第三章 社區(qū)建設(shè)

命題熱點(diǎn)歸納

1．社區(qū)建設(shè)的含義和意義；

2．社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)和功能；

3．社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和任務(wù)；

4．我國城市社區(qū)建設(shè)的基本原則和目標(biāo)。

考點(diǎn)知識精講

第一節(jié) 社區(qū)建設(shè)的含義和意義

一、社區(qū)建設(shè)的含義

社區(qū)建設(shè)是20世紀(jì)中期社會學(xué)家對現(xiàn)代城市管理開展研究時(shí)提出的概念，是目前國際上普遍采用的比較規(guī)范而且比較可行的城市管理新模式，也是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物。

在我國，社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求；是繁榮基層文化生活，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的有效措施；是鞏固城市基層政權(quán)和加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑。

二、社區(qū)建設(shè)的意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社區(qū)在我國城鄉(xiāng)基層社會管理和服務(wù)中的作用越來越明顯，在構(gòu)建社會主義和諧社會中的地位越來越重要。2005年2月，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出：“要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用。”

推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，建設(shè)好和諧社區(qū)，具有以下重要意義：

1．促進(jìn)社會管理的完善

作為社會管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)承擔(dān)的社會管理事務(wù)越來越多，只有不斷地建設(shè)好社區(qū)，才能促進(jìn)社會管理的完善。在城市，隨著企業(yè)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能大部分都下沉到了社區(qū)。目前，城市社區(qū)承擔(dān)著社會治安、社會救助、計(jì)劃生育、就業(yè)再就業(yè)等100多項(xiàng)工作。只有把社區(qū)建設(shè)好，只有健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，才能建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，才能最終形成政府調(diào)控機(jī)制與社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會管理網(wǎng)絡(luò)。

2．促進(jìn)各種群體和睦相處

作為廣大居民群眾生活的家園，社區(qū)需要提供的服務(wù)越來越多，只有不斷地建設(shè)好社區(qū)，才能促進(jìn)各種群體和睦相處。社區(qū)是各種社會群體的聚集地，社區(qū)居民需求的多樣性、差異性是構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中必須面對的客觀現(xiàn)實(shí)，只有高度重視困難群體的利益，重視不同群體的需求，照顧不同群體的利益，才能為構(gòu)建和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．維護(hù)社會穩(wěn)定

作為各種社會矛盾的交會點(diǎn)，社區(qū)對化解社會矛盾具有越來越重要的作用，只有不斷地建設(shè)好社區(qū)，才能較好地維護(hù)社會穩(wěn)定。目前，我國改革發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，各類矛盾多發(fā)。社區(qū)作為區(qū)域性的社會生活共同體，集中反映了社會發(fā)展改革中的許多矛盾。在城市，國企改革的“4050”人員、大中專畢業(yè)生的去向、復(fù)員退伍軍人的安置以及農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力涌向城市等交織在一起引起的就業(yè)問題，已經(jīng)成為不可忽視的社會矛盾；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城區(qū)面積日益擴(kuò)大，不少城郊結(jié)合部的土地被征用，世代以土地為生的農(nóng)民也隨之轉(zhuǎn)化為市民，但這些新市民以往養(yǎng)成的生活習(xí)性難以立即適應(yīng)現(xiàn)代城市的節(jié)奏和管理，由此引發(fā)了不少矛盾；改革深化帶來利益的深層次調(diào)整，但與之相適應(yīng)的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制尚不完善，一些群體的利益要求難以充分滿足，不同群體之間的利益矛盾日益復(fù)雜，貧富差距現(xiàn)象越來越成為熱點(diǎn)，極易誘發(fā)社會矛盾；舊樓區(qū)的綜合整修、拆遷安居已成為居民群眾的重要愿望，但一些城區(qū)動(dòng)遷又往往因不能滿足動(dòng)遷戶的期望值而發(fā)生矛盾，甚至引發(fā)群體性事件；物業(yè)管理方面出現(xiàn)的矛盾和糾紛不少，業(yè)主自發(fā)維權(quán)越來越多。總的來看，社區(qū)組織在調(diào)節(jié)利益關(guān)系、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中處于“前沿”地位。只有正確處理這些矛盾，將這些矛盾予以有效化解，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，社區(qū)才能和諧，構(gòu)建和諧社會才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4．有利于構(gòu)建和諧社會

作為新時(shí)期黨和政府履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)，社區(qū)在支持黨和政府履行職責(zé)上發(fā)揮著越來越多的作用，只有不斷地建設(shè)好社區(qū)，才能把構(gòu)建和諧社會的任務(wù)落到實(shí)處。黨和國家的各項(xiàng)方針、政策和工作部署，最終都要靠社區(qū)去貫徹和實(shí)施；人民群眾的意愿和要求，最終要靠社區(qū)去了解和反映；推動(dòng)城市社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展，最終要靠社區(qū)組織居民群眾去實(shí)現(xiàn)。總的來看，要把我們黨確定的理論和路線方針政策貫徹好，把構(gòu)建和諧社會的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好，把全面建成小康社會的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)好，保證最廣大人民群眾的根本利益，都要求我們必須進(jìn)一步重視社區(qū)建設(shè)工作。只有把每一個(gè)社區(qū)的工作都做扎實(shí)了，充分發(fā)揮城市基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，使社區(qū)在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮好橋梁作用，構(gòu)建和諧社會的各項(xiàng)任務(wù)才能真正落到實(shí)處。

總之，建設(shè)好社區(qū)對構(gòu)建和諧社會意義十分重大，是建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。

第二節(jié) 社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)和功能

一、社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)

