民營企業(yè)在“十二五”時(shí)期的發(fā)展中要改變“三無狀態(tài)”

季曉東

改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)作為充滿競爭活力的所有制形式，中小企業(yè)作為最活躍的市場主體，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，實(shí)力不斷增強(qiáng)，行業(yè)領(lǐng)域逐步拓展，已成為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保障就業(yè)和促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。“十二五”時(shí)期，民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)貢獻(xiàn)仍將進(jìn)一步增強(qiáng)，尤其是相當(dāng)一部分民營企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型、積極創(chuàng)新和勇于變革的內(nèi)在機(jī)制，必將對(duì)我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、民生改善與社會(huì)和諧發(fā)揮重要作用。因此，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)在我國“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要潛力和作用，不僅是當(dāng)前形勢(shì)下培育新的增長點(diǎn)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的有效舉措，也是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)發(fā)展后勁的長遠(yuǎn)之策。

盡管改革開放以來民營經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，但民營企業(yè)的發(fā)展方式基本上處于“無明晰的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向、無統(tǒng)一的規(guī)劃引領(lǐng)、無有力的政府扶助”狀態(tài)，這主要是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下市場化、自發(fā)性擴(kuò)張的結(jié)果。因此，與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長期目標(biāo)和目前的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相比，民營企業(yè)發(fā)展還不充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次不均衡發(fā)展的問題依然存在，公平競爭的市場環(huán)境還有待改善，制約民營企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未得到根本清除。因此，“十二五”時(shí)期，要切實(shí)改變“三無”狀態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善體制機(jī)制、落實(shí)政策措施，推動(dòng)民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、實(shí)現(xiàn)所有制融合、優(yōu)化空間布局、凸顯企業(yè)特色。

一是立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，著眼長遠(yuǎn)規(guī)劃。“十二五”時(shí)期是我國積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的關(guān)鍵時(shí)期，因此，“十二五”時(shí)期民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既要充分考慮目前民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化趨勢(shì)、存在的差距問題、面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，又要著眼于“十二五”時(shí)期國家的一系列戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)創(chuàng)新能力等目標(biāo)相銜接，突出宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，規(guī)劃民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針、重點(diǎn)任務(wù)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、發(fā)展空間和重要政策，著力破解關(guān)系民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大問題，確立“十二五”時(shí)期民營經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展方向。

二是圍繞轉(zhuǎn)型、提升、創(chuàng)新的主線，轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑。“十二五”時(shí)期，以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，民營企業(yè)要以轉(zhuǎn)型、提升、創(chuàng)新為主線，在轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑、發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)重大突破。發(fā)展產(chǎn)業(yè)由原有的制造環(huán)節(jié)向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸、拓展、滲透，經(jīng)營業(yè)務(wù)由低附加值、低效益轉(zhuǎn)向高附加值、高效益，發(fā)展手段更加注重技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新，發(fā)展要素由土地、資源、資金等硬資源轉(zhuǎn)向人才、技術(shù)、管理、品牌、機(jī)制等軟資源。

三是聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入新能源、新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，向具有高附加值、高技術(shù)含量、高人力資本投入、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)集聚；進(jìn)一步提升民營企業(yè)技術(shù)研發(fā)、自主設(shè)計(jì)、自主品牌培育的能力和水平，增強(qiáng)核心競爭力和品牌影響力，提升制造業(yè)發(fā)展能級(jí)。以第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)外包、科技研發(fā)、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)依托現(xiàn)代信息、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)分工，進(jìn)入電子商務(wù)、信息服務(wù)等新興行業(yè)，催生新型業(yè)態(tài)。

四是融入國有、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)相得益彰。在既有格局的基礎(chǔ)上，給予國資、外資、民資不同的發(fā)展定位，既有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)不同所有制經(jīng)濟(jì)開展資本的融合發(fā)展和價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)配套，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展、共同提升、相得益彰；新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和增量空間，要給民營經(jīng)濟(jì)更多的市場機(jī)會(huì)，填補(bǔ)細(xì)分行業(yè)市場的空白，提高與發(fā)達(dá)國家跨國企業(yè)競爭的能力。

