第3章 席卷全球的社會保障制度改革

3.1 復(fù)習(xí)筆記

一、發(fā)達(dá)國家社會保障制度的改革

1．發(fā)達(dá)國家社會保障制度出現(xiàn)的問題及其背景

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會保障制度的影響

在20世紀(jì)70年代以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩使政府財政收入和雇員工資增長趨緩，同時也使失業(yè)更為嚴(yán)重。失業(yè)者不僅不能為社會保障體系繳費(fèi)，還需從社會保障體系中獲得一定給付，加重了社會保障制度的財務(wù)壓力。同時，較高的社會保障水平也削弱了企業(yè)的市場競爭力，降低了經(jīng)濟(jì)效益。

（2）社會人口結(jié)構(gòu)對社會保障制度的影響

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和醫(yī)療技術(shù)水平的提高，人口的預(yù)期壽命提高很快，人口的老齡化導(dǎo)致老年贍養(yǎng)比不斷上升，老年贍養(yǎng)比不斷上升使社會保障制度不堪重負(fù)。與工業(yè)化相伴，20世紀(jì)70年代以來，發(fā)達(dá)國家的社會問題也有所增加，單親家庭數(shù)量上升，這也增加了社會保障制度的給付壓力。

（3）社會保障制度自身存在的問題

在發(fā)達(dá)國家，隨著現(xiàn)代科技水平和管理能力的提高，對社會保障事務(wù)的管理提出了更高要求。一直以來，社會保障被想當(dāng)然地視為政府的職責(zé)，社會保障的個人責(zé)任被忽視。此外，由于公共部門的運(yùn)營效率低下，使政府管理的社會保障體系機(jī)構(gòu)臃腫，服務(wù)欠佳。

近年來，這些國家勞動力市場發(fā)生變化，勞動力流動性增加，非全時就業(yè)和非正規(guī)部門就業(yè)的人數(shù)有所上升。在原有的社會保障制度下，這些就業(yè)者難以獲得必要保障。

2．發(fā)達(dá)國家社會保障制度改革的思路與措施

（1）社會保障制度改革的思路

①較為平緩的漸進(jìn)式改革

漸進(jìn)式改革又稱社會保障的參數(shù)改革，即在保持原有制度結(jié)構(gòu)，內(nèi)容基本不變的情況下，對一些關(guān)鍵影響因素，進(jìn)行調(diào)整，提高社會保障制度的財務(wù)可持續(xù)性。漸進(jìn)式改革主要有以下方式：

a．改革繳費(fèi)制度，增加繳費(fèi)收入

第一，通過提高繳費(fèi)率，直接增加繳費(fèi)收入；

第二，通過對資源課稅等方式建立國家儲備基金，以緩解養(yǎng)老保險基金的籌資壓力。

b．改進(jìn)計發(fā)辦法，節(jié)約支出

第一，在養(yǎng)老金方面的節(jié)支措施有提高法定退休年齡，實(shí)行彈性退休制度，降低養(yǎng)老金的給付水平，嚴(yán)格養(yǎng)老金給付條件以及提高養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限等方法；

第二，在失業(yè)保險方面，各國多以縮短領(lǐng)取失業(yè)保險的時間，嚴(yán)格控制給付條件，延長領(lǐng)取失業(yè)保險的等待期等方式減少支出；

第三，在醫(yī)療保險方面，通過改進(jìn)醫(yī)療保險的付費(fèi)方式，采取按病種收費(fèi)來降低醫(yī)療費(fèi)用支出。

c．增加社會保障制度的層次性

20世紀(jì)80年代后，在新自由主義的影響下，發(fā)達(dá)國家的社會保障理念開始由“福利型”向“保障型”回歸，承認(rèn)政府在社會保障中的有限責(zé)任，增加個人在社會保障中的參與度，加強(qiáng)個人在社會保障中的責(zé)任。

②較為徹底的結(jié)構(gòu)性改革

徹底的結(jié)構(gòu)性改革不再局限于調(diào)整若干影響因素，而是從社會保障制度的保障理念、財務(wù)安排、給付方式、管理運(yùn)營方式等影響重大的領(lǐng)域進(jìn)行改革，從而徹底消除現(xiàn)有制度存在的弊端。

（2）養(yǎng)老保險制度的改革

①多支柱的養(yǎng)老金體系

a．在世界銀行以及諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的倡導(dǎo)下，一些國家開始逐漸降低政府管理的公共養(yǎng)老金的給付水平，同時，以稅收優(yōu)惠、資金支持等方式鼓勵發(fā)展職業(yè)年金和個人儲蓄型養(yǎng)老金。

b．多支柱的養(yǎng)老金制度改變了原有的養(yǎng)老金財務(wù)模式，即由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)變。

c．財務(wù)模式的轉(zhuǎn)變使其給付模式由給付確定型向繳費(fèi)確定型轉(zhuǎn)變。

②養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營

養(yǎng)老金基金進(jìn)入金融市場，增加了繳費(fèi)者對基金投資決策能力的關(guān)注。一些國家的職業(yè)年金政策允許年金管理委員會選擇不同的受托機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，形成相互競爭，以提高基金投資收益和安全性。

③養(yǎng)老金的可攜帶性

養(yǎng)老金特別是職業(yè)養(yǎng)老金的可攜帶性，一直以來都是養(yǎng)老金制度中難以解決的問題，隨著勞動力市場流動性的提高，這一矛盾變得更為突出。一些國家規(guī)定了員工獲得職業(yè)年金的資格。許多國家更傾向于取消這種限制，提高養(yǎng)老金的可攜帶性。

（3）醫(yī)療保障制度的改革

醫(yī)療市場是信息不對稱最為嚴(yán)重的市場之一，因而更易產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險行為。近年來，隨著醫(yī)療科技水平的提高，醫(yī)療費(fèi)用也不斷攀升，成為威脅各國醫(yī)療保障制度可持續(xù)性的主要挑戰(zhàn)。保證醫(yī)療制度的可持續(xù)性，保障醫(yī)療服務(wù)的可及性和公平性是醫(yī)療保障制度改革的主要目標(biāo)。

①提高醫(yī)療保障制度的籌資能力

a．放松原有繳費(fèi)基數(shù)上限限定，增加高收入人群繳費(fèi)量，增加制度籌資能力。

b．資金征繳責(zé)任中央化，中央政府直屬系統(tǒng)負(fù)責(zé)籌資，提高醫(yī)療保障制度的公信力，減少征繳過程中的損耗，提高籌資能力。

c．改變籌資結(jié)構(gòu)

第一，增加醫(yī)療保障籌資中社會醫(yī)療保險費(fèi)所占份額，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩可能帶來的籌資能力不足問題；第二，中央財政提高對醫(yī)療保障的補(bǔ)貼力度，增強(qiáng)對醫(yī)療保障制度的扶持；

第三，強(qiáng)化私營醫(yī)療保險的保障作用，拓寬私人籌資在醫(yī)療保障中的比重。

②整合分散的基金結(jié)構(gòu)，提高醫(yī)療保障資金的互助共濟(jì)能力

各國紛紛改變了原有條塊分割，高度碎片化的基金結(jié)構(gòu)，試圖實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的互助共濟(jì)，提高基金的使用效率和待遇的公平性。

③擴(kuò)大覆蓋范圍

a．低收入國家在各類國際組織的幫助下，努力為其全體國民提供基本的初級衛(wèi)生保健服務(wù)；

b．中等收入國家則在覆蓋正式就業(yè)人群的基礎(chǔ)上，將醫(yī)療保障制度向非正式就業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口擴(kuò)張；

c．高收入國家致力于通過社會安全網(wǎng)計劃為其社會弱勢人群提供免費(fèi)的醫(yī)療保障服務(wù)。

④醫(yī)保機(jī)構(gòu)從被動補(bǔ)償走向戰(zhàn)略購買

a．購買者和服務(wù)提供者相分離；

b．基于需求和風(fēng)險預(yù)估的戰(zhàn)略性資源分配；

c．購買者之間的競爭，通常指賦予參保者自由選擇基金的權(quán)利，使醫(yī)療保險基金市場競爭化。

（4）失業(yè)保險制度的改革

①擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋面。針對勞動力市場流動性提高和新的就業(yè)模式出現(xiàn)，一些國家修改立法，以使更多的就業(yè)者納入失業(yè)保險的范圍。

②將失業(yè)保險與職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，實(shí)施主動的失業(yè)保險政策。龐大的失業(yè)隊(duì)伍對原有的失業(yè)保險體系形成了巨大挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家紛紛改進(jìn)原有的救助式的、被動的失業(yè)保障。

③實(shí)行靈活的失業(yè)保險政策，鼓勵企業(yè)減少解雇的行為

a．一些國家對失業(yè)保險進(jìn)行差別費(fèi)率，對解雇率較低的雇主實(shí)行較低的失業(yè)保險費(fèi)率，反之，則實(shí)行較高的費(fèi)率，以激勵雇主盡量保持較低的解雇率；

b．一些國家在經(jīng)濟(jì)蕭條期對雇主進(jìn)行補(bǔ)貼，使雇主減少解雇。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家社會保障制度的改革

20世紀(jì)90年代初，隨著社會主義陣營的瓦解，蘇聯(lián)和東歐國家的經(jīng)濟(jì)體制開始由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。這些國家習(xí)慣上被稱為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家。由于經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本性的變化，這些國家的社會保障制度也隨之進(jìn)行了改革。

90年代后，隨著這些國家政治、經(jīng)濟(jì)形勢的變化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家在借鑒發(fā)達(dá)國家對社會保障制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并吸收有關(guān)國際組織的建議的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，對本國的社會保障制度進(jìn)行了根本性的變革。

1．建立市場經(jīng)濟(jì)下的社會保障體系

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，這些國家大多經(jīng)歷了長達(dá)數(shù)年的經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率上升，生活水平下降，原來的以國家保障為核心的較高水平社會保障制度難以為繼。

由于養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險居于社會保障的核心位置，而且原來計劃經(jīng)濟(jì)體制下由國家提供的養(yǎng)老保障制度不復(fù)存在，此外，長期嚴(yán)重的失業(yè)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家提出建立失業(yè)保險的要求。因此，20世紀(jì)90年代后，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家的社會保障制度以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險為核心進(jìn)行了重建和完善。