（一）社區(qū)建設(shè)具有綜合性

社區(qū)建設(shè)是整個(gè)社區(qū)的全方位建設(shè)，是對以往各種單一的社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的整合。就內(nèi)容而言，社區(qū)建設(shè)包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、福利建設(shè)、衛(wèi)生建設(shè)、文明家庭建設(shè)等方面，具有極強(qiáng)的綜合性；就方法和手段而言，社區(qū)建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、社會手段等，也具有較強(qiáng)的綜合性。社區(qū)建設(shè)的綜合性特征是由社區(qū)要素的多樣性和社區(qū)內(nèi)容的復(fù)雜性所決定的。

（二）社區(qū)建設(shè)具有社會性

社區(qū)建設(shè)不是一種單純的政府行為，也不是一種單純的民間活動(dòng)，而是各類社區(qū)主體、各種社區(qū)力量共同參與的過程。社區(qū)建設(shè)涉及方方面面，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門和單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合支持，按照各自的職能共同做好工作。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及老齡委等組織在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中的重要作用，努力形成黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、各有關(guān)部門配合、社區(qū)居民委員會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力。由此可見，社區(qū)建設(shè)包括了各類社會群體和社會組織。從這個(gè)意義上說，社區(qū)建設(shè)具有明顯的社會性特征，并由此決定了“社區(qū)建設(shè)社會化”的必然性。

（三）社區(qū)建設(shè)具有地域性

社區(qū)是一種地域性的社會生活共同體，社區(qū)建設(shè)具有突出的地域性特征。就內(nèi)容而言，社區(qū)建設(shè)主要是根據(jù)本社區(qū)成員的需求和愿望，解決本社區(qū)問題，為本社區(qū)成員提供多樣化服務(wù)；就主體而言，社區(qū)建設(shè)的組織者和參與者主要是本社區(qū)的居民、單位和群體組織，這就使社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)范圍主要局限于本社區(qū)之內(nèi)，并在一定程度上受本社區(qū)地理環(huán)境條件的制約，由此決定了不同社區(qū)的建設(shè)工作各具特色。

（四）社區(qū)建設(shè)具有群眾性

社區(qū)建設(shè)的基本原則是以人為本，也就是說，社區(qū)居民的根本利益和實(shí)際需求是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，這是社區(qū)建設(shè)發(fā)展的根本所在。全體居民對其所生活的社區(qū)形成認(rèn)同感、榮譽(yù)感、歸屬感與參與感，即社區(qū)意識，是社區(qū)建設(shè)的原動(dòng)力。只有真正樹立社區(qū)意識，才能增強(qiáng)居民對社區(qū)的向心力和凝聚力，才能促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

（五）社區(qū)建設(shè)具有多樣性

與20世紀(jì)60年代世界上許多發(fā)展中國家先從鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)做起，進(jìn)而推向城市的發(fā)展路徑有所不同，我國的社區(qū)建設(shè)是先從城市尤其是大城市做起，進(jìn)而推向農(nóng)村的。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處于試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)階段，城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)到了完善發(fā)展階段。即使是同一地區(qū)的不同社區(qū)，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、居民構(gòu)成不同，社區(qū)建設(shè)也呈現(xiàn)出多樣性。

二、社區(qū)建設(shè)的功能

（一）管理協(xié)調(diào)

管理協(xié)調(diào)功能是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過基層黨組織和自治組織活動(dòng)，發(fā)揮社區(qū)各類組織的作用，貫徹黨的路線、方針、政策，加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作，反映社情民意。

（二）社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)功能包括面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、貧困戶等社會特殊群體的社會福利服務(wù)，面向全體社區(qū)居民的便民利民服務(wù)和面向轄區(qū)單位的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）社會綜合管理

社會綜合管理功能包括社區(qū)內(nèi)的法制宣傳、治安保衛(wèi)、民事調(diào)解、幫教失足青少年、流動(dòng)人口管理、防火防盜和其他社會治安綜合管理工作。

（四）醫(yī)療保健計(jì)生服務(wù)

醫(yī)療保健計(jì)生服務(wù)功能，是指滿足社區(qū)內(nèi)成員的康復(fù)、醫(yī)療、保健和計(jì)劃生育等需求。

（五）環(huán)境維護(hù)

環(huán)境維護(hù)功能主要針對的是社區(qū)的公共衛(wèi)生、綠化、環(huán)境保護(hù)、市政設(shè)施維護(hù)等。

（六）文體教育

文體教育功能包括各種群眾性的文娛、體育、教育、科普活動(dòng)以及多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。

（七）社會保障

社會保障功能包括面向社區(qū)退休、失業(yè)人員、低收入家庭等社會困難群體的社會就業(yè)和保障服務(wù)工作等。

第三節(jié) 社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和任務(wù)

一、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容

我國社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

1．社區(qū)組織。社區(qū)組織主要包括社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織和社區(qū)服務(wù)及中介組織的建設(shè)。

2．社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)主要包括面向老年人、殘疾人、兒童、社區(qū)貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和社會福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)。

3．社區(qū)衛(wèi)生。社區(qū)衛(wèi)生主要包括社區(qū)醫(yī)療、康復(fù)、心理咨詢和計(jì)劃生育等。

4．社區(qū)文化。社區(qū)文化主要包括社區(qū)群眾性文化、教育、科普、體育、娛樂等。

5．社區(qū)環(huán)境。社區(qū)環(huán)境主要包括社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等。

6．社區(qū)治安。社區(qū)治安主要包括民事調(diào)解和社會治安綜合管理等工作。

二、社區(qū)建設(shè)的任務(wù)

