第四章 社區居民自治

命題熱點歸納

1．自治、基層群眾自治與居民委員會自治；

2．社區居民自治的意義、原則、權力機關及制度。

考點知識精講

第一節 自治、基層群眾自治與居民委員會自治

我國《憲法》規定：“城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性的自治組織。”黨的十七大首次把基層群眾自治制度作為一項政治制度，與人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度一起作為中國特色社會主義政治制度的組成部分。

一、自治

關于自治的定義，有多種不同的理解。《辭海》解釋為：“自治是自己處理自己的事務。”《現代漢語詞典》的解釋是：“民族、團體、地區除了受所隸屬的國家、政府或上級單位領導外，對自己的事務行使一定的權力”。《百科大詞典》則解釋為：“某一地區人民，在主權國家或宗主國家的授權與監督下，自己訂立規章制度，自己組織機關，以管理地方公共事務的行為。”

上述定義，盡管不完全相同，但關于自治的基本內涵是一致的，即在一定區域的某一社會組織內，其成員或管理機關可以在一定范圍內擁有自己內部事務的決定權。

根據憲法規定，我國實行的是基層群眾性自治制度。從字義上理解，這種基層群眾性自治就是群眾自己管理自己的事務。

自治應該是與官治相對立的一個概念。所謂官治，就是指地方上的事務，悉由中央委派官員管理，而地方居民處于被統治、被管理的地位，從而將地方社會各種經濟、文化、社會事務的興辦和管理納入統一的國家行政。所謂自治，則完全相反，地方上的事務，完全由地方上的人自己去管理，自己去決定，或者選出代表來管理各種地方社會事物。

但在現實生活中，自治是有條件、有限度的，就如同自由是有條件、有限度的一樣。任何國家的自治都是在法律規定范圍內的自治。一般來說，每個國家的憲法或法律對于自治組織自治權限的范圍都作了比較明確的規定和限制。如果自治沒有了限度，就很容易導致自由主義和無政府主義。

二、基層群眾自治

（一）基層群眾自治的要素

基層群眾自治的主要目的，在于社區居民群眾自己決定自己的事情，利用自己的資源，依法辦理自己的事務，以促進基層社會主義民主、社會主義物質文明和精神文明建設的發展。基層群眾自治必須具有三個基本要素：自治區域、自治組織和自治事權。

1．自治區域

自治區域就是實行自治的轄區或范圍，一般是經過法定的程序，在國家的領土范圍內，劃出一定的區域，作為自治活動的范圍。例如，《村民委員會組織法》把村民自治的活動范圍一般局限在建制村范圍內；《城市居民委員會組織法》規定城市居民自治一般在一定的居民居住范圍內。

自治組織或自治團體，必須有一定的活動范圍，否則居民自治將無所依附。自治區域不僅關系自治組織行使權力的范圍，同時也關系地方居民身份的確定，也就是自治組織服務的主體。必須先劃定自治區域，然后才能確定哪些地方的居民屬于自治區域，以及有多少居民。

2．自治組織

自治組織就是實行自治的物質依托或組織基礎。基層群眾自治組織是我國特有的基層群眾性自治的組織形式，在農村是村民委員會，在城市是居民委員會。實行自治，必須有一定的自治組織形式來實現，否則村（居）民的自治權將無法通過固定的組織形式去實現。

凡居住在一定區域的自然人，不分男女老幼，不論行業職業，只要在某一區域內有定居的事實，在法律上即被稱為居民。我國的居民一般應具備兩個條件：一是身份條件，即必須是具有中華人民共和國國籍的人；二是居住條件，即必須居住在該區域內的人。兩個條件缺一不可。例如，居民委員會居民的確定，一是必須具有中華人民共和國國籍，二是必須居住在這個居民委員會的管轄范圍內。居民在自治過程中，具有雙重身份，扮演著重要的角色，他們一方面是自治的主體，另一方面又是自治的客體。也就是說，居民既是自治組織組成的成員，又是自治組織服務的對象。

