1699年，彼得指定8個(gè)親信組成辦公廳，代行貴族杜馬職務(wù)。1711年3月2日，彼得下令建立樞密院，代替貴族杜馬。他親自任命9個(gè)樞密官，全面管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)、軍事、行政、司法等各項(xiàng)事務(wù)。3月5日，彼得命令樞密院設(shè)立督察官，秘密監(jiān)督各部門(mén)的工作。為了提高國(guó)家機(jī)構(gòu)的辦事效率，1718—1720年決定樞密院設(shè)立12個(gè)院，代替過(guò)去職能混亂的80多個(gè)衙門(mén)，其中以陸軍、海軍、外交三個(gè)院為主。1722年，彼得又設(shè)置被...