我國社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)有拓展社區(qū)服務(wù)、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強(qiáng)社區(qū)治安。

（一）拓展社區(qū)服務(wù)

在大中城市，重點(diǎn)抓好城區(qū)、街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)居民委員會社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)與管理。社區(qū)服務(wù)主要是開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，具有廣闊的前景，要堅(jiān)持社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。要不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)管理水平，使社區(qū)服務(wù)在改善居民生活、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會、建立社會保障社會化服務(wù)體系、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面發(fā)揮更加積極的作用。

（二）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生

加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)，積極開展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，方便群眾就醫(yī)，不斷改善社區(qū)居民的衛(wèi)生條件。

（三）繁榮社區(qū)文化

積極發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，不斷完善公益性群眾文化設(shè)施。要充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)室、社區(qū)廣場等現(xiàn)有文化活動(dòng)設(shè)施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動(dòng)。利用社區(qū)內(nèi)的各種專欄、板報(bào)宣傳社會主義精神文明，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式；加強(qiáng)對社區(qū)成員的社會主義教育、政治思想教育和科學(xué)文化教育，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。

（四）美化社區(qū)環(huán)境

要大力整治社區(qū)環(huán)境，凈化、綠化、美化社區(qū)；要提高社區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識，賦予社區(qū)居民對社區(qū)環(huán)境的知情權(quán)；要努力搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)干凈、整潔的美好社區(qū)。

（五）加強(qiáng)社區(qū)治安

建立社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，有條件的地方，要根據(jù)社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，按照“一區(qū)（社區(qū)）一警”的模式調(diào)整民警責(zé)任區(qū)，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，健全社會治安防范體系，實(shí)行群防群治；組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育和法律咨詢、民事調(diào)解工作，加強(qiáng)對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動(dòng)人口的管理，消除各種社會不穩(wěn)定因素。

第四節(jié) 我國城市社區(qū)建設(shè)

一、我國城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷程

我國的城市社區(qū)建設(shè)是隨著城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市管理體制變革而產(chǎn)生的，有著深刻的歷史和社會背景，提出和實(shí)踐社區(qū)建設(shè)經(jīng)過了一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。大體可分為四個(gè)階段：

（一）提出問題，集中研究論證階段

1986年，民政部從探索建立社會保障制度的高度，第一次提出了社區(qū)服務(wù)的任務(wù)，并于1987年在武漢市召開了全國城市社區(qū)服務(wù)工作座談會，揭開了我國發(fā)展社區(qū)服務(wù)的序幕。1989年12月26日，第七屆全國人大常委會第十一次會議討論通過的《城市居民委員會組織法》，第一次將“社區(qū)服務(wù)”的概念以法律條文的形式規(guī)定下來。

1993年，為貫徹落實(shí)黨的十四大精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，加快建立健全社會保障體系和社會化服務(wù)體系，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)全面、快速地發(fā)展，民政部、國家計(jì)委、國家體改委、國家教委、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國家體委、國家計(jì)生委、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、中國老齡委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》（民福發(fā)〔1993〕11號）（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，社區(qū)服務(wù)業(yè)是在改革開放中發(fā)展起來的新興社會服務(wù)業(yè)，是在政府倡導(dǎo)下，為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)和居民委員會的社區(qū)組織為依托，具有社會福利性的居民服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)由社區(qū)福利服務(wù)業(yè)、便民利民服務(wù)業(yè)和職工社會保險(xiǎn)管理服務(wù)業(yè)組成，是社會保障體系和社會化服務(wù)體系中的一個(gè)重要行業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)具有福利性、群眾性、服務(wù)性、區(qū)域性四大特點(diǎn)。《意見》提出了社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：到20世紀(jì)末，基本建成多種經(jīng)濟(jì)成分并存、服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)景和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值每年要以13.6%的速度增長；每千人口擁有的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要有很大增長，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施達(dá)到26萬個(gè)；85%以上街道興辦一所社區(qū)服務(wù)中心，一所老年公寓（托老所）、一所殘疾人收托所和一所以上托幼機(jī)構(gòu)。

自1987年民政部倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)業(yè)后，很快在全國大中城市形成規(guī)模。截至1992年年底，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施達(dá)到11.2萬個(gè)，形成了以社區(qū)服務(wù)中心為骨干，以老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象服務(wù)和便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)實(shí)體來增強(qiáng)自我發(fā)展能力的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。社區(qū)服務(wù)作為新時(shí)期探索社會福利社會辦和職工福利向社會開放的一條新路子，適應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能、企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制的需要，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的安定、人民生活質(zhì)量的提高，促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)，得到了廣大基層干部和人民群眾的歡迎。

20世紀(jì)90年代初，民政部適應(yīng)我國城市改革發(fā)展的新情況、新要求，在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，又提出了在城市調(diào)動(dòng)社會各方面的力量，共同開展“社區(qū)建設(shè)”的工作思路，并在1991年至1992年間先后三次召開全國性社區(qū)建設(shè)理論研討會。這一階段的城市社區(qū)建設(shè)正處于萌芽狀態(tài)，開展社區(qū)建設(shè)的省份相對較少，主要集中在東部幾個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省市，社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容集中在社區(qū)服務(wù)、文明小區(qū)創(chuàng)建等較為單一的內(nèi)容上。這一時(shí)期較為典型的經(jīng)驗(yàn)主要是上海、青島、南京等地的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)主要集中在二級政府、三級管理、四級落實(shí)的城市管理新體制的提出和行政系統(tǒng)內(nèi)的簡政放權(quán)、重心下移以及社區(qū)服務(wù)等方面。