3．自治事權

自治事權是自治組織處理的自治事務，也是居民自治的基本權利，這項權利通常是憲法或法律授予的。例如，我國《憲法》規定居民委員會是基層群眾性自治組織，根據這一規定，國家又頒布了《城市居民委員會組織法》，對居民委員會的自治權作了專門的規定。自治事權的大小，與自治功能的發揮、自治事業的發展，都有密切的關聯。可見，自治事權是社區居民自治的核心。

（二）基層群眾自治的特點

基層群眾性自治是在我國基層社會生活中，人民群眾廣泛參與公共事務，實行直接民主的一種制度。它的組織形式在城市是居民委員會，在農村是村民委員會。這種自治制度是我國獨有的自治形式，是我國基層民主實踐的產物。其特點是：

1．自治組織本身不是政權機關，也不是政權機關的派出機構或輔助機構，不向國家承擔財務責任，主要行使自治職能；

2．自治組織的負責人不屬于國家公職人員，而是由自治組織全體成員選舉產生的，并對全體居民負責；

3．自治的對象是全體居民，而不是局限于某一階層或某一行業的成員；

4．自治的范圍限于基層的社會生活，以人民群眾生活的社區為自治單位，如村莊、街巷、里弄等；

5．自治的目的是使該居住區內的居民實現自我管理、自我教育、自我服務，辦理好本居住區中的公益事業和公共事務。

三、居民委員會自治

居民委員會是實現社區居民自治的重要載體。界定居民委員會的自治權對基層群眾組織建設至關重要。要明確社區居民委員會的自治權，首先應明確國家事務與自治事務的內涵及其界限。

（一）國家事務與自治事務

1．國家事務

國家是具有最高主權地位的統治組織和管理機關，國家事務是整個國家范圍內的事務。國家事務包括純國家事務和國家與地方共有的事務兩部分。國家事務一般有內政事務、外交事務、軍政事務、財政事務和司法事務。這五種事務中，外交、軍政、司法事務為純國家事務，內政和財政事務則屬于國家與地方共有的事務。

2．自治事務

自治事務是自治組織固有的事務，是為了維護該組織的生存和發展，需要自行處理的事務。

3．國家事務和自治事務的相互轉化

國家事務與自治事務之間并沒有嚴格的界限，兩者可以互相轉化。例如，公共事務與公共利益，一般說來都應該屬于國家事務，由國家來承擔和管理，但具體到某一地區的公共事務和公益事業，它們又屬于地方本身應辦的事務，因為這些公共事務和公益事業在該地域范圍內，受益者主要是該地區居民，因而這些事務會由該地域范圍內的自治組織來處理。一旦這些公共事務和公益事業超出了地區的范圍和承擔能力，就可能轉化為國家事務，由國家出面承辦。國家也可以把本來屬于自身范圍內的事務委托給地方或自治組織承辦。

（二）自治事務與委辦事務

《城市居民委員會組織法》規定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。因此，居民委員會的自治權也主要圍繞這三個方面開展。居民委員會的自治權可以分為自治事務和委辦事務兩個方面。

1．自治事務

自治事務主要有六項內容：

（1）財產自治

《城市居民委員會組織法》第4條規定：“居民委員會應當開展便民利民的社區服務活動，可以興辦有關的服務事業。居民委員會管理本居民委員會的財產，任何部門和單位不可侵犯居民委員會的財產所有權。”據此，居民委員會可以自行決定開展有關居民生產、生活的服務事業，對自己的財產擁有所有權，任何單位和部門都不可侵犯。

（2）財務自治

主要是指居民委員會對自己興辦的生產、生活服務設施所取得的利潤，除依法繳納國家稅收外，其他所剩款項可以自由支配。另外，根據需要興辦的公益事業所需費用，也可以按照自愿的原則向居民籌集。經收益單位同意，也可以向本居住地區的收益單位籌集。居民委員會的收支項目要及時公開，接受居民監督，真正體現居民自治的原則。居民委員會的工作經費目前還需要由不設區的市、市轄區人民政府或上級人民政府撥付。因為國家委托居民委員會承擔了大量的國家事務，如公共衛生、社會治安、計劃生育等，而且居民委員會把主要的時間和精力放在了這些委辦事務上，因此，上級政府應當承擔一定的工作經費。當然，民辦生產和社區服務事業比較發達、有條件的居民委員會，在向上級政府要求撥付外，經居民委員會同意，也可以從居民委員會的收入中拿出一部分資金，作為開展活動的經費和居民委員會成員的工作補貼。

