第二章 社區(qū)概論

命題熱點(diǎn)歸納

1．社區(qū)的概念、要素和結(jié)構(gòu)；

2．社區(qū)的功能和基本類型；

3．社區(qū)發(fā)展。

考點(diǎn)知識精講

第一節(jié) 社區(qū)的概念、要素和結(jié)構(gòu)

一、社區(qū)的概念和特征

（一）社區(qū)的概念

社區(qū)是相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群共同居住的一定的區(qū)域。“社區(qū)”概念源于德國社會學(xué)家滕尼斯的著作《共同體與社會——純粹社會學(xué)的基本概念》。

我們可以從以下幾個(gè)方面來理解社區(qū)的含義：

1．社區(qū)成員是一個(gè)特定地區(qū)內(nèi)的人口集團(tuán)；

2．社區(qū)成員之間的聯(lián)系紐帶是共同語言、風(fēng)俗和文化，以及由此產(chǎn)生的結(jié)合感和歸屬感；

3．每一個(gè)社區(qū)都有共同的活動(dòng)場所和活動(dòng)中心；

4．每一個(gè)社區(qū)都有自己的組織和制度；

5．每一個(gè)社區(qū)都有其特有的自然條件或生態(tài)環(huán)境。

（二）社區(qū)的特征

1．社區(qū)是社會的縮影

由于社區(qū)是社會成員的生活基地，絕大多數(shù)社會成員的基本生活活動(dòng)都是在其所處的社區(qū)內(nèi)進(jìn)行的，他們以家庭為單位消費(fèi)各種生活資料，解決最基本的社會生活需求問題，以此建立多種社會人際關(guān)系，通過社區(qū)共同解決生活中遇到的困難和難題。因此，社區(qū)不僅包括一定數(shù)量和質(zhì)量的人口，而且包括由這些人所組成的社會群體和社會組織；不僅包括人們的經(jīng)濟(jì)生活，而且包括政治、文化生活；不僅包括一定的地域空間，而且包括人們賴以進(jìn)行社會活動(dòng)的生產(chǎn)資料和生活資料。總之，社會有機(jī)體的最基本的內(nèi)容全部包括在社區(qū)的定義之中，社區(qū)就是一個(gè)社會實(shí)體。

2．社區(qū)是聚落的承載體

聚落是指各種形式的人類居住場所。它不僅是簡單的房屋建筑的集合體，而且是與居住地相關(guān)的生產(chǎn)、生活設(shè)施和勞動(dòng)用地的集合物。歷史告訴我們，人類是最早以生存和發(fā)展的需要為出發(fā)點(diǎn)，尋求適合自己的居住場所和各種活動(dòng)的場地，并逐漸由臨時(shí)的、移動(dòng)的向著固定的、永久的方向轉(zhuǎn)變，并最終形成了以多所房屋組成的居住地，即以聚落為主體的居住生活方式。這種生活方式恰恰說明了聚落是人類改造環(huán)境的產(chǎn)物。聚落作為人類活動(dòng)的中心，既是人們居住、生活、休息和進(jìn)行各種社交活動(dòng)的處所，又是人類進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)的場所。我國的聚落形式有村落、集鎮(zhèn)、縣城和城市等，它們都是社區(qū)的承載體。正是這些不同的承載體，造就了不同類型結(jié)構(gòu)的社區(qū)。

3．社區(qū)是多功能的集合體

從組織學(xué)的角度來看，社區(qū)與其他目標(biāo)和功能單一化的社會組織不同，它的功能是多重的。就我國城市社區(qū)的狀況而言，社區(qū)具有以下幾個(gè)功能：

（1）協(xié)管功能

社區(qū)是類行政組織，具有對城市基層社會的管理功能。社區(qū)組織是黨和政府聯(lián)結(jié)群眾的橋梁和紐帶。社區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)是協(xié)助政府做好基層社會的工作，維護(hù)社區(qū)的治安、調(diào)解民間糾紛、辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，做好群眾的思想政治工作，保障基層社會的穩(wěn)定。

