第三章 社區(qū)建設(shè)

命題熱點歸納

1．社區(qū)建設(shè)的含義和意義；

2．社區(qū)建設(shè)的特點和功能；

3．社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和任務；

4．我國城市社區(qū)建設(shè)的基本原則和目標。

考點知識精講

第一節(jié) 社區(qū)建設(shè)的含義和意義

一、社區(qū)建設(shè)的含義

社區(qū)建設(shè)是20世紀中期社會學家對現(xiàn)代城市管理開展研究時提出的概念，是目前國際上普遍采用的比較規(guī)范而且比較可行的城市管理新模式，也是社區(qū)服務深化發(fā)展的產(chǎn)物。

在我國，社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。推進城市社區(qū)建設(shè)，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求；是繁榮基層文化生活，加強社會主義精神文明建設(shè)的有效措施；是鞏固城市基層政權(quán)和加強社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑。

二、社區(qū)建設(shè)的意義

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，社區(qū)在我國城鄉(xiāng)基層社會管理和服務中的作用越來越明顯，在構(gòu)建社會主義和諧社會中的地位越來越重要。2005年2月，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出：“要加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用。”

推進城市社區(qū)建設(shè)，建設(shè)好和諧社區(qū)，具有以下重要意義：

1．促進社會管理的完善

作為社會管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)承擔的社會管理事務越來越多，只有不斷地建設(shè)好社區(qū)，才能促進社會管理的完善。在城市，隨著企業(yè)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務職能大部分都下沉到了社區(qū)。目前，城市社區(qū)承擔著社會治安、社會救助、計劃生育、就業(yè)再就業(yè)等100多項工作。只有把社區(qū)建設(shè)好，只有健全新型社區(qū)管理和服務體制，完善基層服務和管理網(wǎng)絡(luò)，才能建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，才能最終形成政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。

2．促進各種群體和睦相處

作為廣大居民群眾生活的家園，社區(qū)需要提供的服務越來越多，只有不斷地建設(shè)好社區(qū)，才能促進各種群體和睦相處。社區(qū)是各種社會群體的聚集地，社區(qū)居民需求的多樣性、差異性是構(gòu)建和諧社會進程中必須面對的客觀現(xiàn)實，只有高度重視困難群體的利益，重視不同群體的需求，照顧不同群體的利益，才能為構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

3．維護社會穩(wěn)定

作為各種社會矛盾的交會點，社區(qū)對化解社會矛盾具有越來越重要的作用，只有不斷地建設(shè)好社區(qū)，才能較好地維護社會穩(wěn)定。目前，我國改革發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期，各類矛盾多發(fā)。社區(qū)作為區(qū)域性的社會生活共同體，集中反映了社會發(fā)展改革中的許多矛盾。在城市，國企改革的“4050”人員、大中專畢業(yè)生的去向、復員退伍軍人的安置以及農(nóng)村大量富余勞動力涌向城市等交織在一起引起的就業(yè)問題，已經(jīng)成為不可忽視的社會矛盾；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，城區(qū)面積日益擴大，不少城郊結(jié)合部的土地被征用，世代以土地為生的農(nóng)民也隨之轉(zhuǎn)化為市民，但這些新市民以往養(yǎng)成的生活習性難以立即適應現(xiàn)代城市的節(jié)奏和管理，由此引發(fā)了不少矛盾；改革深化帶來利益的深層次調(diào)整，但與之相適應的收入分配調(diào)節(jié)機制尚不完善，一些群體的利益要求難以充分滿足，不同群體之間的利益矛盾日益復雜，貧富差距現(xiàn)象越來越成為熱點，極易誘發(fā)社會矛盾；舊樓區(qū)的綜合整修、拆遷安居已成為居民群眾的重要愿望，但一些城區(qū)動遷又往往因不能滿足動遷戶的期望值而發(fā)生矛盾，甚至引發(fā)群體性事件；物業(yè)管理方面出現(xiàn)的矛盾和糾紛不少，業(yè)主自發(fā)維權(quán)越來越多。總的來看，社區(qū)組織在調(diào)節(jié)利益關(guān)系、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中處于“前沿”地位。只有正確處理這些矛盾，將這些矛盾予以有效化解，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，社區(qū)才能和諧，構(gòu)建和諧社會才有堅實的基礎(chǔ)。

4．有利于構(gòu)建和諧社會

作為新時期黨和政府履行職責的重要基礎(chǔ)，社區(qū)在支持黨和政府履行職責上發(fā)揮著越來越多的作用，只有不斷地建設(shè)好社區(qū)，才能把構(gòu)建和諧社會的任務落到實處。黨和國家的各項方針、政策和工作部署，最終都要靠社區(qū)去貫徹和實施；人民群眾的意愿和要求，最終要靠社區(qū)去了解和反映；推動城市社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展，最終要靠社區(qū)組織居民群眾去實現(xiàn)。總的來看，要把我們黨確定的理論和路線方針政策貫徹好，把構(gòu)建和諧社會的各項任務落實好，把全面建成小康社會的目標實現(xiàn)好，保證最廣大人民群眾的根本利益，都要求我們必須進一步重視社區(qū)建設(shè)工作。只有把每一個社區(qū)的工作都做扎實了，充分發(fā)揮城市基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，使社區(qū)在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮好橋梁作用，構(gòu)建和諧社會的各項任務才能真正落到實處。

總之，建設(shè)好社區(qū)對構(gòu)建和諧社會意義十分重大，是建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。

第二節(jié) 社區(qū)建設(shè)的特點和功能

一、社區(qū)建設(shè)的特點

（一）社區(qū)建設(shè)具有綜合性

社區(qū)建設(shè)是整個社區(qū)的全方位建設(shè)，是對以往各種單一的社區(qū)建設(shè)項目的整合。就內(nèi)容而言，社區(qū)建設(shè)包括社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、福利建設(shè)、衛(wèi)生建設(shè)、文明家庭建設(shè)等方面，具有極強的綜合性；就方法和手段而言，社區(qū)建設(shè)包括經(jīng)濟手段、行政手段、社會手段等，也具有較強的綜合性。社區(qū)建設(shè)的綜合性特征是由社區(qū)要素的多樣性和社區(qū)內(nèi)容的復雜性所決定的。