（3）人事自治

《城市居民委員會組織法》作了關于居民委員會人事自治權的規定。該法第8條規定，居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區的全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產生，根據居民的意見，也可以由每個居民小組選舉代表2至3人選舉產生。該法第10條第3款規定：“居民會議有權撤換和補選居民委員會成員。”

（4）管理自治

《城市居民委員會組織法》第3條第3款、第10條、第18條都是關于居民委員會管理自治權的規定。例如，居民委員會必須向居民會議負責并報告工作。凡涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定，并由居民會議監督執行。全體居民必須遵守居民會議的決定和居民公約。居民委員會及時調解居民糾紛，化解矛盾，建立新型的人與人之間的關系，維護居民的合法權益，等等。

（5）教育自治

《城市居民委員會組織法》第3條第1款、第5條、第12條都是關于這方面的規定。居民委員會要教育居民遵守憲法、法律、法規和國家各項政策，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；多民族居住地區，居民委員會要教育居民互相幫助，互相尊重，加強全民族團結。

（6）服務自治

居民委員會可以根據當地的實際情況，創辦適合本地特點和居民需要的生產、生活服務事業，開展多種形式的社區服務活動，方便居民生活，解除居民的后顧之憂。

2．委辦事務

所謂委辦事務，就是本來屬于國家的而不屬于自治組織的，由中央或上級政府以法律或命令的形式委托自治組織予以辦理的事務。委托事務具有以下特點：（1）委托事務多與該地區居民有直接的利害關系，但在政策上必須由中央或上級政府規定；（2）委托事務的決定權屬于中央或上級人民政府，執行權屬于地方政府或自治組織；（3）執行委托事務所需經費，自治組織可請求上級政府予以撥付。

第二節 社區居民自治的意義、原則、權力機關及制度

社區居民自治是指社區居民群眾通過民主管理的形式實現自行處理內部事務的實踐活動。但這種活動必須根據相關法律規定，在一定組織形式下進行，社區居民自治活動由居民委員會負責組織、召集和主持。

一、社區居民自治的意義

（一）有利于人民當家作主

在我國，人民是國家的主人，具體到社區，居民是社區的主人。社區居民有了自治權，就可以行使自己做主人的權利，自己選舉組織的負責人，討論、決策和執行自己的事務，管理自己的事情，對社區、對組織內部的事務可以實施監督。總之，居民有了自治權，就在真正意義上實現了人民當家作主。

（二）有利于居民素質的提高

居民有了自治權，可以在行使自治實踐活動的過程中，強化自治意識，提高自治能力，養成自治的習慣。通過民主選舉，不僅可以選出自己滿意的負責人，而且可以在選舉實踐中，領悟選舉的實質，更好地參與選舉；通過民主決策，可以使決策結果有利于維護自己的權益，提高表達自身權益的能力和與他人協商共事的能力；通過民主管理，可以提高居民的規則意識，養成按章辦事的習慣；通過民主監督，能夠有效地提高居民的自我約束和自我監督能力。

（三）有利于改善社區管理

居民擁有了自治權，就成為社區管理的主體，而不只是被動管理的對象，就可以更好地參與管理，發揮在社區管理中的重要作用。有居民參與的管理，有利于社區工作更好地開展，有利于決策的科學性、合理性，避免盲目性，有利于貫徹實施并取得實效。