（2）民主自治功能

社區(qū)是群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的行之有效的載體。所謂的民主自治，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾依法自治。社區(qū)是承接政府剝離出來的社會事務(wù)的載體，是推進(jìn)“政企、政社、政事”分離，塑造“小政府、大社會”格局的動(dòng)力。

（3）監(jiān)督功能

社區(qū)是人們參與社會生活和政治生活的主要場所，居民作為社區(qū)的正式成員，在本社區(qū)范圍內(nèi)享有參與社區(qū)管理、選舉人民代表、選舉社區(qū)工作者的權(quán)利。社區(qū)自治組織是代表群眾監(jiān)督政府依法行政、社區(qū)依法自治的組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)是擴(kuò)大基層民主、推進(jìn)政府決策的民主化和科學(xué)化的載體。

（4）文化功能

我國的基層社區(qū)擔(dān)負(fù)著發(fā)展教育事業(yè)、組織開展文化娛樂和體育活動(dòng)、組織開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)等功能。社區(qū)文化是基層社會對群眾寓管理和教育于服務(wù)之中的最好形式，是凝聚人心的工程，因此，文化功能也就是凝聚力功能。

（5）場域功能

社區(qū)為人們探學(xué)求知、發(fā)明創(chuàng)造、成家立業(yè)、結(jié)親訪友等生存與發(fā)展的需要提供了機(jī)會和舞臺。

4．社區(qū)是可持續(xù)發(fā)展的

確切地說，自從有了農(nóng)業(yè)，形成了村落，就有了社區(qū)。最早形成的社區(qū)形式是農(nóng)村。隨著社會的發(fā)展，在農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)上又形成了城市社區(qū)。城市社區(qū)在幾千年的演變過程中，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、社會性質(zhì)等發(fā)生了巨大的變化，可以說，這些變化是隨著社會的發(fā)展而發(fā)展的，起決定作用的是生產(chǎn)力的發(fā)展。進(jìn)入現(xiàn)代化社會以后，社區(qū)的發(fā)展隨著先進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)步而步入良性的運(yùn)行階段。因此，社區(qū)是可持續(xù)發(fā)展的。

二、社區(qū)的要素

社區(qū)是一個(gè)具有多功能的社會實(shí)體，是人們參與社會生活和政治生活的主要場所，是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的聚落的承載體，所以，構(gòu)成社區(qū)的要素也是多方面的。根據(jù)我國的社會概念，社區(qū)的主要構(gòu)成因素有以下五個(gè)方面。

1．一定的地域

社區(qū)是地域性社會，也就是說，社區(qū)具有一定的邊界。脫離一定地域的社區(qū)是難以想象的，因此，地域要素是社區(qū)概念中的一個(gè)重要要素，它是社區(qū)存在和發(fā)展的前提，是決定社區(qū)變遷的重要條件。社區(qū)的地域要素為居民提供了生產(chǎn)和生活的空間及所需的自然資源和社會資源。社區(qū)的地域面積在一定程度上決定著居民的生產(chǎn)和生活狀況，相對而言，面積小的社區(qū)，居民居住和生活的空間就小。同時(shí)，社區(qū)的地域要素影響著社區(qū)的發(fā)展速度。首先，地理位置影響著社區(qū)的發(fā)展。在民政部的26個(gè)全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)中，起步較早和最初發(fā)展較快的社區(qū)大多集中在東部沿海地區(qū)。優(yōu)越的地理位置是促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的重要條件。其次，地質(zhì)、地形也較大影響著社區(qū)的發(fā)展，這是城市和社區(qū)發(fā)展的重要因素。如前所述，地質(zhì)較差的地區(qū)，不利于聚落的建設(shè)；相反，在平坦的地形區(qū)，聚落的建設(shè)較容易，有利于社區(qū)的擴(kuò)大，便于交通和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，地域要素對社區(qū)發(fā)展的作用是由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的，也受到政治及經(jīng)濟(jì)等多種因素的制約。在一定的地域范圍內(nèi)，與之相配的是一定的生產(chǎn)和生活設(shè)施，例如能源、道路、工廠、學(xué)校、醫(yī)院等。另外，社區(qū)既然是一個(gè)地域性的社會，那么，大到一個(gè)城市，小到一個(gè)村莊、一個(gè)居委會都可以被稱為社區(qū)。然而，在實(shí)際工作者的操作和學(xué)者的研究過程中，社區(qū)往往被確定為較小的范圍，至于這個(gè)較小的范圍應(yīng)該有多大，要根據(jù)實(shí)際情況而定。我國目前把社區(qū)定位在調(diào)整規(guī)模以后的居委會轄區(qū)，這是符合中國實(shí)際的、體現(xiàn)中國特色的一種選擇。