五是統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展，優(yōu)化空間布局。鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)行廣域性投資經(jīng)營，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局，將生產(chǎn)制造業(yè)務(wù)（基地）由東部沿海向西部地區(qū)遷移，實(shí)施產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；探索產(chǎn)業(yè)園“飛地”模式，在西部省、市建立“異地產(chǎn)業(yè)園”，引入東部地區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)和園區(qū)管理模式，通過東西部省市合作開發(fā)，為中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移提供有效載體。依托新一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)，民營經(jīng)濟(jì)將由現(xiàn)有的郊區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，轉(zhuǎn)為在城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展中發(fā)揮重要作用，為縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供助力。

六是發(fā)掘民營經(jīng)濟(jì)的活力和資源利用效率，凸顯企業(yè)特色。作為資源市場配置、創(chuàng)新機(jī)制活躍的主體，一批上規(guī)模、重品牌、有特色的民營企業(yè)，將代表民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和能級(jí)，體現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的活力和效率。“十二五”時(shí)期，引導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，形成廣域性輻射力；推動(dòng)行業(yè)骨干企業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，提升行業(yè)影響力；促進(jìn)新興行業(yè)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和集群化發(fā)展，占據(jù)行業(yè)細(xì)分市場制高點(diǎn)；幫助出口型企業(yè)走自主品牌之路，并勇于實(shí)施海外市場并購；鼓勵(lì)小企業(yè)專、精、尖發(fā)展，利用信息、知識(shí)、創(chuàng)意等新型要素提供專業(yè)化服務(wù)。

七是依托完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)軟環(huán)境，營造良好氛圍。要進(jìn)一步確立“開放和公平”觀念，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，實(shí)施公平待遇，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；整合公共資源，推動(dòng)社會(huì)化、市場化的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，充分認(rèn)識(shí)和肯定民營企業(yè)的地位和貢獻(xiàn)，大力弘揚(yáng)尊重民營企業(yè)家的社會(huì)文化，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的輿論環(huán)境。從經(jīng)濟(jì)、法律、科技、文化等角度，從市場、稅負(fù)、融資、人才、信息，以及公共服務(wù)等民營企業(yè)現(xiàn)實(shí)的營運(yùn)條件出發(fā)，全面營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境、良好氛圍。

八是破除體制機(jī)制障礙，拓展發(fā)展空間。以完善市場經(jīng)濟(jì)體制和改革行政管理體制為突破口，著力破除行政壁壘，著力改變管理模式，進(jìn)一步增強(qiáng)“十二五”時(shí)期民營企業(yè)發(fā)展的組織保障、政策扶持和服務(wù)效能。完善政府組織體制，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)、中小企業(yè)的協(xié)調(diào)管理；研究適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的服務(wù)機(jī)制，提高政策執(zhí)行力度。改變不適應(yīng)新興行業(yè)、新型業(yè)態(tài)發(fā)展的工商管理、稅收管理規(guī)制，如在現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)中增加新興行業(yè)分類目錄或設(shè)立目錄外行業(yè)，放寬新設(shè)企業(yè)登記經(jīng)營名稱和范圍的核準(zhǔn)條件；根據(jù)我國新修訂的營業(yè)稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則中規(guī)定的差額征收管理辦法，在部分服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)省、市，以及交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)外包、科技服務(wù)等行業(yè)試行營業(yè)稅差額征收管理辦法，逐步解決營業(yè)稅重復(fù)征收的問題。

九是提供普惠、聚焦、特惠相結(jié)合的多層次服務(wù)，滿足差異需求。把握差別，通過核定征稅、融資便利等方式，為廣大中小企業(yè)營造寬松的環(huán)境，形成面向廣大中小企業(yè)的普惠性照顧；對(duì)現(xiàn)有的政府資源和扶持資金進(jìn)行梳理，針對(duì)部分導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的傾斜性幫扶；選擇少數(shù)成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒎?wù)創(chuàng)新有特點(diǎn)的細(xì)分行業(yè)中的代表性民營企業(yè)，在品牌創(chuàng)建、市場開拓、創(chuàng)新扶持等方面給予特惠性支持。

作者系中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長，上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長

此文刊發(fā)于2010年5月19日。