（四）有利于社區共同體的真正形成

社區是聚居在一定地域內的人們所組成的社會生活共同體。社區居民委員會以及社區各種社會組織是共同體的表現形式。但真正共同體的形成，需要共同體的成員相識、相知，相互幫助。居民擁有了自治權，在行使自治權的過程中，大家可以加強交往和交流，在交流中達到彼此認識，進而達到相知、相識的目的，在社區成員需要幫助的時候相互給予幫助，從而形成真正的生活、利益共同體。

（五）有利于政府與社區履行各自的職能

居民擁有了自治權，社區工作遇到困難，可以利用社區內部資源和力量予以解決，政府只是在政策規劃、提供資源、把握方向、指導方法上提供支持。政府管的事情少了，就可以有更多的時間和精力，從事宏觀層面事務的管理，從而形成政府行政管理與居民自我管理的良性互動和有效銜接。

二、社區居民自治的基本原則

（一）群眾自治原則

所謂群眾自治原則，就是由居民群眾自己成立組織，發動群眾、依靠群眾、自我管理、自我教育、自我服務，大家的事情大家辦，共同辦理好本居住區的各項事務。群眾自治原則，在《城市居民委員會組織法》的許多條文規定中都有所體現。《城市居民委員會組織法》的立法目的就是加強城市居民委員會的建設，促進城市基層社會主義民主和社會主義物質文明、精神文明建設的發展。居民委員會的性質就是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織；居民委員會的重要任務是解決群眾切身利益的問題；居民委員會的規模要根據居民居住狀況，本著精干、效能和便利群眾開展自治活動和減輕國家和群眾負擔的原則來確定；制定全體居民自我管理、自我約束的行為規范的居民公約，必須由居民委員會議討論通過；被剝奪政治權利的人由居民委員會對他們進行監督和教育。以上這些規定，都是為了切實保障群眾自治這一重要的原則。

（二）直接民主原則

直接民主是相對間接民主而言的。《城市居民委員會組織法》規定，居民委員會的主任、副主任和委員，由本居住區居民直接選舉產生或者由居民代表直接選舉產生。這種居民直接選舉居民委員會成員的方式就是直接民主，是社會主義民主的最高形式。

直接民主原則，主要體現在《城市居民委員會組織法》第8條中。主要包括三項內容：一是居民委員會主任、副主任和委員的候選人的提名和確定，應當充分發揚民主，堅持群眾路線，由居民充分醞釀、提名推薦，并且經過反復協商，按照多數居民的意見確定。二是居民委員會主任、副主任和委員，必須由本居住區年滿18周歲的居民（被剝奪政治權利的人除外）直接投票選舉產生，以獲得參加投票過半數選票為當選。三是除了被剝奪政治權利的人以外，凡是年滿18周歲的本居住區的居民，都有參加選舉居民委員會成員和被選舉為居民委員會成員的權利。

直接民主原則，不僅體現在居民委員會成員的選舉上，還體現在對不稱職、嚴重違法亂紀的居民委員會委員的罷免上。《城市居民委員會組織法》第10條第3款規定：“居民會議有權撤換和補選居民委員會成員。”因此，只要本居住區參加居民大會的年滿18周歲的居民、戶的代表或者由居民小組推薦的代表的過半數通過，即可罷免和撤換那些不稱職、嚴重違法項工作制度。居民委員會是根據居民會議的決定來進行工作，為廣大居民辦事情謀利益的，真正的權力屬于居民會議。

三、社區居民自治的權力機關

（一）居民會議的作用

居民會議作為城市群眾性自治組織的最高權力機關，對于充分發揚社會主義民主，培養居民的民主生活習慣，增強居民當家作主意識，防止居民委員會成員獨斷專行，具有極為重要的作用。

1．有利于實現居民自治。居民會議是實行居民自治的重要形式。沒有居民會議，居民的意見得不到反映，涉及居民利益的問題不能由居民討論決定，居民自己管理本居住地區的各項社會事務也就無從談起。

