第1天 申論入門

速通學時：2小時

第一課時：1小時

申論觀要正

（一）兩個事實

先告訴大家兩個事實：一，國考申論的平均分只有四十多分；二，筆試過了的申論都不差。也就是說大家不要想著用行測來拉分；申論才是最拉分的，高的70多分，低的40分，這一下就30分的差距。我這說的是普遍情況，而不是極端情況，申論考40分的大有人在。

好，言歸正傳，申論這么重要，這么關鍵，要怎么學？你注意到沒，很少人上來就問行測怎么學，為什么？因為行測的考查很明確，對就是對，錯就是錯。但是申論就不一樣，很多人對這個科目是懵的。首先，他不知道從哪兒入手，這么多看似雜亂的材料，要寫這么多字的答案；其次，他完全摸不透參考答案。為什么？因為主觀題最難把握的是準確度，這，是最致命的。

那么，怎么快速了解申論，繼而深刻把握申論的準確度，提高申論成績呢？這就是我今天要講的主題——樹立正確的申論觀：真題為本，材料為源；方法為基，實戰為王。

（二）“兩扇門”

為什么說真題是申論的根本？我有一個理論，叫“兩扇門”理論：了解真題是申論入門的不二法門，因為真題是申論最直觀的體現和最準確的呈現。這是第一扇門。真題其實也是你的申論登堂入室的不二法門，因為真題是申論規律的集散地。這是第二扇門。

第一扇門是快速了解申論的門，申論是什么，不是什么，有什么構件，有什么特征，不需要多費口舌，拿套真題來看、來做，你就都明白了。第二扇門呢，是提高申論成績的門，我們作答申論有一個指導思想，就是“述材料”，說得通俗點，就是“抄材料”，也就是要點從材料中來；還有一個組織答案的核心原則，就是“分類分點”，這個又是從真題的閱卷標準中來。

這就是“真題為本，材料為源”。

（三）兩代“搬運工”

申論的兩扇門對所有人敞開，但有些人就是不來串門，他們喜歡走路。走什么路？走套路，據說那是世界上最遠的路。

很多考生學申論，劈頭就問有沒有套路、模板、范文、熱點，好拿來死記硬背。問這種問題的考生，對申論不但缺乏了解，還充滿誤解。套路是什么？就是申論答題規律。套路從哪里來？從真題中來。真題是申論命題思路最直觀、最準確的呈現，也是答題思路甚至答案本身的來源，是命題規律、答題規律的集散地。申論老師總結的答題規律都是從真題來的，他們是申論規律的第一代搬運工。

而對于初學者，老師們多年研究而得出的這些套路，你直接上手，啃得動嗎，吃得消嗎，同學？九陽真經直接給你，看都看不懂。所以說，套路不是用來背的，是要從真題練習中來，再回到真題練習中去的。希望你們做好第二代搬運工。

這就是“方法為基，實戰為王”。

（四）三個大坑

頭號坑：申論不能短期突破

考試都可以速成。

申論是一門考試。

所以申論可以速成。

論證完畢。

補充一點：我們這本教材分15天，就是為的短期突破申論。

再補充一點：申論的訣竅很簡單，但是很少人知道，更少人執行，所以只要你嚴格按照書中方法練習，就一定有突破。

二號坑：申論全靠背誦押題

年年有人背，年年有人押，甚至年年有人聲稱押中題，但是從來沒有聽到有人因為背到、押中題得高分的。我也敢打包票沒人會因此得高分，如果有，我帶你去自首。

補一刀：申論的平均分年年還是四五十分。

正經補充一點：因為申論的答案從材料中來，死背套路、素材沒有用，押中主題的唯一作用就是讓你空歡喜一場：“歐耶，這題押中了……然而，我還是不會寫答案。”

三號坑：申論就是寫作文

申論五大基本題型，歸納概括題、綜合分析題、提出對策題、應用文寫作題和文章寫作題，歸納概括題、綜合分析題、提出對策題都有明確的答案，按點給分，跟作文完全不是一回事。

應用文寫作題有明確的內容要點，跟一般觀念里的中學作文完全不同。

文章寫作題的體裁、主題、立意、語言、結構也跟一般觀念里的中學作文有諸多細節的不同，而這些細節足以決定你的申論作文的成績。

總之，申論有自己的套路，練過的人才知道。

（五）四句真言

以上，就是我們的申論觀，請大家跟著我再默念一遍：真題為本，材料為源；方法為基，實戰為王。

申論定妝照

（一）題本

2016年國家公務員錄用考試《申論》試卷（市地以下）

滿分：100分　　時限：180分鐘

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。

2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4．待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5．所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1．某市市政府組織召開了一次專題研討會，邀請了相關專家及政府部門工作人員，以“好政策”為話題展開討論。以下是與會人員的發言摘要：