（二）開展初步實(shí)驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)階段

1998年，國務(wù)院在機(jī)構(gòu)改革時(shí)正式賦予民政部“制定社區(qū)工作及社區(qū)服務(wù)管理辦法和促進(jìn)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)”的職能。1999年民政部先后選擇社區(qū)服務(wù)和城市基層工作基礎(chǔ)比較好的26個(gè)城區(qū)為社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。這26個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)為全國城市社區(qū)建設(shè)的全面展開提供了最寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

各地積極探索了社區(qū)建設(shè)的思路和對策，武漢市、沈陽市等地率先出臺了相關(guān)文件，開展了試點(diǎn)工作；重慶市江北區(qū)通過整合、改革，解決了“沒人辦事、沒錢辦事、沒地辦事、沒章辦事”的問題；武漢市百步亭、青島市浮山后進(jìn)行了不設(shè)街道的社區(qū)建設(shè)探索；江蘇省南京市鼓樓區(qū)在老街道基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整轄區(qū)規(guī)模的探索，白下區(qū)更是大膽地打破以往“區(qū)、街、社區(qū)”的傳統(tǒng)管理方式，進(jìn)行了撤銷街道辦事處、成立社區(qū)行政事務(wù)受理中心的試驗(yàn)。各地積極探索體制改革的方向和方法，出現(xiàn)了各具特色的社區(qū)管理新模式，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容由社區(qū)服務(wù)等單項(xiàng)活動(dòng)的開展向居民委員會體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變以及承擔(dān)更大范圍的經(jīng)濟(jì)、社會體制改革后轉(zhuǎn)移的職能上拓展。其中，上海模式、沈陽模式、江漢模式分別是行政主導(dǎo)型、自治型和合作型的代表。

1．上海模式

該模式的特色是把社區(qū)建設(shè)與“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制改革相結(jié)合，強(qiáng)化街道辦事處的權(quán)力、地位和作用，將社區(qū)定位于街道，形成“街道社區(qū)”，注重政府在社區(qū)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)依靠行政力量，通過街居聯(lián)動(dòng)發(fā)展社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)。上海在實(shí)行“兩級政府，三級管理”改革的過程中，將社區(qū)定位于街道范圍，構(gòu)筑了領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)管理體制。上海模式還將居民委員會這一群眾性自治組織作為“四級網(wǎng)絡(luò)”，抓好居民委員會干部的隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮居民委員會的作用，推動(dòng)居民參與社區(qū)管理，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定，保障居民安居樂業(yè)。

2．沈陽模式

從1998年下半年起，沈陽市在和平、沈河兩區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開始在全市展開社區(qū)體制改革，重新調(diào)整了社區(qū)規(guī)模，理順了條塊關(guān)系，構(gòu)建了新的社區(qū)管理組織體系和運(yùn)行機(jī)制，形成了頗具特色的“沈陽模式”，在全國產(chǎn)生了廣泛影響。“沈陽模式”的目的是要使城市管理從以行政管理為主逐步過渡到以社區(qū)自治管理為主，還權(quán)于民。社區(qū)成員代表大會為社區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，討論決定社區(qū)的重大事項(xiàng)；社區(qū)管理委員會是完全由居民自主投票選舉而產(chǎn)生的社區(qū)“管家”，它代替了原有的居民委員會，負(fù)責(zé)社區(qū)教育、服務(wù)、管理和監(jiān)督工作，對社區(qū)成員代表大會負(fù)責(zé)。由社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表等人員組成的社區(qū)議事協(xié)商委員會，對社區(qū)管理委員會提出建議，進(jìn)行監(jiān)督；社區(qū)黨委保障和支持社區(qū)自治。按照“小政府、大社會”的原則，政府將社區(qū)管理的職權(quán)包括自治權(quán)、初審權(quán)、協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給社區(qū)。為了解決社區(qū)經(jīng)費(fèi)，政府對屬于職權(quán)范圍內(nèi)，確實(shí)需要社區(qū)組織協(xié)調(diào)處理的事務(wù)，實(shí)行“有償服務(wù)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則。“沈陽模式”改革焦點(diǎn)落在了社會組織這一層面。社區(qū)的社會組織具有法定地位，擁有相應(yīng)權(quán)力，在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中具有主導(dǎo)性和創(chuàng)造性。政府主要采用法律和制度來規(guī)范社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。公眾參與也是“沈陽模式”的鮮明特色，社區(qū)組織機(jī)構(gòu)由居民選舉產(chǎn)生，社區(qū)內(nèi)權(quán)威人士和代表人士還通過專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)表達(dá)社區(qū)的社情民意，并以此對政府的決策施加影響。

3．江漢模式

武漢市江漢區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒沈陽模式的基礎(chǔ)上，重新將社區(qū)定位為“小于街道、大于居民委員會”，通過民主協(xié)商和依法選舉，構(gòu)建了社區(qū)自治組織，即社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居民委員會和社區(qū)協(xié)商議事會。與“沈陽模式”不同的是，“江漢模式”沒有把社區(qū)協(xié)商議事會作為社區(qū)成員代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，但明確提出了社區(qū)自治的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑選擇是轉(zhuǎn)變政府職能和培育社區(qū)自治。“江漢模式”是政府對社區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)加以規(guī)劃、指導(dǎo)、劃撥相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，但政府對社區(qū)的干預(yù)較為寬松，社區(qū)建設(shè)以自治為主，這是武漢市江漢區(qū)社區(qū)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，它以主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能為核心特征。江漢區(qū)力圖建立一種行政調(diào)控機(jī)制與社區(qū)自治機(jī)制結(jié)合、行政功能與自治功能互補(bǔ)、行政資源與社會資源整合、政府力量與社會力量互動(dòng)的社區(qū)治理模式。