2．有利于防止社區居民委員會成員的獨斷專行。

3．有利于培養居民的民主意識和民主生活習慣。社區居民通過參加居民會議，親身受到社會主義民主教育，提高參加基層群眾自治活動的積極性，從而促進社會主義民主的發展。

4．有利于充分發揮集體智慧的作用。凡涉及居民自治的重大問題由居民會議集體討論決定，可以集思廣益，保證決策的正確性和可行性。

（二）居民會議的形式及組成

1．居民會議的三種形式

（1）全體會議。即由全體18周歲以上的居民參加的會議。這種會議的好處是能夠全面反映居民的意見和要求，所作出的決定具有較大的權威性。但這種會議形式人數較多，不便于經常召集和舉行。

（2）由每戶派代表參加的會議。這種會議也能把各方面的意見和要求反映出來，但具有一定的局限性。

（3）由每個居民小組選舉代表二至三人參加的會議。這種會議由于人數較少，便于召開，比較符合我國城市的實際情況，但缺乏廣泛性。

由于以上三種會議形式各有長短處，所以一般應根據居民的要求和居民會議所要討論問題的性質，決定采取何種形式。

2．參加居民會議的人員規定

從理論上講，每個居民都有參與本居住地區各項事務管理的權利，但居民會議是實現居民自治的最高形式，所討論的問題都是涉及本居住地區居民切身利益的重要問題。因此，參加居民會議的居民必須具備一定的條件和社會經驗，能夠全面客觀地權衡利弊，對自己的言行負責。《城市居民委員會組織法》第9條第1款規定：“居民會議由十八周歲以上的居民組成。”這樣規定主要考慮到：

（1）《憲法》規定，年滿18周歲的中華人民共和國公民有選舉權和被選舉權。

（2）《民法通則》第11條第1款規定：“十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。”

此外，《城市居民委員會組織法》第18條規定：“依照法律被剝奪政治權利的人編入居民小組，居民委員會應當對他們進行監督和教育。”《刑法》第54條規定，剝奪政治權利是指被剝奪公民的選舉權、被選舉權、言論、出版、集會、結社、游行示威的自由，擔任國家機關職務的權利，擔任企事業單位和人民團體領導職務的權利。《憲法》規定的其他權利，如勞動權、休息權、受教育權、財產權、繼承權等，被剝奪政治權利的人和一般公民一樣依法享有。所以一般應允許他們參加居民會議，參加討論決定涉及居民自治的有關事項，這有利于對他們進行教育改造。但在選舉居民委員會成員時，依照法律被剝奪政治權利的人不享有選舉權和被選舉權。在撤換和補選居民委員會成員時，這些人也不享有表決權。

（三）居民會議的舉行

1．居民會議的召集

根據法律規定和實踐經驗，在以下三種情況下，居民委員會應當召集居民會議：

（1）決定的問題是屬于居民會議的職權，包括制定居民公約、討論決定涉及居民利益的問題，討論決定辦理公共事務和公益事業及其費用的籌集等；

（2）居民委員會需要向居民會議報告工作，一般每年至少應有一次；

（3）有1/5以上的18周歲以上的居民、1/5以上的戶或者1/3以上的居民小組提議，應當召集居民會議。這種提議可以口頭或書面形式，直接向居民委員會提出。

對于參加居民會議的人數，《城市居民委員會組織法》也作了規定，即居民會議必須由全體18周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表過半數出席，才能舉行。否則會議以及它所作出的決定都是無效的。

2．居民會議的主持

居民會議由居民委員會全體組成人員集體主持。所謂集體主持，就是對會議的議程、會議舉行過程中出現的問題，都應當集體討論決定。比如在會議中，居民提出應增加會議議程，是否增加，應由居民委員會集體討論提出意見經居民會議通過。

3．居民會議的表決

居民會議作為居民自治組織的權力機構，在討論決定問題上與國家機構體系中的權力機關——人民代表大會相似，也是采取會議的形式和多數通過的原則，即居民會議的決定，有出席人數過半數通過，方能生效。

基層群眾自治的一個重要原則就是民主原則。這一原則表現在表決制度上，就是按照多數意見作出決定，即只有獲得了出席人數的過半數同意，居民會議才能作出決定，這樣的決定才能對全體居民有約束力。居民會議的表決形式大體有三種：

