第2章 社會保障制度的產生和發展

2.1 復習筆記

一、社會保障制度產生的經濟社會背景——生產社會化、經濟市場化

1．社會化大生產和市場化經濟正常運行對社會保障制度產生的要求

（1）進入社會化大生產后，勞動者的疾病、傷殘、年老、生育等個人風險成為社會問題，政府出面制定和實施社會保障制度，保障社會成員的基本生活，成為社會生產順利進行和實現社會安定的必要條件。

（2）市場經濟是競爭經濟，在競爭中，必然出現兩極分化，導致社會矛盾。為了維護社會安定，政府必須采取措施，對那些在市場競爭中的失敗者給予物質幫助，以滿足他們的生存需要。

（3）市場經濟的發展呈現周期性，即使經濟正常發展時期，由于市場調節的自發性、滯后性，會有企業破產和工人失業存在，必須給失業工人生活保障，以避免他們流離失所危及社會安定，同時可以保存這部分勞動力，以備生產發展需要人手時，不致出現勞動力供應不足的狀況。

（4）進入社會化大生產、市場經濟時代，生產對勞動力素質提出了更高的要求。高質量勞動力的培養不可能在家庭內進行，因此為了保證社會對勞動力的需要，勞動者及其家庭的生活費用和子女的教育費用都需要由社會給予幫助。

此外，任何社會中都存在各類弱勢群體，如果這些人的生活沒有保障，也會影響社會的安定。由政府通過立法，以相應的制度保障他們的生活，也有利于社會的安定和經濟的正常運行。

2．市場經濟條件下社會保障制度作為一種穩定機制應運而生

（1）市場經濟是效率高的經濟，利潤最大化的追求對經濟的發展產生了強大的動力。

（2）市場經濟是風險大的經濟，風險造成的社會震蕩又會成為經濟發展的強大阻力和干擾因素。所以，社會需要一種穩定的機制來緩解、排除這種阻力和干擾，以保證經濟的正常運行。

二、社會保障制度的思想理論依據

1．國家干預主義

具有代表性的有德國新歷史學派（又稱講壇社會主義）提出的福利國家理論、費邊主義、霍布斯的觀點。

（1）新歷史學派的觀點

新歷史學派強調國家的經濟作用，認為國家除了維護社會秩序和國家安全之外，還有一個“文化和福利的目的”，主張由國家興辦一些公共事業來改善國民的生活。新歷史學派的福利，就是通過國家的活動，對國民收入實行再分配，使那些生存需要得不到滿足的人們得到經濟援助以緩和、緩解當時的階級矛盾。

（2）費邊主義者的觀點

主張通過資產階級議會立法，對貧民和失業者，包括病人、殘疾人、老年人實行救濟。費邊主義者企圖通過這種緩和的、漸進的改良辦法，實現所謂的“社會主義”。

（3）霍布斯的觀點

20世紀初，英國經濟學家和改良主義者霍布斯主張以“社會福利”作為經濟研究的中心問題，通過稅收政策或國有化措施，使“剩余價值”歸政府所有，用于“社會福利”。

2．福利經濟學理論

英國經濟學家庇古系統地論述了福利經濟學理論。

其基本論點之一就是收入均等化，即認為一個人收入越多，貨幣收入的邊際效用越小；反之，收入越少，貨幣收入的邊際效用就越大。庇古認為，收入轉移的途徑就是由政府向富人征稅，補貼給窮人。補貼的方法可以采取建立各種社會服務設施、養老金、免費教育、失業保險、醫療保險、住房供給等。庇古的福利經濟學為“福利國家”藍圖提供了新的理論依據。

3．凱恩斯主義

英國經濟學家凱恩斯于1936年發表了《就業、利息和貨幣通論》，書中提出通過國家干預、擴大公共福利支出和公共基礎設施建設等措施刺激需求增長，實現充分就業；還提出了建立累進稅制和最低工資制等觀點。凱恩斯的這些主張被稱作凱恩斯主義，成為第二次世界大戰后西方國家制定經濟政策和重建社會保障制度的理論依據。

4．貝弗里奇福利國家計劃

1942年，英國的貝弗里奇勛爵著眼于重建戰后和平、使英國永獲安全感的長遠安排，經過周密的調查研究，提出了一份社會保險和社會服務的長篇報告，制定了一整套對英國全體公民實行福利制度的指導原則，設計了“從搖籃到墳墓”的福利措施。

貝弗里奇報告建議社會保障計劃應包括：社會保險——滿足居民的基本需要；社會救濟——滿足居民在特殊情況下的需要；自愿保險——滿足那些收入較多的居民較高的需要。報告還提出了六條原則：基本生活資料補貼標準一致的原則；保險費標準一致的原則；補助必須充分的原則；全面和普遍性的原則，即社會保障應覆蓋全體居民并包括他們不同的保障需要；管理責任統一的原則；區別對待的原則。

三、社會保障制度的萌芽

1．從民間慈善事業到政府立法濟貧

（1）人類社會初期的互助行為

對貧困者給予救濟，最早可以追溯到人類社會初期產生的社會成員之間的互助行為。當有人受到饑寒或疾病的威脅時，其他人會給予衣食等方面的幫助。這種互助互濟行為是人類社會得以繁衍和生存的條件。

（2）慈善事業

社會用成文或不成文的社會規范將互助行為固定下來，便有了慈善事業。慈善事業是與自然經濟相聯系的，它遠不是真正意義上的社會救濟。

（3）政府的濟貧事業

在社會從自然經濟向市場經濟過渡期間，農民開始向城鎮流動，造成了日益增多的貧困現象和社會問題。各種宗教或世俗的慈善事業無力滿足社會上的保障需求，為了穩定秩序，國家便出面干預。國家的介入使救濟行為成為政府的一項社會政策。

（4）濟貧法時代

①舊《濟貧法》

英國政府于1601年頒布了《伊麗莎白濟貧法》（又稱舊《濟貧法》）。舊《濟貧法》的主要內容有：建立地方行政和征稅機構；為有勞動能力的人提供勞動場所；資助老人、盲人等喪失了勞動能力的人，為他們建立收容場所；組織窮人和兒童學藝；提倡父母和子女的社會責任；從比較富裕的地區征稅補貼貧困地區。

②新濟貧法

英國政府于1834年頒布了新《濟貧法》，主要原則是：保障公民生存的義務，認為救濟不是消極行動，而是一項積極的福利舉措，并由經過專門訓練的社會工作人員從事此類工作。

③新《濟貧法》的意義

新《濟貧法》在社會保障制度建立過程中具有里程碑意義，濟貧立法使社會團體實施的慈善救濟轉化成以國家為責任主體的政府救濟，為社會保障制度確立了國家承擔最終責任的原則。

2．社會互助組織的普遍發展

互助組織產生于17世紀末，是產業工人為抵御勞動風險而創立的互助互濟基金會組織，它聚集會員的力量，組織會員之間扶危濟困。

這種以抵御勞動風險為目的的互助組織，從制度屬性、管理形式、項目設置、責任承擔等方面，為后來的社會保險制度的產生和形成提供了組織經驗和基礎，主要表現在：

（1）互助組織以會員的共同利益為出發點，創造了不以營利為目的、共同集資、互助互濟、全新的保障遭遇風險人群基本生活的組織模式雛形，為政府借用保險手段解決工薪勞動者收入中斷后的一系列問題提供了思路。

（2）互助組織在發展過程中創造了多種管理形式。這成為各國選擇社會保險管理體制的參照對象，并得到了發展和完善。

（3）互助組織確定的互助項目，如疾病、失業、老年、工傷等，是社會保險制度的主要內容，也是最早被列入的項目。在保險項目的選擇上，社會保險顯然受到了互助組織的啟發。

（4）互助組織以會員繳納的會費為基金，組織互助互濟，這種個人繳費、共同抵御勞動風險的互保形式，得到了工人的認可，給政府以提示，這就為政府在工薪勞動者中廣泛實行由工人、雇主、政府三方共同承擔責任的社會保險制度提供了依據。

3．商業保險

商業保險起源于15世紀的海上保險。17世紀中葉，英國出現了承保火險的保險公司，18世紀出現了人壽保險公司，后來又出現了人身意外傷害保險和健康保險業務，人壽保險、人身意外傷害保險、健康保險三個項目構成了商業人身保險。商業保險實際上貫穿著投保人之間互助互濟、分擔風險的原則。商業保險為社會保險提供了技術基礎。

四、社會保障制度的建立

1．社會保險制度的建立

（1）德國是世界上第一個建立社會保險制度的國家。

德國1883年《疾病社會保險法》、1884年《工傷事故保險法》、1889年《老年和殘障社會保險法》三部法律的頒布，標志著世界上第一個最完整的社會保險體系的建立，社會保險制度由此產生。

（2）1935年，在羅斯福總統的領導和主持下，美國通過了歷史上第一部《社會保障法》。繼美國之后，阿根廷、墨西哥、巴拿馬等國家也先后建立了社會保險制度。

（3）1917年俄國發生無產階級革命，不久，成立了世界上第一個社會主義國家蘇聯，也頒布實施了國家社會保險的法令。

2．社會保險與商業保險的區別

（1）目的不同。社會保險是國家強制實行的以保證社會安全為目的的保險制度；商業保險是以營利為目的的企業經營活動，保險公司是獨立核算、自負盈虧的企業單位，國家財政不予補貼。