這一時(shí)期，民政部門不斷加強(qiáng)對各地社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論探討和政策研究。1999年3月，民政部在南京市鼓樓區(qū)召開社區(qū)建設(shè)理論研討會；1999年7月，民政部在北京召開城市社區(qū)建設(shè)理論研討會；1999年8月，民政部在杭州市召開全國城市社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作座談會；1999年10月，民政部在沈陽市召開了社區(qū)體制改革專家論證會，明確了社區(qū)管理體制改革的一些基本思路。

通過實(shí)驗(yàn)和探索，整合社區(qū)資源和社區(qū)力量共同建設(shè)社區(qū)，倡導(dǎo)社區(qū)居民、駐社區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位以及各種社會團(tuán)體廣泛參與成為大家的共識。社區(qū)建設(shè)也逐步形成了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居民委員會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的整體合力。以社區(qū)黨建為核心、以社區(qū)居民自治組織為主體、以社區(qū)中介組織或社區(qū)民間服務(wù)組織為補(bǔ)充的發(fā)展路子顯露出來。截至2000年年底，全國共有663個(gè)市（其中直轄市4個(gè)，地級市259個(gè)，縣級市400個(gè)）、787個(gè)市轄區(qū)、5902個(gè)街道辦事處、10萬個(gè)社區(qū)居民委員會、50萬名社區(qū)居民委員會成員；城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施18萬個(gè)，便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)45萬個(gè)；社區(qū)專職服務(wù)人員36萬人，兼職服務(wù)人員達(dá)57萬人；建立社區(qū)服務(wù)志愿者組織9萬個(gè)，志愿者人數(shù)發(fā)展到540萬名。這一階段，隨著民政部確定的26個(gè)國家級實(shí)驗(yàn)區(qū)的建立，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容無論從量上還是從質(zhì)上都產(chǎn)生了革命性的飛躍，也為全國范圍社區(qū)建設(shè)高潮的到來奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）形成決策意見，全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)階段

在各地實(shí)驗(yàn)區(qū)探索和交流基礎(chǔ)上，2000年1月，民政部在海口召開了社區(qū)建設(shè)工作座談會，認(rèn)為在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的時(shí)機(jī)成熟，條件具備。同年10月9日，民政部向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》。中央政治局常委會專題研究了社區(qū)建設(shè)工作，同意民政部的意見。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于11月9日以中辦發(fā)〔2000〕23號文件予以轉(zhuǎn)發(fā)，宣告我國城市社區(qū)建設(shè)開始進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。

中辦發(fā)〔2000〕23號文件確定了地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居民和社會力量廣泛參與的新的社區(qū)建設(shè)工作體系，明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)。2001年3月15日，九屆全國人大四次會議討論通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》第六編第十九章第四節(jié)將社區(qū)建設(shè)列為重要內(nèi)容：“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持政府指導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)充社區(qū)管理職能，承接企業(yè)事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)剝離的部分社會職能和服務(wù)職能。以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)治安，完善社區(qū)功能。努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。”這是國家五年計(jì)劃綱要第一次用完整的章節(jié)將社區(qū)建設(shè)納入我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容和目標(biāo)。

2001年4月，民政部在濟(jì)南市召開社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)會議，宣布全國城市社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)結(jié)束。2001年7月，民政部在山東省青島市召開全國社區(qū)建設(shè)工作會議，明確了以組織建設(shè)為重點(diǎn)、以理順關(guān)系為突破口、以社區(qū)服務(wù)為龍頭、以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)的全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工作任務(wù)。以貫徹中辦發(fā)〔2000〕23號文件和“十五”計(jì)劃綱要為契機(jī)，各地掀起了全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的熱潮，城市社區(qū)建設(shè)由點(diǎn)到面，由大城市向中小城市延伸，由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)拓展。按照“十五”計(jì)劃和青島會議的目標(biāo)和要求，一些社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)條件較好的直轄市、計(jì)劃單列市和省會城市，采取梯次推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，向面上推開，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)社區(qū)建設(shè)向廣度和深度發(fā)展，提高社區(qū)建設(shè)的整體水平。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立以及社區(qū)建設(shè)的提出，社區(qū)體育、社區(qū)教育、社區(qū)就業(yè)等工作面臨積極發(fā)展的機(jī)遇和要求。1995年國務(wù)院頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》，明確社區(qū)體育發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。1997年11月國家體委以主任令的形式頒布了《全國城市體育先進(jìn)社區(qū)評定辦法（試行）》，全國各地以開展城市體育先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)為切入點(diǎn)，各省（區(qū)、市）都制定了本省（區(qū)、市）城市體育先進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，開展了評定工作，在全國逐漸形成了以爭創(chuàng)城市體育先進(jìn)社區(qū)為龍頭，大力發(fā)展社區(qū)體育的局面。1998年，國家體育總局命名表彰了158個(gè)第一批全國城市體育先進(jìn)社區(qū)。

自2001年以來，教育部先后確定了四批114個(gè)“全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”。2004年12月，《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育的若干意見》（教職成〔2004〕16號）印發(fā)。2008年2月，在114個(gè)全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)中確定了34個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)作為首批全國社區(qū)教育示范區(qū)。各實(shí)驗(yàn)區(qū)都建立了以專職人員為骨干、兼職與志愿者為主體的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍，絕大部分實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立了社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按常住人口人均1元的標(biāo)準(zhǔn)安排社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)。