A：我講一個關于蘇東坡在杭州做官時治理西湖的事情。當時，西湖內淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量日漸減少，淡水不敷居民飲用。蘇東坡決心清理淤泥蔓草，他動用數千勞力，費時四個月得以竣工。工程完畢后，如何處理堆積如山的水草和淤泥又成了難題。蘇東坡實地考察后發現：西湖南北兩岸居民順著蜿蜒的湖邊步行到對岸必須繞道數里。于是他決定用挖出的淤泥修一條直貫南北兩岸的路堤，將湖面分隔為里湖、外湖，大大縮短往返路程，沿堤垂柳和6座拱橋及9個亭子更增加了西湖的美景。這時，又出現了一個新的問題：如何使湖中的惡草不再滋生呢？那就把沿岸部分湖面開墾出來，讓農民種菱角增收，條件是必須在自己承包的湖面按期除草。同時，蘇東坡還向朝廷上書，請求向菱角種植戶收的稅金應確保作為保養湖堤、湖體的專項資金。

B：確實，我國歷史上有很多好的政策，我印象深刻的是張居正的一條鞭法。一條鞭法的內容很多，但最主要的，是頒布統一規定，全國稅收由實物稅變為貨幣稅，明白點說，就是以后收稅時，不收東西了，統一改收錢幣。一條鞭法看似簡單，卻蘊含了極高的智慧，正如那句老話：把復雜問題簡單化。

C：2007年12月31日，國務院辦公廳發布了《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，這份被稱為“限塑令”的通知明確規定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋”, “在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋”。這一政策出臺后，也有過一些爭議，一是商家擔心執行不嚴，有競爭者偷偷地繼續提供塑料袋；二是消費者的心理感受差，原來不花錢的塑料袋，現在需要自己買，會有抵觸情緒；第三，塑料袋畢竟價格低，消費者還會繼續花錢購買塑料袋。從多年執行的情況看，我認為這一政策還是成功的。消費者逐漸理解了政策出臺的意義，同時出于經濟考慮，購物前一般會準備可以長期使用的環保塑料袋。一時忘記帶，也可以購買能反復使用的環保塑料袋。所以說，政策是否有效，還要看其是否合理發揮了政府和市場兩方面的作用。

D：美國在如何推動民眾參加養老保險計劃方面，可謂費盡苦心。最初，在美國養老保險體系當中，員工需要經過選擇、申請加入，然后要作出各種各樣養老金比例的選擇。人們往往會被這一煩瑣復雜的過程嚇倒，因此相當多的人一生中從來沒有加入過養老保險計劃，也有很多人將自己的養老保險計劃弄得一團糟。所以，后來美國的一些公司改變了他們的默認選項，他們說如果你不填表的話，就默認你會自動加入這個養老保險計劃。除非你填表，明確表示退出，才能夠不參加養老保險計劃。這大大提高了員工的參保率。這個方法也被美國政府在很多方面加以采用。在養老保險體系中，還有一個問題，就是剛剛參加工作的人繳存比例比較低，人們不愿意為了未來而降低現在的收入，于是美國又出臺了另外一項推動措施，叫做“明天儲蓄更多計劃”，參與者在將來按照工資漲幅提高繳存金額，而不會看到自己手上的錢減少。這項措施促使民眾繳納更多的錢用于養老保險計劃。

E：我的老家有一個親戚，是區里某個部門的副局長，最近相當“糾結”。眼下，從上到下反“四風”，對黨員干部操辦“婚喪嫁娶”抓得很嚴，他準備不辦婚宴。不料親家堅決不同意：兒女婚姻是人生大事，必須辦！兩家為此鬧得很不愉快。情急之下，他只得向紀委打電話“求助”:“我家女兒快結婚了。怎么樣辦婚宴才不至于違紀？”聽說區紀委收到不少這樣的咨詢，因為不少人對有些事吃不準，害怕“一不小心”違了紀。于是，區紀委很迅速地制作了一部動漫片，把工作和生活中經常碰到、大家又拿捏不準的違紀“高發點”梳理出來，用動漫片的形式進行權威解讀、“邊界”標注，讓黨員干部一看就懂。首批梳理出來的違紀“高發點”有五個：一是婚喪嫁娶大辦宴席；二是以公務考察名義公款旅游；三是違規發放福利；四是違規發放津補貼；五是違規接受宴請禮品和參加娛樂活動。針對每個“高發點”，區紀委都制定了非常具體詳細的規定。這下，我那位親戚不再“糾結”了，已經與親家達成共識，婚宴照辦，但是一不收彩禮，二要控制規模，只宴請兩家的親戚歡聚一下。

F：好的政策誰說了算？只有綜合匯總分析多方面的反饋，才能知道某項政策的效果。在美國家庭里，有一個能源使用反饋燈，如果家里消耗的能源過多，這盞燈就會變紅變亮。通過這種反饋，美國家庭的能源消耗下降了40%。同理，一項政策需要有良好的反饋系統，從而及時修正相關政策。習近平同志在一次考察時說：“政策好不好，要看鄉親們是哭還是笑。”

