導言

政府及行政官是主權者委托的，是依靠法律建制或被任命的。因此，其定位應該是“公務員”或者“辦事員”，而不是高高在上的主人，人民可以隨意雇用和解雇他們。

但盧梭認為，變革政府仍然需要審慎的態度。如果政府與公共利益沒有背道而馳，也就不必去觸動建立好的政府。但是，民眾的力量不能和政府的行政糾纏在一起，因為政府一旦挾持了“大多數”，就有被篡奪的可能。

結合第十六章中談到的...