第七章 社會主義市場經濟的宏觀調控

【知識框架】

【考試大綱】

理解社會主義國家的經濟職能和實施宏觀調控的必要性，辨別宏觀經濟調控的目標、方式和手段，理解宏觀經濟調控政策及其綜合協調的基本要求。

【要點詳解】

一、社會主義國家的經濟職能與宏觀經濟調控

1．社會主義國家的經濟職能

（1）社會主義國家的經濟職能

①對國民經濟進行宏觀調控的職能，是由社會主義經濟順利發展的要求和國家在社會宏觀經濟中所處的地位決定的。

②對國有資產管理和營運的職能，是由社會主義國家作為全民所有制代表，行使所有者職能決定的，其目標是實現國有資產的保值增值。

③承擔社會經濟基礎設施和社會公共事業建設的職能，是指國家對不以營利為目的的行業和公共事業，包括社會所必需的公共經濟活動承擔投資的責任。

（2）社會主義宏觀經濟調控

社會主義宏觀經濟調控是指社會主義國家從社會整體利益出發，為實現宏觀經濟總量的基本平衡和經濟結構的優化，引導國民經濟持續、健康、快速發展，對國民經濟總體活動進行的總體調節和控制。

宏觀經濟調控的主體是國家，對象是國民經濟總體活動，并通過對市場的調控來實現。

宏觀經濟調控過程：運用適當的調節方式和手段，采取有效的經濟政策，對分散的微觀經濟活動進行調節和引導，促使宏觀調控目標的實現，使社會經濟總體協調有序運行。

宏觀經濟調控的要求：政企分開，綜觀全局，以實現國民經濟綜合平衡為目標，以間接調控為主要管理手段。

【例7.1單選題】社會主義宏觀經濟調控的主體是（　）。[2015年真題]

A．國家

B．企業

C．市場

D．居民

【答案】A

【解析】社會主義宏觀經濟調控是指社會主義國家從社會整體利益出發，為實現宏觀經濟總量的基本平衡和經濟結構的優化，引導國民經濟持續、健康、快速發展，對國民經濟總體活動進行的總體調節和控制。社會主義宏觀經濟調控的主體是國家，對象是國民經濟總體活動，并通過對市場的調控來實現。

2．社會主義市場經濟宏觀調控的必要性

在社會主義市場經濟條件下，宏觀調控的必要性表現在：

（1）社會化大生產的客觀要求

隨著社會生產力的發展，社會分工不斷擴大，生產社會化程度不斷提高，社會各地區、各部門、各企業及社會再生產各環節之間的聯系日益密切，這就在客觀上要求對國民經濟的運行進行必要的管理和調節。

（2）生產資料社會主義公有制的要求

社會主義公有制決定社會主義生產目的是滿足全社會勞動者不斷增長的物質文化需要。實現這一目的需要通過國家的宏觀調控，從宏觀上調節各經濟主體的利益關系，以調動各方面的積極性，促進生產資料公有制和整個國民經濟的鞏固和發展。

（3）社會主義市場經濟合理有效運行需要

市場有盲目性、自發性和滯后性的弱點，將導致生產的波動、供需的失衡、資源的破壞與浪費；市場對許多基礎設施和公共設施的建設以及公共消費也難以進行有效的調節；市場不能自發地實現收入分配的社會公平和經濟總量的平衡。為了有效地發揮市場對資源配置的基礎性作用，必須加強和改善國家對經濟的宏觀調控。

（4）使微觀經濟活動符合宏觀經濟目標的需要

在社會主義市場經濟條件下，企業和個人各自進行經濟決策，追求自身利益的最大化，因而它們的經濟活動不可能同宏觀經濟的整體利益和需要相互協調。為解決微觀經濟行為與宏觀經濟整體運行的矛盾，必須加強和完善國家的宏觀經濟調控。