G：政策制定的過程是一個對以往政策行為的不斷補充和修正的過程；政策要有延續性，不斷調適漸進。我國在改革開放初期提出“摸著石頭過河”，反映的正是這種理念。

2．H市在市政務信息網上設立“市長信箱”，受理人民群眾提出的意見建議，以及反映的應由政府解決的問題。下面是“市長信箱”收到的幾例市民網絡來信以及網站的答復：

【來信】[2015-5-26 8:37]領導您好！市電視臺目前在放一部很火的電視劇，但是每一集前面重復播放上一集的很多內容，后面再來個下集預告，實際上每一集的新內容很少，這純粹是浪費我們的時間！你們能不能管一管啊？

【答復】[2015-5-28 9:00]您好，來信收悉。現就您提出的問題回復如下：經調查，近期市電視臺播放電視劇確實存在內容重復播出、“前情回顧”較長的問題，現廣電局已責成市電視臺從整體規劃、編排應對、受眾服務意識、規范自律等方面查找不足，立即整改，并要求市電視臺增強品牌意識，以大臺標準嚴格自我要求，在今后電視劇播出工作中嚴格遵守各項相關政策規定，杜絕類似情況的發生。非常感謝您對我市廣播電視工作的關注。

【辦理情況】5月26日9:00轉市廣電局核查處理，并要求于5月29日前反饋處理情況。5月27日17:08市廣電局反饋處理情況。5月28日9:00完成回復。

【來信人反饋意見】滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

【來信】[2015-5-25 8:30]敬愛的領導，你好！我是前橋鎮小水村七組的人。我這個組一直沒修水泥路，別的村子都修好了！望領導幫我們關心一下，感謝！

【答復】[2015-5-28 9:10]您好，來信收悉。就您提出的問題，經調查，現回復如下：2006年國家實施農村公路通暢工程以來，我市大部分行政村都建成了通村公路，小水村因位于國道旁，國家只下達通村公路0.4公里的建設計劃并已建設完成。目前，國家還沒有實施通組公路的政策，你組如要修建通組公路，可以等待國家實施通組公路的政策或申請市計劃外修路指標（計劃外公路建設程序為：村組向所在鄉鎮書面申報修路意見→當地鄉鎮納入本鄉鎮農村公路修建規劃→鄉鎮向市政府申請修路計劃→市政府批準同意并下達建設計劃→村組按要求修好路基，并籌集好配套資金→市交通運輸局組織實施）。

【辦理情況】5月25日9:00轉市交通運輸局核查處理，并要求于5月28日前反饋處理情況。5月27日16:12市交通運輸局反饋處理情況。5月28日9:10完成回復。

【來信人反饋意見】較滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

【來信】[2015-5-25 21:20]您好，南興路路口H酒店牌坊附近區域秩序混亂，亂停車、亂擺攤現象嚴重，每天下午交通不便。馬路隔離樁大部分壞損未修復，完全成為三不管地帶，嚴重影響市容市貌，城管、交警對這塊區域不聞不問，具體歸哪里管轄不清晰，市政設施損壞無人修復，反映后情況依舊。切勿懶政、怠政！

【答復】[2015-5-28 11:10]您好，來信收悉。我們已責成N鎮進行辦理，現將辦理情況回復如下：一、關于南興路路口馬路隔離樁損壞未修復以及亂停車的問題。N鎮已聯系區公安交巡警支隊，即日起對隔離樁損壞部分進行維修，針對亂停車的問題，將會采取處罰并加大對此區域的巡邏及管理力度。二、關于南興路路口占道經營的問題。N鎮綜合行政執法大隊已對南興路路口游攤進行了說服教育，并告知其本鎮將開展市容環境綜合整治，南興路靠近主干道江南大道，將作為重點整治路段之一。同時，N鎮也將加強該路段的巡查，并加派執法人員值守該路段，對該路段占道經營進行規范管理。

【辦理情況】5月26日9:20轉N鎮政府核查處理，并要求于5月29日前反饋處理情況。5月27日17:38N鎮政府反饋處理情況。5月28日11:10完成回復。

【來信人反饋意見】滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

【來信】[2015-5-27 10:00]我是大學城F樓盤業主，從接房、裝修到入住，近半年了，有線電視和網絡都還一直沒通，給我的生活帶來極大不便，上次在市長信箱反映過，S區房管局給我打電話說不該他們管，但后來就沒有下文了。找物管也是一天拖一天。我就想知道到底哪個部門能幫我解決一下問題。

