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第一篇 因地制宜

本模塊視頻導讀

雖然申論考查的能力是相同的、題型是一定的,但是在申論主題的確定、給定資料的安排、能力測查的偏重上,各省各地還是有所差別,需要大家結合各自報考的省份來準備。另外,申論試卷的各個組成部分都為我們提供了什么有用的信息?閱卷標準又是怎樣的?本篇內容將向您呈現這些問題的答案。以有助于您更好地掌握申論能力,作答時更加有的放矢。

第一章 北京市申論特色考情

申論考試的主要功能就是通過應試者對給定資料的概括、分析、提煉、加工,測查應試者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、貫徹執行能力和文字表達能力。申論考試的命題發展趨勢便是以此為指導思想,命題者會在認真總結歷年考試情況,廣泛聽取有關部門和專家的意見的基礎上,不斷改進題型、題量和結構,完善申論材料的選擇和評分,確保申論考試的功能得到更好的發揮。

第一節 北京市申論考試的命題演變

結合歷年北京市申論考試情況來看,申論考試的命題特點及變化趨勢如下:

一、2010—2016年北京市申論主題及給定資料字數變化

從這些年北京的申論主題來看,無論是前幾年的“城市建設”“水資源問題”,還是近一兩年的“勞動教育”“普及科學知識,提高科學素質”,都是當今社會中出現或隱含的比較宏觀的問題。這些問題已經引起政府的重視,且亟須引發廣大民眾的重視。綜觀國家及各地申論考試,無不是邀請各位考生共商國是,談論如何解決當今社會存在的問題或避免隱含的問題。因此,申論不是歌功頌德式,而是針砭時弊式。考生要做的是客觀、積極、主動地解決問題,不要抱怨,也不要置之不理。另外要提醒考生注意的是,如果大家熟知2015年國考的主題,會發現北京當年的主題也和科技密切相關。因此,國考的風向標作用再次證實。因此,考生們在備考京考時,對于國考的題目也要做到熟知、熟練。

至于北京市申論給定資料的字數,由表中數字可見,近年來的給定字數并不穩定。給定資料的字數對申論作答的難度有直接的影響。給定資料字數多,意味著資料所蘊涵的信息豐富,盡管閱讀所用時間長,但作答難度反而較小;給定資料字數少,意味著需要考生分析延伸的內容增多,雖然閱讀耗時較少,但解題難度往往較大。考生在拿到試卷后,可以先翻閱一下試卷的頁數,估算給定資料的字數,擺正作答心態,認真作答就好。

二、2010—2016年北京市申論題型匯總

從上述表格不難看出如下規律:

第一,北京市公務員申論考試的題型結構,近幾年來一直相對穩定,且題型均比較傳統。

第二,對幾大題型的考查順序比較一致,歸納概括題均出現在第一道,可見歸納概括能力在申論能力中的基礎性地位。考生一定要引起重視。

第三,雖然某些年份,公文類寫作題與提出對策題有互換,但看過真題的考生會知道,這些年的公文類寫作題,實質考查的也是提出對策題,只是形式不同而已。這提示大家,一是某些題型的出題方式會有一定變化,二是公文類寫作這類題型大家也不能掉以輕心,應做到全面復習,有備無患。

第二節 申論的基本結構

一、考試形式

大綱中提到,申論為主觀性試題,何謂“主觀性試題”?我們可以從以下兩個方面來理解。

(一)形式上的主觀

“主觀性試題”實際上是相對于行政職業能力測驗的考試形式而言的。

不同于行政職業能力測驗有A、B、C、D四個備選答案,申論試題是沒有備選答案的,所有的答案完全依靠考生自己組織語言來表達。這種形式上的區別對于考試成績會有直接的影響。具體來說,在行政職業能力測驗中,即使遇到不會做的題目,考生隨便選擇一個選項,也有1/4的概率選中正確答案而得分;但是,當面對申論試題時,不會回答,或者有思路但不會表達,就意味著0分。對于文字表達能力較好的考生來說,這是一個展示才華的絕佳機會;但對于文字功底較差的考生來說,這也是申論考試的難點所在。