2．改革社會保險制度

在借鑒發(fā)達(dá)國家社會保障制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家對社會保險體系進(jìn)行了改革，建立了多層次的社會保險體系，包括由政府提供的用以保障最低生活水平的社會救助、強(qiáng)制性繳費(fèi)的社會保險以及自愿購買的商業(yè)保險。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家的社會保險體系調(diào)整最大的是在養(yǎng)老保險領(lǐng)域。

3．改進(jìn)社會保障制度的繳費(fèi)及給付標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家改革后的經(jīng)濟(jì)衰退和大范圍的失業(yè)進(jìn)一步加重了原社會保障制度的財務(wù)壓力，因而在新的改革中，各國均不同程度地提高了社會保險繳費(fèi)率。

4．提高社會保險基金的運(yùn)營與監(jiān)管水平

仿效發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家也將社會保險基金投入金融市場，并采取措施提高其運(yùn)營和監(jiān)管水平。

5．創(chuàng)建積極的失業(yè)保險制度

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，轉(zhuǎn)型國家面對嚴(yán)峻的失業(yè)局面，采取積極的就業(yè)促進(jìn)措施，幫助失業(yè)者實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。與此同時完善失業(yè)保障制度，減輕大范圍失業(yè)對社會保障體系的壓力。

6．發(fā)展農(nóng)村社會保障制度

部分經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家的經(jīng)濟(jì)體系中，仍保留有較為龐大的農(nóng)業(yè)部門，在經(jīng)濟(jì)體制改革之前，原有的社會保障制度覆蓋農(nóng)村居民，農(nóng)民享有與城市居民一樣的社會保障，但隨著改革的推進(jìn)，這項(xiàng)福利已成為歷史。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不景氣的情況下，農(nóng)民也不可能像城市居民那樣按月繳納保險費(fèi)，農(nóng)民的保障出現(xiàn)了問題。

總之，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家社會保障制度的改革存在很大的困難，也更為復(fù)雜。

三、發(fā)展中國家社會保障制度的改革

1．發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障

（1）社會保障與經(jīng)濟(jì)增長的源泉都來自居民的儲蓄，在給定居民儲蓄的情況下，經(jīng)濟(jì)增長與社會保障就可能產(chǎn)生一定矛盾。發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，往往缺乏足夠的儲蓄用于投資，其較低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也制約了社會保障制度的發(fā)展。所以，發(fā)展中國家社會保障制度所能提供的保障水平一般低于發(fā)達(dá)國家。

（2）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，絕大部分發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出二元經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：在其國民經(jīng)濟(jì)組成中，現(xiàn)代工業(yè)并不占有支配地位，同時仍保留有較為龐大的傳統(tǒng)手工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門。

以上特征使發(fā)展中國家的社會保障制度與發(fā)達(dá)國家存在差異。

2．發(fā)展中國家社會保障制度改革的特點(diǎn)

（1）由于發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的不同，使發(fā)展中國家的社會保障制度改革中更側(cè)重于社會保障體系的覆蓋面和社會救助制度，更注重社會保障制度的消除貧困的作用。

（2）發(fā)展中國家的現(xiàn)代工業(yè)部門相對較小，使社會保險制度僅能覆蓋少部分的工薪勞動者，而大部分居民需要以其他形式進(jìn)行保障。一些英聯(lián)邦發(fā)展中國家，建立了非繳費(fèi)的養(yǎng)老保障制度，能夠給非正規(guī)部門就業(yè)的勞動者以一定保障。

（3）在醫(yī)療保障領(lǐng)域，發(fā)展中國家通過積極的預(yù)防保健，建立廉價的合作醫(yī)療保險，保證居民基本健康。

3．發(fā)展中國家的社會保險制度改革

（1）智利的養(yǎng)老金體系改革

①1981年，智利實(shí)行養(yǎng)老金制度改革，設(shè)立完全個人賬戶制，新參加工作的員工必須加入，老員工則選擇留在舊制度中或是加入新制度。

②1986年，智利政府允許養(yǎng)老金基金投于金融市場，1994年批準(zhǔn)養(yǎng)老金基金投向國外。智利養(yǎng)老金體系在改革初期達(dá)到了很高的投資收益率，但是飽受爭議。

③管理成本上升，養(yǎng)老金的收益率受經(jīng)濟(jì)拖累而逐年下降。2000年《養(yǎng)老金改革法令》最終通過，改革的核心在于增加了由政府財政支付，旨在防止老年貧困的非繳費(fèi)支柱，智利政府將其稱為團(tuán)結(jié)支柱。

（2）巴西、阿根廷、哥斯達(dá)黎加等國的養(yǎng)老金體系改革

①巴西、阿根廷、哥斯達(dá)黎加等國建立了普惠的、非繳費(fèi)型國民養(yǎng)老金制度。

②這種非繳費(fèi)、低水平的養(yǎng)老保障拓寬了保障覆蓋面，極大地改善了非正規(guī)就業(yè)居民的窮困狀況；養(yǎng)老保障資金的充裕也使這些居民有能力支付更昂貴的醫(yī)療費(fèi)用，改善了他們的健康狀況；因?yàn)槔夏耆说耐诵萁鸹径加脕硐M(fèi)，這一舉措縮小了不同社會階層的收入差距，支持了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的振興。

4．發(fā)展中國家的醫(yī)療保障制度改革

（1）強(qiáng)調(diào)初級衛(wèi)生保健

發(fā)展中國家限于經(jīng)濟(jì)水平難以提供內(nèi)容廣泛的醫(yī)療服務(wù)保障，只能以初級衛(wèi)生保健為主，提高資金的使用效率。

（2）努力擴(kuò)大醫(yī)療保障制度覆蓋面，提供全面普遍享有的醫(yī)療保障服務(wù)

①部分國家不斷擴(kuò)大婦幼保健等初級醫(yī)療保健服務(wù)的覆蓋范圍，努力嘗試將農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)居民納入覆蓋；②部分國家在保障正規(guī)就業(yè)勞動者的同時，通過擴(kuò)面等方式嘗試將非正規(guī)就業(yè)人群納入保障；③巴西建立了國民衛(wèi)生服務(wù)制度為全體國民提供免費(fèi)服務(wù)。

（3）推行質(zhì)優(yōu)價廉的治療方法和手段

大部分發(fā)展中國家建有基本藥物制度，使用世界衛(wèi)生組織推薦的質(zhì)優(yōu)價廉的藥品治療疾病。

四、中國社會保障制度的改革

1．計劃經(jīng)濟(jì)體制下我國社會保障制度存在的若干問題

（1）社會保障覆蓋面狹窄，制度條塊分割情況嚴(yán)重

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的社會保障制度以針對城市勞動者實(shí)施的社會保障為主。在農(nóng)村，社會保障制度僅限于合作醫(yī)療和“五保”供養(yǎng)，養(yǎng)老保障仍以家庭養(yǎng)老為主，沒有正式的社會養(yǎng)老保障制度。因而，社會保障的覆蓋面過于狹窄。

城市中非全民所有制單位的勞動者所能享受到的社會保障待遇極其有限，待遇水平也遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)氐娜袼兄茊挝弧＿@使得人們更愿意擠入全民所有制單位就業(yè)，到計劃經(jīng)濟(jì)后期，全民所有制單位產(chǎn)生了大量冗員。

（2）給付水平差別過大與平均主義并存

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動者的保障待遇與就業(yè)狀況密切相關(guān)，而與勞動貢獻(xiàn)關(guān)聯(lián)度不大。國家政策對不同所有制性質(zhì)的單位的社會保險待遇作了不同的規(guī)定，在同一單位，每個人的社會保障待遇大體相同。這樣，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會保障在不同所有制之間造成很大差別的同時，在同一所有制內(nèi)部形成了平均主義。

（3）總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展低水平下的局部高福利

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，實(shí)行的卻是相對于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言待遇過高的社會保障。這就加重了社會保障的負(fù)擔(dān)，使這一制度只能維持在一小部分勞動者之中；同時，它又易使社會保障體系內(nèi)的勞動者喪失進(jìn)取心，成為滋生懶惰的溫床。

（4）社會化程度低

我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會保障已然退化為由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)支出的“企業(yè)保障”。這一退化發(fā)生在“文化大革命”時期，是我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下社會保障制度的獨(dú)有特點(diǎn)。本該社會化的保障退化成企業(yè)化保障，為我國后來的經(jīng)濟(jì)體制改革形帶來了很多難題，造成了嚴(yán)重的后果。

2．我國社會保障制度的改革方向與措施

（1）我國社會保障制度改革的總體目標(biāo)

建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義和諧社會要求的，資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理體制集中統(tǒng)一、管理服務(wù)社會化的社會保障體系框架；建立起適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)形式的勞動者，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

（2）各項(xiàng)改革的要點(diǎn)

①改革養(yǎng)老保險制度，建立多層次的養(yǎng)老保險新模式

a．進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面；

b．實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全覆蓋，開展并擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接；

c．推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；

d．發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。

②改革醫(yī)療保險制度，建立新的醫(yī)療保險體系

a．進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)職工醫(yī)療保險制度的覆蓋面，著眼于醫(yī)療保險覆蓋全民，完善現(xiàn)有參保政策；

b．穩(wěn)步提高醫(yī)療保險待遇，逐步均衡各類人群保障待遇；

c．不斷健全對醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制；

d．提高醫(yī)療保險基金共濟(jì)能力，提升醫(yī)療保險基金使用效率；

e．解決醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)問題；

f．探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)保制度管理和委托管理服務(wù)；

g．協(xié)調(diào)好醫(yī)療保障體系與公共衛(wèi)生、藥品生產(chǎn)和流通以及醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)系，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體制的健康發(fā)展。

③完善就業(yè)保障制度

a．?dāng)U大失業(yè)保險的覆蓋面，把非公有制經(jīng)濟(jì)中就業(yè)的勞動者、靈活就業(yè)的勞動者和農(nóng)民工納入失業(yè)保險范圍；

b．探討改革失業(yè)保險金的給付待遇，在提高失業(yè)保險金給付水平的同時縮短發(fā)放失業(yè)保險金的時間，對不同類型的參保企業(yè)實(shí)行差別費(fèi)率；

c．加強(qiáng)失業(yè)保險對再就業(yè)的保障功能，將失業(yè)保險、職業(yè)介紹和就業(yè)培訓(xùn)相聯(lián)系，增加公共就業(yè)服務(wù)，關(guān)注長期失業(yè)、青年人失業(yè)和特殊群體就業(yè)的問題。

