逐一分辨探“能力”

大綱范例

中央機關及其直屬機構2016年度考試錄用公務員公共科目考試大綱

一、公共科目筆試內容

申論為主觀性試題，考試時限180分鐘，滿分100分。

二、作答要求

……

（二）申論

報考者務必攜帶的考試文具包括黑色字跡的鋼筆或簽字筆、2B鉛筆和橡皮。報考者必須用2B鉛筆在指定位置上填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答一律無效。

……

四、申論介紹

申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級以上（含副省級）綜合管理類、市（地）以下綜合管理類和行政執法類職位的不同要求，設置兩類試卷。

省級以上（含副省級）綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。

閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。

綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。

提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。

文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規范、簡明暢達地表述思想觀點。

市（地）以下綜合管理類和行政執法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力。

閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當的解釋。

貫徹執行能力——要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。

解決問題能力——要求運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。

文字表達能力——要求熟練使用指定的，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。

閱讀理解能力

“閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。”

所謂閱讀理解能力，是申論能力的基礎，首先要能夠準確理解給定資料的含義并揭示其所反映的本質問題。在此基礎上，要準確提煉事實所包含的觀點，并且能夠全面把握給定資料的內容，其中重點是“對不對”——準確，和“全不全”——全面。

所以可見，其實閱讀理解能力，并不是什么高深莫測的學問，只要考生在日常生活中勤于思考、注重細節，在讀書、看報、瀏覽微博時下意識地進行相關練習，必能成為一個有心的“旁觀者”。

綜合分析能力

“綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。”

綜合分析能力是申論重點考查的內容。申論考試的大多數題目，包括文章寫作題，幾乎都涉及對綜合分析能力的考查。“綜合”即歸納、總結；“分析”即評價、推斷。

這項能力，要求我們能夠在相關的給定資料中提煉出有關聯的信息，然后再通過分析發掘這些信息的共同點，最后用恰當的語言進行歸納；能夠通過對比案例，分析其中存在的問題，得出評論或作出評價；能夠就給定資料的內容，分析出一些社會問題，并把體現的社會上各類主體（如執政者、執法者、經營者、監督者）對這些問題的看法，以及這些主體延伸出的不同的視角（包括政治、經濟、法律、社會、生態）下對該問題的解決都要有所顧及，這其實也就是第二篇第二章里提到的多主體和多角度分析法。

綜上所述，綜合分析能力實際上就是要求考生能夠精準地“歸納”資料所反映的問題、原因、影響、對策等，并從“多角度”對其進行“分析”“評價”，最后作出合理的“推斷”。

提出和解決問題能力

“提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。”

提出和解決問題的能力，作為申論能力中最現實，和工作聯系最緊密的內容，從字面上看包括兩個方面，即“提出問題”和“解決問題”。具體來說，所謂“提出問題”，不只是找到問題是什么，而且要對一個問題進行“界定”，包括其性質、現狀、嚴重性、發展趨勢等；所謂“解決問題”，也不是單純按照自己的思路見招拆招即可，而是要“借助自身的實踐經驗或生活體驗”，對他人的觀點進行“評估或權衡”以后，提出解決問題的方案。

在此過程中，我們要挑出那些正確的、有價值的、可行性強的意見，排除干擾性的錯誤觀點，要結合自身經驗去判斷，哪些信息對我們解決問題是有幫助的，再合理整合成最終方案（即答案）。

貫徹執行能力

“貫徹執行能力——要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。”

貫徹執行能力，作為申論能力中的“行動力”，即貫徹戰略意圖，完成預定目標的操作能力。簡單來說，就是領導交代你去做一件事，你把這件事“及時有效”地做好的過程。對于公務員隊伍來說，除了“完成任務”外，貫徹執行中還要注意三個問題：（1）明確目標；（2）堅守原則；（3）聯系實際。

文字表達能力

“文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規范、簡明暢達地表述思想觀點。”

文字表達能力即以文字為載體將答案表述出來，是考生作答的基礎，是最終展現申論五大能力的載體。基本的要求就是“準確規范、簡明暢達”。這八個字的含義包括：文字書寫正確，無錯字、別字；用詞準確，不濫用、錯用詞語；文章格式正確，符合規范（公文類須符合《黨政機關公文格式》的要求）；語言簡練，不說“假、大、虛、空”的語言，風格嚴謹、莊重；語句通順，無病句；等等。