【答復】[2015-5-28 15:20]您好，來信收悉。我們已轉批S區文化委調查處理，現將相關情況回復如下：F樓盤里小區沒有開通有線網絡電視事宜，經與有線網絡分公司聯系，該單位將于6月1日正式開通網絡并為小區業主辦理收視業務。S區文化委工作人員于5月28日上午已與您取得聯系，告知了您該情況。

【辦理情況】5月27日10:40轉S區文化委核查處理，并要求于5月30日前反饋處理情況。5月28日11:25S區文化委反饋處理情況。5月28日15:20完成回復。

【來信人反饋意見】較滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

【來信】[2015-5-28 16:00]我是X中學的一名學生，我們學校要求學生早晨5:50起床，班主任老師5:30就到宿舍喊學生起床，要求6:20所有學生必須到教室進行早讀。起床過早，反而影響我們的學習效率。中午又規定學生要統一在教室內上午自習，晚上還要上三節晚自習。學校的安全課、環境課現在已經如同虛設，三節體育課，也只上兩節。學生的學習壓力過大，這種不合理的安排會嚴重影響我們的學習效率。另外，學校醫務室的藥特別貴，還賣過期藥。

【答復】待答復。

【辦理情況】5月28日16:20轉市教育局核查處理，并要求于5月31日前反饋處理情況。

【來信人反饋意見】____（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

【來信】[2015-5-28 8:05]R區現屬于我市5大功能區之一的城市發展新區，主做制造業。我是一名返鄉大學生，準備在R區開辦一個以有機蔬菜、有機經濟作物、家禽養殖為主，鄉村農家樂為輔的公司（目標是希望以后可以做大，所以定位為公司），請問對于區域規劃來說目前哪些鄉鎮或者區域是支持的？

【答復】[2015-5-28 16:40]您好，來信收悉，現回復如下：近年來，R區大力發展特色效益農業，逐步形成了區北十萬畝蔬菜基地、區南十萬畝苗木基地和區西五萬畝果木基地。你可根據自己的意愿和用地需求，在相應基地范圍內，按照環保、用地政策等相關要求，發展以種養結合的循環經濟為主、休閑農業為輔的公司。如有需要可詳細咨詢區農委產業科，聯系電話：4141××××。

【辦理情況】5月28日8:20轉R區農委，并要求于5月29日前反饋處理情況。5月28日9:30區農委反饋處理情況。5月28日16:40完成回復。

【來信人反饋意見】滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

3．某省T縣長期存在著紅白喜事大操大辦的習俗，各種“隨禮”已經成為很多百姓家庭沉重的經濟負擔。鑒此，縣政府在反“四風”整治行動中，出臺了一個關于辦酒席的規定：只有婚、喪、壽三類酒席可辦；只有70周歲及以上老人可辦壽酒；升學、滿月等一律不辦；辦酒席須提前申請。此舉立刻引發社會熱議。下面是一些網友的網上留言：

網友1：我表示堅決支持。不明所以的人，你只有到當地去看看，才會了解真實的情況。我們那一帶，農村普通家庭孩子考上個普通的初中，都要擺“學酒”，村民都要“隨禮”。一年算下來開銷不少。

網友2：用行政命令來移風易俗，說明要么當地風俗已經影響正常社會秩序了，要么當地政府部門沒有別的辦法，只能“一刀切”了。這樣的政策不是庸政就是懶政。

網友3：人家辦酒席說是家族聚會，怎么管？這個規定合法么？公民沒有辦酒席的權利？約束公職人員公款酒席是對的，老百姓為什么跟著被整頓？沒理由啊！

網友4：說明當地的請客送禮風氣已經逼得好多人沒法過日子了！黨委政府可以規定共產黨員和公職人員辦酒席的種類，同時嚴格限制禮金數量，違者從重處理并進行曝光。這樣也許可以引導社會風氣好轉。

網友5：這規定太過了，老百姓愛什么時候辦壽宴，辦多大規模，只要不影響公共利益，自己說了算！

網友6：純化民風需要做的不是這些，而是清朗的環境、公平的感受、真摯的和睦、真實的情愫，總之是要一個真實的世界，而不是虛假。

網友7：地方官員反應過度，法律意識淡薄。

網友8：有些地方弄了很多辦酒的事，完全是亂來的，就是因為辦酒方想利用這個時節聚點錢財，搞得整個社會、家族、周圍的人都亂套了。在人情社會中，不送也不可能。如果嚴重，國家必須要行政管制。有些地方就是瞎搞。你有個啥不特別重要的事，告訴你自己家人幾個就行了，弄得像個大事一樣宣傳，惡俗行為！