（1）口頭表決。即指以口頭表示對交付表決的事項是“同意”還是“反對”，或者“棄權”的一種表決方式。

（2）舉手表決。即指以舉手方式表示交付表決方式。

（3）無記名投票表決。居民會議在選舉、撤換和補選居民委員會組成人員時，采用無記名投票方式比較適當。

四、社區居民自治的制度

（一）民主選舉制度

民主選舉是實施居民自治的前提。《城市居民委員會組織法》對居民委員會選舉作出了明確的規定。

1．居民直接選舉居民委員會的意義

《城市居民委員會組織法》第7條規定，居民委員會由主任、副主任和委員共5至9人組成。多民族居住地區，居民委員會中應當有人數較少的民族的成員。這是根據目前我國城市居民委員會的實際狀況確定的。居民委員會成員應當由居住地區全體有選舉權的選民選舉產生，這是符合我國當前城市居民群眾的民主要求的，是我國社會主義民主不斷發展的結果。居民委員會由居民直接選舉產生，有利于增強居民的主人翁意識，有利于調動居民參加城市基層自治的積極性，提高居民委員會成員在居民群眾中的威信，便于居民委員會工作的開展。

2．居民委員會成員的產生

（1）選舉程序

居民委員會成員的選舉工作，有著嚴格的程序。

①推選選舉委員會。選舉委員會一般由5—9人組成。設主任1人，副主任1—2人，委員若干人。選舉委員會是選舉工作的具體組織者和實施者，選舉委員會成員由居民代表會議協商向居民會議推薦產生。

②制定選舉辦法。正式選舉前，選舉委員會要起草制定符合本社區實際的選舉辦法，經居民代表會議討論通過后公布。

③進行選民登記。

④討論醞釀，確定通過候選人。

⑤召開選舉大會進行正式選舉。

⑥將選舉結果上報公告。

（2）選民資格的確認

關于選民資格，《城市居民委員會組織法》規定，年滿18周歲的本居住地區居民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。《民政部關于切實做好城市社區居民委員會換屆選舉工作的通知》（民函〔2009〕43號）要求，對人戶分離的城鎮居民，原則上要在經常居住地進行登記，對愿意參加戶口所在地選舉的，要尊重其自主選擇的權利，但不得重復行使選舉權利。對選派到社區工作的機關干部、復員退伍軍人和大學生，也要在尊重其意愿的基礎上對其進行登記。對居住在本社區1年以上的外來務工經商人員，應認真聽取其意見，尊重其意愿，凡愿意參加本社區選舉的人員，并經社區選舉委員會同意，應予以登記。

（3）候選人的條件

《城市居民委員會組織法》沒有對此作出明確規定。《民政部關于切實做好城市社區居民委員會換屆選舉工作的通知》（民函〔2009〕43號）要求，各地可以依據法律和有關政策提出候選人倡導性條件，但不得與憲法、法律相抵觸。居民委員會成員應由熱心為居民服務、依法辦事、作風民主、不謀私利、有一定辦事能力的人擔任。居民委員會成員應當遵守憲法、法律、法規、規章和國家的政策，作風民主、廉潔奉公、辦事公道、熱心為居民服務。

（4）選舉方式和形式

《城市居民委員會組織法》對選舉方式作了規定，但對選舉形式沒有規定。

①選舉方式

《城市居民委員會組織法》規定的選舉方式有三種：一是本居住地區全體有選舉權的居民參加的選舉；二是由每戶派代表參加的選舉；三是由每個居民小組選舉2—3人參加的選舉。

②選舉形式

所謂選舉形式，是指是采取開居民會議集中投票，還是設投票站、流動票箱分散投票，或是利用互聯網、手機等現代技術進行投票。如何選擇選舉形式，《城市居民委員會組織法》沒有明確規定。根據我國目前的實際情況，社區居民委員會實行居民直接選舉是民主發展方向和趨勢，有條件的居民委員會應盡量采取這種方式。