④建立和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度

在城鎮(zhèn)中建立最低生活保障制度，并在基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”之后，于2007年開始建立了農(nóng)村最低生活保障制度。目前最低生活保障制度改革的舉措包括：

a．不斷提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平；

b．使城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與失業(yè)保險、最低工資、扶貧開發(fā)等政策標(biāo)準(zhǔn)合理銜接；

c．堅持動態(tài)性原則，建立和完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。

⑤提高社會保險基金的管理運(yùn)營與監(jiān)督水平

a．基本養(yǎng)老保險基金逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌；

b．將基金由分散管理整合為由獨(dú)立的社會保險基金管理機(jī)構(gòu)集中管理，減少基金運(yùn)營中存在的風(fēng)險；

c．創(chuàng)新社會保險基金管理體制，實(shí)現(xiàn)社會保險基金的管辦分離；

d．明確政府及其社會保險基金管理機(jī)構(gòu)的管理者和監(jiān)督者角色，將社會保險基金的投資運(yùn)營以信托形式交由政府許可的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行；

e．放寬社會保險基金的投資限制，提高社會保險基金的收益率。

⑥建立和完善居民住房保障制度

a．加大對住房保障的財政投入，將更多的資金用于城鎮(zhèn)低收入居民的保障房建設(shè)，采取政府新建、收購、改建及社會捐贈等方式多渠道籌集房源；

b．?dāng)U大住房保障范圍，將原來的城市最低收人住房困難家庭擴(kuò)大到中低收入住房困難家庭；

c．提高土地出讓凈收益和公積金凈收益用于保障房建設(shè)的比例；

d．通過落實(shí)用地政策、規(guī)范住房供應(yīng)管理等措施加大對居民住房的保障力度。

⑦推動和加快社會保障的法制化建設(shè)

依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。經(jīng)濟(jì)體制改革以來，社會保障領(lǐng)域也相繼出臺了一系列法律法規(guī)，推動了社會保障制度的發(fā)展和完善。2011年7月1日，《社會保險法》正式施行，使我國的社會保障制度走向全面法制化建設(shè)的軌道。

3.2 課后習(xí)題詳解

一、名詞解釋

1．社會保障制度改革（social security system reform）

答：社會保障制度改革是指當(dāng)社會保障制度不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展時，就需要對其進(jìn)行一定的改進(jìn)和革新。各國對社會保障制度的改革存在兩種不同的思路：①較為平緩的漸進(jìn)式改革；②較為徹底的結(jié)構(gòu)性改革。漸進(jìn)式改革又稱社會保障的參數(shù)改革，即在保持原有制度結(jié)構(gòu)，內(nèi)容基本不變的情況下，對一些關(guān)鍵影響因素，如給付條件、繳費(fèi)水平、給付水平等指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，提高社會保障制度的財務(wù)可持續(xù)性。徹底的結(jié)構(gòu)性改革不再局限于調(diào)整若干影響因素，而是從社會保障制度的保障理念、財務(wù)安排、給付方式、管理運(yùn)營方式等影響重大的領(lǐng)域進(jìn)行改革，從而徹底消除現(xiàn)有制度存在的弊端。

2．養(yǎng)老保險制度改革（pension insurance system reform）

答：養(yǎng)老保險制度改革是指當(dāng)養(yǎng)老保險制度不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展時，就需要對其進(jìn)行一定的改進(jìn)和革新。近年來，發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老保險制度改革的過程中，多層次（支柱）的養(yǎng)老保障制度成為主流，職業(yè)年金、個人儲蓄型養(yǎng)老保險在養(yǎng)老金體系中的作用逐漸增強(qiáng)；越來越多的私營機(jī)構(gòu)也參與到養(yǎng)老金運(yùn)營管理中，居民在養(yǎng)老金管理中的決策權(quán)增加；同時，政府也加強(qiáng)了對養(yǎng)老金運(yùn)營的監(jiān)督，以確保資金運(yùn)營的安全性；養(yǎng)老金的可攜帶性提高。有些發(fā)展中國家根據(jù)自己的國情，對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了大膽的改革。

3．醫(yī)療保險制度改革（medical insurance system reform）

答：醫(yī)療保險制度改革是指當(dāng)醫(yī)療保障制度不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展時，就需要對其進(jìn)行一定的改進(jìn)和革新。醫(yī)療市場是信息不對稱最為嚴(yán)重的市場之一，因而更易產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險行為。近年來，隨著醫(yī)療科技水平的提高，醫(yī)療費(fèi)用也隨之不斷攀升，以至于連發(fā)達(dá)國家也不堪高昂醫(yī)療費(fèi)用的重負(fù)。日益膨脹的醫(yī)療費(fèi)用，使發(fā)達(dá)國家開始重新審視其醫(yī)療保險政策。發(fā)達(dá)國家醫(yī)療保障更加注重醫(yī)療的公平性，通過引入競爭和加強(qiáng)成本控制提高醫(yī)療保障的可及性。我國醫(yī)療保險進(jìn)行了重大改革，多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的社會保險已經(jīng)初見雛形。二、復(fù)習(xí)思考題

1．發(fā)達(dá)國家在社會保障方面遇到了哪些問題？它們是如何解決的？

答：20世紀(jì)70年代開始，不少發(fā)達(dá)國家社會保障制度弊端重生，出現(xiàn)了一系列的問題，受到越來越多的批評，因此這些國家不得不對社會保障制度進(jìn)行改革。

（1）發(fā)達(dá)國家社會保障制度存在的問題

①社會保障支出膨脹

造成社會保障支出膨脹的因素主要有以下幾個方面：

a．人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，出生率的下降，人口預(yù)期壽命的延長，產(chǎn)生了人口老化的問題；

b．經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，失業(yè)人數(shù)增加，失業(yè)者不僅無法對社會保障基金有所貢獻(xiàn)，還要花費(fèi)大量的社會保障基金；

c．過高的福利待遇造成的浪費(fèi)和對社會保障制度的依賴；

d．過高的管理成本。

②社會保障影響經(jīng)濟(jì)效率

在發(fā)達(dá)國家，普遍認(rèn)為過高水平的社會保障削弱了企業(yè)的市場競爭力，但國際勞工組織認(rèn)為有些國家如德國，其社會保障費(fèi)用水平很高，但競爭力也很強(qiáng)。

③社會保障管理效率低

在發(fā)達(dá)國家，隨著生活水平的提高和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們對社會服務(wù)的要求也越來越高，這就對社會保障管理提出了更高的要求。由于原有社會保障管理機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，服務(wù)欠佳，改革管理體制的呼聲越來越高，出現(xiàn)私營管理的趨勢。

④社會保障制度未能隨社會保障對象的變化進(jìn)行調(diào)整

20世紀(jì)70年代以來，勞動力市場的變化，使社會保障的對象發(fā)生了很大變化，而社會保障制度并沒有做出相應(yīng)的變革，還是主要以產(chǎn)業(yè)工人作為其保障對象。

（2）發(fā)達(dá)國家社會保障制度改革的措施

從20世紀(jì)70年代以來，發(fā)達(dá)國家不斷對社會保障制度進(jìn)行改革。這不再僅僅是技術(shù)性改革，還包括對基本結(jié)構(gòu)和政策上做出調(diào)整。包括：

①改革繳費(fèi)和給付制度，增收節(jié)支

a．養(yǎng)老保險增收的措施

第一，提高雇主和雇員的繳費(fèi)率；

第二，取消原有的社會保障繳費(fèi)的收入最高限額。

b．養(yǎng)老保險方面的節(jié)支措施

第一，提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡；

第二，改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，降低支付水平；

第三，改革養(yǎng)老金調(diào)整方法。

c．失業(yè)保險方面的節(jié)支措施

第一，限制領(lǐng)取失業(yè)保險的期限；

第二，延長領(lǐng)取失業(yè)保險的等待期。

②改革制度結(jié)構(gòu)和管理

a．養(yǎng)老保險的制度變革

發(fā)達(dá)國家變革的趨勢是，除加強(qiáng)私營部門在養(yǎng)老保險領(lǐng)域的作用之外，繳納確定制在逐步發(fā)展。

第一，從政府負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)向個人儲蓄式的個人賬戶，而個人賬戶多由私營機(jī)構(gòu)經(jīng)營。

第二，養(yǎng)老保險從待遇確定制向繳納確定制轉(zhuǎn)變。

b．醫(yī)療保險制度的改革

第一，將競爭引入醫(yī)療領(lǐng)域。辦法是由公立醫(yī)院提供免費(fèi)服務(wù)，由私立醫(yī)院提供有償服務(wù)，其費(fèi)用來自患者自愿參加的醫(yī)療保險公司或非營利性的健康保險機(jī)構(gòu)。

第二，注重對住院醫(yī)療費(fèi)用的改革。因?yàn)樽≡横t(yī)療費(fèi)用占全部醫(yī)療費(fèi)用比重過大，所以，往往需要通過合理使用昂貴醫(yī)療設(shè)備、嚴(yán)格報銷制度、替代住院的治療方法等措施降低住院醫(yī)療費(fèi)用。

第三，改革藥品付費(fèi)制度，節(jié)省醫(yī)療保險開支。

第四，擴(kuò)大健康保險的覆蓋范圍。

c．應(yīng)付就業(yè)模式變革對社會保障制度的挑戰(zhàn)

面對非全時就業(yè)和各種靈活就業(yè)模式的興起，傳統(tǒng)的社會保障體制也必須作出相應(yīng)的改革，發(fā)達(dá)國家的做法是把各種靈活就業(yè)者包括到社會保障體系中。

d．促進(jìn)再就業(yè)以減輕社會保障的負(fù)擔(dān)

許多發(fā)達(dá)國家將失業(yè)保險的工作重點(diǎn)從失業(yè)救濟(jì)轉(zhuǎn)向就業(yè)援助，轉(zhuǎn)向以再就業(yè)為龍頭的新思路。在促進(jìn)再就業(yè)的方法上，它們將培訓(xùn)作為主要措施，政府出臺一些措施，鼓勵企業(yè)雇用失業(yè)者。例如，提供政府補(bǔ)助，降低企業(yè)為新雇用的失業(yè)人員所繳納的社會保險費(fèi)用等。

③適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的社會保障改革措施

在世界經(jīng)濟(jì)一體化的同時，地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的步法也在加快，歐盟是地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的典型代表，歐盟國家勞動力的自由流動與各國社會保障制度的不同成為主要矛盾。為了保障勞動力不因?yàn)榱鲃佣股鐣Ｕ侠媸艿綋p害或受到不公平待遇，歐盟制定了共同遵守的規(guī)則，通過了一些共同遵守的準(zhǔn)則來協(xié)調(diào)各國已有的社會保障制度，并由各國自由決定其社會保障制度、保障標(biāo)準(zhǔn)和享受條件，歐盟只是通過這些準(zhǔn)則來糾正和防止那些可能損害勞動力流動的政策和制度。