二、宏觀經濟調控的目標、方式和手段

1．宏觀經濟調控的目標

宏觀經濟調控體系由宏觀經濟調控目標和宏觀經濟調控政策、方式和手段所組成。宏觀經濟調控目標是由宏觀調控任務決定的，是由以下幾個具體目標組成的一個目標體系：

（1）保持經濟總量平衡和經濟結構優化

這是社會主義宏觀經濟調控的基本目標。經濟總量平衡是指社會總供給與總需求的基本平衡。保持社會總供給與總需求的基本平衡，是國民經濟持續、快速、健康發展的基本條件。

經濟結構是社會生產一定發展階段上國民經濟各部門、社會再生產各環節、社會各地區之間的比例、構成及相互關系。包括：產業結構、地區結構、企業結構、商品和勞務的供給與需求結構等。

（2）保持經濟適度增長

保持適當的增長速度，使國民經濟持續穩定發展，避免經濟大起大落。適當的增長速度，是既充分抓住有利時機和條件、調動各方面的積極因素，又為我國國力所允許的增長速度。

（3）保持物價總水平的基本穩定

社會主義市場經濟的價格機制是以市場形成價格為主、有政府宏觀調控的價格機制。政府對價格的調控是以間接調控為主，控制價格漲落的頻率和力度，制止暴利行為。

（4）充分就業和收入分配公平

充分就業是指人力資源的有效利用和合理配置，即勞動效率的提高。

單純的市場調節不能實現收入分配公平，必須有國家的宏觀調控。收入分配公平作為宏觀經濟調控目標，不僅是經濟發展、社會穩定的需要，也是由社會主義制度的本質所決定。

（5）國際收支平衡

國際收支對國內經濟穩定發展、國內貨幣穩定都關系極大，必須重視對外貿易的發展和國際資本的流動。

國家要完成宏觀經濟調控的主要任務，必須使各項宏觀調控目標同時實現。但在不同時期和不同情況下，國家對各項宏觀調控目標的側重點可以有所不同。

2．宏觀經濟調控的方式

（1）宏觀經濟調控的方式

宏觀經濟調控基本上有直接調控和間接調控兩種方式。

①直接調控是國家用行政手段和指令性計劃，直接對每個微觀經濟單位而不通過市場機制來進行的宏觀調控。

②間接調控是國家用經濟手段通過市場機制來實現的宏觀調控。

兩種宏觀調控方式的區別：國家采取宏觀調控手段是否通過市場機制發揮作用。

（2）宏觀經濟調控方式的選擇

①在傳統的高度集中的計劃經濟體制下，宏觀調控主要采取直接調控方式。

②在社會主義市場經濟條件下，建立以間接調控為主的宏觀經濟調控體系。一是，直接調控容易忽視微觀經濟主體的利益，從而抑制其生產經營的積極性；二是，經濟利益主體的多元化和經濟活動的日趨復雜，直接調控很難達到有效調控的目的。

3．宏觀經濟調控的手段

發展社會主義市場經濟，應以經濟調控手段為主，綜合采用各種調控手段，發揮宏觀經濟調控的總體功能，有效地調節社會主義市場經濟的運行。主要的調控手段如表7-1所示。

上述宏觀經濟調控手段各具特點，各有所長，它們相互聯系，相互補充，共同組成一個完整的社會主義宏觀經濟調控手段體系。

【例7.2單選題】我國當前實施宏觀經濟控制應以（?。橹?。[2015年真題]

A．計劃調控手段

B．行政調控手段

C．經濟調控手段

D．法律調控手段

【答案】C

【解析】宏觀調控手段主要有：①計劃手段；②經濟調控手段和經濟杠桿；③法律調控手段；④行政調控手段。社會主義宏觀經濟調控以間接調控為主，就是主要依靠經濟手段進行宏觀調控。經濟手段是指依據價值規律的要求，通過運用與價值形式相關的各種經濟杠桿調節經濟主體的經濟利益，以引導經濟主體的經濟活動，達到宏觀經濟調控目的的調節手段。