還有一種看似特殊的情況,就是有些考生自認為文字功底不錯,答題時也感覺良好,洋洋灑灑、高談闊論,但結果申論考試得分卻很低,以致拖了總成績的“后腿”。實際上,這是一種比較普遍的情況,其原因就是這些考生沒有把握住申論考試寓于“主觀”中的“客觀”。

(二)內容上的客觀

雖然形式上是主觀的,但申論考試不是作文大賽,不能任由考生發揮文采和想象。眾所周知,公務員考試從命題到閱卷都有著嚴格的規定,即使是像申論這樣的“主觀性”考試,其閱卷也有一套詳細的賦分標準。舉一例說明。

例1 2012年國家公務員錄用考試《申論》(省部級)第三題:

“給定資料1”中反映的問題需要妥善處理,假定你是某市政府職能部門的一名工作人員,領導安排你處理此事,請你提出解決問題的具體措施。(20分)

要求:條理清楚,所提措施具體、有針對性。不超過400字。

【賦分標準】

第一,會同工商、質監、農委、公安等多家單位進行商討(2分),確定各部門處理這一事件的職責,并安排專人負責具體事項(2分)。

第二,依法查封、關閉(1分)這一地下黑加工點,派專人調查該地下黑加工點生產的產品的流出方向(1分),將還沒有流向群眾餐桌的產品予以銷毀(1分),并對生產商和銷售商進行嚴厲處罰(1分)。

第三,利用各種宣傳方式將這一事件進行曝光(2分),引起群眾的足夠重視和警覺,并對其他的不法商人起到警示作用,同時鼓勵群眾積極參與監督(2分)。

第四,以此為契機,在全市范圍內開展違法食品專項整治活動(2分),大力查處(2分)不符合規定的食品生產廠家、地下黑加工點。

第五,向有關部門建言獻策,制定并完善關于食品安全監管方面的法律法規(2分),將食品安全管理納入法制化軌道中(2分)。

由此可見,申論考試閱卷的基本規則是“采點給分”,即答出規定的要點或關鍵詞才能獲得相應的分數。這一規則表明,申論考試看似是主觀的,可實際上是有標準的“主觀”,是框架內的“主觀”。你的答案得分,不在于文采、不在于想象力,更不在于字數的多少,關鍵在于踩上得分的“點”。更形象地說,只有“賦分標準”給出的答案是“甲、乙、丙、丁”,你的回答剛好也是“甲、乙、丙、丁”時,才能在申論考試中斬獲高分。

從這個意義上講,申論考試的內容實際上是有其客觀性質的。有的考生可能會問,既然是以主觀形式作答,怎么可能句句踩在“點”上呢?而這正是我們在后文中將要詳細講解的內容。

二、時限及分值

北京市規定的申論作答時限是150分鐘,這是比較常見的考試時限。一般情況下,參考作答時限的分配是:40分鐘用來閱讀給定資料,110分鐘用來作答題目。這是一個比較科學的時間安排,考生也可根據自身的情況進行適當調整。北京市的考試分值是100分,這也是比較常見的考試分值。

三、試卷構成

關于申論試卷的構成,大綱中沒有明確表述,但根據以往經驗,申論考試的試卷一般由三個部分構成:題本、答題卡、草稿紙。其中,題本是尤其重要的部分,它是作答申論試題的重要依據,包括注意事項、給定資料和作答要求三部分內容。

(一)注意事項

注意事項一般位于申論題本的第一頁,介紹考試的時限、要求、紀律等。

例2 2016年北京市公務員錄用考試《申論》注意事項:

1.申論考試與傳統的作文考試不同,是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號,避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆,在答題紙有效區域內作答,超出答題區域的作答無效。