（二）社區(qū)建設(shè)具有社會性

社區(qū)建設(shè)不是一種單純的政府行為，也不是一種單純的民間活動，而是各類社區(qū)主體、各種社區(qū)力量共同參與的過程。社區(qū)建設(shè)涉及方方面面，在黨委、政府的領(lǐng)導下，各有關(guān)部門和單位要各司其職，各負其責，相互配合支持，按照各自的職能共同做好工作。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及老齡委等組織在推進社區(qū)建設(shè)中的重要作用，努力形成黨委和政府領(lǐng)導、民政部門牽頭、各有關(guān)部門配合、社區(qū)居民委員會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區(qū)建設(shè)的整體合力。由此可見，社區(qū)建設(shè)包括了各類社會群體和社會組織。從這個意義上說，社區(qū)建設(shè)具有明顯的社會性特征，并由此決定了“社區(qū)建設(shè)社會化”的必然性。

（三）社區(qū)建設(shè)具有地域性

社區(qū)是一種地域性的社會生活共同體，社區(qū)建設(shè)具有突出的地域性特征。就內(nèi)容而言，社區(qū)建設(shè)主要是根據(jù)本社區(qū)成員的需求和愿望，解決本社區(qū)問題，為本社區(qū)成員提供多樣化服務；就主體而言，社區(qū)建設(shè)的組織者和參與者主要是本社區(qū)的居民、單位和群體組織，這就使社區(qū)建設(shè)的活動范圍主要局限于本社區(qū)之內(nèi)，并在一定程度上受本社區(qū)地理環(huán)境條件的制約，由此決定了不同社區(qū)的建設(shè)工作各具特色。

（四）社區(qū)建設(shè)具有群眾性

社區(qū)建設(shè)的基本原則是以人為本，也就是說，社區(qū)居民的根本利益和實際需求是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和立足點，這是社區(qū)建設(shè)發(fā)展的根本所在。全體居民對其所生活的社區(qū)形成認同感、榮譽感、歸屬感與參與感，即社區(qū)意識，是社區(qū)建設(shè)的原動力。只有真正樹立社區(qū)意識，才能增強居民對社區(qū)的向心力和凝聚力，才能促進社區(qū)和諧發(fā)展。

（五）社區(qū)建設(shè)具有多樣性

與20世紀60年代世界上許多發(fā)展中國家先從鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)做起，進而推向城市的發(fā)展路徑有所不同，我國的社區(qū)建設(shè)是先從城市尤其是大城市做起，進而推向農(nóng)村的。當前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處于試點實驗階段，城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)到了完善發(fā)展階段。即使是同一地區(qū)的不同社區(qū)，因經(jīng)濟發(fā)展水平不同、居民構(gòu)成不同，社區(qū)建設(shè)也呈現(xiàn)出多樣性。

二、社區(qū)建設(shè)的功能

（一）管理協(xié)調(diào)

管理協(xié)調(diào)功能是指在黨的領(lǐng)導下，通過基層黨組織和自治組織活動，發(fā)揮社區(qū)各類組織的作用，貫徹黨的路線、方針、政策，加強社區(qū)思想政治工作，反映社情民意。

（二）社區(qū)服務

社區(qū)服務功能包括面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、貧困戶等社會特殊群體的社會福利服務，面向全體社區(qū)居民的便民利民服務和面向轄區(qū)單位的社會化服務網(wǎng)絡(luò)。

（三）社會綜合管理

社會綜合管理功能包括社區(qū)內(nèi)的法制宣傳、治安保衛(wèi)、民事調(diào)解、幫教失足青少年、流動人口管理、防火防盜和其他社會治安綜合管理工作。

（四）醫(yī)療保健計生服務

醫(yī)療保健計生服務功能，是指滿足社區(qū)內(nèi)成員的康復、醫(yī)療、保健和計劃生育等需求。

（五）環(huán)境維護

環(huán)境維護功能主要針對的是社區(qū)的公共衛(wèi)生、綠化、環(huán)境保護、市政設(shè)施維護等。

（六）文體教育

文體教育功能包括各種群眾性的文娛、體育、教育、科普活動以及多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。

（七）社會保障

社會保障功能包括面向社區(qū)退休、失業(yè)人員、低收入家庭等社會困難群體的社會就業(yè)和保障服務工作等。

第三節(jié) 社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和任務

一、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容

我國社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容有以下幾個方面：

1．社區(qū)組織。社區(qū)組織主要包括社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織和社區(qū)服務及中介組織的建設(shè)。

2．社區(qū)服務。社區(qū)服務主要包括面向老年人、殘疾人、兒童、社區(qū)貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和社會福利服務，面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向下崗職工的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務。

3．社區(qū)衛(wèi)生。社區(qū)衛(wèi)生主要包括社區(qū)醫(yī)療、康復、心理咨詢和計劃生育等。

4．社區(qū)文化。社區(qū)文化主要包括社區(qū)群眾性文化、教育、科普、體育、娛樂等。

5．社區(qū)環(huán)境。社區(qū)環(huán)境主要包括社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等。

6．社區(qū)治安。社區(qū)治安主要包括民事調(diào)解和社會治安綜合管理等工作。

二、社區(qū)建設(shè)的任務

我國社區(qū)建設(shè)的主要任務有拓展社區(qū)服務、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強社區(qū)治安。

（一）拓展社區(qū)服務

在大中城市，重點抓好城區(qū)、街道辦事處社區(qū)服務中心和社區(qū)居民委員會社區(qū)服務站的建設(shè)與管理。社區(qū)服務主要是開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務，面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務。社區(qū)服務是社區(qū)建設(shè)重點發(fā)展的項目，具有廣闊的前景，要堅持社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。要不斷提高社區(qū)服務質(zhì)量和社區(qū)管理水平，使社區(qū)服務在改善居民生活、擴大就業(yè)機會、建立社會保障社會化服務體系、大力發(fā)展服務業(yè)等方面發(fā)揮更加積極的作用。