網友9：有些地方必須要管，一些好的習俗要保留，但消極影響大、影響周圍百姓的事，一定要管。國家要管干部，也要剎住百姓中的不良擺酒行為。

網友10：辦壽宴是人民群眾的自由，“一刀切”的規定，看似平等，看似可以減少腐敗滋生，卻是以犧牲自由為代價。這里面是不是有個公權侵犯私權的問題啊？

網友11：官員絕對要管住，民間也需要移風易俗。辦宴不是問題，隨禮之風太過惡劣。官風好了，民風才能好起來。

網友12：你們這些唱反調的人都是只懂點法律和政策的人，你不是普通老百姓，你無法體會他們生存的艱難，你們說的看似很有道理，又講法又講理的，但沒有結合實際就啥都不是。在有些地區，這樣的政策必須出臺，而且早就已經等不及了。地方政府了解民情，站在百姓的立場，出臺這樣好的政策，好樣的。

網友13：這說明這些官員工作太輕閑了，該管的不管，不該管的亂插手。移風易俗應當靠宣傳教育工作和思想工作，不應當強迫命令。這些當官的不愿做艱苦的思想工作，想用一紙命令來改變社會風氣，不但讓人感到你為官霸道，而且說明你是個懶官、庸官。

網友14：應該說這個規定是有積極意義的，是一個因地制宜、移風易俗的規定。近些年來一些地方弄出五花八門的點子，目的就是斂財，當地百姓不勝其擾。T縣地方政府的干預是合適的，能發揮正確的導向作用，應該支持。

網友15：矯枉必須過正！堅決支持！扭轉社會不良風氣需要政府牽頭！單純依靠民間的潛移默化糾正則力度不夠，而且需要的時間太長了。

網友16：要我說，矯枉不能過正！群眾想啥時候辦就啥時候辦，否則是不是管得太寬了？人家花自己的錢，礙著你什么事兒？官員就不同了，因為有個示范效應問題。

網友17：有的地方有的人把辦酒席當成聚財的一種手段，有的人被迫效仿，逐漸形成歪風，讓百姓苦不堪言，現在應該趁反“四風”的時機，剎住這股辦酒席聚財的歪風。

網友18：正常的風俗習慣地方政府不可能出臺規定加以限制。婚喪嫁娶時，親友坐下吃頓飯也不能在此范圍。

網友19：規定全體公民辦酒席時嚴禁收禮金不就好了？設立個舉報制度，禮金的20%作為舉報獎金，就當交個稅吧，大家說可行不？

4．1995年《全民健身計劃綱要》的頒布實施，對全民健身活動的蓬勃開展起到了極大的推動作用。這二十年來，我國全民健身事業取得了令人矚目的成就，健身理念日益深入人心，人們的健身熱情不斷高漲，豐富多彩的健身活動涌動神州大地，群眾體育組織不斷加強，群眾健身的環境和條件明顯改善，參與體育健身活動人數大幅增加，具有中國特色的全民健身體系基本建成，我國逐漸由體育大國向體育強國邁進。

如果說全民健身活動的開展，顯著增強了中國的國民體質，那么，1977年恢復高考的重大政策，則顯著改變了中國人的精神生活。很多人的求知欲、讀書欲被喚醒、被激活。上海圖書館的老員工們至今還記得當年圖書館開門營業時的盛況。每天早上，上海圖書館門口6點多就開始排隊了，到了開門時間，讀者像潮水一樣涌入。擠進圖書館的人基本就不出去了，一旦出去你的位置也就沒了。這項好的政策不僅煥發了億萬青少年的讀書熱情，更奏響了中華民族復興的前奏曲，讓人們看到了我們民族的希望。

毫無疑問，在社會生活中，如何通過政策來促進公民的理性思考、合理引導人們的善意、提升公民的自我修養，是政府的職責和擔當。政策的最終目的，是維護公共利益，使公民的生活更加美好。良好的政策將有助于構建和諧的社會生活，讓公民更趨于理性，更加崇尚和維護社會公德。從某種意義上說，好的政策不僅僅是對公民意愿的滿足，更是對公民理性乃至德性的滋養。

三、作答要求

（一）請你根據“給定資料1”的內容，將與會人員關于“好政策”的有關見解，匯總整理成一份簡報。（20分）

要求：（1）內容全面，緊扣材料；

（2）觀點明確，簡明扼要；

（3）語言流暢，條理清晰；

（4）不考慮格式要求，不超過400字。

（二）請你根據“給定資料2”，列出H市政府辦理“市長信箱”群眾來信的基本流程和要求。（20分）

要求：緊扣材料，全面準確，條理清晰。不超過300字。

（三）根據“給定資料3”，回答下列問題：

1．T縣政府出臺的規定，引發了社會熱議。請你分析引發熱議的主要原因有哪些。（10分）

要求：全面，準確，簡明。不超過150字。

2．對于T縣政府出臺的規定，網友們有的贊成，有的反對。請你對網友們的意見進行梳理，概括他們贊成和反對的主要理由。（10分）

要求：緊扣材料，全面準確，條理清晰。不超過300字。

（四）“給定資料4”中提到：“從某種意義上說，好的政策不僅僅是對公民意愿的滿足，更是對公民理性乃至德性的滋養。”請你從對這句話引發的思考說開去，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，自擬題目，見解明確、深刻；