2．經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家在社會保障方面進(jìn)行了哪些改革？

答：20世紀(jì)90年代初，隨著社會主義陣營的瓦解，蘇聯(lián)和東歐國家的經(jīng)濟(jì)體制開始由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。這些國家習(xí)慣上被稱為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家。由于經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本性的變化，這些國家的社會保障制度也隨之進(jìn)行了改革。

90年代后，隨著這些國家政治、經(jīng)濟(jì)形勢的變化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家在借鑒發(fā)達(dá)國家對社會保障制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并吸收有關(guān)國際組織的建議的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，對本國的社會保障制度進(jìn)行了根本性的變革。

（1）建立市場經(jīng)濟(jì)下的社會保障體系

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，這些國家大多經(jīng)歷了長達(dá)數(shù)年的經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率上升，生活水平下降，原來的以國家保障為核心的較高水平社會保障制度難以為繼。

由于養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險居于社會保障的核心位置，而且原來計劃經(jīng)濟(jì)體制下由國家提供的養(yǎng)老保障制度不復(fù)存在，此外，長期嚴(yán)重的失業(yè)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家提出建立失業(yè)保險的要求。因此，20世紀(jì)90年代后，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家的社會保障制度以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險為核心進(jìn)行了重建和完善。

（2）改革社會保險制度

在借鑒發(fā)達(dá)國家社會保障制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家對社會保險體系進(jìn)行了改革，建立了多層次的社會保險體系，包括由政府提供的用以保障最低生活水平的社會救助、強(qiáng)制性繳費(fèi)的社會保險以及自愿購買的商業(yè)保險。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家的社會保險體系調(diào)整最大的是在養(yǎng)老保險領(lǐng)域。

（3）改進(jìn)社會保障制度的繳費(fèi)及給付標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家改革后的經(jīng)濟(jì)衰退和大范圍的失業(yè)進(jìn)一步加重了原社會保障制度的財務(wù)壓力，因而在新的改革中，各國均不同程度地提高了社會保險繳費(fèi)率。

（4）提高社會保險基金的運(yùn)營與監(jiān)管水平

仿效發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家也將社會保險基金投入金融市場，并采取措施提高其運(yùn)營和監(jiān)管水平。

（5）創(chuàng)建積極的失業(yè)保險制度

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，轉(zhuǎn)型國家面對嚴(yán)峻的失業(yè)局面，采取積極的就業(yè)促進(jìn)措施，幫助失業(yè)者實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。與此同時完善失業(yè)保障制度，減輕大范圍失業(yè)對社會保障體系的壓力。

（6）發(fā)展農(nóng)村社會保障制度

部分經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家的經(jīng)濟(jì)體系中，仍保留有較為龐大的農(nóng)業(yè)部門，在經(jīng)濟(jì)體制改革之前，原有的社會保障制度覆蓋農(nóng)村居民，農(nóng)民享有與城市居民一樣的社會保障，但隨著改革的推進(jìn)，這項(xiàng)福利已成為歷史。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不景氣的情況下，農(nóng)民也不可能像城市居民那樣按月繳納保險費(fèi)，農(nóng)民的保障出現(xiàn)了問題。

總之，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家社會保障制度的改革存在很大的困難，也更為復(fù)雜。

3．發(fā)展中國家的社會保障制度進(jìn)行了哪些變革？

答：20世紀(jì)90年代以來，發(fā)展中國家的社會保障制度得到了很大發(fā)展，特別是新興工業(yè)化國家，社會保障的覆蓋面在擴(kuò)大，社會保障的項(xiàng)目在完善，社會保障待遇水平在提高。

發(fā)展中國家從80年代初開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。發(fā)展中國家的社會保障改革措施主要有：

（1）擴(kuò)大社會保障的覆蓋范圍

擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍的變革主要出現(xiàn)在一些非洲國家。在發(fā)展中國家，非正規(guī)部門的就業(yè)者人數(shù)很多，將他們納入社會保障體系中，是發(fā)展中國家面臨的大問題。

（2）養(yǎng)老保險制度的改革

20世紀(jì)80年代以后，發(fā)展中國家的養(yǎng)老保險制度實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付制遭遇到越來越多的問題，紛紛改革，其中以智利的改革最具代表性。

1981年，智利實(shí)行養(yǎng)老保險制度改革，將現(xiàn)收現(xiàn)付改為個人賬戶。“新人新辦法，老人老辦法”。智利成立了12個基金管理機(jī)構(gòu)供參保者選擇，管理機(jī)構(gòu)之間展開競爭。政府通過發(fā)行“認(rèn)可債券”的方式解決制度轉(zhuǎn)型的成本問題。智利政府在1986年批準(zhǔn)養(yǎng)老基金可投資于金融市場，1994年批準(zhǔn)養(yǎng)老基金可投資于國外。（3）強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任

個人責(zé)任的回歸、市場機(jī)制的適度引入等將成為新的趨勢，但政府的主導(dǎo)責(zé)任不會從根本上發(fā)生改變。

4．我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下社會保障制度的主要問題及改革的主要措施是什么？

答：（1）我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下我國社會保障制度存在的若干問題

①社會保障覆蓋面狹窄，制度條塊分割情況嚴(yán)重

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的社會保障制度以針對城市勞動者實(shí)施的社會保障為主。在農(nóng)村，社會保障制度僅限于合作醫(yī)療和“五保”供養(yǎng)，養(yǎng)老保障仍以家庭養(yǎng)老為主，沒有正式的社會養(yǎng)老保障制度。因而，社會保障的覆蓋面過于狹窄。

城市中非全民所有制單位的勞動者所能享受到的社會保障待遇極其有限，待遇水平也遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)氐娜袼兄茊挝弧＿@使得人們更愿意擠入全民所有制單位就業(yè)，到計劃經(jīng)濟(jì)后期，全民所有制單位產(chǎn)生了大量冗員。

②給付水平差別過大與平均主義并存

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動者的保障待遇與就業(yè)狀況密切相關(guān)，而與勞動貢獻(xiàn)關(guān)聯(lián)度不大。國家政策對不同所有制性質(zhì)的單位的社會保險待遇作了不同的規(guī)定，在同一單位，每個人的社會保障待遇大體相同。這樣，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會保障在不同所有制之間造成很大差別的同時，在同一所有制內(nèi)部形成了平均主義。

③總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展低水平下的局部高福利

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，實(shí)行的卻是相對于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言待遇過高的社會保障。這就加重了社會保障的負(fù)擔(dān)，使這一制度只能維持在一小部分勞動者之中；同時，它又易使社會保障體系內(nèi)的勞動者喪失進(jìn)取心，成為滋生懶惰的溫床。

④社會化程度低

我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會保障已然退化為由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)支出的“企業(yè)保障”。這一退化發(fā)生在“文化大革命”時期，是我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下社會保障制度的獨(dú)有特點(diǎn)。本該社會化的保障退化成企業(yè)化保障，為我國后來的經(jīng)濟(jì)體制改革形帶來了很多難題，造成了嚴(yán)重的后果。

（2）我國社會保障制度的主要措施

①改革養(yǎng)老保險制度，建立多層次的養(yǎng)老保險新模式

a．進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面；

b．實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全覆蓋，開展并擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接；

c．推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；

d．發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。

②改革醫(yī)療保險制度，建立新的醫(yī)療保險體系

a．進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)職工醫(yī)療保險制度的覆蓋面，著眼于醫(yī)療保險覆蓋全民，完善現(xiàn)有參保政策；

b．穩(wěn)步提高醫(yī)療保險待遇，逐步均衡各類人群保障待遇；

c．不斷健全對醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制；

d．提高醫(yī)療保險基金共濟(jì)能力，提升醫(yī)療保險基金使用效率；

e．解決醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)問題；

f．探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)保制度管理和委托管理服務(wù)；

g．協(xié)調(diào)好醫(yī)療保障體系與公共衛(wèi)生、藥品生產(chǎn)和流通以及醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)系，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體制的健康發(fā)展。

③完善就業(yè)保障制度

a．?dāng)U大失業(yè)保險的覆蓋面，把非公有制經(jīng)濟(jì)中就業(yè)的勞動者、靈活就業(yè)的勞動者和農(nóng)民工納入失業(yè)保險范圍；

b．探討改革失業(yè)保險金的給付待遇，在提高失業(yè)保險金給付水平的同時縮短發(fā)放失業(yè)保險金的時間，對不同類型的參保企業(yè)實(shí)行差別費(fèi)率；

c．加強(qiáng)失業(yè)保險對再就業(yè)的保障功能，將失業(yè)保險、職業(yè)介紹和就業(yè)培訓(xùn)相聯(lián)系，增加公共就業(yè)服務(wù)，關(guān)注長期失業(yè)、青年人失業(yè)和特殊群體就業(yè)的問題。

④建立和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度

在城鎮(zhèn)中建立最低生活保障制度，并在基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”之后，于2007年開始建立了農(nóng)村最低生活保障制度。目前最低生活保障制度改革的舉措包括：

a．不斷提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平；

b．使城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與失業(yè)保險、最低工資、扶貧開發(fā)等政策標(biāo)準(zhǔn)合理銜接；

c．堅持動態(tài)性原則，建立和完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。

⑤提高社會保險基金的管理運(yùn)營與監(jiān)督水平

a．基本養(yǎng)老保險基金逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌；

b．將基金由分散管理整合為由獨(dú)立的社會保險基金管理機(jī)構(gòu)集中管理，減少基金運(yùn)營中存在的風(fēng)險；

c．創(chuàng)新社會保險基金管理體制，實(shí)現(xiàn)社會保險基金的管辦分離；

d．明確政府及其社會保險基金管理機(jī)構(gòu)的管理者和監(jiān)督者角色，將社會保險基金的投資運(yùn)營以信托形式交由政府許可的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行；

e．放寬社會保險基金的投資限制，提高社會保險基金的收益率。

⑥建立和完善居民住房保障制度

a．加大對住房保障的財政投入，將更多的資金用于城鎮(zhèn)低收入居民的保障房建設(shè)，采取政府新建、收購、改建及社會捐贈等方式多渠道籌集房源；

b．?dāng)U大住房保障范圍，將原來的城市最低收人住房困難家庭擴(kuò)大到中低收入住房困難家庭；

c．提高土地出讓凈收益和公積金凈收益用于保障房建設(shè)的比例；

d．通過落實(shí)用地政策、規(guī)范住房供應(yīng)管理等措施加大對居民住房的保障力度。

⑦推動和加快社會保障的法制化建設(shè)