（2）保障對象不同。社會保險以勞動者及其供養的直系親屬為對象，在勞動者失去生活來源時按規定標準給予物質幫助，凡是在法令規定范圍內的勞動者，以企業為單位都必須參加社會保險；商業保險是以全體國民為對象，一般險種實行任意投保的辦法，保險人與投保人雙方均有自由選擇的權利，按繳納保險費的多少和事故發生的種類，給予被保險人一定的經濟補償。

（3）權利與義務對等關系不同。社會保險強調勞動者必須履行為社會貢獻勞動的義務，并由此獲得享受社會保險待遇的權利；商業人身保險強調投保人員所繳保險費的多少決定保險金的多少，權利與義務的對等只表現為等價交換關系。

（4）管理體制不同。社會保險由中央或地方政府集中領導，由社會保險專門機構負責組織管理，屬于行政領導體制；商業保險機構——保險公司是自主經營的相對獨立的經濟實體，屬于金融管理體制。

（5）保障水平不同。社會保險是以保障勞動者的基本生活需要為標準，保障水平要考慮勞動者原有的生活水平和社會平均的消費水平，并隨生產的發展不斷提高；商業保險的保障水平完全以投保人所繳保險費的多少為標準，不考慮其他因素。

（6）立法范疇不同。社會保險是國家規定的勞動者的基本權利，屬于勞動立法范疇；商業保險是企業的金融活動，合同雙方權益受經濟合同法保護，屬于經濟立法范疇。

五、社會保障制度的全面發展——多種制度模式的形成

1．“投保資助”型社會保障模式

“投保資助”型社會保障模式是最早出現的社會保障模式，因此也被稱為“傳統型”社會保障模式，包括美國、德國、日本在內的許多發達資本主義國家都采用這種模式。

（1）“投保資助”型社會保障模式的特點

①以勞動者為核心建立社會保險制度；

②強調勞動者個人在社會保險方面的責任，社會保險費用由國家、雇主和勞動者三方負擔，以勞動者和雇主的社會保險繳費為主，國家財政給予適當支持，即個人和雇主投保，國家資助。

（2）“投保資助”型社會保障模式的優點

①重視社會保險中權利與義務的密切聯系，強化自我保障意識，一定程度上體現了效率原則；

②保險基金在成員間統籌使用，符合大數法則原理，也體現了保險互助互濟的宗旨。

2．“福利國家”型社會保障模式

“福利國家”型社會保障模式以英國為典型代表。按英國工黨1945年在競選宣言中的表示，“福利國家”就是使公民普遍地享受福利，使國家擔負起保障公民福利的職責。英國的“福利國家”內容十分廣泛，包括全民醫療、社會保險和社會服務。

在歐美社會保障重建的過程中，社會保障發生了一些重大變化：

（1）社會保障從單項保障向總體保障轉變，形成一套相互聯系、共同保障的社會安全網。

（2）保障范圍擴大，大多數國家的保障對象不斷擴大，由對特定階層和行業勞動力的保障向全社會公民保障過渡。

（3）由自愿保險向強制保險轉變，二戰后，為減輕雇主的負擔，促使低收入勞動者參加保險，各國紛紛實行強制保險。

（4）保險水平提高。

3．“國家保險”型社會保障模式國家保險型社會保障模式的特點有：

（1）保障對象包括全體勞動者；

（2）受保人不繳納任何保險費；

（3）一切保險費由企業主和國家負擔；

（4）社會保險待遇偏高，如退休金一般在原工資的70%以上；

（5）保險待遇不與繳費多少相關聯，而與工齡掛鉤；

（6）各級工會組織代表國家政權機構管理社會保險事宜。

蘇聯解體，其他社會主義國家轉型或改革，這種模式逐漸淡出。

4．“強制儲蓄”型社會保障模式

“強制儲蓄”型社會保障模式是一種主要靠個人繳費的社會保險制度，以新加坡的中央公積金制為代表。這種制度是通過國家立法，強制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例向中央公積金局繳納公積金，由中央公積金局加上每月應付的利息，一并記入每個公積金會員的賬戶，專戶儲存。會員所享受的待遇，只在其賬戶的公積金額度以內支付。這種制度的特點是：

（1）要求會員首先自立，依靠自己；

（2）在因工資收入低下、存款達不到最低限額時，由家屬填補，會員之間并不調劑互助。因此，公積金制度極大地調動了自我保障的積極性。

六、中國社會保障制度的產生和發展

1．新中國成立前的社會保障

（1）國民黨政府的社會保障制度

中華人民共和國成立前，國民黨政府雖然數次提出創辦勞工保險，并公布過一些有關的法令，如《暫行工廠通則》（后改為《工廠條例》）和《監察工廠條例》等，但由于軍閥割據、政局不穩、政令不暢，沒有得到認真執行。

（2）革命根據地的社會保障制度

1931年11月7日中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國勞動法》，于1932年1月1日起生效，這是中國歷史上第一部維護工人階級利益的勞動立法。1940年，陜甘寧邊區制定了《陜甘寧邊區勞動保護條例》，晉察冀根據地制定了《邊區政府工作人員傷亡褒恤條例》。

（3）解放區的社會保障制度

1948年12月27日，東北行政委員會在東北解放區頒布試行了《東北公營企業戰時暫行勞動保險條例》，并于1949年7月1日擴大到東北解放區所有公營企業。這是人民政權建立的第一個統一制度、統一管理的勞動保險制度。

2．新中國社會保障制度的建立

（1）企業職工勞動保險

政務院于1951年2月26日正式頒布了《勞動保險條例》。

1953年1月2日，政務院對《勞動保險條例》進行了修訂，擴大了實施范圍，并提高了部分待遇標準。

根據《勞動保險條例》的規定，國有大中型企業都舉辦了以本單位職工為對象的福利事業，即職工福利。

（2）國家機關、事業單位社會保險

1950年后，國家先后制定和發布了《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》、《關于人民政府、黨派、團體及所屬事業單位的國家機關工作人員實行公費醫療預防措施的指示》和《國家機關工作人員退職處理暫行辦法》等，對機關、事業單位工作人員的保險作了較詳盡的規定，范圍和待遇水平略高于企業保障。機關事業單位也舉辦了以本單位工作人員為對象、由本單位負責的職工集體福利事業。

（3）社會救濟和社會福利

①社會救濟

a．建國初期，社會救濟的主要任務是醫治戰爭創傷，安定人民的生活，穩定社會秩序，促進國民經濟的恢復。城市的救濟方針是：在自力更生的原則下，動員與組織人民實行勞動互助，實行自救、自助、助人；農村救災工作的方針是：生產自救，節約度荒，群眾互助，以工代賑，并輔之以必要的救濟。

b.50年代中期，救濟工作方針是：生產自救，群眾互助，輔之以政府必要的救濟。國家的救濟補助，分為長期的定期定量救濟和臨時救濟兩種，在城市是兩種救濟兼有，在農村則主要是臨時救濟，也有極少數的定量救濟。

c.50年代末，隨著農村集體經濟的建成，對救災方針進行了調整，強調依靠集體的力量，即“依靠群眾，依靠集體，生產自救為主，輔之以政府必要的救濟”。1956年6月，《高級農業合作社示范章程》頒布，從此，中國農村以“五保”為內容、以社會救濟為特征的社會保障制度初步形成。

②社會福利

建國初期，中國的社會福利的很大一部分內容包含在企事業單位和政府機關的職工福利中。在社會上，福利是和社會救濟結合在一起的，統稱救濟福利事業。

50年代后期，社會福利事業與社會救濟分別發展，逐步形成了以“三無”、老人、兒童、殘疾人、病人、精神病患者為主要對象的社會福利體系。

到改革開放以前，救濟和福利事業主要依靠政府投資興辦和提供經費。

（4）對革命軍人的優待和撫恤

第二次國內革命戰爭時期，中華全國蘇維埃代表大會頒布了《中國工農紅軍優待條例》，初步建立了對軍人的社會保障制度。

建國后，軍人的社會保障制度不斷得到健全和發展，如《兵役法》、《關于軍隊干部退休的暫行規定》、《軍人撫恤優待條例》等法規中，對軍人的工作和生活、軍人離退休后的生活保障、傷殘和死亡及其家屬優待等事項都規定了明確的保障辦法。

此外，在企業、事業、國家機關、團體等單位的組織下，建立各種形式群眾自愿參加的互助組織，例如互助儲金會，職工子女醫療費用統籌互助會等。

新中國從建國開始到50年代末，基本上形成了自己的社會保障體系，如圖2-1所示。

3．在“左”的干擾中調整和發展

20世紀60年代初，政府還在對勞動保險及職工福利進行整頓。但是自1958年開始，由于“左”的干擾，整頓工作受阻嚴重，在進入整個國家的“調整、鞏固、充實、提高”階段之后，社會保障才在整頓和提高的過程中有了改善和發展。在社會保險方面，主要是：

（1）統一了退休、退職規定，把企業和國家機關、事業單位的退休制度統一，并適當提高了待遇；

（2）改進醫療保險制度，由完全不收費改為個人自付掛號費，滋補營養費用自理等；（3）建立易地支付社會保險待遇辦法；

（4）規定職業病范圍和職業病患者處理辦法；（5）調整學徒社會保險待遇；

（6）規定精簡下崗職工保險待遇；

（7）改進城鎮集體經濟組織的社會保險；

（8）興辦農村合作醫療。

2.2 課后習題詳解

一、名詞解釋

1．市場經濟（market-directed economy）

答：市場經濟是指與計劃經濟相對應的一種經濟體系，在這種體系下產品和服務的生產及銷售完全由自由市場的自由價格機制所引導，而不是像計劃經濟一般由國家所引導，在市場經濟里并沒有一個中央協調的體制來指引其運作，但是在理論上，市場將會透過產品和服務的供給和需求產生復雜的相互作用，進而達成自我組織的效果。