2001年，勞動(dòng)和社會保障部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、財(cái)政部、民政部、建設(shè)部、中國人民銀行、國家工商總局、國家稅務(wù)局等九部委出臺《關(guān)于推動(dòng)社區(qū)就業(yè)工作的若干意見》（勞社部發(fā)〔2001〕7號），對街道社區(qū)平臺建設(shè)提出了要求，將社區(qū)就業(yè)作為再就業(yè)工作的主攻方向，明確了社區(qū)就業(yè)工作的指導(dǎo)思想和基本思路。2002年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2001〕12號），明確提出要充分發(fā)揮社區(qū)再就業(yè)和社會保障方面的服務(wù)功能，街道勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)要在社區(qū)聘用專門的服務(wù)人員，并提供工作經(jīng)費(fèi)，建立統(tǒng)一的社會保障和勞動(dòng)就業(yè)工作體系。

2001年，中宣部、國家環(huán)保總局、教育部聯(lián)合印發(fā)了《2001—2005年全國環(huán)境宣傳教育工作綱要》，明確提出要努力將保護(hù)環(huán)境、合理利用與節(jié)約資源的意識和行動(dòng)滲透到公眾日常生活之中。倡導(dǎo)符合綠色文明的生活習(xí)慣、消費(fèi)觀念和環(huán)境價(jià)值觀念。首次在全國范圍內(nèi)明確提出開展“綠色社區(qū)”創(chuàng)建工作，在47個(gè)重點(diǎn)城市中逐步開展，培養(yǎng)公眾良好的環(huán)境倫理道德規(guī)范，促進(jìn)良好社會風(fēng)氣的形成。

2001年，國家計(jì)生委、民政部、中國計(jì)生協(xié)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革的意見》（國計(jì)生發(fā)〔2001〕124號），提出加快社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革，建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的人口和計(jì)劃生育管理機(jī)制，建立完善社區(qū)人口和計(jì)劃生育工作的保障機(jī)制。2008年，國家人口計(jì)生委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)的意見（試行）》（國人口發(fā)〔2008〕57號），提出要把社區(qū)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，積極發(fā)展多種形式的城市社區(qū)人口和計(jì)劃生育服務(wù)模式，明確了區(qū)級服務(wù)中心、街道服務(wù)站和社區(qū)服務(wù)室等機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

2001年，民政部下發(fā)《全國城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》和《全國社區(qū)建設(shè)示范城基本標(biāo)準(zhǔn)》（民發(fā)〔2001〕98號），推動(dòng)各地積極開展創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)活動(dòng)。

隨著中辦發(fā)〔2001〕23號文件的頒布，全國范圍的社區(qū)建設(shè)普遍展開，社區(qū)建設(shè)由點(diǎn)到面全面鋪開，進(jìn)入拓展階段，全國絕大部分城市社區(qū)完成了社區(qū)的重新劃分和自治組織體系的建設(shè)。

（四）適應(yīng)新形勢，不斷深化和完善城市社區(qū)建設(shè)階段

2002年9月，黨的十六大提出了完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)的目標(biāo)要求。2003年10月，黨的十六屆三中全會討論通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出了搞好“城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)”的要求，為我國社區(qū)建設(shè)指明了新領(lǐng)域和新方向。2002年9月，民政部在總結(jié)吉林省四平市開展社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，召開了全國城市社區(qū)建設(shè)四平現(xiàn)場會議，總結(jié)了青島會議以來社區(qū)建設(shè)的新進(jìn)展和新經(jīng)驗(yàn)，命名河北省保定市等27個(gè)市為“全國社區(qū)建設(shè)示范市”，北京市西城區(qū)等148個(gè)區(qū)為“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。

2002年8月，公安部、民政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的意見》（公通字〔2002〕42號），提出要大力加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，積極實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)規(guī)范運(yùn)作。2006年，公安部又下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》（公發(fā)〔2006〕5號），明確要求大力實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，努力構(gòu)建與新型社區(qū)管理體制和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新型社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)機(jī)制，把社區(qū)警務(wù)規(guī)范化作為重點(diǎn)內(nèi)容，為推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境。

2002年，中央文明辦、中央綜治辦、司法部、全國普法辦下發(fā)《關(guān)于印發(fā)全國“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)工作方案的通知》。2003年，由中央文明辦、民政部、新聞出版總署、國家廣電總局聯(lián)合在全國開展了“萬家社區(qū)圖書室援建和萬家社區(qū)讀書活動(dòng)”，以完善城市基層組織建設(shè)和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)社區(qū)文化宣傳陣地，豐富和活躍社區(qū)居民文化生活。援建活動(dòng)從城市拓展到農(nóng)村，“十一五”期間，每年援建3萬至5萬個(gè)農(nóng)村圖書室，五年內(nèi)覆蓋全國三分之一以上的村委會。截至2008年年底，共援建社區(qū)圖書室11.8萬個(gè)，援建圖書3900余萬冊，約3億城鄉(xiāng)居民從中受益。

2002年，全國婦聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)婦女工作的意見》（婦字〔2002〕9號），明確了社區(qū)婦女工作的基本原則、主要對象和主要任務(wù)。

2003年，中國婦女九大章程明確了：在“社區(qū)建立婦女聯(lián)合會”組織之后，全國婦聯(lián)又相繼下發(fā)了《全國婦聯(lián)關(guān)于開展節(jié)能減排家庭社區(qū)行動(dòng)的通知》《關(guān)于命名全國學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建示范城市（城區(qū)）、示范社區(qū)的決定》《關(guān)于全國家長學(xué)校工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)的意見》等文件，積極推動(dòng)節(jié)能減排家庭社區(qū)行動(dòng)、學(xué)習(xí)型社區(qū)家庭教育、社區(qū)穩(wěn)定維護(hù)等工作。