（二）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生

加強社區(qū)衛(wèi)生服務站點的建設(shè)，積極開展以疾病預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術(shù)服務等為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務，方便群眾就醫(yī)，不斷改善社區(qū)居民的衛(wèi)生條件。

（三）繁榮社區(qū)文化

積極發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，加強思想文化陣地建設(shè)，不斷完善公益性群眾文化設(shè)施。要充分利用街道文化站、社區(qū)服務活動室、社區(qū)廣場等現(xiàn)有文化活動設(shè)施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動。利用社區(qū)內(nèi)的各種專欄、板報宣傳社會主義精神文明，倡導科學文明健康的生活方式；加強對社區(qū)成員的社會主義教育、政治思想教育和科學文化教育，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。

（四）美化社區(qū)環(huán)境

要大力整治社區(qū)環(huán)境，凈化、綠化、美化社區(qū)；要提高社區(qū)居民的環(huán)境保護意識，賦予社區(qū)居民對社區(qū)環(huán)境的知情權(quán)；要努力搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)干凈、整潔的美好社區(qū)。

（五）加強社區(qū)治安

建立社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，有條件的地方，要根據(jù)社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，按照“一區(qū)（社區(qū)）一警”的模式調(diào)整民警責任區(qū)，設(shè)立社區(qū)警務室，健全社會治安防范體系，實行群防群治；組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育和法律咨詢、民事調(diào)解工作，加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動人口的管理，消除各種社會不穩(wěn)定因素。

第四節(jié) 我國城市社區(qū)建設(shè)

一、我國城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷程

我國的城市社區(qū)建設(shè)是隨著城市的經(jīng)濟社會發(fā)展和城市管理體制變革而產(chǎn)生的，有著深刻的歷史和社會背景，提出和實踐社區(qū)建設(shè)經(jīng)過了一個循序漸進的過程。大體可分為四個階段：

（一）提出問題，集中研究論證階段

1986年，民政部從探索建立社會保障制度的高度，第一次提出了社區(qū)服務的任務，并于1987年在武漢市召開了全國城市社區(qū)服務工作座談會，揭開了我國發(fā)展社區(qū)服務的序幕。1989年12月26日，第七屆全國人大常委會第十一次會議討論通過的《城市居民委員會組織法》，第一次將“社區(qū)服務”的概念以法律條文的形式規(guī)定下來。

1993年，為貫徹落實黨的十四大精神和《中共中央 國務院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，加快建立健全社會保障體系和社會化服務體系，推動社區(qū)服務業(yè)全面、快速地發(fā)展，民政部、國家計委、國家體改委、國家教委、財政部、人事部、勞動部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國家體委、國家計生委、中國人民銀行、國家稅務總局、中國老齡委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見》（民福發(fā)〔1993〕11號）（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，社區(qū)服務業(yè)是在改革開放中發(fā)展起來的新興社會服務業(yè)，是在政府倡導下，為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)和居民委員會的社區(qū)組織為依托，具有社會福利性的居民服務業(yè)。社區(qū)服務業(yè)由社區(qū)福利服務業(yè)、便民利民服務業(yè)和職工社會保險管理服務業(yè)組成，是社會保障體系和社會化服務體系中的一個重要行業(yè)。社區(qū)服務業(yè)具有福利性、群眾性、服務性、區(qū)域性四大特點。《意見》提出了社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展目標：到20世紀末，基本建成多種經(jīng)濟成分并存、服務門類齊全、服務質(zhì)景和管理水平較高的社區(qū)服務網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務業(yè)產(chǎn)值每年要以13.6%的速度增長；每千人口擁有的服務網(wǎng)點要有很大增長，各類社區(qū)服務設(shè)施達到26萬個；85%以上街道興辦一所社區(qū)服務中心，一所老年公寓（托老所）、一所殘疾人收托所和一所以上托幼機構(gòu)。

自1987年民政部倡導社區(qū)服務業(yè)后，很快在全國大中城市形成規(guī)模。截至1992年年底，各類社區(qū)服務設(shè)施達到11.2萬個，形成了以社區(qū)服務中心為骨干，以老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象服務和便民利民服務為主要內(nèi)容，以發(fā)展社區(qū)服務實體來增強自我發(fā)展能力的社區(qū)服務業(yè)發(fā)展格局。社區(qū)服務作為新時期探索社會福利社會辦和職工福利向社會開放的一條新路子，適應了政府轉(zhuǎn)變職能、企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制的需要，有利于經(jīng)濟的發(fā)展、社會的安定、人民生活質(zhì)量的提高，促進了社區(qū)精神文明建設(shè)，得到了廣大基層干部和人民群眾的歡迎。

20世紀90年代初，民政部適應我國城市改革發(fā)展的新情況、新要求，在社區(qū)服務的基礎(chǔ)上，又提出了在城市調(diào)動社會各方面的力量，共同開展“社區(qū)建設(shè)”的工作思路，并在1991年至1992年間先后三次召開全國性社區(qū)建設(shè)理論研討會。這一階段的城市社區(qū)建設(shè)正處于萌芽狀態(tài)，開展社區(qū)建設(shè)的省份相對較少，主要集中在東部幾個經(jīng)濟較發(fā)達的省市，社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容集中在社區(qū)服務、文明小區(qū)創(chuàng)建等較為單一的內(nèi)容上。這一時期較為典型的經(jīng)驗主要是上海、青島、南京等地的經(jīng)驗，經(jīng)驗主要集中在二級政府、三級管理、四級落實的城市管理新體制的提出和行政系統(tǒng)內(nèi)的簡政放權(quán)、重心下移以及社區(qū)服務等方面。