三、宏觀經濟調控政策及其綜合協調

社會主義宏觀經濟調控目標，需要通過宏觀經濟調控政策來實現。宏觀經濟調控政策主要有財政政策、貨幣政策、產業政策、收入政策等。

1．財政政策

（1）財政政策及其政策體系

①財政政策的含義

財政政策是指以國家為主體制定的，主要通過財政收支規模與結構的調整，調節國民經濟收入分配的方向、規模、結構和格局，達到經濟更加穩定，實現預期經濟增長等社會經濟目標的經濟政策。

②財政政策體系

a．財政政策體系構成：財政收入、財政支出、預算平衡、國家債務等方面的政策。

b．財政收入政策的主要內容：由稅種和稅率所構成的稅收政策。

c．財政支出政策的主要內容：政府的各項預算撥款政策。

d．財政收入政策和財政支出政策的主要任務：調節社會總供給和總需求的基本平衡。

（2）財政政策的調控作用及手段

①財政政策在宏觀調控中的作用

a．通過直接參與分配，對社會總需求和社會總供給進行調節，促進經濟穩定增長；

b．通過財政收支流向的控制對社會總供求結構進行調節，實現有限資源的充分利用和合理配置，促進經濟結構優化，提高社會經濟效益；

c．通過對國民收入再分配的控制，調節初次分配的格局，縮小收入分配差距。

②財政政策的手段

a．國家預算，是政府的基本財政收支計劃，國家預算的支出方向可以調節經濟結構。

b．稅收，是籌集財政收入的主要工具。

c．國債，可以擴大政府收支規模，調整資產投資結構，調節資金供求和貨幣流量。

d．財政補貼，是國家為了特定需要，將部分財政資金無償補助給企業和居民的再分配。

e．轉移支付，是財政資金的轉移。

（3）財政政策的類型

根據財政政策在調節社會總供給和總需求方面的不同功能，可將財政政策分為平衡財政政策、盈余財政政策和赤字財政政策三種類型。

①平衡財政政策，又稱中性財政政策，是指財政支出根據財政收入安排，使財政收支基本平衡，從而對社會總需求既不產生擴張性也不產生緊縮性影響。

②盈余財政政策又稱緊縮性財政政策，是指通過增加稅收而增加財政收入，或通過壓縮財政支出來減少赤字，致使財政盈余，達到抑制或減少社會總需求、消除總需求膨脹的效應。

③赤字財政政策又稱擴張性財政政策，是指通過減稅而減少國家的財政收入，增加企業和個人的可支配收入，刺激社會總需求，或通過擴大政府財政支出的規模，來擴大社會需求。

在宏觀調控中，應根據社會總供給與總需求的不同對比狀態來選擇財政政策，以求達到社會總供給與總需求的基本平衡。

2．貨幣政策

（1）貨幣政策及其政策體系

貨幣政策是指國家為實現宏觀經濟目標而采取的控制和調節貨幣數量、信貸規模和利率水平及穩定幣值的一種經濟政策。

政策體系：信貸政策、利率政策、匯率政策等具體政策。

貨幣政策一般是由中央銀行來制定和執行的，是最重要的經濟調控手段之一。

（2）貨幣政策的調控作用及手段

《中國人民銀行法》規定：貨幣政策的目標是保持幣值的穩定，并以此促進經濟增長。

①貨幣政策在宏觀調控中的作用

a．通過調控貨幣供應總量調節社會總需求和社會總供給；

b．通過調控利率和貨幣供應量控制通貨膨脹，保持物價總水平穩定；

c．通過對利率的調節影響人們的消費傾向和儲蓄傾向，進而調節消費與儲蓄的比重；

d．引導儲蓄向投資轉化，實現資源的合理配置；

e．通過干預匯率、利用外貿等辦法來調節國際收支狀況。

②貨幣政策工具

貨幣政策工具又稱貨幣政策手段，是指中央銀行為實現貨幣政策目標所采用的政策手段。貨幣政策工具主要包括：

a．存款準備金率

存款準備金率即準備金占吸收存款的比率。存款準備金率具有迅速抑制或擴大信貸規模的作用。