有些考生認為這一部分沒有必要看,這是錯誤的想法。通常在考試正式開始以前,監考老師會向考生強調先閱讀題本中的注意事項,這是因為注意事項所羅列的內容,如參考時限、作答區域等,有助于考生做好考前的準備和預熱,避免不必要的麻煩。同時,對規則的熟悉也可幫助考生穩住心態,平和地進入考試狀態。

(二)給定資料

給定資料是作答申論題目的基礎,也是題本中的核心內容。由于給定資料在內容表述上的不同,我們可以將其大體分為觀點型資料,政策、理論型資料,事例、現象型資料,數據型資料四種基本類型,它們分別有各自的特點。

續表

除上述四種類型以外,申論的給定資料還涉及名詞解釋、引用名人名言等常見的資料類型,而這些特色材料往往經常被直接引用出題,我們將在后面的章節進行詳細的講解。

(三)作答要求

作答要求位于申論題本的最后,在這里我們可以直觀地看到需要回答的題目及題目的相關要求。具體包括以下幾個方面。

1.資料定位:根據“給定資料××”、請結合“給定資料××”……

2.作答任務:對“××××”作一全面解釋、請草擬一個簡短的發言稿……

3.分值:即題目后所給出的分值

4.語言、格式、字數:全面準確,條理清楚,不超過××字……

例3 2016年北京市申論作答要求:

1.根據給定資料,概括說明當前我國提出加強中小學勞動教育的主要背景。(20分)

要求:概括準確全面,語言簡練。字數不超過300。

2.根據給定資料,結合社會實際,分析讓孩子從小愛勞動、會勞動有什么社會意義。(15分)

要求:分析合理;條理清楚,語言簡練,字數不超過300字。

3.假設你是A市教育局的一名工作人員,如果“給定資料5”中網友們指出的問題都出現在A市職業教育中,請你就如何加快發展A市職業教育撰寫一份工作建議提綱。(25分)

要求:建議合理可行,內容全面,條理清楚,語言簡練,字數不超過350字。

4.根據給定資料,結合當前實際,以“用勞動成就________”為題,題中劃線部分自擬,自選角度,寫一篇文章。(40分)

要求:主題明確,內容充實,結構合理,語言流暢,字數控制800-1000字。

申論考試的題目數量一直處于不斷的發展變化中。近三年來逐漸趨于穩定,國考保持在5道題的題量;參加多省市聯考的省份,如遼寧、湖南、湖北、山西、重慶等,一般是3—4道題;其他自主命題的省份差異較大,依各地不同情況設置3—6道題不等。北京市《申論》近幾年題目數量一直保持在4道大題。

四、作答注意事項

(一)答題卡的填寫

答題卡即考生書寫答案的特定紙張,如下圖所示。關于答題卡如何填寫,一般會在申論題本的“注意事項”中進行提示。

通過上圖我們可以看到,答題卡對于每道題目都有嚴格的作答界線及上限字數標志,因此,要求考生在作答時嚴格控制字數,注意格式,盡量言簡意賅。特別需要注意的是,考生必須在指定位置上填涂及作答。根據閱卷流程,申論考試結束以后,每張試卷都要通過掃描形成電子版,最后呈現在閱卷人員的面前,而電子掃描的范圍僅限于答題卡的指定位置。如果考生在其他位置作答,閱卷人員是無法看到的。

(二)草稿紙的使用

草稿紙即一張白紙,用于申論考試中,主要是供考生在閱讀時記錄關鍵詞、句,在書寫前羅列答題思路、作文提綱等,這些草稿有助于考生組織更加全面、更有邏輯性的答案。由于考試時限趨于延長,在今后的申論考試中,草稿紙也將發揮更大的作用。但需要注意的是,當考試結束時,考生須“將題本、答題卡和草稿紙翻過來留在桌上”,這句話往往會出現在申論題本的“注意事項”中,但很多考生由于不讀“注意事項”而忽略了它,但這是考場的重要紀律之一。在此特別提醒各位:草稿紙不能帶出考場!

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