（二）開展初步實驗，積累經(jīng)驗階段

1998年，國務院在機構(gòu)改革時正式賦予民政部“制定社區(qū)工作及社區(qū)服務管理辦法和促進發(fā)展的政策措施，推動社區(qū)建設(shè)”的職能。1999年民政部先后選擇社區(qū)服務和城市基層工作基礎(chǔ)比較好的26個城區(qū)為社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)。這26個實驗區(qū)為全國城市社區(qū)建設(shè)的全面展開提供了最寶貴的經(jīng)驗。

各地積極探索了社區(qū)建設(shè)的思路和對策，武漢市、沈陽市等地率先出臺了相關(guān)文件，開展了試點工作；重慶市江北區(qū)通過整合、改革，解決了“沒人辦事、沒錢辦事、沒地辦事、沒章辦事”的問題；武漢市百步亭、青島市浮山后進行了不設(shè)街道的社區(qū)建設(shè)探索；江蘇省南京市鼓樓區(qū)在老街道基礎(chǔ)上進行調(diào)整轄區(qū)規(guī)模的探索，白下區(qū)更是大膽地打破以往“區(qū)、街、社區(qū)”的傳統(tǒng)管理方式，進行了撤銷街道辦事處、成立社區(qū)行政事務受理中心的試驗。各地積極探索體制改革的方向和方法，出現(xiàn)了各具特色的社區(qū)管理新模式，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容由社區(qū)服務等單項活動的開展向居民委員會體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變以及承擔更大范圍的經(jīng)濟、社會體制改革后轉(zhuǎn)移的職能上拓展。其中，上海模式、沈陽模式、江漢模式分別是行政主導型、自治型和合作型的代表。

1．上海模式

該模式的特色是把社區(qū)建設(shè)與“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制改革相結(jié)合，強化街道辦事處的權(quán)力、地位和作用，將社區(qū)定位于街道，形成“街道社區(qū)”，注重政府在社區(qū)發(fā)展中的主導作用，強調(diào)依靠行政力量，通過街居聯(lián)動發(fā)展社區(qū)的各項事業(yè)。上海在實行“兩級政府，三級管理”改革的過程中，將社區(qū)定位于街道范圍，構(gòu)筑了領(lǐng)導系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)管理體制。上海模式還將居民委員會這一群眾性自治組織作為“四級網(wǎng)絡(luò)”，抓好居民委員會干部的隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮居民委員會的作用，推動居民參與社區(qū)管理，維護社區(qū)治安穩(wěn)定，保障居民安居樂業(yè)。

2．沈陽模式

從1998年下半年起，沈陽市在和平、沈河兩區(qū)試點的基礎(chǔ)上，開始在全市展開社區(qū)體制改革，重新調(diào)整了社區(qū)規(guī)模，理順了條塊關(guān)系，構(gòu)建了新的社區(qū)管理組織體系和運行機制，形成了頗具特色的“沈陽模式”，在全國產(chǎn)生了廣泛影響。“沈陽模式”的目的是要使城市管理從以行政管理為主逐步過渡到以社區(qū)自治管理為主，還權(quán)于民。社區(qū)成員代表大會為社區(qū)最高權(quán)力機構(gòu)，討論決定社區(qū)的重大事項；社區(qū)管理委員會是完全由居民自主投票選舉而產(chǎn)生的社區(qū)“管家”，它代替了原有的居民委員會，負責社區(qū)教育、服務、管理和監(jiān)督工作，對社區(qū)成員代表大會負責。由社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表等人員組成的社區(qū)議事協(xié)商委員會，對社區(qū)管理委員會提出建議，進行監(jiān)督；社區(qū)黨委保障和支持社區(qū)自治。按照“小政府、大社會”的原則，政府將社區(qū)管理的職權(quán)包括自治權(quán)、初審權(quán)、協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給社區(qū)。為了解決社區(qū)經(jīng)費，政府對屬于職權(quán)范圍內(nèi)，確實需要社區(qū)組織協(xié)調(diào)處理的事務，實行“有償服務、費隨事轉(zhuǎn)”的原則。“沈陽模式”改革焦點落在了社會組織這一層面。社區(qū)的社會組織具有法定地位，擁有相應權(quán)力，在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中具有主導性和創(chuàng)造性。政府主要采用法律和制度來規(guī)范社區(qū)運行機制。公眾參與也是“沈陽模式”的鮮明特色，社區(qū)組織機構(gòu)由居民選舉產(chǎn)生，社區(qū)內(nèi)權(quán)威人士和代表人士還通過專業(yè)咨詢機構(gòu)表達社區(qū)的社情民意，并以此對政府的決策施加影響。

3．江漢模式

武漢市江漢區(qū)在學習借鑒沈陽模式的基礎(chǔ)上，重新將社區(qū)定位為“小于街道、大于居民委員會”，通過民主協(xié)商和依法選舉，構(gòu)建了社區(qū)自治組織，即社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居民委員會和社區(qū)協(xié)商議事會。與“沈陽模式”不同的是，“江漢模式”沒有把社區(qū)協(xié)商議事會作為社區(qū)成員代表大會的常設(shè)機構(gòu)，但明確提出了社區(qū)自治的目標，而實現(xiàn)這一目標的路徑選擇是轉(zhuǎn)變政府職能和培育社區(qū)自治。“江漢模式”是政府對社區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)加以規(guī)劃、指導、劃撥相應經(jīng)費，但政府對社區(qū)的干預較為寬松，社區(qū)建設(shè)以自治為主，這是武漢市江漢區(qū)社區(qū)實踐的經(jīng)驗，它以主動轉(zhuǎn)變政府職能為核心特征。江漢區(qū)力圖建立一種行政調(diào)控機制與社區(qū)自治機制結(jié)合、行政功能與自治功能互補、行政資源與社會資源整合、政府力量與社會力量互動的社區(qū)治理模式。