（二）民主決策和民主管理制度

民主決策和民主管理是居民自治的核心。按照法律規定和通行的做法，制定和修改居民公約，審議居民委員會工作報告、興辦社區公益事業等涉及全體居民利益的重要事項，都要召集居民會議、居民代表會議、駐地單位協商議事會、社區聽證會討論決定。對于需要居民會議、社區協商議事會、社區聽證會等討論決定的事項，會前要向社區居民公告，征求意見，會后要及時公布討論結果。居民會議、社區協商議事會、社區聽證會在討論決定事項時要形成書面議案，妥善保存備查。居民會議討論決定事項涉及社區內的機關、團體、部隊、企業、事業組織、民辦非企業單位有關問題時，必須邀請有關駐地單位派代表參加，充分尊重他們的意見和建議，有關單位應履行社區建設的義務。居民委員會在實施民主管理中，應逐步建立健全和完善各項規范和制度，包括居民代表推選辦法、居民代表管理制度．居民委員會工作細則、居民委員會財務審批辦法。

（三）民主監督制度

推行居務公開制度，建立公開欄及時公布居民關注和涉及居民利益的重要事項。暢通社情民意的收集、反映和解決渠道，通過建立居民接待日、居民論壇、社區對話、網上論壇等形式，讓社區居民以理性、合法的形式表達意見、建議和利益訴求。定期組織居民對社區黨組織成員、居民委員會成員和政府及其職能部門派駐社區工作人員的工作進行民主評議。對供水、供電、供氣、環境衛生、園林綠化等市政服務單位在社區的服務情況進行監督、指導和監督社區社會組織、業主委員會、業主大會、物業服務企業等開展工作，維護居民群眾的合法權益。居民委員會應在實施民主監督中建立“三會”制度：一是評議會，由居民委員會每周召開1—2次。二是協調會。三是聽證會，對政府部門辦社區辦的實事讓居民參與、了解。

（四）居民公約和居民自治章程

居民公約是指城市居民根據憲法、法律、法規和政策，就某一問題或某些方面，經居民會議討論制定的自我管理、自我約束、自我監督實施的行為規范，是居民實行自治的一種行之有效的方式。居民公約的制定需經居民會議民主討論。居民公約制定以后要報不設區的市、市轄區人民政府或者街道辦事處備案，由居民委員會負責監督執行。居民應當遵守居民會議的決議和居民公約。制定居民公約必須要以憲法、法律、法規和國家的政策為依據，居民公約的內容不得與國家的憲法、法律法規的原則和精神相違背。

制定居民自治章程和居民公約應遵循以下三個原則：一是不違法原則，就是章程和公約的內容必須符合法律、法規的基本精神，不得有違反法律、法規或侵犯公民基本權利的條款；二是符合本社區實際的原則，章程和公約應當符合本地實際，不能過于寬泛，要具有針對性，且合情合理；三是公開民主協商原則，章程和公約是要求全體居民共同遵守的，因此，必須廣泛征求大多數居民的同意，讓居民都能接受并自覺遵守。

（五）居民委員會工作制度

居民委員會要把工作重點進一步轉移到社區管理和服務上來，按照居民活動空間最大化、服務設施效益最優化的要求，調整充實對居民委員會服務場所的管理，方便居民群眾使用。調整充實居民委員會下屬委員會的設置，建立有效承接社區管理和服務的人民調解、治安管理、公共衛生、計劃生育、群眾文化等各類工作機構，切實提高居民委員會組織居民開展自治活動和協助基層人民政府加強社會管理和提供公共服務的能力。選齊配強居民小組長，積極開展樓院門棟的居民自治，形成上下貫通、左右聯動的居民委員會組織體系新格局。建立健全社區協商議事制度，推行分片包塊、上門走訪、服務承諾、結對幫扶等做法，密切居民委員會工作人員與社區居民的關系。實行錯時上下班、全日值班、節假日輪休等工作制度，方便群眾辦事。建立健全社區黨組織與居民委員會聯席會議制度，規范社區居民委員會財產、檔案和公章管理，確保居民委員會工作的有效良性運轉。