依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。經(jīng)濟(jì)體制改革以來，社會保障領(lǐng)域也相繼出臺了一系列法律法規(guī)，推動了社會保障制度的發(fā)展和完善。2011年7月1日，《社會保險法》正式施行，使我國的社會保障制度走向全面法制化建設(shè)的軌道。

3.3 考研真題詳解

一、簡答題

1．西方新保守主義關(guān)于社會保障的理論和主張是什么？它如何體現(xiàn)在社會保障改革的實(shí)施中？[華中農(nóng)大2007年研]

答：西方新保守主義關(guān)于社會保障的理論和主張，及在社會保障改革的實(shí)施中的體現(xiàn)論述如下：

（1）在福利型社會保障制度的改革中存在兩種不同觀點(diǎn)，即以西歐社會民主黨為主體的、激進(jìn)的社會改革派，和以要求實(shí)行自由市場經(jīng)濟(jì)的新保守主義為代表的保守派。

（2）與社會改革派追求的高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)不同，新保守主義追求一種低標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，即保證所有的居民都能獲得最低限度的收入，保護(hù)社會底層的居民不致因?yàn)樵谟墒袌隽α繘Q定的初次分配中處于不利的地位而陷入極端貧困的境地。面對福利國家的危機(jī)，這一派主張實(shí)行社會保障計劃的“私人化”、“市場化”和“非調(diào)節(jié)化”。具體體現(xiàn)在：

①社會保障計劃應(yīng)當(dāng)建立在“個人自由、自主和自助原則”基礎(chǔ)上，每個人都應(yīng)首先盡可能依靠自己的力量來解決生活保障問題，國家、社會機(jī)構(gòu)只有在他的收人和財富不足時才進(jìn)行干預(yù)，因此，在國家負(fù)責(zé)的社會保障費(fèi)用來源中，應(yīng)當(dāng)增加雇主和雇員分擔(dān)的社會保障稅（費(fèi)）的份額，減少國家資助的份額。

②在社會保障的管理上，應(yīng)當(dāng)減少國家的干預(yù)，加強(qiáng)私人機(jī)構(gòu)的作用。美國貨幣主義學(xué)派主要代表人物弗里德曼在《自由選擇》一書中指出，削減以至取消現(xiàn)在的社會保障計劃有利于提高人們對工作、儲蓄和革新的興趣，增加資本積累。

二、論述題

1．社會保障與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。[人大2010、2004年研]

答：社會保障與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）社會保障與經(jīng)濟(jì)體制

當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)體制與社會保障的關(guān)系，基本上是市場經(jīng)濟(jì)體制與社會保障之間的關(guān)系。一定的社會保障制度，往往離不開經(jīng)濟(jì)體制的直接制約或影響。盡管任何經(jīng)濟(jì)體制均是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，但它事實(shí)上直接影響著一個國家或地區(qū)的政治、社會乃至道德與文化。中國現(xiàn)階段從計劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型過程中所發(fā)生的各種現(xiàn)象，均說明經(jīng)濟(jì)體制不僅能夠觸動舊有體制的各個領(lǐng)域，而且完全能夠改造某些領(lǐng)域，并使之適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展趨勢。

（2）社會保障與市場失靈

市場經(jīng)濟(jì)是依靠市場機(jī)制來調(diào)控經(jīng)濟(jì)，通過自由競爭來達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段。盡管市場經(jīng)濟(jì)只是一種經(jīng)濟(jì)手段，但市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行卻必然要求建立相應(yīng)的管理體制、企業(yè)體制、財政體制、勞動制度以及與之密切相關(guān)的社會保障制度。因此，市場經(jīng)濟(jì)體制客觀上對社會保障制度的發(fā)展產(chǎn)生直接影響，有時甚至是決定性的影響。

與計劃經(jīng)濟(jì)相比，市場經(jīng)濟(jì)條件下社會成員個人遭遇的風(fēng)險可能更大。市場機(jī)制雖然能使經(jīng)濟(jì)效率得到提高，卻可能隱藏著更多、更大的風(fēng)險，如貧困現(xiàn)象、失業(yè)現(xiàn)象、貧富差距擴(kuò)大化現(xiàn)象、階級或階層矛盾激化現(xiàn)象、收入分配不公現(xiàn)象等，都可能使一些社會成員陷入生活困境，進(jìn)而造成嚴(yán)重的社會后果。因此，市場體制不會自動消除貧困問題，也無法化解階層分化帶來的不斷激化的社會矛盾，即使將自由競爭視為神圣不可侵犯的一些西方人士，也會承認(rèn)無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家均存在著市場“失靈”的時候和市場機(jī)制無法發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

西方發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐表明，離開了社會保障體系的潤滑和維系，市場經(jīng)濟(jì)就可能走向價值規(guī)律的極端，整個社會經(jīng)濟(jì)秩序可能陷入極度混亂之中。因此，健全的社會保障制度，應(yīng)當(dāng)是市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的潤滑、維系和促進(jìn)機(jī)制。

（3）市場經(jīng)濟(jì)對社會保障的影響

社會保障對市場經(jīng)濟(jì)而言是完全必要的，同時還應(yīng)當(dāng)看到市場經(jīng)濟(jì)對社會保障制度的深刻而巨大的影響。這些影響包括：

①市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)主體的多元性，要求社會保障尤其是社會保險不能再局限于某一領(lǐng)域或行業(yè)，而是應(yīng)當(dāng)將實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大到全體勞動者乃至全體國民；

②市場經(jīng)濟(jì)活動的競爭性要求社會保障應(yīng)當(dāng)對競爭過程起到維系作用，即通過失業(yè)保障等機(jī)制來緩和市場競爭的不良社會后果；

③市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，同樣也要求社會保障走上法制化的軌道，并嚴(yán)格按照法律的規(guī)范進(jìn)行運(yùn)作；

④市場經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)，社會保障只有走社會化的道路才能與之相適應(yīng)，表現(xiàn)在：

a．社會保障解決著市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的許多社會問題，維護(hù)著億萬人民的切身利益，為市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展奠定良好的社會環(huán)境基礎(chǔ)；

b．構(gòu)成市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中宏觀調(diào)控機(jī)制的重要組成部分，如社會保險是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中勞動力再生產(chǎn)和勞動力市場化及優(yōu)化配置的基本保障機(jī)制，社會保障基金的收取與支出又是收入分配的有效調(diào)節(jié)機(jī)制。

由此可見，社會保障與市場經(jīng)濟(jì)有著內(nèi)在的、不可分割的聯(lián)系，從一定意義上講，社會保障也是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

2．論述社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系？[人大2008、、2005、2003年研]

答：社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系主要從四個角度來分析：生產(chǎn)與分配、市場經(jīng)濟(jì)與社會保障、經(jīng)濟(jì)政策與社會保障、互制與互促關(guān)系。

（1）生產(chǎn)與分配

①收入分配的均等化會損害生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但僅僅強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)而忽視收入分配不平等問題也會妨礙生產(chǎn)的發(fā)展。生產(chǎn)無疑是分配的基石，而分配的合理與否也直接影響著生產(chǎn)，摒棄生產(chǎn)優(yōu)先或分配優(yōu)先的偏頗看法，將生產(chǎn)與分配之間的關(guān)系理解為相互依賴的關(guān)于生產(chǎn)的發(fā)展和效率提高的關(guān)系。

②社會保障所起的主要作用就是在維護(hù)生產(chǎn)效率的同時對收入分配進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)整個社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在生產(chǎn)與分配關(guān)系中，社會保障無疑是必要的，但應(yīng)當(dāng)是立足于實(shí)際并保持適度，過分保障與保障不足均會造成對生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的損害，也無助于收入分配的合理化。

（2）市場經(jīng)濟(jì)與社會保障

市場經(jīng)濟(jì)對社會保障制度有著深刻而巨大的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

①市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)主體的多元性要求社會保障尤其是社會保險不能再局限于某一領(lǐng)域或行業(yè)，而是應(yīng)當(dāng)將實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大到全體勞動者乃至全體國民；

②市場經(jīng)濟(jì)活動的競爭性要求社會保障應(yīng)當(dāng)對競爭過程起到維系作用，即通過失業(yè)保障等機(jī)制來緩和市場競爭的不良后果；

③市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，同樣也要求社會保障走上法制化的軌道，并嚴(yán)格按照法律的規(guī)范進(jìn)行運(yùn)作；

④市場經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)，社會保障只有走社會化的道路才能與之相適應(yīng)。

社會保障與市場經(jīng)濟(jì)有著內(nèi)在的、不可分割的聯(lián)系，社會保障也是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

（3）經(jīng)濟(jì)政策與社會保障

經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)與社會政策或社會保障政策相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)政策和社會保障政策乃至其他社會政策的指定均應(yīng)以尋求雙方關(guān)系的最佳平衡狀態(tài)為目標(biāo)。如通過對經(jīng)濟(jì)增長或衰退的考察，可以勾畫出它對社會保障的影響，具體表現(xiàn)為：

①經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)就業(yè)增加，進(jìn)而使繳納社會保障費(fèi)的人數(shù)增加、領(lǐng)取失業(yè)保險金和救濟(jì)金的人數(shù)減少，社會保障的財政狀況趨好。

②經(jīng)濟(jì)衰退使就業(yè)減少，進(jìn)而使繳納社會保障費(fèi)的人數(shù)減少、領(lǐng)取失業(yè)保險金和救濟(jì)金的人數(shù)增加，社會保障的財政狀況將趨壞。反過來，社會保障財政狀況好，意味著能夠幫助經(jīng)濟(jì)振興，如果社會保障財政狀況不良，則可能加劇經(jīng)濟(jì)衰退。

（4）互助與互促關(guān)系

①互助關(guān)系

a．經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會保障的促進(jìn)作用，表現(xiàn)在它為社會保障提供著相應(yīng)的財政基礎(chǔ)，而這是任何社會保障項(xiàng)目賴以啟動并實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)的先決條件；

b．社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用：一方面，社會保障為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境；另一方面，社會保障通過對勞動者的多方面的保障也直接促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