2．濟貧法（Poor Law）

答：濟貧法是指英國1601年頒布的《濟貧法》和1834年英國議會通過的《濟貧法修正案》，前者被稱為“舊濟貧法”，在歷史上首次由政府以立法形式規范濟貧事業；后者首次明確對窮人的援助是政府的責任，在社會保障發展史上具有里程碑式的意義。舊濟貧法的主要內容有：建立地方行政和征稅機構；為有勞動能力的人提供勞動場所；資助老人、盲人等喪失勞動能力的人，為他們建立收容場所；組織窮人和兒童學藝；提倡父母和子女的社會責任；從比較富裕的地區征稅補貼貧困地區。新《濟貧法》的主要原則是：保障公民生存的義務，認為救濟不是消極行動，而是一項積極的福利舉措，并由經過專門訓練的社會工作人員從事此類工作。

3．互助組織（mutual—aid organization）

答：互助組織是指多種多樣的群眾自發、自愿建立起來互助合作的組織。組織成員在自愿基礎上，通過按規定繳費的方式聚集資金，以使參加者在遭遇各種風險處于危難時得到救助。互助組織產生于17世紀末，是產業工人為抵御勞動風險而創立的互助互濟基金會組織，它聚集會員的力量，組織會員之間的扶危濟困。這種以抵御勞動風險為目的的互助組織，從制度屬性、管理形式、項目設置、責任承擔等方面，為后來的社會保險制度的產生和形成提供了組織經驗和基礎。

4．商業保險（commercial insurance）

答：商業保險是指通過訂立保險合同運營，以營利為目的的保險形式，由專門的保險企業經營。商業保險關系是由當事人自愿締結的合同關系，投保人根據合同約定，向保險公司支付保險費，保險公司根據合同約定的可能發生的事故因其發生所造成的財產損失承擔賠償保險金責任，或者當被保險人死亡、傷殘、疾病或達到約定的年齡、期限時承擔給付保險金責任。商業保險具有如下特征：商業保險的經營主體是商業保險公司，商業保險所反映的保險關系是通過保險合同體現的，商業保險的對象可以是人和物，商業保險的經營是以利潤最大化為目的。

二、復習思考題

1．社會保障制度產生的社會經濟背景是什么？

答：社會保障制度是社會化生產、市場化經濟正常運行的客觀要求。

（1）在自然經濟條件下，家庭是生產單位，也是生活消費單位，勞動者遇到疾病、傷殘、年老、生育等風險時，主要依靠家庭保障。進入社會化大生產后，隨著自然經濟的瓦解和商品經濟發展到市場經濟，以大規模的工廠、農場為單位，勞動者多數離開家庭，走向社會。這時，勞動者的疾病、傷殘、年老、生育等個人風險，集中到社會上，成為社會問題。于是，由政府出面制定和實施社會保障制度，保障社會成員的基本生活，就成為社會生產順利進行和實現社會安定的必要條件了。

（2）以社會化大生產為基礎的市場經濟是競爭經濟，在競爭中，優勝劣汰，不可避免會出現兩極分化，導致社會矛盾，甚至發生社會騷動。為了維護社會安定，政府必須采取措施，對那些在市場競爭中的失敗者給予物質幫助，以滿足他們的生存需要。

（3）市場經濟的發展呈現周期性，即使在經濟正常發展時期，由于市場調節帶有自發性、滯后性，也常常會有企業破產和工人失業存在，這些工人失去收入，生活來源斷絕，必須給其生活保障，以避免他們流離失所，鋌而走險，危及社會安定；同時，也可以保存這部分勞動力，以備生產發展需要人手時，不致出現勞動力供應不足的狀況。

（4）在手工生產時代，勞動者的技藝主要在家庭中，靠代際傳播獲得，勞動力生產和再生產的費用也由家庭承擔。進入社會化大生產、市場經濟時代，生產對勞動力素質提出了更高的要求。這種高質量勞動力的培養不可能在家庭內進行，為了保證社會對勞動力的需要，不論勞動者在業、失業，還是遇到意外事故，勞動者及其家庭的生活費用和子女的教育費用都需要由社會給予幫助。

（5）任何社會中都存在由于先天疾病而不具備勞動能力的人和由于多種原因造成的生活上無依無靠的人以及各類弱勢群體。如果這些人的生活沒有保障，也會影響社會的安定。由政府通過立法，以相應的制度保障他們的生活，也有利于社會的安定和經濟的正常運行。

由此可見，隨著社會化生產、市場經濟的逐漸形成和發展，社會保障制度必須逐步建立和發展。

2．社會保障制度的產生和發展分幾個階段？各階段的主要標志是什么？

答：社會保障制度產生和發展可以分為四個階段，具體分析如下：

（1）社會保障制度的萌芽

19世紀30年代，英國頒布和實施了新《濟貧法》，這是現代社會保障制度的萌芽。

（2）社會保障制度的確立

1883～1889年，德國陸續頒布了一系列法令，1883年，頒布了《疾病社會保險法》；1884年，頒布了《工傷事故保險法》；1889年，頒布了《老年和殘障社會保險法》。上述法令的頒布，標志著世界上第一個最完整的社會保險體系的建立，社會保險制度由此產生。

（3）社會保障制度的普及

20世紀以來，社會保險制度逐漸普及到其他國家。1935年，美國頒布《社會保險法》，使得現代社會保障制度由社會保險制度向綜合性社會保障制度的發展跨了一大步。

（4）社會保障制度的發展

第二次世界大戰后，發達國家在“福利國家”的口號下，社會保障制度發展成為以高福利為標志的包括社會救濟、社會保險、社會福利等各種形式在內的一套完整體系，社會保障進入發展的階段。

3．不同社會保障制度類型的主要區別是什么？

答：從20世紀40年代末到70年代初，在世界上基本形成了四種社會保障模式，即“強制儲蓄”型社會保險、“國家保險”型社會保險、“福利國家”型社會保險和“投保資助”型社會保險。不同社會保障制度的類型的最主要區別就是政府或國家所介入社會保障制度的程度不同，表現為：

（1）“強制儲蓄”型社會保障模式強調個人的自保，政府介入程度最低；

（2）以蘇聯為代表的“國家保險”型社會保障模式則是國家完全包攬的社會保障制度，個人不需要繳納任何保險費；

（3）“福利國家”型社會保障模式也強調政府的責任但是并不忽略個人應該起的作用；

（4）“投保資助”型社會保障模式強調國家、雇主和勞動者三方的責任，國家一般起到制度制定、最后擔保等責任，這種模式也強化自我保障意識，政府承擔適度責任。

2.3 考研真題詳解

一、判斷說明題

1．從歷史上看，商業保險的產生歷史要遠遠早于社會保險，社會保險發源于商業保險。[華中農大2007年研]

答：這種說明是錯誤的，具體分析如下：

（1）從歷史上看，商業保險的產生歷史要遠遠早于社會保險。沒有商業保險的發展，就不可能有社會保險的產生，商業保險是社會保險的技術基礎。

（2）但是商業保險并非社會保險的起源。社會保險以國家干預主義、福利經濟學、凱恩斯主義等思想理論為基礎，經歷了從民間慈善事業到政府立法濟貧等發展階段，伴隨著工業革命后生產社會化的發展和市場經濟的建立而產生和發展起來的。

（3）商業保險與社會保險二者的關系是，社會保險的建立借助了商業保險提供的原則和技術。

2.1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的《憲法》第93條明確規定：“人民政府應逐步實行勞動保險制度的目標”。[華中農大2007年研]

答：這種說法是錯誤的，具體分析如下：

1954年《憲法》第93條的內容實為：“勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利。國家舉辦社會保險、社會救濟和群眾衛生事業，并且逐步擴大這些設施，以保證勞動者享受這種權利。”

二、概念題

1．社會保障制度[天津財大2008年研]

答：社會保障制度是指以政府為責任主體，依據法律規定，通過國民收入再分配，對暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因而生活發生困難的國民給予物質幫助的制度。其要點如下：社會保障的責任主體是政府；社會保障得以實施的依據和保證是相應的社會立法；社會保障的資金來源是通過國民收入再分配形成的社會基金，用它來支付保障費用；社會保障的目標是滿足公民的基本生活需要。

2．新歷史學派[人大2006年研]

答：新歷史學派是指19世紀70年代以后由歷史學派演變而來的德國資產階級庸俗經濟學派。其主要代表有：史泰因、謝夫勒、阿道夫·瓦格納等。新歷史學派反對傳統古典學派關于“中性稅收”的理論和政策，主張推行積極的社會政策稅收。他們主張擴張政府職能，不再僅僅是把稅收作為籌集國家經費的純財政手段，更重要的是將其作為改變國民收入分配的工具，賦予稅收廣泛的經濟調節和社會職能，使一般財富的分配職能從屬于社會政策的目的。新歷史學派為社會保障制度奠定了重要理論基礎。

3．福利經濟學[華中農大2011年研；天津財大2007年研；人大2006年研]