（2）思路明晰，語言流暢；

（3）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

（4）總字數800—1000字。

劃重點：考試時長為3小時、題量近年穩定在5道、材料字數6000-8000。

（二）答題卡

（三）草稿紙

草稿紙即一張白紙，上面也需要考生標寫姓名和準考證號。

作用：記錄關鍵詞、句，羅列答題思路、文章提綱等。

紀律：當考試結束時，考生須“將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上”！

（四）考試大綱

根據考試大綱的考查能力及歷年真題的實際情況，我們可以總體上將國考申論考試題型分為五大類：歸納概括題（可簡稱為“概括題”）、綜合分析題（可簡稱為“分析題”）、提出對策題（可簡稱為“對策題”）、應用文寫作題（可簡稱為“應用文”）和文章寫作題（可簡稱為“大作文”）。全書的講解就是按題型來進行的，具體的題型判定、解答技巧和演練見后文。

第二課時：1小時

閱卷標準套路深

（一）標準

1．歸納概括題

【例】 2014年國考地市級第二題

“給定資料4”反映了轉型期青年人在心理方面存在的問題，請指出這些問題具體表現在哪些方面。（10分）

要求：全面、準確。不超過150字。

答案要點：

1．“金錢”焦慮心態存在（1），資源需求與資源占有之間不匹配的焦慮（1）。

2．歷史感、歷史意識欠缺（1），歷史知識單薄（1）。

3．誠信缺失（1），出現個人貸款違約等“失信”現象（1）。

4．心理承受力減弱（1），出現心理疾患（1）。

5．青年難以進行自我心理調整，無法形成穩定的人格，現代社會出現較高的異質性、變遷性。（1）

6．青年人出現價值觀念和社會心態的困惑現象，心無所依、不確定性。（1）

賦分說明：

1．若答“金錢”焦慮或經濟焦慮均可以得分，若無金錢或經濟二字不得分。

2．第五點的采分點在前半句，只回答“現代社會出現較高的異質性、變遷性”不得分。

3．第六點的采分點在“價值觀念和社會心態的困惑”，只回答“心無所依、不確定性”不得分。

2．綜合分析題

【例】 2015年國考省部級第四題

閱讀“給定資料4”，談談你從中國高鐵、中興通訊和中國裝備制造業的發展中能分別獲得哪些啟示。（20分）

要求：（1）緊扣材料，重點突出；

（2）觀點明確，表述有條理；

（3）不超過500字。

賦分說明：

說明：1．必須分3個案例作答，可以在12分以上，如果統一作答一律10分以下。

高鐵：

1．質疑、憂慮、發展1分；積累經驗1分。

2．自主創新1分，硬實力1分。

3．高標準/代表新技術1分，充分發揮三大優勢1分。

4．走出去1分/國際接軌1分。

中興通訊：

1．品牌1分/推出創新、亮點產品；緊跟世界同行步伐1分。

2．開拓國際市場1分；賣產品到創品牌/從制造到智造1分。

中國裝備制造業：

1．低端到高端1分；高水平的產業設備1分。

2．服務水平1分，個性化定制和全方位的服務1分。

3．加強技術，造價高等特殊設備研究1分，打破壟斷/加強支柱產業1分。

4．競爭1分；海外營銷中心/國內外市場占有率/國際影響力1分。

3．提出對策題

【例】 2014年廣東省考第三題

假如你是G市交委工作人員，參加了材料6所說的座談會。請根據會議發言情況，就進一步完善本市公共自行車服務提出建議。

要求：所提建議合理、有針對性，條理清晰，表達準確。篇幅不超過200字。

答案要點：

1．增設非機動車道，保障出行安全；

2．科學設置租賃點，方便租賃和歸還；

3．加大資金投入，保障正常運營；

4．定期檢查車輛，及時維修保養；

5．加強宣傳教育，倡導文明使用；

6．加強監管，提高違法違規成本。

以上6條，每條3分，共18分。另外，條理清楚1分，表達準確1分。

4．應用文寫作題

【例】 2013年國考省部級第三題

有關部門擬在全球最高的媽祖圣像落成周年紀念日舉辦媽祖文化旅游節活動，需要一批志愿者向游客講解媽祖文化。請你根據“給定資料4”，為志愿者寫一份示范性的講解稿。（20分）