這一時期，民政部門不斷加強對各地社區(qū)建設(shè)的實踐經(jīng)驗進行理論探討和政策研究。1999年3月，民政部在南京市鼓樓區(qū)召開社區(qū)建設(shè)理論研討會；1999年7月，民政部在北京召開城市社區(qū)建設(shè)理論研討會；1999年8月，民政部在杭州市召開全國城市社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)工作座談會；1999年10月，民政部在沈陽市召開了社區(qū)體制改革專家論證會，明確了社區(qū)管理體制改革的一些基本思路。

通過實驗和探索，整合社區(qū)資源和社區(qū)力量共同建設(shè)社區(qū)，倡導社區(qū)居民、駐社區(qū)機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位以及各種社會團體廣泛參與成為大家的共識。社區(qū)建設(shè)也逐步形成了黨委和政府領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居民委員會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的整體合力。以社區(qū)黨建為核心、以社區(qū)居民自治組織為主體、以社區(qū)中介組織或社區(qū)民間服務組織為補充的發(fā)展路子顯露出來。截至2000年年底，全國共有663個市（其中直轄市4個，地級市259個，縣級市400個）、787個市轄區(qū)、5902個街道辦事處、10萬個社區(qū)居民委員會、50萬名社區(qū)居民委員會成員；城鎮(zhèn)社區(qū)服務設(shè)施18萬個，便民利民服務網(wǎng)點45萬個；社區(qū)專職服務人員36萬人，兼職服務人員達57萬人；建立社區(qū)服務志愿者組織9萬個，志愿者人數(shù)發(fā)展到540萬名。這一階段，隨著民政部確定的26個國家級實驗區(qū)的建立，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容無論從量上還是從質(zhì)上都產(chǎn)生了革命性的飛躍，也為全國范圍社區(qū)建設(shè)高潮的到來奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）形成決策意見，全面推進城市社區(qū)建設(shè)階段

在各地實驗區(qū)探索和交流基礎(chǔ)上，2000年1月，民政部在海口召開了社區(qū)建設(shè)工作座談會，認為在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的時機成熟，條件具備。同年10月9日，民政部向國務院上報了《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》。中央政治局常委會專題研究了社區(qū)建設(shè)工作，同意民政部的意見。中共中央辦公廳、國務院辦公廳于11月9日以中辦發(fā)〔2000〕23號文件予以轉(zhuǎn)發(fā)，宣告我國城市社區(qū)建設(shè)開始進入全面推進的新階段。

中辦發(fā)〔2000〕23號文件確定了地方黨委和政府領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居民和社會力量廣泛參與的新的社區(qū)建設(shè)工作體系，明確了社區(qū)建設(shè)的指導思想、基本原則、主要內(nèi)容和目標任務。2001年3月15日，九屆全國人大四次會議討論通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》第六編第十九章第四節(jié)將社區(qū)建設(shè)列為重要內(nèi)容：“推進社區(qū)建設(shè)是新時期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容。要堅持政府指導與社會參與相結(jié)合，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社區(qū)管理體制和運行機制。加強社區(qū)組織和隊伍建設(shè)，擴充社區(qū)管理職能，承接企業(yè)事業(yè)單位、政府機關(guān)剝離的部分社會職能和服務職能。以拓展社區(qū)服務為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強社區(qū)治安，完善社區(qū)功能。努力建設(shè)管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。”這是國家五年計劃綱要第一次用完整的章節(jié)將社區(qū)建設(shè)納入我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容和目標。

2001年4月，民政部在濟南市召開社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)會議，宣布全國城市社區(qū)建設(shè)實驗結(jié)束。2001年7月，民政部在山東省青島市召開全國社區(qū)建設(shè)工作會議，明確了以組織建設(shè)為重點、以理順關(guān)系為突破口、以社區(qū)服務為龍頭、以隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)的全面推進社區(qū)建設(shè)的工作任務。以貫徹中辦發(fā)〔2000〕23號文件和“十五”計劃綱要為契機，各地掀起了全面推進城市社區(qū)建設(shè)的熱潮，城市社區(qū)建設(shè)由點到面，由大城市向中小城市延伸，由東部發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)拓展。按照“十五”計劃和青島會議的目標和要求，一些社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)條件較好的直轄市、計劃單列市和省會城市，采取梯次推進的發(fā)展戰(zhàn)略，向面上推開，有計劃、有步驟地推動社區(qū)建設(shè)向廣度和深度發(fā)展，提高社區(qū)建設(shè)的整體水平。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立以及社區(qū)建設(shè)的提出，社區(qū)體育、社區(qū)教育、社區(qū)就業(yè)等工作面臨積極發(fā)展的機遇和要求。1995年國務院頒布了《全民健身計劃綱要》，明確社區(qū)體育發(fā)展的目標和任務。1997年11月國家體委以主任令的形式頒布了《全國城市體育先進社區(qū)評定辦法（試行）》，全國各地以開展城市體育先進社區(qū)創(chuàng)建活動為切入點，各省（區(qū)、市）都制定了本省（區(qū)、市）城市體育先進社區(qū)標準，開展了評定工作，在全國逐漸形成了以爭創(chuàng)城市體育先進社區(qū)為龍頭，大力發(fā)展社區(qū)體育的局面。1998年，國家體育總局命名表彰了158個第一批全國城市體育先進社區(qū)。

自2001年以來，教育部先后確定了四批114個“全國社區(qū)教育實驗區(qū)”。2004年12月，《教育部關(guān)于推進社區(qū)教育的若干意見》（教職成〔2004〕16號）印發(fā)。2008年2月，在114個全國社區(qū)教育實驗區(qū)中確定了34個實驗區(qū)作為首批全國社區(qū)教育示范區(qū)。各實驗區(qū)都建立了以專職人員為骨干、兼職與志愿者為主體的社區(qū)教育工作者隊伍，絕大部分實驗區(qū)設(shè)立了社區(qū)教育專項經(jīng)費，按常住人口人均1元的標準安排社區(qū)教育經(jīng)費。