答：福利經濟學分為新福利經濟和舊福利經濟，是指尋求最大社會經濟福利的經濟理論體系，主要研究如何進行資源配置以提高效率、如何進行收入分配以實現公平，以及如何進行集體選擇以增進社會福利。作為現代經濟學的一個重要分支，福利經濟學不僅在發展過程中衍生出公共選擇經濟學和產權經濟學，也對社會保障理論的發展起著直接的特別重要的作用。因此，經濟學與社會保障的關系，在很大程度上其實是福利經濟學與社會保障的關系。

4．凱恩斯主義[華中農大2009年研]

答：凱恩斯主義是指根據凱恩斯的著作《就業、利息和貨幣通論》的思想基礎上的經濟理論，主張國家采用擴張性的經濟政策，通過增加需求促進經濟增長，即擴大政府開支，實行財政赤字刺激經濟，維持繁榮。凱恩斯主義是社會保障制度的思想理論依據之一。

英國經濟學家凱恩斯于1936年出版了《就業、利息和貨幣通論》一書，書中提出通過國家干預、擴大公共福利支出和公共基礎設施建設等措施來刺激需求增長，實現充分就業；還提出了建立累進稅制和最低工資制等觀點。凱恩斯的這些主張被稱作凱恩斯主義，成為第二次世界大戰后西方國家制定經濟政策和重建社會保障制度的理論依據。

5．貝弗里奇[人大2004年研]

答：貝弗里奇是指被稱為“福利國家之父”的英國經濟學家貝弗里奇勛爵。1942年，英國以貝弗里奇為主席的內閣不管部大臣屬下的一個社會保險和聯合失業委員會，為第二次世界大戰后重建計劃提出了一個《社會保險及有關福利問題的報告》，這就是著名的“貝弗里奇報告”。該報告是社會保障發展史上具有劃時代意義的著作，因其影響了英國、歐洲乃至整個世界的社會保障制度建設和發展進程，而被業內人士視為福利國家的奠基石和現代社會保障制度建設的里程碑，并為無數的經濟學家和社會保障工作者所推崇、研究和學習借鑒。

6．貝弗利奇計劃[華中農大2010、2008年研]

答：“貝弗利奇計劃”是指由英國倫敦學院院長貝弗利奇受政府委托起草、原則上被政府批準的《社會保險及有關福利問題的報告》，該報告主張享受社會保障是每個公民的權利；受保者按統一標準繳費；按統一標準領取津貼和救濟；發放津貼或救濟以保證正常生活的需要為標準等等。

貝弗利奇計劃是影響社會保障制度建立和發展的重要理論。貝弗利奇報告建議社會保障計劃應包括：①社會保險，滿足居民的基本需要；②社會救濟，滿足居民在特殊情況下的需要；③自愿保險，滿足那些收人較多的居民的較高的需要。二戰后，英國在貝弗利奇計劃的基礎上，建立了覆蓋全體國民、內容廣泛的高福利制度。

7．新《濟貧法》[華中農大2009年研]

答：新《濟貧法》是指英國區別于1601年《伊麗莎白濟貧法》（即舊《濟貧法》）的一個法案，由英國政府在1831年頒布。

新《濟貧法》頒布的背景是自圈地運動和走上工業化道路以后，英國貧民日益增多并聚集于城市成為當時政府最感棘手的社會問題，因此，英國政府于1831年頒布了新《濟貧法》。新《濟貧法》的主要原則是：政府有保障公民生存的義務，認為救濟不是消極行動，而是一項積極的福利舉措，并由經過專門訓練的社會工作人員從事此類工作。

新《濟貧法》在社會保障制度建立過程中具有里程碑意義，濟貧立法使社會團體實施的慈善救濟轉化成以國家為責任主體的政府救濟，并為社會保障制度確立了國家政府承擔最終責任的原則。

8．福利國家[華中農大2011年研；人大2010、2008年研；南開大學2006、2005年研]

答：福利國家是指對社會保障制度安排帶有全民福利象征模式的國家。福利國家理論由德國新歷史學派（又稱講壇社會主義者）的施穆勒、布倫坦諾等人提出。該學派強調國家的經濟作用，認為國家除了維護社會秩序和國家安全外，還有一個“文化和福利的目的”，主張由國家興辦一些公共事業來改善國民的生活。1912年，庇古的福利經濟學為“福利國家”藍圖提供了新的理論依據。

9．公積金[人大2003年研]

答：公積金是指與福利國家模式下和傳統社會保險型保障模式下的社會保障基金有著巨大區別的另一種社會保障基金，它產生于新加坡等國家創造的公積金制度。公積金有以下四個特色：

①以雇主與雇員自己為責任主體，通過立法強制雇主與雇員參加公積金制度，并按照規定繳納；

②政府在收繳公積金過程中只充當一般監督角色，而由官方性質的中央公積金局負責管理公積金；

③公積金的征繳采取完全積累模式，即雇主與雇員繳納的公積金全部存入受保人的個人賬戶，逐年積累下來，到受保人退休時再行給付并用于養老等方面的開支；

④無互濟性，即受保人之間、雇主之間、政府與國民之間缺乏社會保險制度所具有的互濟性，每個勞動者均有自己的公積金賬戶并適用于本人。公積金的用途可由養老擴展到醫療、住房開支等。

10．勞動保險條例[人大2008年研；南開大學2004年研]

答：勞動保險條例是指建國后，政務院于1951年2月26日正式頒布的適用于國營、公私合營、私營企業和合作社的全國統一的《勞動保險條例》，成為新中國社會保障制度中最重要的一項社會保障制度，具體規定了職工在疾病、傷殘、死亡、生育及年老后獲得必要物質幫助的辦法，同時規定職工供養的直系親屬也可享受一定的保險待遇。該條例開始時只在部分企業實行。1953年1月2日，政務院對《勞動保險條例》進行了修訂，擴大了實施范圍，并提高了部分待遇標準。以后的補充修改都是以《勞動保險條例》為基礎的。

三、簡答題

1．為什么說社會保險制度是工業化發展的產物？[人大2005年研]

答：社會保險是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業、患病、工傷、生育而減少勞動收入時給予經濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會保障制度。社會保險制度是工業化發展的產物，具體表現為：

（1）工業化推動了社會向前發展，同時也為勞動者帶來了更大的風險

勞動的過程是四肢與機器的斗爭，健康與各種職業風險的斗爭。在這種工業化面前，勞動者為社會的發展付出了慘重的代價。工傷事故不斷增加，已難以分清是工業化的“成就”還是勞動者的過失。為了社會可持續發展，為了企業可輕裝前進，更為了對人的生命與健康的尊重，法律賦予勞動者一項權利——因工作遭受事故傷害應當獲得醫療救治和經濟補償。

工業化對人的傷害是巨大的：工業生產使人體器官功能產生損耗，工業廢氣掠奪人體健康，工業產品抹殺了人生個性化等。事實又并非如此，現代社會的人是這種工業化的受害者，同時也是這種工業化的最大受益者，于是，法律規定補償僅限于工作中突發的事故傷害。如果作一個簡單分解，“工傷”并非指工業化傷害，而是工作中事故造成的傷害。

（2）社會保險一般包括養老保險、醫療保險、失業保險和工傷保險等，是國家強制實行的以保證社會安全為目的保險制度，其對象主要是勞動者，其目的是幫助勞動者在失去生活來源時，仍能保障其基本生活水平。社會保險是運用社會性保險的方式，根據大數法則的原理來分擔風險，所以社會保險是工業化的產物。

（3）社會保險是現代工業社會的產物，它取代了原來的家庭保障形式，在社會化大生產中，勞動者不能再自給自足，在激烈的競爭中他們需要得到社會給予的保障，因而產生了社會保險。

保險一詞英文為Insurance，有保障擔保之意，社會保險英文為Social Insurance，是國家通過立法建立起來的一種社會保障制度，其目的在由于生、老、病、死、傷、殘等原因喪失勞動能力和失業中斷勞動，本人和家庭失去生活收入時，從社會獲得必要的幫助，是一種政策性保險。

（4）社會保險是隨著工業化的產生而產生、隨著工業化的發展而發展的

因為工業化帶來的多種社會問題使社會沖突尖銳化。工業化被認為是導致社會工作出現的首要原因。從伊莉莎白的濟貧法到俾斯麥的社會保險制度都是英德工業化的直接產物。

2．對社會保障制度影響重大的理論流派有哪些？這些理論流派有何影響？[人大2003年研]

答：對社會保障制度影響重大的理論流派有民主社會主義、新自由主義和中間道路。

（1）民主社會主義

民主社會主義的許多觀點主張等，構成了福利國家的理論與政策基礎，迄今仍然具有相當的影響力，是現代社會保障事業的積極推動者。

（2）新自由主義

它所倡導的自由實際上是非真實的自由，因為自由作為一種價值取向，絕對不可能建立在絕對不受約束的基礎之上，而社會也是能夠被公正或不公正來定義的，政府應當承擔起相應的責任。從新自由主義中吸取到的養分就是保持對社會保障持續膨脹的警惕，同時發揮出市場機制的應有作用。

（3）中間道路

中間道路理論基礎建立在對自由市場的辨證認識之上，著重強調社會穩定和秩序，肯定國家在福利領域的主導作用，對待福利國家是既贊同又批評。它使新自由主義者們對中間道路理論在改造資本主義，對資本主義的態度方面的看法有了分歧。

3．簡述現代社會保障制度建立的理論基礎及對社會保障制度發展的意義。[天津財大2008年研]