要求：（1）內容具體，切合主題；

（2）準確全面，邏輯清楚；

（3）表述生動，對象明確；

（4）總字數400—500字。

答案要點：

1．解釋說明媽祖文化的起源與媽祖文化本身的精神象征意義；

2．佛教與儒家對媽祖文化的人文價值建構；

3．歷代統治者對于媽祖文化的重視與推廣；

4．移民帶動了媽祖文化在國內外的信仰；

5．媽祖文化也是促進文化交流，兩岸統一的共同精神基礎。

賦分說明：

每點3分，共15分，整體語言規范、生動，具有示范性，5分，共20分；

每點根據概括是否準確以及表述是否清晰等情況，酌情給1-3分；

言之有理的答案酌情1-2分；

錯別字3個字扣1分；

超出50字以上扣1分。

5．文章寫作題

【例】 2011年國考省部級第四題

請參考“給定資料”，以弘揚黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）中心論點明確，有思想高度；

（2）內容充實，有說服力；

（3）語言流暢，1000字左右。

賦分說明：

黃河精神的內涵：1．孕育生靈、滋養萬物的無私奉獻精神；2．鍥而不舍、生生不息的堅定執著精神；3．勇敢向前、不畏艱難的開拓進取精神；4．自我否定、自我調節的主動適應精神；5．胸懷博大、兼收并蓄的開放包容精神；6．人類敬畏自然、尊重規律的科學創新精神。

閱卷老師將文章分為四類八檔。

一類文：31-40分。對黃河精神的內涵有充分的認知并清楚表述出來；能恰當聯系實際充分論證；結構完整合理；行文流暢。結構完整指的是，按照黃河精神是什么，為什么要弘揚黃河精神，如何弘揚黃河精神這三個方面來展開論證。或者每一個黃河精神按照這樣的邏輯來論述，形成一個個小分論點也可以。對黃河精神內涵的把握，多多益善。

二類文：21-30分。對黃河精神的內涵有明確認知并表述出來；結構較完整；論證充分；行文流暢。對黃河精神內涵的認知六個至少有一個。

三類文：11-20分。明確提及黃河精神內涵，但無論證；或者有論證，但無主題明確觀點。不說黃河精神是什么，大談弘揚黃河精神，11-14分。說出來一個內涵，論證跑題了，比如大談如何治理黃河，16-20分。

四類文：0-10分。脫離黃河精神。字數嚴重不足的（不足300字），直接給0-5分。有一定文字能力，6-10分。

無標題，在原得分基礎上直接扣兩分。

（二）啟示

1．答案很客觀

申論形式上當然是主觀題，考試大綱也說都是主觀題（所以說考試大綱很坑），但答案其實很客觀，除了文章寫作題是先定檔再給分，其他幾個題都有明確的要點，基本是按點給分。

所以，我們才主張拋開考試大綱，拋開理論的障眼法，直接接觸真題。由此我們領悟到了正確的申論觀：真題為本。

從這個閱卷標準大家應該看出來了，答案很明確。我還要告訴大家一個振奮的消息，這些答案都是從材料當中搬運、提煉、聯想、反推、分析出來的。而搬運、提煉的還是大頭，所以我們才奔走相告：材料為源。

本書后面的內容主要就是告訴大家，不同的題型怎么從材料里挖出答案來，而這，并不復雜，都是一些微小的工作，基礎的方法，這就是：方法為基。

知道了目標，知道了方法，接下來怎么辦？“預想勝利，然后睡覺。”這是龜兔賽跑中兔子的做法，也是很多考生的做法。申論沒有“心想事成”，只有落實到紙上，才能內化進心里，最終成功上岸。正所謂：實戰為王。

2．作答有套路

總的套路是“抄”材料。

具體題型的套路還是“抄”材料，但是歸納概括題、綜合分析題、提出對策題這些客觀題是大抄，應用文寫作題是中抄，文章寫作題是小抄。

當然，“抄”是粗暴的說法，當然不能直接照抄，個別題的關鍵詞、大部分題的要點都是從材料中搬運、提煉、分析來的，但是最終的答案都是需要加工整理的。

所以，我們還有一個組織答案的核心套路：內容上同類合并，分類分點，形式上總分結構。

3．卷面很重要

閱卷除了標準，還有流程，也就是人的主觀性的參與。答案雖然很客觀，標準也很客觀，但是判卷必然有人的主觀性參與。而整個答卷中能最直接、最大程度影響閱卷老師的因素，除了卷面沒有其他。

卷面主要看氣質

（一）要求

卷面的要求只有一條：整潔。簡簡單單兩個字，因為涉及實際操作，還是有很多誤解。

1．申論不是書法大賽

申論考試不是選書法家，而是選拔懂規矩、有想法的人才；所以，申論卷面不看字寫得美不美觀，只看整體卷面整不整齊、干不干凈。寫一手好字的人，請你珍惜，請你克制，不要把優勢變劣勢；字拿不出手的人，只要不放縱，只要不作死，劣勢一樣可以扭轉成優勢。