2．一定的人群

社區(qū)的人口是具有穩(wěn)定的社會交往關(guān)系的一定數(shù)量的人群。他們因長期聚居在同一個(gè)地方而逐漸形成了多層次、成系統(tǒng)的內(nèi)部交往關(guān)系，群體成員因共居一地而擁有共同的歸屬感。沒有一定的人群，就沒有社區(qū)。社區(qū)人群是社區(qū)的主體，是社區(qū)構(gòu)成的第一要素。一定數(shù)量和質(zhì)量的人群是社區(qū)存在的第一個(gè)前提。在社區(qū)人群中，社區(qū)居民是社區(qū)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、精神文明生活等的主體，是社區(qū)社會關(guān)系的承擔(dān)者。在社區(qū)中，社區(qū)居民由于交往形成了一定范圍內(nèi)的社會關(guān)系，這種關(guān)系是社區(qū)居民進(jìn)行社區(qū)活動(dòng)的保障。談到社區(qū)人群的要素，就不可避免地涉及人群的構(gòu)成和形式。人群的構(gòu)成是指社區(qū)內(nèi)不同類型人口的特點(diǎn)、數(shù)量的比例關(guān)系；人群的形式是指社會關(guān)系的組成。

（1）社區(qū)人口

社區(qū)人口的構(gòu)成在很大程度上決定著社區(qū)和社區(qū)建設(shè)的性質(zhì)、任務(wù)。由于人口本身具有自然屬性和社會屬性兩方面特征，社區(qū)人口構(gòu)成也相應(yīng)劃分為自然構(gòu)成和社會構(gòu)成兩大部分。自然構(gòu)成是指人口的性別構(gòu)成和年齡構(gòu)成。其中性別構(gòu)成也稱為性別比例，是指男女人口之間的數(shù)量比例關(guān)系。社會構(gòu)成是指社區(qū)內(nèi)人口的民族構(gòu)成、宗教信仰構(gòu)成、文化構(gòu)成、職業(yè)構(gòu)成和階層結(jié)構(gòu)等。其中，職業(yè)構(gòu)成是指社區(qū)內(nèi)各職業(yè)人口的比例關(guān)系，標(biāo)志著社區(qū)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成狀況、分工發(fā)達(dá)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和職業(yè)分化程度。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，社區(qū)內(nèi)職業(yè)人口的構(gòu)成也就越復(fù)雜，反之亦然。社區(qū)人口的文化構(gòu)成是衡量社區(qū)人口素質(zhì)的重要標(biāo)志，反映著人口的受教育程度和科學(xué)文化水平。

（2）社區(qū)人群

社區(qū)人群的形式是多樣的，其中家庭、鄰里是最基本的社區(qū)群體。家庭是以婚姻和血緣關(guān)系為紐帶的一種社會群體，這個(gè)群體是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。鄰里是以居住地為紐帶形成的一種社會群體。這個(gè)群體具有兩個(gè)特點(diǎn)：①每一個(gè)鄰里都有一個(gè)特定的地域，形成了鄰里間各個(gè)家庭在同一地域上的靠近，居住區(qū)位的接近是形成鄰里的基本條件；②它是一個(gè)非正式群體，因?yàn)猷徖餂]有永久、固定的成員，遷出與遷入是鄰里的一個(gè)特點(diǎn)。鄰里之間的活動(dòng)是自發(fā)的，在這些活動(dòng)中起領(lǐng)導(dǎo)作用的往往是一些經(jīng)驗(yàn)豐富、組織能力強(qiáng)、威望極高的群體成員，他們沒有明確的職務(wù)，沒有相應(yīng)的規(guī)章制度，所以鄰里群體對成員也沒有規(guī)范化的約束。鄰里是基層社區(qū)組織的自然基礎(chǔ)和中間環(huán)節(jié)，若干個(gè)鄰里就構(gòu)成了一個(gè)社區(qū)組織，因此鄰里和社區(qū)組織有著內(nèi)在的聯(lián)系。發(fā)展鄰里關(guān)系是社區(qū)組織的一項(xiàng)重要職能。