2001年，勞動和社會保障部、國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、財政部、民政部、建設(shè)部、中國人民銀行、國家工商總局、國家稅務局等九部委出臺《關(guān)于推動社區(qū)就業(yè)工作的若干意見》（勞社部發(fā)〔2001〕7號），對街道社區(qū)平臺建設(shè)提出了要求，將社區(qū)就業(yè)作為再就業(yè)工作的主攻方向，明確了社區(qū)就業(yè)工作的指導思想和基本思路。2002年，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2001〕12號），明確提出要充分發(fā)揮社區(qū)再就業(yè)和社會保障方面的服務功能，街道勞動保障工作機構(gòu)要在社區(qū)聘用專門的服務人員，并提供工作經(jīng)費，建立統(tǒng)一的社會保障和勞動就業(yè)工作體系。

2001年，中宣部、國家環(huán)保總局、教育部聯(lián)合印發(fā)了《2001—2005年全國環(huán)境宣傳教育工作綱要》，明確提出要努力將保護環(huán)境、合理利用與節(jié)約資源的意識和行動滲透到公眾日常生活之中。倡導符合綠色文明的生活習慣、消費觀念和環(huán)境價值觀念。首次在全國范圍內(nèi)明確提出開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建工作，在47個重點城市中逐步開展，培養(yǎng)公眾良好的環(huán)境倫理道德規(guī)范，促進良好社會風氣的形成。

2001年，國家計生委、民政部、中國計生協(xié)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快城市社區(qū)人口與計劃生育工作改革的意見》（國計生發(fā)〔2001〕124號），提出加快社區(qū)人口與計劃生育工作改革，建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的人口和計劃生育管理機制，建立完善社區(qū)人口和計劃生育工作的保障機制。2008年，國家人口計生委印發(fā)《關(guān)于進一步加強基層人口和計劃生育服務體系建設(shè)的意見（試行）》（國人口發(fā)〔2008〕57號），提出要把社區(qū)人口和計劃生育公共服務納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，積極發(fā)展多種形式的城市社區(qū)人口和計劃生育服務模式，明確了區(qū)級服務中心、街道服務站和社區(qū)服務室等機構(gòu)的職責。

2001年，民政部下發(fā)《全國城市社區(qū)建設(shè)示范活動指導綱要》和《全國社區(qū)建設(shè)示范城基本標準》（民發(fā)〔2001〕98號），推動各地積極開展創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)活動。

隨著中辦發(fā)〔2001〕23號文件的頒布，全國范圍的社區(qū)建設(shè)普遍展開，社區(qū)建設(shè)由點到面全面鋪開，進入拓展階段，全國絕大部分城市社區(qū)完成了社區(qū)的重新劃分和自治組織體系的建設(shè)。

（四）適應新形勢，不斷深化和完善城市社區(qū)建設(shè)階段

2002年9月，黨的十六大提出了完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)的目標要求。2003年10月，黨的十六屆三中全會討論通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出了搞好“城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務”的要求，為我國社區(qū)建設(shè)指明了新領(lǐng)域和新方向。2002年9月，民政部在總結(jié)吉林省四平市開展社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，召開了全國城市社區(qū)建設(shè)四平現(xiàn)場會議，總結(jié)了青島會議以來社區(qū)建設(shè)的新進展和新經(jīng)驗，命名河北省保定市等27個市為“全國社區(qū)建設(shè)示范市”，北京市西城區(qū)等148個區(qū)為“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。

2002年8月，公安部、民政部印發(fā)《關(guān)于加強社區(qū)警務建設(shè)的意見》（公通字〔2002〕42號），提出要大力加強城市社區(qū)建設(shè)，積極實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，實現(xiàn)社區(qū)警務建設(shè)規(guī)范運作。2006年，公安部又下發(fā)了《關(guān)于實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略的決定》（公發(fā)〔2006〕5號），明確要求大力實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略，努力構(gòu)建與新型社區(qū)管理體制和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應的新型社區(qū)和農(nóng)村警務機制，把社區(qū)警務規(guī)范化作為重點內(nèi)容，為推進社區(qū)警務工作創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境。

2002年，中央文明辦、中央綜治辦、司法部、全國普法辦下發(fā)《關(guān)于印發(fā)全國“法律進社區(qū)”活動工作方案的通知》。2003年，由中央文明辦、民政部、新聞出版總署、國家廣電總局聯(lián)合在全國開展了“萬家社區(qū)圖書室援建和萬家社區(qū)讀書活動”，以完善城市基層組織建設(shè)和學習型社區(qū)建設(shè)，用先進文化占領(lǐng)社區(qū)文化宣傳陣地，豐富和活躍社區(qū)居民文化生活。援建活動從城市拓展到農(nóng)村，“十一五”期間，每年援建3萬至5萬個農(nóng)村圖書室，五年內(nèi)覆蓋全國三分之一以上的村委會。截至2008年年底，共援建社區(qū)圖書室11.8萬個，援建圖書3900余萬冊，約3億城鄉(xiāng)居民從中受益。

2002年，全國婦聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于加強社區(qū)婦女工作的意見》（婦字〔2002〕9號），明確了社區(qū)婦女工作的基本原則、主要對象和主要任務。

2003年，中國婦女九大章程明確了：在“社區(qū)建立婦女聯(lián)合會”組織之后，全國婦聯(lián)又相繼下發(fā)了《全國婦聯(lián)關(guān)于開展節(jié)能減排家庭社區(qū)行動的通知》《關(guān)于命名全國學習型家庭創(chuàng)建示范城市（城區(qū)）、示范社區(qū)的決定》《關(guān)于全國家長學校工作的指導意見》《關(guān)于開展“平安家庭”創(chuàng)建活動的意見》等文件，積極推動節(jié)能減排家庭社區(qū)行動、學習型社區(qū)家庭教育、社區(qū)穩(wěn)定維護等工作。