2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》。2004年，司法部印發(fā)《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》。社區(qū)矯正工作充分發(fā)揮基層群眾自治組織和社區(qū)組織的作用，積極參與對罪犯的教育改造工作。社區(qū)居民委員會利用自身對社區(qū)情況熟悉的特點(diǎn)，主動(dòng)參加社區(qū)矯正幫教，與社區(qū)服刑人員結(jié)成“一對一”幫教對子；采取群眾喜聞樂見的形式，對社區(qū)矯正工作及社區(qū)服刑人員教育改造成果及時(shí)宣傳，擴(kuò)大社區(qū)矯正的影響。

2003年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會保障部、中央組織部、國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財(cái)政部、文化部、衛(wèi)生部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家體育總局、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、全國老齡工作委員會辦公室《關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見》（中辦發(fā)〔2003〕16號），對社區(qū)承接企業(yè)退休人員管理和服務(wù)提出了具體任務(wù)，社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)組織體系基本建立，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作到位，為促進(jìn)新時(shí)期人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

2004年，國家環(huán)保總局牽頭成立了全國綠色社區(qū)創(chuàng)建指導(dǎo)委員會，下發(fā)了《全國“綠色社區(qū)”創(chuàng)建指南（試行本）》。“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)在全國各地相繼開展，并由大中城市擴(kuò)展到縣、市級城市，成為促進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。到2008年9月底，國家表彰綠色社區(qū)236個(gè)，省、市級命名綠色社區(qū)14000余個(gè)。

2004年11月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中共中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，明確社區(qū)黨支部（總支、黨委）的主要職責(zé)，對新形勢下的街道、社區(qū)黨建工作提出了明確要求。

2005年5月，中央文明辦、中央綜治辦、文化部、衛(wèi)生部、司法部、國家體育總局、中國科協(xié)、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，努力為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好環(huán)境的通知》（文明辦〔2005〕10號），要求進(jìn)一步深化科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)在各大中城市廣泛開展，推出了“科普專家（院士）進(jìn)社區(qū)”、“相約健康社區(qū)行”、全國“四進(jìn)社區(qū)文藝展演”、“社區(qū)群眾優(yōu)秀體育健身項(xiàng)目展演”、體育“三邊”工程（建群眾身邊場地、抓群眾身邊組織、搞群眾身邊活動(dòng)）、“三官兩員進(jìn)社區(qū)”（警官、法官、檢察官、律師、公證員）等一批深受群眾喜愛的活動(dòng)。

2005年6月，民政部、中共中央組織部、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、全國老齡委辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》（民發(fā)〔2005〕85號），要求進(jìn)一步做好工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作，要因地制宜，整合資源，逐步建設(shè)布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能配套的工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施，力爭在3至5年內(nèi)，使全國社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施有較大的改觀，使管理服務(wù)水平有新的提高，逐步把必要的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

十六屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”后，2005年8月，民政部在吉林省長春市召開了全國社區(qū)建設(shè)工作會議，把創(chuàng)建和諧社區(qū)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，部署建設(shè)和諧社區(qū)的新任務(wù)。2005年10月，民政部、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘疾人聯(lián)合會、中國紅十字會總會、全國老齡工作委員會辦公室、中國關(guān)心下一代工作委員會、中國社會工作協(xié)會下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下社區(qū)志愿服務(wù)工作的意見》（民發(fā)〔2005〕159號），明確了新形勢下社區(qū)志愿服務(wù)工作的總體要求、基本原則和重點(diǎn)領(lǐng)域，要求充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社區(qū)組織在社區(qū)志愿服務(wù)中的重要作用，建立健全開展社區(qū)志愿服務(wù)的長效機(jī)制。

2006年2月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2006〕10號），提出了發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，要求推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策措施，對加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行了全面研究和部署。

2006年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室、發(fā)改委、教育部、民政部、勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、國家稅務(wù)總局《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2006〕6號），提出發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動(dòng)的原則，要逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。

這一階段的突出標(biāo)志是2006年10月黨的十六屆六中全會討論通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》提出：“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。”這一表述完整科學(xué)地闡述了關(guān)于社區(qū)建設(shè)的方針政策，在歷次中央全會文獻(xiàn)中還是第一次，充分說明了中央對推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的高度重視，也充分表明了這項(xiàng)工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要地位和作用，從而把社區(qū)建設(shè)引入了新的發(fā)展階段。

2009年10月，在全國和諧社區(qū)建設(shè)工作會議上，民政部授予北京市西城區(qū)等188個(gè)城區(qū)（市）為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)（市）”、北京市東城區(qū)東華門街道等253個(gè)街道為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”、北京市豐臺區(qū)豐臺街道永善社區(qū)等500個(gè)社區(qū)為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”，標(biāo)志著“示范”推動(dòng)階段暫告一段落。

到2010年，以中辦發(fā)〔2000〕23號文件為標(biāo)志的全面城市社區(qū)建設(shè)已歷經(jīng)10年，經(jīng)過10年全面社區(qū)建設(shè)的探索、實(shí)驗(yàn)、示范，社區(qū)建設(shè)面臨著理論與實(shí)踐上新的需求：理論上，對10年城市社區(qū)建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行理論上的歸納、總結(jié)與提升；實(shí)踐上，2011年開始進(jìn)入以公平正義為價(jià)值目標(biāo)，以社會建設(shè)為重點(diǎn)的“十二五”規(guī)劃發(fā)展新階段，社區(qū)建設(shè)面臨新的要求。于是，2010年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕27號），該意見對前期社區(qū)建設(shè)實(shí)踐探索過程中若干問題進(jìn)行了明確，提出加強(qiáng)社區(qū)居委會工作的意見，是下一步社區(qū)建設(shè)的政策推劑。此后民政部又先后在長春、呼和浩特、武漢、焦作召開全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位工作推進(jìn)會，如此密集的召開社區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會是史無前例的，顯示了黨和國家開展社區(qū)建設(shè)的決心和力度。