3．一定的組織管理機(jī)構(gòu)

社區(qū)既然是一個(gè)具有多功能的地域性社會，那么，社區(qū)就是一個(gè)有組織、有秩序的社區(qū)實(shí)體。社區(qū)中的公共事務(wù)、人與人之間的關(guān)系、民事糾紛等需要處理，所以社區(qū)的組織管理機(jī)構(gòu)成為社區(qū)中不可缺少的重要要素。就我國目前的實(shí)際情況而言，社區(qū)的組織管理機(jī)構(gòu)有的屬于黨組織，有的屬于政權(quán)組織，有的屬于群眾性自治組織。這些組織大都承擔(dān)著基層社會的管理職能，他們在動(dòng)員社區(qū)成員參加社區(qū)建設(shè)、根據(jù)社區(qū)成員的共同愿望和社區(qū)發(fā)展的需要支配社區(qū)公共資源和財(cái)產(chǎn)方面發(fā)揮著重要的作用，是黨和政府政策的貫徹執(zhí)行者，是社區(qū)成員意見的轉(zhuǎn)達(dá)者，是社區(qū)依法自治的基礎(chǔ)條件。

4．一定的認(rèn)同感

所謂認(rèn)同感，是指居民的社區(qū)意識，也就是居民對自己所處社區(qū)在感情和心理上產(chǎn)生的一種認(rèn)同感。人們在特定的社區(qū)里，過著長期的共同生活，從而會產(chǎn)生一種認(rèn)同的心理，即“我是某一個(gè)地方的人”的觀念。尤其是在傳統(tǒng)社會里，這種“美不美家鄉(xiāng)水，親不親故鄉(xiāng)人”的鄉(xiāng)土觀念就更為顯著。甚至人們還會逐步形成其他某些共同的意識，包括共同的榮辱感、共同的價(jià)值觀、共同的倫理觀念，以及某些共同的習(xí)俗等。因此，認(rèn)同感也是衡量一個(gè)社區(qū)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

5．一定的社區(qū)文化

各具特色的社區(qū)文化，是社區(qū)居民在長期的共同生活中積淀而成的，是許多社區(qū)相對獨(dú)立、相互區(qū)別的一個(gè)主要標(biāo)志。社區(qū)文化包括一定的行為規(guī)范、價(jià)值觀念、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活方式、社區(qū)意識、語言等，它融合、滲透到社會生活的各個(gè)方面。社區(qū)文化是社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感和社區(qū)凝聚力、影響力的重要基礎(chǔ)。

上述五個(gè)方面是構(gòu)成社區(qū)的基本要素。隨著人類社會的發(fā)展，特別是現(xiàn)代城市的興起，社區(qū)在結(jié)構(gòu)上愈發(fā)顯得紛繁復(fù)雜，在類型上呈現(xiàn)出千姿百態(tài)，在地域上變得大小不一。所以，社區(qū)的要素在不同層次、不同類型的社區(qū)中的完整程度和發(fā)展水平也參差不齊，但是，無論怎樣，這些基本要素是各種社區(qū)共同具有的。

三、社區(qū)的結(jié)構(gòu)

社區(qū)是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、政治、文化要素相互作用形成的有機(jī)系統(tǒng)。社區(qū)結(jié)構(gòu)是指社區(qū)內(nèi)各要素的內(nèi)部及其相互間形成的相對穩(wěn)定的關(guān)系或構(gòu)成方式。社區(qū)的各種要素本身具有一定的結(jié)構(gòu)，互相之間也形成一定的結(jié)構(gòu)，從而形成不同類型的社區(qū)結(jié)構(gòu)。社區(qū)的結(jié)構(gòu)主要有以下三種類型：