b．再貼現率

再貼現率是商業銀行在向中央銀行貼現票據時被扣除的利息和票面額的比率。中央銀行根據市場資金供求狀況，通過調整再貼現率，調節貨幣供應總量。

c．公開市場業務

公開市場業務是指中央銀行在金融市場上公開買賣有價證券，以此來調節市場貨幣量的政策行為。

（3）貨幣政策的類型

貨幣政策的核心是通過變動貨幣供應量來調節社會總供給與總需求。根據貨幣政策在調節社會總供給與總需求方面的不同功能，可以把貨幣政策分為以下三種類型。

①均衡性貨幣政策是保持貨幣供應量與貨幣需求量的大體平衡，以實現社會總供給與總需求的基本平衡。

②擴張性貨幣政策是指貨幣供應量大大超過流通中對貨幣的客觀需要量，主要功能是刺激社會總需求的增長。

③緊縮性貨幣政策是指貨幣供應量小于流通中對貨幣的客觀需要量，其主要功能是抑制社會總需求。

必須根據社會總供給與總需求的不同對比狀況，慎重地選擇以上三種政策。

3．宏觀調控的綜合協調

（1）綜合協調體制建立的必要性

宏觀經濟政策體系：財政政策、貨幣政策、產業政策、收入政策、投資政策、消費政策和對外經濟政策等。

各項宏觀經濟政策各有長短和特點，調控的主要對象和調控力度也各不相同。所以，進行宏觀經濟調控必須從國民經濟運行的具體實際出發，將各項宏觀經濟調控政策結合起來，才能使它們取長補短，相互配合，達到最佳調控效果。因此，建立一個各主管部門職責明確、分工合理、協調配合的綜合協調體制是十分必要的。

（2）綜合協調體制的要求

①目標統一，即不同手段的具體目標要服務于實現總體目標。

②政策協調，即處理好宏觀調控中重大政策和具體政策的關系，具體政策配合主要政策。

③功能互補，即通過綜合協調，使各種手段協調配合，揚長避短，發揮整體優勢。

④適時適度，即各種手段的運用在時間上適時有序，在力度上適度協調。

【例7.3多選題】建立宏觀經濟調控綜合協調體制的基本要求有（　）。[2013年真題]

A．保障重點

B．目標統一

C．功能互補

D．直接干預

E．適時適度

【答案】BCE

【解析】針對宏觀調控，建立一個各主管部門職責明確、分工合理、協調配合的綜合協調體制是十分必要的。這個綜合協調體制要求：①目標統一，即不同手段的具體目標要服務于實現總體目標；②政策協調，即處理好宏觀調控中重大政策和具體政策的關系，具體政策要配合好主要政策，通過綜合協調解決矛盾，實現政策配套；③功能互補，即通過綜合協調，使各種手段協調配合，揚長避短，發揮整體優勢；④適時適度，即各種手段的運用在時間上適時有序，在力度上適度協調。

【過關練習】

一、單項選擇題（每題的備選項中，只有1個最符合題意）

1．社會主義市場經濟的價格機制是（?。┑膬r格機制。

A．以政府為主制定和管理市場價格

B．完全由市場自發調節

C．以市場形成價格為主，有政府宏觀調控

D．政府調控的著眼點以實現收入分配公平為目標

【答案】C

【解析】社會主義市場經濟的價格機制是以市場形成價格為主，有政府宏觀調控的價格機制。政府對價格的宏觀調控是社會主義市場價格機制的有機組成部分。

2．擴張性貨幣政策的主要功能是（?。?。

A．抑制社會總供給

B．縮小貿易順差

C．抑制社會總需求

D．刺激社會總需求

【答案】D

【解析】擴張性貨幣政策是指貨幣供應量大大超過流通中對貨幣的客觀需要量，其主要功能是刺激社會總需求的增長。這一政策除在總需求不足時會刺激有效需求增加、促使供需總量趨于平衡外，在其他情況下實行擴張性政策，會造成或進一步加劇通貨膨脹。