②互制關(guān)系

a．從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平角度出發(fā)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著社會保障的規(guī)模大小；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著社會保障體系結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會保障的標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)政策制約著社會保障政策。

b．從社會保障角度出發(fā)：如果社會保障超前發(fā)展，則可能構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，損害經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性和企業(yè)乃至國家的競爭力；如果社會保障水平嚴(yán)重滯后，則可能使各種相關(guān)社會問題得不到有效化解，進(jìn)而影響社會安定，正常的生產(chǎn)秩序?qū)⒃獾狡茐模?jīng)濟(jì)發(fā)展自然深受其害。

因此，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障的關(guān)系是事關(guān)全局的大問題，尤其需要審慎考察，力求相得益彰的雙贏局面。

3．評述：經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，我國社會保障面臨哪些新的問題？[南開大學(xué)2004年研]

答：經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，我國社會保障面臨的新的問題有：

（1）就業(yè)及勞動力流動的變化

加入世貿(mào)組織將帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新的變化，并隨之而帶來新的勞動力轉(zhuǎn)移。其中最主要的有從受進(jìn)口沖擊大的產(chǎn)業(yè)向出口規(guī)模增大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及進(jìn)一步地從農(nóng)業(yè)向城市制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。在勞動力轉(zhuǎn)移過程中將會出現(xiàn)新的失業(yè)和貧困問題，并因而給社會保障體系帶來更大的壓力。

（2）非正規(guī)就業(yè)下的收入及社會保障問題

非正規(guī)就業(yè)是解決城市就業(yè)問題的有效途徑之一，但隨著非正規(guī)就業(yè)的增多，也將給社會保障體系帶來許多新的問題。首先，在非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域，雇主對雇員在工資、福利和勞動保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)性往往不如正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域規(guī)范，并因而導(dǎo)致非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域勞動者的實(shí)際收入偏低。因此，在當(dāng)今許多國家中非正規(guī)就業(yè)在緩和了失業(yè)性貧困的同時，又導(dǎo)致了在業(yè)低收入。其次，非正規(guī)就業(yè)的增多往往會使社會保障管理更加困難。

（3）外來勞動者的社會保障問題

加入WTO以后，隨著農(nóng)村勞動力越來越多地向城市制造業(yè)轉(zhuǎn)移和城市戶口越來越多地向外來勞動者放開，勢必有越來越多的外來人員逐步被納入到城市社會保障體系當(dāng)中，享有社會保障的權(quán)利。這將不僅給城市社會保險體系提出新的任務(wù)，而且會使社會救助和其他各種福利項(xiàng)目的開支需求增大。

（4）在全球化的背景下，勞動力成本具有國際關(guān)聯(lián)性

任何一個國家的勞動力價格都會受到來自其他國家的影響。因而一國的社會福利政策也將越來越多地受到他國的影響。即加入WTO以后，國際經(jīng)濟(jì)競爭將延伸到社會福利政策領(lǐng)域。在這一背景下，盡管社會成員（尤其是低收入者）對政府的社會保護(hù)需求會增加。但由于全球性或區(qū)域性“探底競爭”壓力的存在，使得各國難以提高社會福利水平。

（5）勞動者的社會保護(hù)水平產(chǎn)生很大的負(fù)面影響

由于我國經(jīng)濟(jì)總量很大，以勞動密集型為主的制造業(yè)能力很強(qiáng)，因此我國加入WTO以后可能會對其他發(fā)展中國家的出口和吸引外資造成更大的壓力，迫使其他發(fā)展中國家對此做出反應(yīng)。在國際資本流動和國際貿(mào)易日趨自由化的情況下，可能導(dǎo)致各發(fā)展中國家政府更傾向于通過降低社會開支來追求提高本國產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)競爭力的目標(biāo)。嚴(yán)重時可能導(dǎo)致各國競相采用“社會傾銷”的手段，即通過壓低勞動者的工資和福利標(biāo)準(zhǔn)而使產(chǎn)品更加廉價，從而使其產(chǎn)品和投資環(huán)境具有更高的國際經(jīng)濟(jì)競爭力。如果其他發(fā)展中國家這樣做，又會反過來對我國產(chǎn)生負(fù)面影響，從而形成惡性循環(huán)。如果這種局面發(fā)生，將使各國對勞動者的社會保護(hù)水平產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

（6）在社會福利政策方面將面臨更多的國際干預(yù)

在社會福利政策方面的國際干預(yù)最早發(fā)生在發(fā)達(dá)國家。歐洲一體化過程中在社會福利政策方面的協(xié)調(diào)機(jī)制是這一方面比較典型的例子。20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家政府和一些國際組織越來越多地注意到將社會福利政策方面的國際干預(yù)延伸到發(fā)展中國家。它們一方面通過各種援助項(xiàng)目來影響發(fā)展中國家內(nèi)部社會福利政策的走向，另一方面還通過推動建立國際性的社會保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范發(fā)展中國家的社會福利政策。因此，建立國際化的基本社會保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)在將來可能會是一個基本發(fā)展方向。在進(jìn)入WTO以后，我國政府將不得不更多地面對這樣的問題。

綜上所述，加入WTO以后，我國社會保障政策的發(fā)展將面臨著新的、更復(fù)雜的問題。從總體上看，在缺乏國際協(xié)調(diào)機(jī)制的情況下，加入WTO以后經(jīng)濟(jì)全球化對我國社會保障政策的總體影響很可能是負(fù)面的。而建立基本社會保護(hù)國際協(xié)調(diào)機(jī)制將面臨相當(dāng)復(fù)雜的國際協(xié)商談判的過程。不論采用什么樣的戰(zhàn)略和策略，在社會保障政策發(fā)展上都必須在國際經(jīng)濟(jì)競爭力和國內(nèi)社會保護(hù)兩個方面達(dá)成協(xié)調(diào)，以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對普通民眾的社會保護(hù)兩個方面的目標(biāo)共同最大化。

4．綜觀現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展歷程，你認(rèn)為存在哪些基本規(guī)律？[人大2012年研]

答：盡管各國之間的社會保障理論及其具體實(shí)踐存在著較大差異，但作為人類社會不可或缺的一種社會穩(wěn)定、公平與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，任何國家的社會保障制度在發(fā)展進(jìn)程中都表現(xiàn)出一些帶有共性的規(guī)律。這些規(guī)律在實(shí)踐中均具有客觀性和不可逆轉(zhuǎn)性。

（1）立法先行。這不僅僅是現(xiàn)代社會保障制度的慣例，更是現(xiàn)代社會保障制度的內(nèi)在要求。與慈善事業(yè)時代與濟(jì)貧制度相比，現(xiàn)代社會保障制度在各國實(shí)踐中表現(xiàn)出來的首要規(guī)律，即是先有社會保障立法，然后才會有社會保障項(xiàng)目的具體實(shí)踐，是通過社會保障立法來確立社會保障制度。這一點(diǎn)在工業(yè)化國家的社會保障立法與制度建設(shè)軌跡中是顯而易見的。因此，立法先行正是現(xiàn)代社會保障制度作為一種社會政策和一種國家制度安排的特征的具體體現(xiàn)。

①由于法律的制定需要經(jīng)過一個審慎的、公開的決策過程，而民主社會的立法者往往是民眾選舉出來并具有民意代言人身份的人，立法先行表明了國家在建立社會保障制度時審慎而負(fù)責(zé)任的態(tài)度，同時也是充分匯集國民或絕大多數(shù)國民在福利方面的意愿的表現(xiàn)。

②立法先行還表明，政府可以主導(dǎo)社會保障制度，卻不能決定社會保障制度。這是因?yàn)檎m然直接掌握著公共權(quán)力、控制著公共資源并負(fù)有謀取公眾福利的責(zé)任，但政府始終是現(xiàn)代社會保障制度中的責(zé)任承擔(dān)者之一，它既不可能包辦所有的社會保障事務(wù)，也不可能單方面決定著社會保障制度，因?yàn)槠髽I(yè)或雇主、社會團(tuán)體與個人在社會保障制度中也承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任并享有自己的發(fā)言權(quán)甚至選擇權(quán)。因此，只有通過能夠廣泛地代表和綜合各社會階層與利益群體的意見的立法機(jī)關(guān)，才能讓社會保障制度更加符合各責(zé)任方的利益與責(zé)任均衡，并促使社會保障制度沿著公平的、法制化的軌道正常發(fā)展。

（2）與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。這是社會保障在發(fā)展進(jìn)程中必須遵循的客觀規(guī)律。社會保障是國家和社會有組織地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)援助與社會服務(wù)的手段來滿足社會成員的各種社會保障需求，這就必然要與當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，任何超越時代的社會保障措施都將導(dǎo)致物極必反的結(jié)果，任何落后時代的社會保障措施因不能真正解決其應(yīng)當(dāng)解決的各種社會問題而釀成社會危機(jī)。因此，社會保障制度的發(fā)展應(yīng)當(dāng)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

①社會保障制度的確立首先是為了解決社會成員的特定社會問題，而特定的社會問題又是與特定的時代、特定的社會結(jié)構(gòu)等緊密聯(lián)系在一起的。

②社會保障采用的主要是經(jīng)濟(jì)援助的手段，即使是社會服務(wù)的提供也需要有相應(yīng)的財力來支撐，從而必須具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)落后的時代或社會里，即使社會成員有著多方面的甚至是非常迫切的社會保障需求，國家和社會也無法真正滿足這種需求。同理，在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下，如果過分追求社會保障的規(guī)模與水平，必然帶來不堪重負(fù)的后果，最終仍然會出現(xiàn)嚴(yán)重的社會問題。反之，如果有了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會保障的規(guī)模與水平便具備了不斷提高的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

③如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定的水平而社會保障嚴(yán)重滯后，社會問題便無法得到解決，由此而引發(fā)的社會危機(jī)必然進(jìn)一步演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)與政治危機(jī)，最終損害的仍將是整個國家與社會的健康發(fā)展。

（3）協(xié)調(diào)發(fā)展。無論是歷史上的社會保障，還是現(xiàn)代社會保障，都是一個由若干保障項(xiàng)目組成的系統(tǒng)。盡管不同歷史時期的社會保障項(xiàng)目有多寡之分，但就當(dāng)時的背景而言，每一個項(xiàng)目均不可或缺，子系統(tǒng)或項(xiàng)目之間應(yīng)當(dāng)是協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。社會保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，具體體現(xiàn)在以下兩個層次：