1．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

社區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)，是社區(qū)生活中起主導(dǎo)作用的系統(tǒng)，制約著其他方面的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、交換結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的空間分布結(jié)構(gòu)、自然資源和人文資源的構(gòu)成都屬于社區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的范疇。

2．政治結(jié)構(gòu)

社區(qū)的政治結(jié)構(gòu)指社區(qū)居民在政治活動(dòng)中形成的關(guān)系，反映了社區(qū)居民的利益和地位的分化。一定的社區(qū)政治結(jié)構(gòu)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，主要表現(xiàn)為階級與階層的結(jié)構(gòu)，各種政治組織、政黨之間的關(guān)系，社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治制度結(jié)構(gòu)等。

3．文化結(jié)構(gòu)

社區(qū)的文化結(jié)構(gòu)是多層次的，成分也是多種多樣的。包括社區(qū)內(nèi)存在的各種倫理道德、價(jià)值觀、宗教信仰等社會意識形態(tài)，以及社區(qū)內(nèi)的語言、個(gè)體意識和群體意識、各種文化載體或設(shè)施、機(jī)構(gòu)等。此外，還可從社區(qū)的人口構(gòu)成，即自然構(gòu)成和社會構(gòu)成來分析社區(qū)結(jié)構(gòu)，例如：人口的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、民族和信仰構(gòu)成、知識結(jié)構(gòu)和群體結(jié)構(gòu)等。

社區(qū)結(jié)構(gòu)中的成分各自承擔(dān)一定的社區(qū)功能，彼此間又相互依存、相互滲透。社區(qū)既是這些成分相互作用構(gòu)成的地域共同體，又是它們與外界更大社會系統(tǒng)保持聯(lián)系的重要場所。雖然社區(qū)結(jié)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)保持整體的相對穩(wěn)定，但各成分內(nèi)部及彼此之間也會出現(xiàn)失調(diào)和沖突，直至演變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)重組。對社區(qū)結(jié)構(gòu)的分析已經(jīng)成為當(dāng)代社區(qū)研究的重要趨勢。

第二節(jié) 社區(qū)的功能和基本類型

一、社區(qū)的功能

1．政治功能

（1）社區(qū)居民享有選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，通過其選舉、監(jiān)督行為參與社會政治生活。

（2）社區(qū)自治組織是代表群眾監(jiān)督政府依法行政、社區(qū)依法自治的組織機(jī)構(gòu)，是推進(jìn)政府決策科學(xué)化和民主化建設(shè)的載體。

（3）社區(qū)管理是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾依法自治的管理。社區(qū)自治管理水平的高低，是實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會”政府改革目標(biāo)的主要標(biāo)志。

2．文化功能

（1）社區(qū)文娛功能。即通過群眾喜聞樂見的形式，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化娛樂活動(dòng)，豐富社區(qū)居民的文化生活。

（2）社區(qū)體育功能。即利用社區(qū)體育設(shè)施，吸引群眾積極參與全民健身運(yùn)動(dòng)。

（3）社區(qū)教育功能。即利用社區(qū)內(nèi)的各類教育資源，為社區(qū)居民提供各種形式的教育服務(wù)。

3．維系功能

（1）心理維系功能，指生活在社區(qū)的人們，因共同的生活方式、信仰、背景、利益，而具有一種地緣上的歸屬感和心理文化上的認(rèn)同感。

（2）社會維系功能，指社區(qū)作為聯(lián)系社會的橋梁，可以以一定的社會關(guān)系為紐帶，將社區(qū)居民組織起來，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)社區(qū)成員的行為及思想，保持社區(qū)乃至社會的穩(wěn)定。