3．在我國，貨幣政策是由（　）制定和執行的。

A．中國銀行業監督管理委員會

B．國家發展和改革委員會

C．中國人民銀行

D．國務院直屬政策性銀行

【答案】C

【解析】貨幣政策一般是由中央銀行來制定和執行的，我國的中央銀行是中國人民銀行。

4．（　）和宏觀調控，都是社會主義市場經濟體制的重要內容。

A．競爭機制

B．市場機制

C．動力機制

D．決策機制

【答案】B

【解析】市場機制在資源配置中的基礎性作用和國家對市場的宏觀調控都是社會主義市場經濟體制的有機組成部分，二者是統一的，相輔相成的。

5．政府的經濟職能，是依托（?。﹣硗瓿傻?。

A．法律法規

B．經濟規律

C．宏觀調控體系

D．經濟政策

【答案】C

【解析】政府經濟職能，是依托宏觀調控體系來完成的。宏觀經濟調控體系由宏觀經濟調控目標和宏觀經濟調控政策、方式和手段所組成。

6．間接調控是國家用經濟手段通過（?。﹣韺崿F的宏觀調控。

A．市場機制

B．價格機制

C．財政政策

D．調整經濟結構

【答案】A

【解析】直接調控是指國家用行政手段和指令性計劃，直接對每個微觀經濟單位而不通過市場機制來進行的宏觀調控。間接調控是指國家用經濟手段通過市場機制來實現的宏觀調控。兩種宏觀調控方式相區別的主要標志是國家采取的宏觀調控手段是否通過市場機制這一中間環節來發揮作用。

7．經濟手段是指依據（?。┑囊?，通過運用與價值形式相關的各種經濟杠桿調節經濟主體的經濟利益，以引導經濟主體的經濟活動，達到宏觀經濟調控目的的調節手段。

A．價值規律

B．生產關系一定要適合生產力發展的規律

C．市場競爭規律

D．剩余價值

【答案】A

【解析】經濟手段是指依據價值規律的要求，通過運用與價值形式相關的各種經濟杠桿調節經濟主體的經濟利益，以引導經濟主體的經濟活動，達到宏觀經濟調控目的的調節手段。社會主義宏觀經濟調控所運用的經濟杠桿內容很多，主要有價格、稅收、信貸、利率、匯率、工資、獎金等。

8．當社會總需求大于社會總供給時，政府應當實行（?。?。

A．盈余財政政策

B．平衡財政政策

C．赤字財政政策

D．中性財政政策

【答案】A

【解析】平衡財政政策，又稱為中性財政政策，對社會總需求既不產生擴張性也不產生緊縮性影響。盈余財政政策又稱為緊縮性財政政策，對社會總需求起抑制作用。赤字財政政策又稱為擴張性財政政策，對社會總需求起刺激、擴張的作用。當社會總需求大于社會總供給時，應當實行盈余財政政策抑制總需求。

9．（?。┦菄野凑沼袃數脑瓌t籌集財政資金的一種方式。

A．稅收

B．國債

C．財政補貼

D．基金

【答案】B

【解析】國債是指國家按照有償的信用原則籌集財政資金的一種方式。國債可以擴大政府收支規模，可以將部分消費資金轉化為投資資金，調整固定資產投資結構，可以調節資金供求和貨幣流量。

10．貨幣政策工具中，（?。┚哂醒杆僖种苹驍U大信貸規模的作用。

A．存款準備金率

B．再貼現率

C．公開市場

D．中央銀行出售有價證券

【答案】A

【解析】存款準備金率是指準備金占吸收存款的比率。商業銀行必須按規定把自己吸收存款的一部分交存中央銀行，作為準備金。存款準備金率具有迅速抑制或擴大信貸規模的作用。

二、多項選擇題（每題的備選項中，有2個或2個以上符合題意，至少有1個錯項）

1．社會主義國家的經濟職能主要有（?。?。

A．國有資產管理營運

B．積極參與市場競爭

C．國民經濟宏觀調控

D．社會基礎設施建設

E．國有企業生產經營

【答案】ACD

【解析】社會主義國家的經濟職能包括互相聯系的三個方面：①對國民經濟進行宏觀調控的職能；②對國有資產管理和營運的職能；③承擔社會經濟基礎設施和社會公共事業建設的職能。