答：（1）現代社會保障制度建立的理論基礎

①新歷史學派

19世紀末，面對資本主義社會矛盾日益尖銳、工人階級反對資產階級的斗爭日益高漲的形勢，社會改良思潮興起，一些學者提出了在不改變資本主義生產關系的條件下，由政府通過立法，實行某些社會政策，提高工人的物質文化生活水平，以緩和階級矛盾、維護現存統治的主張。具有代表性的有德國新歷史學派（又稱講壇社會主義者）的施穆勒、布倫坦諾等人提出的福利國家理論。他們對傳統的經濟學理論進行了修正。傳統的經濟學認為，國家的職責就是維護社會秩序和國家安全，而不是干預經濟活動。新歷史學派則強調國家的經濟作用，認為國家除了維護社會秩序和國家安全之外，還有一個“文化和福利的目的”，主張由國家興辦一些公共事業來改善國民的生活。

②福利國家主義

1912年，英國經濟學家庇古出版了《財富和福利》一書，1920年又把該書擴展為《福利經濟學》，這本書系統地論述了福利經濟學理論。其基本論點之一就是收入均等化，即認為一個人收入越多，貨幣收入的邊際效用越小；反之，收入越少，貨幣收入的邊際效用就越大。庇古認為，收入轉移的途徑就是由政府向富人征稅，補貼給窮人。補貼的方法可以采取建立各種社會服務設施、養老金、免費教育、失業保險、醫療保險、房屋供給等。庇古的福利經濟學為“福利國家”藍圖提供了新的理論依據。此后，福利經濟學和福利國家理論幾經演變并廣為流傳，為社會保障制度的建立奠定了理論基礎。

③凱恩斯主義

英國經濟學家凱恩斯于1936年發表了《就業、利息和貨幣通論》，書中提出通過國家干預、擴大公共福利支出和公共基礎設施建設等措施刺激需求增長，實現充分就業；還提出了建立累進稅制和最低工資制等觀點。凱恩斯的這些主張被稱作凱恩斯主義，成為第二次世界大戰后西方國家制定經濟政策和重建社會保障制度的理論依據。

④貝弗里奇報告

1942年，英國的貝弗里奇勛爵，提出了一份社會保險和社會服務的長篇報告，制定了一整套對英國全體公民實行福利制度的指導原則，設計了“從搖籃到墳墓”的福利措施。貝弗里奇報告建議社會保障計劃應包括：社會保險——滿足居民的基本需要；社會救濟——滿足居民在特殊情況下的需要；自愿保險——滿足那些收入較多的居民較高的需要。報告還提出了六條原則：基本生活資料補貼標準一致的原則；保險費標準一致的原則；補助

必須充分的原則；全面和普遍性的原則，即社會保障應覆蓋全體居民并包括他們不同的保障需要；管理責任統一的原則；區別對待的原則。

（2）現代社會保障制度建立的理論基礎對社會保障制度發展的意義

①新歷史學派的福利，就是通過國家的活動，對國民收入實行再分配，使那些生存需要得不到滿足的人們得到經濟援助以緩和、協調當時的階級矛盾。

②第二次世界大戰以后，英國在貝弗里奇計劃的基礎上，建立了覆蓋全體國民、內容廣泛的高福利制度；法國也在“全國抵抗理事會綱領”的基礎上，于1946年實行了新的統一的社會保險制度。可見，社會保障制度的建立和發展，都是有相應的思想理論為基礎的。

4．試述福利經濟學的代表人物及其主要思想。[人大2004年研]

答：福利經濟學是西方經濟學家從福利觀點或最大化原則出發，對經濟體系的運行予以社會評價的經濟學分支學科。福利經濟學作為一個經濟學的分支體系，最早出現于二十世紀初期的英國。1920年，庇古的《福利經濟學》的出版是福利經濟學產生的標志。福利經濟學的代表人物及其主要思想包括：

（1）資產階級福利經濟學體系的創立者——庇古

庇古把福利經濟學的對象規定為對增進世界或一個國家經濟福利的研究。庇古認為福利是對享受或滿足的心理反應，福利有社會福利和經濟福利之分，社會福利中只有能夠用貨幣衡量的部分才是經濟福利。

庇古根據邊際效用基數論提出兩個基本的福利命題：國民收入總量愈大，社會經濟福利就愈大；國民收入分配愈是均等化，社會經濟福利就愈大。他認為，經濟福利在相當大的程度上取決于國民收入的數量和國民收入在社會成員之間的分配情況。因此，要增加經濟福利，在生產方面必須增大國民收入總量，在分配方面必須消除國民收入分配的不均等。

（2）主要代表人為羅賓斯、卡爾多、希克斯、勒納的新福利經濟學

20世紀30年代，庇古的福利經濟學受到羅賓斯等人的批判。羅賓斯認為，經濟理論應當將價值判斷排除在外，效用可衡量性和個人間效用可比較性不能成立，福利經濟學的主張和要求沒有科學根據。繼羅賓斯之后，卡爾多、希克斯、勒納等人從帕累托的理論出發也對庇古的福利經濟學進行了批判。同羅賓斯不同的是，他們認為福利經濟學仍然是有用的。

1939年，卡爾多提出了福利標準或補償原則的問題。此后，希克斯、西托夫斯基等人對福利標準或補償原則繼續進行討論。他們主張把價值判斷從福利經濟學中排除出去，代之以實證研究；主張把福利經濟學建立在邊際效用序數論的基礎之上，而不是建立在邊際效用基數論的基礎之上；主張把交換和生產的最優條件作為福利經濟學研究的中心問題，反對研究收入分配問題。卡爾多希克斯、勒納、西托夫斯基等人建立在帕累托理論基礎上的福利經濟學被稱作新福利經濟學。

新福利經濟學主張效用序數論，認為邊際效用不能衡量，個人間效用無法比較，不能用基數數詞表示效用數值的大小，只能用序數數詞表示效用水平的高低。新福利經濟學根據效用序數論反對舊福利經濟學的福利命題，特別是第二個命題，反對將高收入階層的貨幣收入轉移一部分給窮人的主張。

新福利經濟學根據帕累托最優狀態和效用序數論提出了自己的福利命題：個人是他本人的福利的最好判斷者；社會福利取決于組成社會的所有個人的福利；如果至少有一個人的境況好起來，而沒有一個人的境況壞下去，那么整個社會的境況就算好了起來。前兩個命題是為了回避效用的計算和個人間福利的比較，從而回避收入分配問題，后一個命題則公然把壟斷資產階級福利的增進說成是社會福利的增進。

新福利經濟學家認為福利經濟學應當研究效率而不是研究水平，只有經濟效率問題才是最大福利的內容。勒納、霍特林等人對經濟效率問題作了論述。經濟效率指社會經濟達到帕累托最優狀態所需具備的條件，包括交換的最優條件和生產的最優條件。

補償原則是新福利經濟學的重要內容之一。新福利經濟學認為，帕累托的最優狀態“具有高度限制性”，不利于用來為資本主義辯解，為了擴大帕累托最優條件的適用性，一些新福利經濟學家致力于研究福利標準和補償原則。

（3）伯格森、薩繆爾森的社會福利函數論派

卡爾多、希克斯等人的福利經濟理論，受到伯格森、薩繆爾森等人的批判。伯格森于1938年發表《福利經濟學某些方面的重新論述》一文，提出研究社會福利函數的“新方向”，認為卡爾多、希克斯等人的新福利經濟學把實證問題和規范問題分開、把效率問題和公平等問題分開的企圖完全失敗。繼伯格森之后，薩繆爾森等人對社會福利函數作了進一步論述，形成了福利經濟學的社會福利函數論派。

社會福利函數論者認為，社會福利是社會所有個人購買的商品和提供的要素以及其他有關變量的函數，這些變量包括所有家庭或個人消費的所有商品的數量，所有個人從事的每一種勞動的數量，所有資本投入的數量等等。社會福利函數論者通常用多元函數來表示。

社會福利函數論者認為，帕累托最優狀態不是一個而是有許多個。帕累托未能指出在哪一種狀態下社會福利是最大的。他們認為，要達到唯一最優狀態，除了交換和生產的最優條件，還必須具備一個條件，這就是福利應當在個人間進行合理分配。

經濟效率是最大的福利的必要條件，合理分配是最大福利的充分條件。社會福利函數論者根據假定存在的社會福利函數作出一組表示社會偏好的社會無差異曲線，并根據契約曲線作出一條效用可能性曲線。社會無差異曲線和效用可能性曲線相切的切點，代表受到限制的社會福利的最大值。

（4）阿羅的“不可能定理”

第二次世界大戰以后，阿羅繼續研究伯格森、薩繆爾森等人提出的社會福利函數。在1951年出版的《社會選擇與個人價值》中，阿羅認為，社會福利函數必須在已知社會所有成員的個人偏好次序的情況下，通過一定程序把各種各樣的個人偏好次序歸納成為單一的社會偏好次序，才能從社會偏好次序中確定最優社會位置。

阿羅定理在福利經濟學中被稱作“不可能定理”。阿羅本想通過大量的論證對伯格森、薩繆爾森等人的社會福利函數修殘補缺，但客觀上卻證明了不可能從個人偏好次序達到社會偏好次序，也就是不可能得出包括社會經濟所有方面的社會福利函數。

近年來，西方經濟學家著重對福利經濟學中的外部經濟理論、次優理論、相對福利學說、公平和效率交替學說、宏觀福利理論等領域進行了討論。這些“新”理論一方面企圖說明，現代西方國家可以通過政府干預調節價格和產量，實現資源的合理配置；另一方面企圖說明，現代西方國家的分配制度雖不合理，但是如果加以改變，則可能更不合理，一切人為的改善分配狀況和增進福利的措施都是無效的。