①社會保障各具體項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，社會保障項(xiàng)目的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面，社會保障項(xiàng)目之間的水平應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，如救災(zāi)項(xiàng)目與濟(jì)貧項(xiàng)目之間、各種社會保險項(xiàng)目之間的保障水平的差距就不能太過懸殊，否則，亦會導(dǎo)致新的社會問題發(fā)生。因此，社會保障各具體項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是整個社會保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。

②社會保障各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)代社會保障制度是由多個子系統(tǒng)共同構(gòu)成的，各子系統(tǒng)之間雖然保障對象不同、保障內(nèi)容有別、保障待遇也存在著差異，但它們是一個完整的、協(xié)調(diào)的體系，在發(fā)展中不能顧此失彼，也不能厚此薄彼；否則，就會嚴(yán)重影響社會保障體系整體功能的發(fā)揮，甚者會激化社會成員之間的矛盾。

在社會保障發(fā)展進(jìn)程中，不能違背協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，如果顧此失彼、厚此薄彼，就不僅會因留下保障的漏洞而無法解決已有的社會問題，而且會因項(xiàng)目之間或子系統(tǒng)之間的不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致整個社會保障體系效率低下。

（4）多樣化發(fā)展。進(jìn)入現(xiàn)代社會后，雖然德國式的社會保險型保障模式與英國式的福利國家型保障模式一度成為許多國家參照的典范，蘇聯(lián)式的國家保險模式也在20世紀(jì)50年代后成為其他社會主義國家參照的樣板，新加坡或智利的完全積累模式也被一些東南亞地區(qū)或拉美國家仿效，但在現(xiàn)階段，世界各國的社會保障制度在發(fā)展中均呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的景象。

社會保障多樣化發(fā)展作為現(xiàn)代社會保障制度在各國發(fā)展實(shí)踐中所表現(xiàn)出來的客觀規(guī)律，既是影響社會保障制度走向的重要因素，也是制約社會保障制度的政治、社會、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化乃至倫理因素綜合影響的一個結(jié)果，經(jīng)濟(jì)全球化可能會對社會保障制度的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。對世界各國而言，社會保障統(tǒng)一模式或由少數(shù)幾種模式來決定的時代已經(jīng)過去，多樣化成了現(xiàn)階段社會保障制度在各國不斷發(fā)展的重要規(guī)律。

三、分析題

1．評價一下中國改革開放30多年以來，我國的社會保障改革狀況。[人大2010年研]

相關(guān)試題：試對我國社會保障改革與發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行基本評估。（簡答題，人大2007年研）

答：中國改革開放30多年以來，我國的社會保障改革有得也有失，表現(xiàn)為：

（1）取得的成就

①中國社會保障制度所取得的成就是巨大的，通過三十多年的改革，在維系了經(jīng)濟(jì)改革和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，保證整個社會基本穩(wěn)定的同時，促使曾惠及億萬國民的社會保障制度實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型，這在國際上是沒有先例的。

②國民社會保障觀念發(fā)生巨大變化，從單純依賴政府與單位轉(zhuǎn)化到責(zé)任分擔(dān)。制度轉(zhuǎn)型基本完成，轉(zhuǎn)化成政府主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、合理保障、多層次的社會化保障制度。新型社會保障制度基本框架得到確立，管理體制基本理順。具體表現(xiàn)為：

a．建立了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；

b．初步形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本要求的社會保障體系框架；

c．社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會保障基金的籌資和運(yùn)營渠道進(jìn)一步拓寬；

d．社會保障管理和服務(wù)逐步趨向社會化；

e．出臺了《社會保險法》，社會保障法制建設(shè)取得初步成就。

（2）存在的不足

①我國社會保障財政管理體制不完善。

a．社會保障的財政風(fēng)險是巨大隱患；

b．社會保障基金保值增值不理想。

社會保障基金的投資運(yùn)營渠道單一，在一定程度上制約了基金的保值增值。我國社會保障基金的保值增值，正陷人“安全性”與“效益性”的兩難選擇之中。

②農(nóng)民工社會保障不完善。由于農(nóng)民工社會保障在制度、管理等方面的種種原因，農(nóng)民工參與社會保障的積極性不高。不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、不合理的醫(yī)療收費(fèi)制度、不合理的社會保險運(yùn)行制度等因素導(dǎo)致農(nóng)民工社會保障發(fā)展滯后與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民工對經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。

③轉(zhuǎn)制成本的問題。我國長期以來實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度，新舊制度的轉(zhuǎn)換需要一個很長的過渡階段，制度的變遷必須為此付出一定的過渡成本，而舊制度下積累起來的養(yǎng)老金債務(wù)是其中的主要部分之一。

④二元模式的社會保障。我國的社會保障制度是一種城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度。并且，二元社會保障制度伴隨著我國的改革開放而得到進(jìn)一步強(qiáng)化。在城市社會保障制度進(jìn)行改革的同時，農(nóng)村的社會保障制度也在進(jìn)行改革，只是農(nóng)村的改革遠(yuǎn)沒有達(dá)到實(shí)效，而且現(xiàn)在又陷入了停頓狀態(tài)。我國也已經(jīng)具備了實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的條件。這種社會保障的實(shí)施將為擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康增長創(chuàng)造良好的條件，從而緩解當(dāng)前國內(nèi)需求不足的局面。

⑤人口老齡化增加養(yǎng)老保險壓力。

⑥嚴(yán)峻的就業(yè)形勢增加失業(yè)保險的壓力。

2．試分析當(dāng)前中國社會保障制度改革中最迫切需要解決的問題，并提出解決問題的對策。[人大2005年研]

答：（1）當(dāng)前中國社會保障制度改革中最迫切需要解決的問題

①社會保險范圍過窄

我國社會保險制度，自建國以來幾十年，從國有企業(yè)擴(kuò)大到集體企業(yè)，并在農(nóng)村試行養(yǎng)老保險和推廣合作醫(yī)療，成績卓著。但就全國范圍來說仍顯得過于狹窄。

a．從人口來說，占全國人口80%以上的農(nóng)村人口基本上無健全的社會保障體系；

b．從城市來說，享有社會保障待遇的只限于機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)，而三資企業(yè)、私營企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)在一個時期內(nèi)沒有實(shí)行基本的保障制度；

c．占我國工業(yè)總產(chǎn)值半壁江山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)至今未施行健全的社會保障制度。

如此龐大的人口沒有或缺乏社會保障，對于勞動者的保護(hù)，對于社會的穩(wěn)定，對于人民生活質(zhì)量的提高無疑是不利的。

②國家、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重

我國的社會保障制度是在計劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下建立起來的。強(qiáng)調(diào)國家、企業(yè)在社會保險中的責(zé)任，而受保人一旦進(jìn)入機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，即可終身享受，無須有大的負(fù)擔(dān)。下述三種情況使國家和企業(yè)不堪重負(fù)：

a．隨著社會人口老齡化，離退休人員大規(guī)模增長，退休金開支越來越大；

b．隨著人們對身心健康的關(guān)注，公費(fèi)醫(yī)療支出十分龐大，加上管理不盡合理，浪費(fèi)驚人；

c．勞動人事制度改革邁不出步伐，企事業(yè)單位人滿為患，生產(chǎn)效率低下，但平均型的福利費(fèi)用卻大幅度增長，入不敷出。

③個人積極性難以調(diào)動

我國社會保障的水準(zhǔn)雖然不高，但對于受保人來說，從出生到死亡均可享受各種保障待遇，的確減少了人們的許多后顧之憂。然而這種保障制度，只與你是否在保障的范圍內(nèi)有關(guān)，一旦進(jìn)入范圍，與你個人的生產(chǎn)效率、對國家的貢獻(xiàn)全然無關(guān)。久而久之，客觀上助長了人們的懶惰行為。個人考慮的是如何多爭取一些福利待遇，不爭白不爭，而很少考慮個人對企業(yè)的貢獻(xiàn)。于是出現(xiàn)了公費(fèi)醫(yī)療藥品倒流入自由市場、你死我活地爭奪企業(yè)住房、享受長期離休在外搞第二職業(yè)而企業(yè)效益無人關(guān)心的怪現(xiàn)象。

（2）解決問題的對策

建立一個全新的社會保障制度，固然需要長期努力。但努力的基本方向是明確的，這就是：

①要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新體制

市場經(jīng)濟(jì)，簡言之就使通過市場調(diào)節(jié)達(dá)到資源的最優(yōu)配置。在現(xiàn)代社會，人力資源是最重要的資源。建立社會保障制度，就是要保證勞動者的生活質(zhì)量和人力資源的合理開發(fā)。如果我們的新制度既不能調(diào)動勞動者的積極性，又不能促進(jìn)勞動力資源的合理流動，那就會拖改革的后腿。在新的經(jīng)濟(jì)體制中，企業(yè)實(shí)施長的主體，在激烈的競爭中，企業(yè)倒閉、兼并、組合等都是不可避免的。新的失業(yè)保險制度就要適應(yīng)企業(yè)的變動，同時又能切實(shí)地保障職工的基本利益。這就需要制定職工基本生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大享有失業(yè)費(fèi)用的人員范圍，建立勞動力市場等。

②要調(diào)動國家、集體和個人的積極性

從發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)來看，光有單方面的積極性很難建成一個運(yùn)轉(zhuǎn)良好的社會保障制度。我國過去施行的“大鍋飯”做法，西方國家施行的“全民福利”，都有不少弊端。現(xiàn)在的主要做法是：在國家一個積極性上，加上集體和個人兩個積極性。我國的公費(fèi)醫(yī)療制度全權(quán)由國家負(fù)擔(dān)，后改為國家和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)，但長期缺少個人負(fù)擔(dān)，造成醫(yī)藥資源的極大浪費(fèi)。改革以后實(shí)行三方共同出資，建立醫(yī)療保障基金。其中個人出資部分在現(xiàn)有基礎(chǔ)上隨著收入水平的變化將進(jìn)一步提高，以改變國家、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的不合理局面。同時開發(fā)保險公司的健康醫(yī)療保險項(xiàng)目，多渠道地保障人民的身體健康。

③要有更廣的覆蓋面

社會保障體系的發(fā)展前景應(yīng)是面向全體社會成員，深入到社會生活的各個領(lǐng)域。使社會成員的生活向高質(zhì)量、更安全的方向邁進(jìn)。我們目前實(shí)行的社會保障項(xiàng)目還較單一，人員也不夠?qū)挿海S著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會保障的內(nèi)容將逐漸增多，受保的覆蓋面將更大。我國目前享受養(yǎng)老保險待遇的人員還較少，將來要進(jìn)一步擴(kuò)大受保面，尤其要加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)，徹底改變目前農(nóng)村絕大部分人口尚無養(yǎng)老保險的不合理情況。