2．下列各項政策措施中，屬于財政政策手段的是（?。?。

A．發行國債

B．調控利率

C．財政補貼

D．干預匯率

E．轉移支付

【答案】ACE

【解析】財政政策的手段主要有：①國家預算；②稅收；③國債；④財政補貼；⑤轉移支付。BD兩項屬于貨幣政策。

3．下列關于社會主義宏觀調控的表述正確的有（?。?。

A．宏觀調控的主體是國家

B．對象是國民經濟總體活動

C．以實現國民經濟綜合平衡為目標

D．應政企分開，綜觀全局

E．市場經濟體制下，對國民經濟的宏觀調控主要采取直接調控方式

【答案】ABCD

【解析】社會主義宏觀經濟調控的主體是國家，對象是國民經濟總體活動，并通過對市場的調控來實現。政府對國民經濟進行宏觀調控時，應政企分開，綜觀全局，以實現國民經濟綜合平衡為目標，以間接調控為主要管理手段。

4．宏觀調控的目標有（?。?/p>

A．保持經濟總量平衡和經濟結構優化

B．保持經濟適度增長

C．設立社會保障基金

D．保持物價總水平的基本穩定

E．國際收支平衡

【答案】ABDE

【解析】宏觀調控的目標有：①保持經濟總量平衡和經濟結構優化；②保持經濟適度增長；③保持物價總水平的基本穩定；④充分就業和收入分配公平；⑤國際收支平衡。

5．社會主義宏觀經濟調控中所運用的經濟杠桿內容很多，主要有（　）。

A．價格

B．命令

C．信貸

D．利率和匯率

E．工資和獎金

【答案】ACDE

【解析】社會主義宏觀經濟調控所運用的經濟杠桿內容很多，主要有價格、稅收、信貸、利率、匯率、工資、獎金等，它們共同形成經濟杠桿體系。命令屬于行政手段。

6．財政政策是由（　）等方面的政策構成的財政政策體系。

A．財政收入

B．財政支出

C．預算平衡

D．國家債務

E．利率匯率

【答案】ABCD

【解析】財政政策是由財政收入、財政支出、預算平衡、國家債務等方面的政策構成的財政政策體系。利率匯率屬于貨幣政策的內容。

7．貨幣政策在宏觀調控中的作用主要有（?。?/p>

A．通過直接參與分配，對社會總需求和社會總供給進行調節

B．通過調控利率和貨幣供應量控制通貨膨脹，保持物價總水平穩定

C．通過對國民收入再分配的控制，調節初次分配的格局

D．引導儲蓄向投資轉化，實現資源的合理配置

E．通過干預匯率，利用外貿等方法來調節國際收支狀況

【答案】BDE

【解析】貨幣政策在宏觀調控中的作用主要有：①通過調控貨幣供應總量調節社會總需求和社會總供給；②通過調控利率和貨幣供應量控制通貨膨脹，保持物價總水平穩定；③通過對利率的調節影響人們的消費傾向和儲蓄傾向，進而調節消費與儲蓄的比重；④引導儲蓄向投資轉化，實現資源的合理配置；⑤通過干預匯率、利用外貿等辦法來調節國際收支狀況。AC兩項是財政政策在宏觀調控中的作用。

8．在社會主義市場經濟條件下，宏觀調控的必要性表現在（?。?。

A．社會化大生產的客觀要求

B．生產資料社會主義公有制的要求

C．使社會主義市場經濟合理有效運行的需要

D．使微觀經濟活動符合宏觀經濟目標的需要

E．建立社會主義物質基礎的客觀要求

【答案】ABCD

【解析】在社會主義市場經濟條件下，宏觀調控的必要性表現在：①是社會化大生產的客觀要求；②是生產資料社會主義公有制的要求；③是社會主義市場經濟合理有效運行的需要；④是使微觀經濟活動符合宏觀經濟目標的需要。建立社會主義物質基礎要求必須大力發展社會主義的生產力。