4．服務(wù)功能

社區(qū)的服務(wù)功能，是指社區(qū)通過基礎(chǔ)性保障和福利性保障，來滿足社區(qū)居民的日常生活需求。

二、社區(qū)的基本類型

（一）社區(qū)的分類

1．按社區(qū)的功能劃分

社區(qū)可以分為經(jīng)濟(jì)社區(qū)、政治社區(qū)、文化社區(qū)、軍事社區(qū)及特殊社區(qū)。其中，經(jīng)濟(jì)社區(qū)是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中，經(jīng)濟(jì)功能明顯的社區(qū)；政治社區(qū)是指省、市、縣等各種行政區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)、管理中心的所在地；文化社區(qū)是指高等院校、科研、文化藝術(shù)單位比較集中的社區(qū)；軍事社區(qū)是指以軍事目的為中心所形成的社區(qū)；特殊社區(qū)是指以除基本功能以外的其他特殊功能為主的社區(qū)。

2．按社區(qū)的空間劃分

社區(qū)可以分為法定社區(qū)、自然社區(qū)、專能社區(qū)。其中，法定社區(qū)即地方行政區(qū)；自然社區(qū)即聚落；專能社區(qū)即人們從事某些專門活動(dòng)而形成的一定區(qū)域。

3．按社區(qū)內(nèi)部組織形式劃分

社區(qū)可以分為整體社區(qū)和局部社區(qū)。整體社區(qū)是具有相對獨(dú)立意義的，基本上具備了人類社會生活所包括的主要方面，并能解決大多數(shù)居民主要需要的比較完整的社區(qū)，如一個(gè)城市，一個(gè)獨(dú)立的村落；局部社區(qū)是整體社區(qū)的一部分，如一個(gè)街區(qū)。

4．按社區(qū)的規(guī)模劃分

社區(qū)可以分為巨大型社區(qū)（上百萬人口）、大型社區(qū)（幾十萬到百萬人口）、中型社區(qū)（十萬到幾十萬）、小型社區(qū)（一萬到十萬）、微型社區(qū)（一萬以下）。

5．按社會生產(chǎn)力水平和時(shí)間要素劃分

社區(qū)可以分為傳統(tǒng)社區(qū)、發(fā)展中社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)。

6．按社區(qū)的多元標(biāo)準(zhǔn)劃分

社區(qū)可以分為鄉(xiāng)村社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)和城市社區(qū)。鄉(xiāng)村社區(qū)，是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的人口為主的、人口密度和人口規(guī)模相對較小的社區(qū)。集鎮(zhèn)社區(qū)是指介于城市和鄉(xiāng)村之間的，居民主要不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，人口達(dá)到一定規(guī)模的社區(qū)。城市社區(qū)是指在特定區(qū)域內(nèi)，由從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的密集人口所組成的社區(qū)。

7．按其他標(biāo)準(zhǔn)劃分

按社區(qū)的地理環(huán)境劃分，社區(qū)可以分為平原社區(qū)、山區(qū)社區(qū)、牧區(qū)社區(qū)。

按社區(qū)的發(fā)展歷史劃分，社區(qū)可以分為流動(dòng)性社區(qū)、半固定型社區(qū)、永久型社區(qū)。

（二）社區(qū)的基本類型

1．鄉(xiāng)村社區(qū)

（1）鄉(xiāng)村社區(qū)的定義和特征

鄉(xiāng)村社區(qū)是指生活在某一特定地區(qū)的一群人，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，根據(jù)血緣和地緣關(guān)系結(jié)成的人類生活共同體。

鄉(xiāng)村社區(qū)具有以下特征：①地域依賴性強(qiáng)；②人口密度較低；③經(jīng)濟(jì)活動(dòng)簡單；④家庭發(fā)揮多種重要作用；⑤鄉(xiāng)村文化具有較多的地方色彩；⑥村民的心理趨于保守型和情感型。

（2）鄉(xiāng)村社區(qū)的類型

①按聚落形態(tài)來分，鄉(xiāng)村社區(qū)有兩個(gè)基本類型，即集村和散村。

②按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)來分，可以把鄉(xiāng)村社區(qū)分為農(nóng)村、山村、牧村和漁村等。