5．簡述貝弗里奇計劃的主要內容及影響。[南開大學2005年研]

相關試題：簡述貝弗里奇報告的主要內容。（華中農大2011年研）

答：（1）貝弗里奇計劃的主要內容

貝弗里奇報告建議社會保障計劃應該包括：社會保險——滿足居民的基本需要；社會救濟——滿足居民在特殊情況下的需要；自愿保險——滿足那些收人較多的居民的較高的需要。

此報告還提出了六條原則：基本生活資料補貼標準一致的原則；保險費標準一致的原則；補助必須充分的原則；全面和普遍性的原則，即社會保障應覆蓋全體居民并包括他們不同的保障需要；管理責任統一的原則；區別對待的原則。

第二次世界大戰以后，英國在貝弗里奇計劃的基礎上，建立了覆蓋全體國民、內容廣泛的高福利制度；法國也在“全國抵抗理事會綱領”的基礎上，于1946年實行了新的統一的社會保險制度。

（2）貝弗里奇計劃的影響

①英國

1941年，英國政府委托貝弗里奇負責制定戰后實行的社會保障計劃。這個計劃于1942年年底以《社會保險及有關福利問題的報告》為題發表，提出在戰勝德國法西斯后，英國將建立一套“從搖籃到墳墓”的社會福利制度。英國于1948年正式宣布第一個建成“福利國家”。經過此后20年的改進完善，英國的社會保障制度發展成為面向全體社會成員、高福利化、統一管理體制、為公民提供“一攬子”預防性保障的，由國家承擔最后責任的、完整的社會保障體系。

②瑞典

瑞典自1948年開始，致力于建設“福利國家”。按照普遍性和統一性的原則，所有公民都有權獲得基本生活保障，并由國家承擔多種風險。保障內容除生育、疾病、傷殘、失業、養老外，還有兒童、遺屬、單親家庭、住房、教育和培訓津貼。除現金津貼外，還提供醫療、護理等項服務。這種全民性保險和廣泛而優厚的補貼制度，使瑞典獲得了“福利國家櫥窗”之稱。

③其他國家

其他西歐國家和美國的社會保障制度，從第二次世界大戰后至20世紀60年代中期，也都經過多次補充修訂，擴大了保障范圍，增加了項目，提高了待遇，爭相向“福利國家”靠攏。

盡管福利國家在發展中也出現了某些問題，但《貝弗里奇報告》與貝弗里奇本人卻在社會保障史上占有著無可爭辯的不朽地位，他倡導的理念、原則、方法乃至所確立的福利制度框架，仍然對社會保障的發展具有深遠影響。

6．德國為什么成為世界上最早實施社會保險制度的國家？[天津財大2006年研]

答：社會保險制度首先產生于德國，并非因為德國是當時世界上最先進的國家，而是有著其他因素的推動。（1）思想理論基礎

從19世紀70年代至第一次世界大戰前夕，德國境內盛行鼓吹勞資合作和實行社會政策的學派即新歷史學派，該學派主張國家直接干預經濟生活的管理和負起文明與福利的職責，這種主張對統治者的影響極大，從而為社會保險制度的產生奠定了理論基礎。

（2）組織基礎

隨著馬克思主義的傳播，在社會主義政黨的推動下，德國工人運動日益高漲，它強烈要求政府實施保護勞工的政策，同時自發組織各種互助儲金會等，迫使當局考慮社會保障問題，從而堪稱社會保險制度出臺的催化劑。

（3）領導基礎

德國當時處于有“鐵血宰相”之稱的俾斯麥執政時期，俾斯麥很清楚要取得對內、對外政策的勝利，關鍵在于安撫好工人，以便取得工業發展的先機，進而實現對外擴張。獨特的社會背景和德國內部上述因素的影響，促使德國成為最先建立社會保險制度的國家。

總之，由于以社會保險為主體內容的社會保障體系適應了工業社會的需要，對于解除勞動者的后顧之憂和穩定社會發展具有良好的作用，繼德國之后，其他歐洲國家乃至大洋洲、南北美洲的一些國家紛紛仿效，并于19世紀末到20世紀30年代先后建立了自己的社會保險制度。不僅如此，這一時期一些歐洲國家還通過殖民擴張，將這種制度帶到了一些殖民地地區，并最終為大多數國家所接受。

7．為什么說社會保險制度的建立是現代社會保障制度產生的標志？ [天津財大2007年研]

答：社會保險制度的建立是現代社會保障制度產生的標志，其原因在于：

（1）社會保險屬于制度化的社會保障機制，從而完成了由濟貧時代的不確定性、臨時性到穩定性、經常性的轉變。

（2）由雇員、雇主共同供款和國家資助建立起來的社會保險制度，真正確立了社會責任與風險的共同分擔機制。

（3）受保障者無需以犧牲人格尊嚴和接受懲戒為受益條件，免去了濟貧制度下的經濟狀況調查和濟貧院的奚落。因此，盡管社會保險制度在產生之初只不過是統治者的一種“懷柔之術”，但它的出現確實使社會保障發展進程產生了質的飛躍，即零星的救災濟貧措施發展成為穩定的社會政策，施舍式的社會救助發展成為公民的法定權利。

（4）社會保險制度使人們在因公害事故、健康不良、失業、家庭生計承擔者死亡，或因任何其他不幸使收入受到損失的情況下，不至于淪為赤貧。”

8．以德國為代表的保險型社會保障模式具有什么特點？[華中農大2007年研]

答：以德國為代表的保險型社會保障模式又稱“投保資助”型社會保障模式，是最早出現的社會保障模式，也被稱為“傳統型”社會保障模式。這種模式的特點是：

（1）以勞動者為核心建立社會保險制度；

（2）強調勞動者個人在社會保險方面的責任，社會保險費用由國家、雇主和勞動者三方負擔，以勞動者和雇主的社會保險繳費為主，國家財政給予適當支持，即個人和雇主投保，國家資助；

（3）這種模式重視社會保險中權利與義務的密切聯系，強化自我保障意識，在一定程度上體現了效率原則；（4）保險基金在成員間統籌使用，符合大數法則原理，體現了保險互助互濟的宗旨。

9．社會保險型社會保障模式的特點。[天津財大2007年研]

答：社會保險型模式是最早出現的現代社會保障模式，亦被稱為“傳統型”社會保障模式，或者自保公助型模式。社會保險型模式社會保障制度的特點主要包括：

（1）以勞動者為核心

社會保險制度面向勞動者，且主要是工薪勞動者，圍繞著勞動者在年老、疾病、工傷、失業等風險設置保險項目，并用以保障勞動者在遭遇這些事件時的基本生活。在某些情形下，社會保險制度還通過勞動者惠及其家庭成員。

（2）責任分擔

社會保險強調雇主與勞動者個人分擔社會保險繳費責任，國家財政給予適當支持，從而是一種風險共擔和責任分擔的社會保障機制。

（3）權利與義務有機結合

社會保險強調勞動者享受社會保險的權利與繳納社會保險費的義務相聯系，勞動者享有的社會保險待遇水平常常與繳納社會保險費的多少和個人收入情況相聯系，不參加社會保險或者未繳納社會保險費不能享受社會保險待遇。

（4）互助共濟

雇主與勞動者個人繳納的社會保險費形成養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險基金。當勞動者遭遇保險事件時，享受相應的社會保險待遇，社會保險基金在受保成員之間調劑使用，充分體現出互助互濟、共擔風險的原則。

（5）社會保險基金的籌集以現收現付為主

總之，社會保險型模式非常重視權利與義務的對應關系，強化責任分擔意識，在追求公平的同時亦體現了效率原則。不僅如此，社會保險基金在社會成員之間統籌使用，符合風險管理中的大數法則，體現了社會保險的互助互濟宗旨。

10．簡述社會保險制度的特點。[天津財大2006年研]

答：社會保險是社會保障體系的核心部分。這是因為它的保障對象是勞動者，即人口中最多、最重要的部分。它所承擔的風險也最多，包括勞動者在整個生命周期中發生的使他們失去工資收入的生、老、病、傷、殘、失業等所有風險。社會保險制度的特點有：

（1）強制性

社會保險通過國家立法推行，要求符合一定條件的勞動者必須參加。

（2）互濟性

參加社會保險者定期繳納保險費，建立社會保險基金，當其中有人遭遇風險而受到經濟損失時，可以按規定領到一定數量的保險金，實行風險分擔、互助共濟。

（3）儲備性

參加社會保險者按規定繳納費用作為基金，儲存待用。就個人而言，從參加社會保險開始便按規定長期繳費，等于為自己儲蓄了一筆費用，供遭遇風險時使用，以渡過難關；就社會而言，也是一種儲備基金。

（4）補償性

社會保險給予參加者的物質幫助，限于收入損失的補償，即勞動者在勞動中斷、收入中斷時才有權得到給付。但社會保險的給付并不與工資相等，從社會保險那里得到的收入損失補償，不可能是百分之百，只能是一定程度的補償，即是用來保障勞動者的基本生活需要的。

綜上所述，社會保險的一個顯著特點是：它是一種繳費制的社會保障，它實行權利與義務相關的原則，必須盡到繳納保險費的義務，才有享受收入補償的權利。造成勞動者失去工資收入的風險有多種，因而收入補償也有多種，構成多個社會保險項目。