錯誤示范：

正確示范：

2．申論不是糾錯大會

有了錯別字，改不改？能不改則不改，十分重要的、特別顯眼的，也不要鬼畫桃符，溫柔地、低調地劃掉即可。申論閱卷組不是糾察隊，沒閑情逸致抓你的錯別字。而且閱卷標準說“3個錯別字扣一分”，看著是不是很眼熟。是的，“集齊五福贏大獎”，是的，“集齊七龍珠召喚神龍”。你也知道集齊的難度，所以，認真你就輸了。

錯誤示范：

（畫外音：“老師，快看我改了個錯！”“好的，你成功引起了我的注意。”）

正確示范：

（畫外音：“我改了，不引起一片漣漪。”“優雅。”）

（二）啟示

1．書寫

“老師，到底要不要練字啊？”

“人要臉，字要練。”

“有什么好的字帖推薦嗎？”

“《新華字典》。”

很多人問要不要買字帖、買什么字帖練字，這里一并回復：你與其買字帖練字，還不如拿本《新華字典》或者《現代漢語詞典》來練。我們說了，申論不是書法比賽，字好當然給人好印象，但一是短時間練不好，二是國家還有更重要的任務交給你去做：養成良好的書寫習慣。具體來說就是，字要寫得“一線二中三少”：保持一條水平線；大小長短適中，上下左右居中；少連筆，少涂抹，少出格。

舉例來說，上面那張正確修改的圖其實字號偏大，字體偏長，但勝在字跡規整，一筆一畫，整齊劃一。而錯誤修改的圖主要問題就是涂抹略驚悚，特別是標題，其他都挺好。

2．布局

布局很多人容易忽略，這對卷面影響也很大。我們也總結下，那就是要遵循“二勤一用一居中”：勤分段，段首勤空格；善用句號、分號；標題居中。

要特別說明的是，形式上的分段、善用句號分號跟內容上的分類分點、總分結構（申論客觀題的核心答題原則）是統一的：內容上的要求需要形式上的配合，分段使得分類清晰突出，分號、句號使得分點有層次、有條理；形式上的布局也有助于我們理清思路，方便閱卷老師一眼抓住采分點。

錯誤示范：

正確示范：

真題的正確打開方式

“五三原則”：近五年真題做三遍

（一）練練練

1．一定要動筆

現在很多人整天抱著手機，只會打字，“鍵盤俠”嘛；甚至打字都嫌麻煩，直接語音。這樣導致三個后果：一是提筆忘字，經常掛在嘴邊的字寫不出來；二是提筆斷片，本來想得挺好的一落筆就卡住了，因為表達跟不上；三是字沒法看，影響卷面。

所以，我們的原則是，不管三七二十一，先寫了再說。對剛接觸申論的考生來說，或者雖然接觸了挺久但從沒親密接觸過申論的人來說，上來先做一套哪怕一道真題，也比干看幾十頁理論管用。學而不思則罔，學而不練則懵，題都沒做過，當然懵了。

2．一定要模考

考試時間：180分鐘。另外，考試前至少要在14:00-17:00這個真實考試時間模考一次，感受下這個時間段做題的狀態。

作答用紙：一定要用方格紙作答。這樣對字數、卷面等要求才有深刻了解和把握。

作答方法：一定要自覺運用答題方法作答。“看山是山，看水是水；看山不是山，看水不是水；看山還是山，看水還是水。”運用方法答題屬于第二階段，掌握了方法，材料不再只是材料、題干不再只是題干，都是你答題的尋寶路線圖，是指引和線索，甚至是寶藏本身，答案從材料中來。只有用了，方法才能變成你自己的，你對老師教的方法才能深切領會。當然，要達到第三種境界，圓融的境地，化用模板、套路而不露痕跡，有料有種有趣，除了要有相當程度的練習量，還要進行第二項工作：改改改。

（二）改改改

有詩為證：“寶劍鋒從磨礪出，好申論自批改來。”開頭我們擺出了“五三原則”，沒有解釋。“做三遍”不是重新寫，而是先做一遍，然后至少改兩遍。申論真題是最稀缺資源，也是最權威資源，特別是近五年真題，一定要充分榨干其剩余價值。

怎么改？吃好“三餐”：參照參考答案改，參照閱卷標準改，參照老師意見改。參考答案常有，而閱卷標準不常有，老師意見更稀有。所以，盡量找有閱卷標準的真題練習、修改，找本書中給出了詳細講解的真題練習、修改，還可以找老師批改。

作業

作答要求：

抄寫習近平總書記關于“四個全面”的重要講話：

“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實中央經濟工作會議精神，主動把握和積極適應經濟發展新常態，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。”

“實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，統籌全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是前無古人的偉大事業，是艱巨繁重的系統工程，必須加強黨中央的集中統一領導，以保證正確方向、形成強大合力。”

“我們提出要協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是當前黨和國家事業發展中必須解決好的主要矛盾。我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’。在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”

要求：卷面整潔。

小結