2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》。2004年，司法部印發(fā)《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》。社區(qū)矯正工作充分發(fā)揮基層群眾自治組織和社區(qū)組織的作用，積極參與對罪犯的教育改造工作。社區(qū)居民委員會利用自身對社區(qū)情況熟悉的特點，主動參加社區(qū)矯正幫教，與社區(qū)服刑人員結(jié)成“一對一”幫教對子；采取群眾喜聞樂見的形式，對社區(qū)矯正工作及社區(qū)服刑人員教育改造成果及時宣傳，擴大社區(qū)矯正的影響。

2003年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部、中央組織部、國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財政部、文化部、衛(wèi)生部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家體育總局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、全國老齡工作委員會辦公室《關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見》（中辦發(fā)〔2003〕16號），對社區(qū)承接企業(yè)退休人員管理和服務提出了具體任務，社區(qū)勞動保障服務組織體系基本建立，基本實現(xiàn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作到位，為促進新時期人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

2004年，國家環(huán)保總局牽頭成立了全國綠色社區(qū)創(chuàng)建指導委員會，下發(fā)了《全國“綠色社區(qū)”創(chuàng)建指南（試行本）》。“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動在全國各地相繼開展，并由大中城市擴展到縣、市級城市，成為促進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。到2008年9月底，國家表彰綠色社區(qū)236個，省、市級命名綠色社區(qū)14000余個。

2004年11月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中共中央組織部《關(guān)于加強和改進街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，明確社區(qū)黨支部（總支、黨委）的主要職責，對新形勢下的街道、社區(qū)黨建工作提出了明確要求。

2005年5月，中央文明辦、中央綜治辦、文化部、衛(wèi)生部、司法部、國家體育總局、中國科協(xié)、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于進一步深化科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動，努力為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好環(huán)境的通知》（文明辦〔2005〕10號），要求進一步深化科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動。“四進社區(qū)”活動在各大中城市廣泛開展，推出了“科普專家（院士）進社區(qū)”、“相約健康社區(qū)行”、全國“四進社區(qū)文藝展演”、“社區(qū)群眾優(yōu)秀體育健身項目展演”、體育“三邊”工程（建群眾身邊場地、抓群眾身邊組織、搞群眾身邊活動）、“三官兩員進社區(qū)”（警官、法官、檢察官、律師、公證員）等一批深受群眾喜愛的活動。

2005年6月，民政部、中共中央組織部、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、建設(shè)部、共青團中央、全國婦聯(lián)、全國老齡委辦公室下發(fā)《關(guān)于進一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》（民發(fā)〔2005〕85號），要求進一步做好工作用房和公益性服務設(shè)施建設(shè)和管理工作，要因地制宜，整合資源，逐步建設(shè)布局合理、規(guī)模適當、功能配套的工作用房和公益性服務設(shè)施，力爭在3至5年內(nèi)，使全國社區(qū)工作用房和公益性服務設(shè)施有較大的改觀，使管理服務水平有新的提高，逐步把必要的工作經(jīng)費納入財政預算。

十六屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”后，2005年8月，民政部在吉林省長春市召開了全國社區(qū)建設(shè)工作會議，把創(chuàng)建和諧社區(qū)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要切入點和落腳點，部署建設(shè)和諧社區(qū)的新任務。2005年10月，民政部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘疾人聯(lián)合會、中國紅十字會總會、全國老齡工作委員會辦公室、中國關(guān)心下一代工作委員會、中國社會工作協(xié)會下發(fā)《關(guān)于進一步做好新形勢下社區(qū)志愿服務工作的意見》（民發(fā)〔2005〕159號），明確了新形勢下社區(qū)志愿服務工作的總體要求、基本原則和重點領(lǐng)域，要求充分發(fā)揮群眾團體、社區(qū)組織在社區(qū)志愿服務中的重要作用，建立健全開展社區(qū)志愿服務的長效機制。

2006年2月，國務院下發(fā)《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》（國發(fā)〔2006〕10號），提出了發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的指導思想、基本原則和工作目標，要求推進社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設(shè)，完善發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的政策措施，對加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務進行了全面研究和部署。

2006年2月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室、發(fā)改委、教育部、民政部、勞動保障部、財政部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、人口計生委、國家稅務總局《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2006〕6號），提出發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，要逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務體系。

這一階段的突出標志是2006年10月黨的十六屆六中全會討論通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》提出：“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”這一表述完整科學地闡述了關(guān)于社區(qū)建設(shè)的方針政策，在歷次中央全會文獻中還是第一次，充分說明了中央對推進社區(qū)建設(shè)的高度重視，也充分表明了這項工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要地位和作用，從而把社區(qū)建設(shè)引入了新的發(fā)展階段。

2009年10月，在全國和諧社區(qū)建設(shè)工作會議上，民政部授予北京市西城區(qū)等188個城區(qū)（市）為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)（市）”、北京市東城區(qū)東華門街道等253個街道為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”、北京市豐臺區(qū)豐臺街道永善社區(qū)等500個社區(qū)為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”，標志著“示范”推動階段暫告一段落。

到2010年，以中辦發(fā)〔2000〕23號文件為標志的全面城市社區(qū)建設(shè)已歷經(jīng)10年，經(jīng)過10年全面社區(qū)建設(shè)的探索、實驗、示范，社區(qū)建設(shè)面臨著理論與實踐上新的需求：理論上，對10年城市社區(qū)建設(shè)實踐進行理論上的歸納、總結(jié)與提升；實踐上，2011年開始進入以公平正義為價值目標，以社會建設(shè)為重點的“十二五”規(guī)劃發(fā)展新階段，社區(qū)建設(shè)面臨新的要求。于是，2010年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕27號），該意見對前期社區(qū)建設(shè)實踐探索過程中若干問題進行了明確，提出加強社區(qū)居委會工作的意見，是下一步社區(qū)建設(shè)的政策推劑。此后民政部又先后在長春、呼和浩特、武漢、焦作召開全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位工作推進會，如此密集的召開社區(qū)建設(shè)工作推進會是史無前例的，顯示了黨和國家開展社區(qū)建設(shè)的決心和力度。