二、我國城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

當(dāng)前，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。在新的起點(diǎn)上深入持久地推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，必須全面把握黨的十八大以來中央關(guān)于社區(qū)建設(shè)的一系列重要決策和部署，圍繞中心、服務(wù)大局，把建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體作為基本目標(biāo)，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，把加強(qiáng)以黨組織為核心的社區(qū)組織和干部隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)保證，把和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)作為載體，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)在范圍上得到新拓展，在質(zhì)量上得到新提升，在群眾滿意度上實(shí)現(xiàn)新飛躍，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，從我國基本國情出發(fā)，改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴(kuò)大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1．以人為本、服務(wù)居民。堅(jiān)持以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

2．資源共享、共駐共建。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

3．責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序。改革城市基層社會管理體制，建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的職責(zé)和權(quán)利，改進(jìn)社區(qū)的管理與服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。

4．?dāng)U大民主、居民自治。堅(jiān)持按地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素科學(xué)合理地劃分社區(qū)；在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策，民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

5．因地制宜、循序漸進(jìn)。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題入手，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

（三）目標(biāo)

社區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)是建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量。

1．社區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)

（1）管理有序。管理有序就是社區(qū)內(nèi)黨組織、居民自治組織及社區(qū)社會組織職責(zé)明確、制度完善，能有效地開展工作和活動(dòng)；民主協(xié)商機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、共建機(jī)制、民情民意反映機(jī)制等健全完善，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

（2）服務(wù)完善。服務(wù)完善就是社區(qū)服務(wù)的主要功能完善，各項(xiàng)服務(wù)的制度、機(jī)制健全，服務(wù)質(zhì)量較好，能滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需求。

（3）文明祥和。文明祥和就是社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍濃郁，文化生活豐富；鄰里誠信友愛、團(tuán)結(jié)互助；家庭和睦幸福、互敬互愛；居民知榮辱、愛家園，崇尚科學(xué)、文明、健康的生活方式。

2．社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)

（1）適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。

（2）以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)的發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。

（3）加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（4）堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高居民的素質(zhì)和整個(gè)社區(qū)的文明程度，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

三、我國城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)條件

第一，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)基本目標(biāo)的前提和條件。促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)基本目標(biāo)的必然要求，也是其成員生活水平、生活質(zhì)量提高的前提和條件。社區(qū)成員的生活水平和質(zhì)量是一個(gè)綜合性指標(biāo)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面。只有當(dāng)各方面得到全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，社會成員的生活水平和生活質(zhì)量才能夠得到提高。

第二，堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)基本目標(biāo)的有力保證。進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保持正確的前進(jìn)方向，才能將社區(qū)人民的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，社區(qū)成員的生活水平和質(zhì)量才能得到穩(wěn)步上升。

第三，強(qiáng)化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問題，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)基本目標(biāo)的關(guān)鍵。社區(qū)在現(xiàn)實(shí)中存在著種種影響社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及環(huán)境協(xié)調(diào)健康發(fā)展的問題，只有強(qiáng)化社區(qū)功能，完善服務(wù)，才能更好地解決這些存在的問題。

第四，依靠社會力量，利用社會資源，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)基本目標(biāo)的方法和手段。社區(qū)建設(shè)要充分依靠社會資源，充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，充分利用社區(qū)資源解決社區(qū)成員的困難和問題。

四、我國城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向

（一）健全社區(qū)管理體制機(jī)制，提高社區(qū)治理水平

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)人口流動(dòng)日益頻繁，居民構(gòu)成日趨復(fù)雜，社會矛盾易發(fā)多發(fā)。因此，應(yīng)當(dāng)更加重視健全以基層黨組織為核心的社區(qū)組織體系，發(fā)揮各類組織和居民群眾在社區(qū)管理中的積極作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動(dòng)。

（二）完善社區(qū)服務(wù)體系，滿足居民群眾生活需求

服務(wù)居民、造福群眾始終是和諧社區(qū)建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要充分發(fā)揮行政力量、志愿互助力量、市場力量的作用，進(jìn)一步形成政府公共服務(wù)、居民互助志愿服務(wù)、市場化服務(wù)相銜接的覆蓋城市全體居民群眾的社區(qū)服務(wù)體系。要積極推進(jìn)以就業(yè)、社會救助、社會保險(xiǎn)、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、教育、體育、環(huán)境保護(hù)等為主要內(nèi)容的政府公共服務(wù)覆蓋到城市社區(qū)。

（三）繁榮社區(qū)文化，提高社區(qū)居民文明素質(zhì)

文化是社區(qū)文明和群眾生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。特別在城市居民群眾思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)的今天，繁榮發(fā)展社區(qū)文化，用先進(jìn)文化占領(lǐng)社區(qū)這塊陣地，滿足居民群眾的文化需求，對于建設(shè)和諧社區(qū)，促進(jìn)社會和諧具有極其重要的意義。

（四）切實(shí)改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)，是和諧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。要從看得見、摸得著、見效快的問題入手，對社區(qū)人居環(huán)境進(jìn)行整治。

（五）推進(jìn)社區(qū)黨建全覆蓋，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織的生機(jī)活力

要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)黨組織建設(shè)，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。要全面推進(jìn)城市社區(qū)黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作在全社區(qū)覆蓋。