11．何為“福利國家”型社會保障模式？ [電子科技大學2011年研]

答：“福利國家”型社會保障模式是以全民性和普遍性的保障原則為核心，全體居民和公民不論其有無收入和是否就業，都可享有國家制定的各項福利保障政策。由于全民都享有受保障的權利，因此，這種模式下的社會保障資金來源于國家的稅收。

英國、瑞典等國實行的“福利國家”型社會保障模式，貫徹“普遍性”原則，范圍包括“從搖籃到墳墓”的各種生活需要，按統一標準交費、給付，保障基金主要由國家稅收解決。

12．什么是“福利國家”？它的起源是什么？[人大2006年研]

答：（1）“福利國家”的含義

福利國家模式，是指主要以英國、瑞典為代表的一些歐洲國家實行由國家高度統一管理和支配的社會保障制度模式。其目標在于對每個公民由生到死的一切生活及危險，諸如疾病、災害、老年、生育、死亡以及鰥、寡、孤、獨、殘疾都給予安全保障。

（2）“福利國家”的起源

國家福利型社會保障制度最早產生于英國。1920年，庇古的《福利經濟學》為“福利國家”型社會保障制度奠定理論基礎，20世紀30年代，凱恩斯主張由政府擴大財政開支以拉動內需，1942年11月，貝弗里奇提出改進社會福利的報告成為政府社會立法的白皮書。第二次世界大戰之后，工黨政府陸續實行了社會保險、家庭津貼和全民醫療保險法案，直至1948年工黨領袖艾德禮宣布英國成為“福利國家”。此后，這種社會保障制度又廣泛應用于北歐各國。

13．簡述社會保障的發展進程（線索、背景、事件）。[人大2006、2002年研]

答：在人類社會的發展進程中，社會保障是伴隨著社會經濟的發展而不斷發展起來的。它由非正式制度安排發展到正式制度安排，從為統治者服務到促進社會公平以及為整個社會的長期穩定、協調、和諧發展服務，從一種社會政策轉變為社會政策與經濟政策等交互作用并相互協調的混合型政策，其本身就是社會發展文明的標志。根據不同的劃分方式，我們可以將社會保障的整個發展進程劃分為三個大的階段。

（1）慈善事業階段

這一階段作為社會保障發展的第一個階段，它的社會背景是不發達的農牧社會，構成慈善事業時代的三大支柱是宗教慈善事業、官辦慈善事業與民間慈善事業。在宗教慈善事業階段，各種宗教教義多將行善列為基本準則，教會組織開展的各種救災、濟貧、施醫助藥等活動，成為這一時代一些西方國家主要的社會保障方式，并隨著宗教影響區域的擴大而擴展到全世界。官辦慈善事業是由官方組織卻未制度化的救濟活動。在西方是一個漸進的過程，但在中國源遠流長，如倉儲后備制度和以工代賑制度。民間慈善事業階段主要指民間零星的互助和他助活動，有組織大規模的民間慈善事業大約是在中世紀以后出現的。

（2）濟貧制度階段

國家通過立法的形式來介入濟貧事務，是社會保障發展史上的一個重要里程碑，以1601年英國頒布的《濟貧法》為標志，該法將已有的宗教或社會救濟活動慣例用法律的形式固定下來，首次由官方劃定一條貧困線，對需要幫助者提供有限的幫助。在1834年英國議會又通過了著名的《濟貧法修正案》，確立了劣等處置與濟貧院規則。自英國濟貧法頒布以后，歐洲的許多國家開始紛紛效仿。盡管濟貧制度與現代社會保障制度不能相提并論，盡管這種立法極不平等并事實上未使濟貧制度成為一項固定的、經常性的制度，但由于它是通過法律形式將社會保障活動固定了下來，顯然是一個歷史進步。在北美，當時正處于殖民地時代，英國的濟貧法很自然的直接影響著該地區的早期社會救助活動；在中國，歷史上并未像英國等國家那樣頒布專門的濟貧法，但倉儲后備經過歷代統治者的繼承與發展，又確實成了一項用于賑災濟貧的常備制度。

（3）現代社會保障制度階段

現代社會保障制度是工業化的產物，它以19世紀80年代德國制定并實施有關社會保險法令為起始標志，經過20世紀上半葉的發展，現代社會保障制度作為一個由多個子系統構成并同時得到發展的體系，于40～50年代進入成熟期，70～80年代以后，隨著社會經濟等諸多影響因素的發展變化，各國又先后進入改革、發展與完善階段。德國是世界上第一個建立起社會保險制度的國家。

①社會保險制度首先產生于德國，這是現代社會保障制度產生的標志。19世紀80年代，德國成為世界上第一個建立起社會保險制度的國家。社會保險制度的產生與形成階段有以下一些特征：社會保險在性質上是權利義務結合型；社會保險制度的根本目的是消除社會成員的后顧之憂；保障水平是基本保障型；保障過程的強制化、規范化。

②1935年羅斯福當政時美國國會通過的《社會保障法》以及據此確定的社會保障制度，使現代社會保障制度由社會保險制度向綜合性社會保障制度發展跨了一大步。第二次世界大戰之后，英國工黨政府宣布建成福利國家，隨后，西歐、北歐等一些國家也紛紛宣布建立福利國家，福利國家作為經濟社會發展水平達到很高層次和社會文明進步地象征，在世界上風靡一時，20世紀60年代達到鼎盛時期。此后，一些國家基于以往社會保障政策出現的一些問題，開始思考改革的辦法，從而使現代社會保障制度進入了一個改革、發展與完善的階段。

14．簡述我國社會保障制度的基本框架。[人大2004年研]

答：我國的社會保障體系的基本框架由社會保障、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障等六項制度構成，基本內容有：

（1）社會保障制度

包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等。其中養老、失業和醫療保險是社會保險制度的核心內容，也是涉及面最廣、社會需求最迫切的社會保險項目。在改革開放的進程中，我國對原有的一些社會保險制度進行了重大改革。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，現行的社會保險制度將更加健全，同時，將可能增加一些新的保險項目或者在原有的保險項目中增加新的內容。

（2）社會救濟制度

包括城鄉貧困戶救濟和因自然災害造成生活困難的災民救濟。社會救濟是由國家和社會按法定的標準，向不能保持最低限度生活水平的公民，提供滿足其最低生活水平的物質援助的一種社會保障制度。社會救濟對象大致有：農村貧困戶、城市貧困戶、城鄉特殊困難對象等。社會救濟制度是保障人民群眾基本生活的最后一道“安全網”。在21世紀，我國城鄉的社會救濟制度改革將向法制化、制度化和規范化的方向發展，城鄉居民最低生活保障制度將在全國范圍內普遍建立，與市場經濟體制相適應的社會救濟制度逐步走向成熟。

（3）社會福利制度

我國通常把社會福利作為社會保障制度的一個重要組成部分來對待。其內容主要有企事業單位提供的職工集體福利、民政部門主管的特殊福利和街道、居委會舉辦的社區社會福利服務。

（4）優撫安置制度

它是一項物質補償和政治褒揚相結合的特殊社會保障制度，其保障對象是為中國革命和社會主義建設事業作出特殊貢獻的現役軍人、退伍軍人及其家屬，統稱為優撫對象。具體包括：現役軍人、革命傷殘軍人、復員退伍軍人、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病退軍人家屬、現役軍人家屬、軍隊離退休干部等。保障的內容主要有國家撫恤、群眾優待、就業安置、扶持生產和生活照顧等方面。

（5）社會互助制度

它是一項具有中國特色的社會保障制度，是在政府倡導和組織下，廣泛發動社會各方面的力量，積極開展扶貧濟困、尊老愛幼、扶弱助殘、鄰里互助等多層次、多形式的互助互濟活動，豐富了我國社會保障的內容，提高了社會保障的發展水平。

（6）個人儲蓄積累保障

按照國際勞工組織的觀點，它又稱為儲蓄保險基金或公積金，是指一些國家，特別是那些發展中國家適宜采用此方法，一般稱之為“中央公積金計劃”。儲蓄基金是一種強制性的儲蓄手段，工人和雇主按規定向中央儲蓄基金會交納保險費，加上定期的利息收入，單獨記入個人貸方賬戶。當發生年老、喪失勞動能力或患病時，將積累的儲蓄加利息發給工人或其家屬。

以上六個方面是黨的十四屆三中全會明確規定的我國社會保障體系的基本內容。這六項制度將在改革中不斷發展和完善，同時也有可能隨著我國社會發展的需要而建立新的社會保障項目和制度。

四、論述題

1．簡述經濟學對社會保障的理論貢獻（舉三個例子）。[人大2006年研]

答：現代社會保障制度受經濟學的影響是前所未有的，而社會保障的建立和發展越來越大地影響到了經濟發展與經濟增長所致，主要表現在以下幾個方面：

（1）社會保障制度安排其實是一種社會價值的選擇，而經濟學中的選擇理論則充當著社會保障制度安排的理論基礎。

（2）經濟學對社會保障理論的第二個特別重要的基礎性貢獻，在于為社會保障理論與政策實踐的發展提供了具體的理論方法。

（3）經濟學對社會保障的第三個理論貢獻，是經濟學特有的視角為社會保障理論研究與政策選擇提供了有價值的思維方式，并能夠確保社會保障理論與政策選擇由空想主義進化到理性發展階段。