二、我國城市社區(qū)建設(shè)的指導思想、基本原則和目標

當前，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)已進入一個新的發(fā)展階段，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。在新的起點上深入持久地推進城市社區(qū)建設(shè)，必須全面把握黨的十八大以來中央關(guān)于社區(qū)建設(shè)的一系列重要決策和部署，圍繞中心、服務大局，把建設(shè)管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體作為基本目標，把體制機制創(chuàng)新作為根本動力，把加強以黨組織為核心的社區(qū)組織和干部隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)保證，把和諧社區(qū)創(chuàng)建活動作為載體，推動和諧社區(qū)建設(shè)在范圍上得到新拓展，在質(zhì)量上得到新提升，在群眾滿意度上實現(xiàn)新飛躍，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標和構(gòu)建社會主義和諧社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神，從我國基本國情出發(fā)，改革城市基層管理體制，強化社區(qū)功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護社會政治穩(wěn)定，促進城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1．以人為本、服務居民。堅持以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和歸宿。

2．資源共享、共駐共建。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

3．責權(quán)統(tǒng)一、管理有序。改革城市基層社會管理體制，建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的職責和權(quán)利，改進社區(qū)的管理與服務，寓管理于服務之中，增強社區(qū)的凝聚力。

4．擴大民主、居民自治。堅持按地域性、認同感等社區(qū)構(gòu)成要素科學合理地劃分社區(qū)；在社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策，民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。

5．因地制宜、循序漸進。堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題入手，有計劃、有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標。

（三）目標

社區(qū)建設(shè)的基本目標是建設(shè)管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量。

1．社區(qū)建設(shè)的基本目標

（1）管理有序。管理有序就是社區(qū)內(nèi)黨組織、居民自治組織及社區(qū)社會組織職責明確、制度完善，能有效地開展工作和活動；民主協(xié)商機制、矛盾糾紛調(diào)處機制、共建機制、民情民意反映機制等健全完善，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

（2）服務完善。服務完善就是社區(qū)服務的主要功能完善，各項服務的制度、機制健全，服務質(zhì)量較好，能滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需求。

（3）文明祥和。文明祥和就是社區(qū)學習氛圍濃郁，文化生活豐富；鄰里誠信友愛、團結(jié)互助；家庭和睦幸福、互敬互愛；居民知榮辱、愛家園，崇尚科學、文明、健康的生活方式。

2．社區(qū)建設(shè)的主要目標

（1）適應城市現(xiàn)代化的要求，加強社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。

（2）以拓展社區(qū)服務為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務的發(fā)展項目，促進社區(qū)服務網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。

（3）加強社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社區(qū)管理體制和運行機制。

（4）堅持政府指導和社會共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高居民的素質(zhì)和整個社區(qū)的文明程度，努力建設(shè)管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

三、我國城市社區(qū)建設(shè)的實現(xiàn)條件

第一，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，是實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)基本目標的前提和條件。促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，是實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)基本目標的必然要求，也是其成員生活水平、生活質(zhì)量提高的前提和條件。社區(qū)成員的生活水平和質(zhì)量是一個綜合性指標，包括政治、經(jīng)濟、文化等各方面。只有當各方面得到全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，社會成員的生活水平和生活質(zhì)量才能夠得到提高。

第二，堅持黨和政府的領(lǐng)導，是實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)基本目標的有力保證。進行社區(qū)建設(shè)，只有堅持黨的領(lǐng)導，才能保持正確的前進方向，才能將社區(qū)人民的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，社區(qū)成員的生活水平和質(zhì)量才能得到穩(wěn)步上升。

第三，強化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務，解決社區(qū)問題，是實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)基本目標的關(guān)鍵。社區(qū)在現(xiàn)實中存在著種種影響社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化以及環(huán)境協(xié)調(diào)健康發(fā)展的問題，只有強化社區(qū)功能，完善服務，才能更好地解決這些存在的問題。

第四，依靠社會力量，利用社會資源，是實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)基本目標的方法和手段。社區(qū)建設(shè)要充分依靠社會資源，充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，充分利用社區(qū)資源解決社區(qū)成員的困難和問題。

四、我國城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向

（一）健全社區(qū)管理體制機制，提高社區(qū)治理水平

當前我國城鄉(xiāng)人口流動日益頻繁，居民構(gòu)成日趨復雜，社會矛盾易發(fā)多發(fā)。因此，應當更加重視健全以基層黨組織為核心的社區(qū)組織體系，發(fā)揮各類組織和居民群眾在社區(qū)管理中的積極作用，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動。

（二）完善社區(qū)服務體系，滿足居民群眾生活需求

服務居民、造福群眾始終是和諧社區(qū)建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點。要充分發(fā)揮行政力量、志愿互助力量、市場力量的作用，進一步形成政府公共服務、居民互助志愿服務、市場化服務相銜接的覆蓋城市全體居民群眾的社區(qū)服務體系。要積極推進以就業(yè)、社會救助、社會保險、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育、體育、環(huán)境保護等為主要內(nèi)容的政府公共服務覆蓋到城市社區(qū)。

（三）繁榮社區(qū)文化，提高社區(qū)居民文明素質(zhì)

文化是社區(qū)文明和群眾生活質(zhì)量的重要標志。特別在城市居民群眾思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強的今天，繁榮發(fā)展社區(qū)文化，用先進文化占領(lǐng)社區(qū)這塊陣地，滿足居民群眾的文化需求，對于建設(shè)和諧社區(qū)，促進社會和諧具有極其重要的意義。

（四）切實改善人居環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)，是和諧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。要從看得見、摸得著、見效快的問題入手，對社區(qū)人居環(huán)境進行整治。

（五）推進社區(qū)黨建全覆蓋，增強城鄉(xiāng)基層黨組織的生機活力

要適應新形勢新任務的需要，切實加強和改進城市社區(qū)黨組織建設(shè)，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。要全面推進城市社區(qū)黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作在全社區(qū)覆蓋。