3．分析中國社會保障制度的發(fā)展趨勢。[人大2003年研]答：（1）計劃經(jīng)濟(jì)時代下我國社會保障制度的特點(diǎn)

①覆蓋范圍狹窄，不同所有制勞動者待遇差異懸殊；

②差別過大和平均主義同時并存；

③低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的高待遇；

④社會化程度低。

（2）改革開放以來我國社會保障制度的發(fā)展趨勢

我國實(shí)行改革開放政策以來，社會保障制度的發(fā)展趨勢也成為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心問題之一。建立具有中國特色的社會保障制度，是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必要保證，也是加快國有企業(yè)改革的必要保證。

我國社會保障制度發(fā)展的總體趨勢：要基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的、資金來源多渠道、保障方式多層次、公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理體制集中統(tǒng)一、管理服務(wù)社會化的社會保險體系框架；初步建立起適應(yīng)于多種經(jīng)濟(jì)成分中各類勞動者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金的社會保險制度；初步建成全國的社會保險計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展趨勢具體表現(xiàn)：

①多層次的養(yǎng)老保險新模式將建立起來

a．進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，擴(kuò)大的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)中的非公有制企業(yè)、個體工商戶和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民；

b．盡快充實(shí)養(yǎng)老保險基金；

c．加快建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險體系。

②新的醫(yī)療保險體制的建立要求改革醫(yī)療保險制度

a．改革的原則是建立“低水平，廣覆蓋，雙方負(fù)擔(dān)，統(tǒng)賬結(jié)合”的制度；

b．由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，基本醫(yī)療保險基本上是在省市一級指定具體制度，有些省的不同地區(qū)也可以實(shí)行不同的辦法；

c．針對醫(yī)療保險制度的特點(diǎn)，國家還制定了基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療目錄和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，并對提供基本醫(yī)療保險服務(wù)的醫(yī)院和藥店實(shí)行定點(diǎn)管理。

③失業(yè)保險制度日趨完善

1995年，隨著《勞動法》的實(shí)施，全員勞動合同制在企業(yè)中全面實(shí)行。隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目前，失業(yè)已不再是罕見的現(xiàn)象。1999年1月，國務(wù)院發(fā)布了《失業(yè)保險條例》，為今后的改革指明了方向。

④社會保險的覆蓋面將逐步擴(kuò)大

a．將社會保險體系擴(kuò)展到城鎮(zhèn)全體勞動者，實(shí)現(xiàn)不同所有制企業(yè)的負(fù)擔(dān)平衡，促進(jìn)勞動力在不同類型企業(yè)之間的流動；

b．注意從農(nóng)村到城鎮(zhèn)務(wù)工人員的社會保險問題；

c．注意農(nóng)村社會保障問題，特別是農(nóng)村中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者的社會保障問題。

⑤社會保險基金管理和監(jiān)督體系正逐步建立并完善

為了保證基金的安全，目前的社會保險基金實(shí)行“收支兩條線”的管理方式，即由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳社會保險費(fèi)；征收的基金按不同社會保險項(xiàng)目分別轉(zhuǎn)入財政部門開設(shè)的社會保障基金財政專戶；社會保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付社會保險待遇，資金由財政部門定期從財政專戶中劃撥。

⑥加快社會保險法制化和專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)

改革以來，在社會保障領(lǐng)域出臺了一系列的法律和法規(guī)。但是，從整體看，法制化建設(shè)還不夠快。與法制建設(shè)相配套的還有社會保障專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)問題。因?yàn)椋瑑H有法可依還不夠，沒有一大批擁有專業(yè)知識的從事社會保障事業(yè)的專門人才，社會保障制度不可能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、案例分析題[電子科技大學(xué)2011年研]

社會保障與和諧社會兩者之間是什么關(guān)系？

（一）案例內(nèi)容

2005年的“兩會”提出了“全面建設(shè)和諧社會”的要求。構(gòu)建和諧社會是黨和政府對國家未來發(fā)展的科學(xué)定位，也是時代發(fā)展的必然要求。和諧社會是一個什么樣的社會？一般認(rèn)為，和諧社會是一個需要經(jīng)過艱巨努力才能達(dá)到的、理想的、良性的社會發(fā)展目標(biāo)，以公平與正義為核心價值追求，全體社會成員有安全保障并可以快樂生活是其追求目標(biāo)。和諧社會具有下列特征：①和諧社會不是大周社會，它不僅允許差別存在而且需要存在差別。在一個國家的發(fā)展進(jìn)程中，差別有利于形成適應(yīng)時代發(fā)展需要的動力機(jī)制，但這種差別必須控制在社會各階層都能夠接受程度，并能夠讓每一個人都能夠快樂地創(chuàng)造和生活，即高收入階層能夠生活幸福，低收入群體也能夠快樂生活。②和諧社會一定是長久穩(wěn)定的良性社會，但社會穩(wěn)定不一定等于社會和諧。社會和諧較社會穩(wěn)定更上升了一個層次，是由控制層面進(jìn)化到良性發(fā)展的狀態(tài)。運(yùn)用非社會保障手段也可以帶來短暫的社會穩(wěn)定，卻不可能實(shí)現(xiàn)長久的社會安全。③和諧社會需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有可持續(xù)的增長與效率，不可能構(gòu)建和諧社會。在當(dāng)前這個時代，仍然應(yīng)當(dāng)堅持發(fā)展是第一要務(wù)，繼續(xù)做大財富蛋糕，同時根據(jù)公平、合理、共享的原則來分配好財富蛋糕。④和諧社會必須用具體的指標(biāo)體系來反映，社會發(fā)展與社會公平指標(biāo)，社會保障制度健全與否、覆蓋人口的多寡、對收入再分配的調(diào)控力度，以及國民的社會安全感，應(yīng)當(dāng)是其中最重要的衡量指標(biāo)。

我國改革開放20多年來發(fā)展成就巨大，但現(xiàn)階段貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大、勞動關(guān)系日益失衡、農(nóng)民工受歧視、城鄉(xiāng)之間差距的持續(xù)擴(kuò)大、效率與公平的失衡等多種社會問題也在持續(xù)發(fā)展甚至不斷惡化，這些大多與社會保障制度的殘缺直接相關(guān)。要構(gòu)建和諧社會，就必須化解現(xiàn)實(shí)中的各種社會問題，而要化解各種社會問題又離不開社會保障制度。國際上凡是社會保障制度健全的國家，均是能夠?qū)崿F(xiàn)社會和諧發(fā)展的國家；凡是社會保障制度不健全的國家，其國內(nèi)社會問題必然日益惡化。因此，社會保障制度實(shí)際上與和諧社會構(gòu)成了正相關(guān)關(guān)系，社會保障體系是構(gòu)建和諧社會的核心指標(biāo)。從社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展看，社會保障以縮小社會不公平和確保社會公平為天然職責(zé)，以調(diào)節(jié)收入分配差距并保障、改善民生為出發(fā)點(diǎn)與基本目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，社會保障是解決各種社會問題不可替代的重要工具，社會救助可以縮小貧富差距，社會保險可以化解勞資矛盾，社會福利可以讓全體國民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。可見，構(gòu)建和諧社會在很大程度上需要依靠社會保障制度。

面對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化與現(xiàn)實(shí)需求，我們必須堅定不移地推進(jìn)社會保障制度的改革，盡快構(gòu)建一個覆蓋全社會，在人們遭遇生活困境時，能夠免于絕望的社會保障安全網(wǎng)。這個安全網(wǎng)的構(gòu)建既是保護(hù)社會弱勢群體并盡可能地使城鄉(xiāng)居民免于貧困的基本保障，同是也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。

（二）根據(jù)本案例內(nèi)容，回答下列問題：

1．社會保障能夠?yàn)楹椭C社會建設(shè)發(fā)揮哪些功能？

答：社會保障能夠發(fā)揮的功能主要有：

（1）人民生活的安全網(wǎng)功能

①使勞動者在年老、失業(yè)、生病、工作、傷殘、生育時，基本收入不受影響；

②無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人們有生活來源，無后顧之憂，擺脫生存危機(jī)，從而為人們架起一道生存的安全網(wǎng)，一道維護(hù)社會安全的防線。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器功能

①在勞動者由于工傷喪失勞動能力或因失業(yè)而生活來源中斷時，社會保障通過收入補(bǔ)償和補(bǔ)貼保證其基本生活，幫助他們恢復(fù)和保存勞動能力；

②通過國民教育、技能培訓(xùn)等社會保障措施提高勞動者素質(zhì)，使社會勞動力的再生產(chǎn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源保證；

③社會保障通過征繳保險費(fèi)（稅），建立社會保障基金，影響儲蓄和投資，進(jìn)而影響積累和消費(fèi)的比重，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長過熱和消費(fèi)過度膨脹，發(fā)揮平衡社會供需總量的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)地發(fā)展。

（3）社會矛盾的調(diào)節(jié)器功能

社會保障具有收入再分配的功能，能調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入人群的保障標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)縮小不同社會成員之間的收入差別，起到化解矛盾，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會關(guān)系和諧的作用。

（4）社會政治的穩(wěn)定劑功能

社會保障通過各種措施，為社會成員提供經(jīng)濟(jì)保障，調(diào)節(jié)社會矛盾，避免人們由于生存危機(jī)、心理失衡而導(dǎo)致社會沖突，造成社會震蕩，具有社會減震器的功能，是預(yù)防政治動蕩的穩(wěn)定劑。

2．我國在構(gòu)建和諧社會的過程中迫切需要解決的社會保障問題是什么？如何解決？答：（1）迫切需要解決的社會保障領(lǐng)域中的問題

①社會保障覆蓋面狹窄，制度條塊分割情況嚴(yán)重；

②給付水平差別過大與平均主義并存；

③總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展低水平下的局部高福利；

④社會保障社會化程度低。

（2）解決的措施

①改革養(yǎng)老保險制度，建立多層次的養(yǎng)老保險新模式；

②改革醫(yī)療保險制度，建立新的醫(yī)療保險體系；

③完善就業(yè)保障制度；

④建立和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度；

⑤提高社會保險基金的管理運(yùn)營與監(jiān)督水平；

⑥建立和完善居民住房保障制度；

⑦社會保障的法制化建設(shè)。