（4）三個例子說明經濟學對社會保障的理論貢獻

①意大利著名經濟學家帕累托的新福利經濟學思想首次提出了帕累托最優概念：一是使得每個社會成員的境況都變好；二是沒有使任何成員的境況變壞的前提下至少使得一個社會成員的境況變好。理論主要貢獻是：一是提出了社會福利函數理論；二是提出了社會選擇理論；三是對市場失效與政府作用進行了研究。新福利經濟學不僅專門研究經濟福利問題，而且關注到社會公平問題，從而與社會保障確實存在血肉相連的關系。

②凱恩斯主義則是工業化國家建立現代社會保障制度和福利國家的在重要理論支柱。他在《就業、利息和貨幣理論》中，摒棄了以前資產階級政治經濟學關于自動調節恢復資本主義經濟均衡的市場機制這種傳統概念，指出了資本主義已經喪失了這一機制，因而需要國家調節和干預資本主義經濟，否則，私有制的資本主義便不可避免地要滅亡。凱恩斯主張的國家干預論和增加公共支出等政策主張，為國家建立社會保障制度并通過這種制度來調節社會經濟的發展，確實掃清了理論障礙，從而事實上推動了現代社會保障的進程。

③新自由主義經濟學派的代表者弗里德曼，是“效率”絕對優先者，在《自由選擇：個人聲明》一書中，他抨擊了政府的社會保障計劃，認為失業保險、社會保險、直接救濟、醫療照顧等廣泛的社會保障體系導致了社會福利支出的膨脹，盡管目標是高尚的，結果卻令人失望，從而主張實行負所得稅制，并逐步取消社會保險。他認為競爭的資本主義是一個經濟自由的制度，政府的職責范圍必須加以限制。

根據上述分析可以看出，經濟學領域的理論分歧是長久的，經濟學理論及經濟學家對社會保障的態度的差異，正是發展社會保障理論學說的有益營養來源，也是確立社會保障制度安排的重要依據。換言之，經濟學與經濟學家否定社會保障的學說與肯定社會保障的學說對社會保障的理論界定與制度的實踐的健康發展具有同等重要的意義。

2．美國和英國同為發達資本主義國家，它們實行的卻是不同的社會保障制度模式，試通過對比談談你的看

法。[人大2010年研]

答：美國和英國同為發達資本主義國家，它們實行的卻是不同的社會保障制度模式：

（1）英國——福利國家模式的典型代表

英國是典型的福利國家代表。英國的社會保障是名副其實的“從搖籃到墳墓”的全民保障。其社會保障管理實行自上而下、整齊劃一的管理方式，從中央到地方都設有社保工作機構。英國政府的社保部門主要是社會保障部及衛生部和教育就業部。社保資金來源主要是公民繳納的國民保險金和稅收，而稅收部分又主要來源于所得稅。英國的社區和民間團體在社會保障中發揮了積極的作用。社區組織提供的社會保障服務有針對老年人、殘疾人、弱智和精神病患者、特殊困難家庭的各種服務，并且英國政府還相當注重發揮民間團體在社會保障中的作用。

英國現行的社會保障制度包含社會保險、社會補助（住房、兒童、食品、高齡老人）、社會救助（低收入戶、貧窮老人、失業者）、保健服務、社會服務。社會保障資金來源、支出方向和行政管理三方面內容構成英國社會保障制度的基本框架。即資金來源有個人繳費、雇主繳費、財政預算、國民保險基金投資效益等四個渠道；支出方向體現“全民保障”和“全面保障”；行政管理由全國社會保障部門統一負責。此外，近年來英國政府社會保障制度的調整和變革，主要是通過鼓勵發展單位保險和商業保險、調整運行機制、項目實行支出限額管理等方式，達到減輕政府負擔的目的。

（2）美國——社會保險型模式的典型代表

美國是發達國家中唯一沒有建立全國統一的、帶強制性的醫療社會保險制度的國家。美國政府設有兩個專門機構—SSA（社會保障管理局）和 HCFA（健康關懷財政管理局），用來管理和監督社會保障的具體計劃。美國政府通過采取稅收政策，對社會保障資金進行宏觀管理。另外，私人部門支出的比重很高，達到全部支出的40%左右。私人支出是各類營利組織、非營利組織參與舉辦社會福利的體現。相對于英國來講，美國社會保障的主要特點是：

①適時建立和逐步完善社會保障體系

20世紀初，隨著工業化的發展、生活水平的提高，在美國引起了人們對老年生活的普遍關注。30年代的經濟大蕭條，使老年人生活處于最困難境地，社會退休金成了老年人的希望所在。1934年，羅斯福成立了經濟保險委員會，1936年公布了社會保障法，1939年增加了傷殘保險和老年配偶養老保險。經過幾年準備。在積累了一大筆基金后，于1942年付諸實施，開始支付退休金。二次大戰中沒有新的變動。50年代經濟有了很大發展， 1965年增加了老人醫療保險，1972年又增加了殘廢者醫療保險。經過50多年的逐步發展與健全，形成了龐大的社會保障體系。

②老年法定退休保險具有強制性、貢獻性和福利性，退休和醫療保險基金有正常來源渠道，能自我調整和自我調整

其退休金的收與支是按照現收現付、收支平衡的原則確定的，根據人口老齡化的預測、退休費支出的需要，不斷調整保險稅稅率，通過自我調整達到自我循環正常運轉的目的。

③發展保險公司經營的自愿投保退休金保險，吸收閑散資金增強經濟實力，為人口老齡化做準備

美國的一些人壽保險公司除經營人壽保險、財產保險、死亡保險外、還大力經營集體和個人自愿投保性質的私人退休金保險，作為法定退休保險的補充。集體退休保險，由企業雇主為雇員投保，根據企業經營好壞和雇員個人情況投保可多可少，雇員退休后逐月領取。政府通過對退休保險金免稅手段予以支持。并通過投資獲取的利潤，用來彌補膨脹使投保金額貶值的問題，以保證退休者收入，增強老年人的社會保障感。

④嚴格控制失業救濟金發放標準和發放時間，以利于失業者積極再就業。聯邦立法規定由企業雇主繳納失業保險稅款，雇員不繳。利率由各州自行確定，全國不統一。救濟發放時間，大多數規定需經一周等待期后方可使用，最多支付26周。聯邦法規定在失業高峰期可延長合乎法定救濟周數的50%，即最多追加13周。嚴格限制發放周數的目的在于促使失業者積極再就業。

⑤采取措施，增收節支，迎接老齡化的嚴重挑戰

其研究采取的主要措施是：注重研究管理與效率、保障目標與水平問題，逐步提高保險稅稅率；退休金也要納入個人所得稅范圍之內，把負擔加在高收入者身上；適當降低各項福利待遇水平，使之不要緊跟工資水平的增長；利用退休基金搞投資經營，增加儲備，減少年輕人的社會負擔。

3．論述在社會保障制度建立過程中“市場與政府”的選擇。[華中農大2008年研]

答：社會保障制度建立過程中政府與市場之間的選擇一直是被關注的焦點，這種爭論集中表現于兩種相反觀點的對立，即自由主義和國家干預。

（1）實證意義上，工業化國家的發展實踐已經表明，政府不是萬能的，市場同樣不是萬能的。18世紀下半葉，資產階級利益的代言人亞當·斯密提出了“經濟人”假設和“看不見的手”的概念，提倡自由競爭、自由貿易以及勞動力、資本和其他生產要素的自由流動。隨后的李嘉圖、馬歇爾等豐富和完善了這一理論。到19世紀末20世紀初，這種理論受到了挑戰，20世紀30年代的全球經濟大危機徹底打破了市場萬能論，也粉碎了市場自動均衡理論，凱恩斯國家干預主義應運而生。

（2）理論上，市場失靈現象的存在，以及市場不可能自動地解決好公平問題，也不可能真正實現平等、共享的目標，表明需要政府的干預和調控；而政府失靈現象的存在，又使市場有參與的必要性。因此，政府和市場都不是萬能的，它們之間并不是非此即彼的單向選擇關系，而是在雙方合理分工的基礎上，建立有效的選擇和協調機制，實現資源配置最優化和交易成本最小化。

（3）社會保障在本質上是一個國家對經濟的干預問題，用另一種表達方式就是相信政府或相信市場的問題。從各國的社會保障立法來看，都是將社會保障視為國家的責任，政府是構建社會保障制度的主體。

①政府應該推動立法機構建立完備的社會保障法律體系，使社會保障能夠在法制化的框架下規范運行。

②政府應當通過財政投入、稅收和收入分配等政策，對市場無力承擔、不愿意承擔或不適合承擔的國民生活風險進行保障，或在政府的支持下，營利機構或社會組織提供保障，真正體現出社會保障制度的社會公平性。

③政府應當對社會保障承辦和實施主體及環節進行嚴格有力的調控、管理和監督，保證制度的有效性和有序性。而針對政府政策效應偏離政策目標的現象，市場化改革則可以促使政府以程序化、法制化、科學化的方式參與調控，并避免政府行為對制度本身的正常運行造成損害。

④具體到我國社會保障中政府與市場的功能的界定，應充分考慮現階段的中國國情，合理協調二者的關系。在轉制成本的負擔和基礎保障以及制度構建、法制建設方面，政府應該承擔更多的責任。同時，也應避免政府包攬過多的現象，在多層次管理、基金籌資、實施等方面，可以充分調動社會力量（如發展社會福利事業、慈善事業等），發揮商業保險等的補充作用，走社會化發展之路。