③按人口規(guī)模來分，可以把鄉(xiāng)村社區(qū)分為大村、中村、小村。

④按行政組織關(guān)系來分，可以把鄉(xiāng)村社區(qū)分為自然村和行政村。

（3）鄉(xiāng)村社區(qū)的變遷

隨著社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)與外界的聯(lián)系日益增多，鄉(xiāng)村社區(qū)在三個(gè)領(lǐng)域正在發(fā)生著變化：第一，地方自主權(quán)下降；第二，地方單位的服務(wù)區(qū)與自然社區(qū)的一致性程度發(fā)生變化，社區(qū)外的服務(wù)區(qū)在擴(kuò)大；第三，對社區(qū)心理認(rèn)同感的變化，個(gè)人對當(dāng)?shù)卦絹碓饺狈φJ(rèn)同意識。

2．集鎮(zhèn)社區(qū)

（1）集鎮(zhèn)社區(qū)的定義和特征

集鎮(zhèn)社區(qū)泛指各種規(guī)模不及城市大，但具有城市性質(zhì)的、介于鄉(xiāng)村與城市之間的過渡型居民點(diǎn)。

集鎮(zhèn)社區(qū)最主要的特征在于它的融合性，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，集鎮(zhèn)社區(qū)中既有從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)人口，也有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)業(yè)人口，還有同時(shí)從事兩種活動(dòng)的兼業(yè)人口。

第二，集鎮(zhèn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)往往是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)兼而有之，而且各行業(yè)之間的比例相差不大。

第三，集鎮(zhèn)社區(qū)的文化較多體現(xiàn)了城鄉(xiāng)兩種文化的交融，既有地處農(nóng)村地區(qū)所特有的“鄉(xiāng)土文化”，也有從城市接受的城市文化。

第四，從生活方式來看，集鎮(zhèn)社區(qū)既表現(xiàn)出明顯的城市生活方式的特點(diǎn)，又具有農(nóng)村生活方式的特征。

（2）集鎮(zhèn)社區(qū)的類型

①按照行政級別和規(guī)模劃分，可以把集鎮(zhèn)分為區(qū)級鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)等三種類型。

②根據(jù)集鎮(zhèn)的主要功能劃分，可以把集鎮(zhèn)分為行政鎮(zhèn)、商業(yè)鎮(zhèn)、工礦鎮(zhèn)、交通鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)等。

3．城市社區(qū)

（1）城市社區(qū)的定義和特征

城市社區(qū)是一個(gè)以非農(nóng)業(yè)人口為主，人口密度高、專業(yè)分工細(xì)致、社會流動(dòng)性大、異質(zhì)性高的人類生活共同體。

城市社區(qū)具有以下特征：高密度、大規(guī)模的人口集中；人口異質(zhì)化程度較高；城市社區(qū)的空間領(lǐng)域形成了物質(zhì)外貌、社會群體、人文生態(tài)環(huán)境不同的功能區(qū)；文化的多元化、現(xiàn)代性。

（2）城市社區(qū)的類型

①按人口數(shù)量劃分，城市社區(qū)可分為：特大城市，指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口超過100萬的城市；大城市，指人口在50—100萬的城市；中等城市，指人口在20—50萬的城市；小城市，指人口在20萬以下的城市。

②按職能劃分，城市社區(qū)可分為：以幾種職能為主的綜合性城市；以某種經(jīng)濟(jì)職能為主的城市；以特殊職能為主的城市，如一些歷史文化名城、邊境城市等。

第三節(jié) 社區(qū)發(fā)展

一、社區(qū)發(fā)展的概念

1960年聯(lián)合國出版的《社區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一書中指出，“社區(qū)發(fā)展”這個(gè)詞已經(jīng)成為一個(gè)國際習(xí)慣用語，用以指依靠人民自己的努力和政府當(dāng)局的努力，改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和文化狀況，并把這些社區(qū)整合進(jìn)國家生活，使其全力以赴地對全國進(jìn)步作出貢獻(xiàn)的過程。

從我國社會發(fā)展的實(shí)際來看，社區(qū)發(fā)展是指社區(qū)居民在政府機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持下，依靠本社區(qū)的力量，改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化狀況，解決社區(qū)共同問題，提高居民生活水平和促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

二、社區(qū)發(fā)展的原則

為了使社區(qū)發(fā)展更符合我國社區(qū)工作的原則，社區(qū)發(fā)展中應(yīng)遵循如下工作原則：

第一，民主過程原則。民主過程原則是指社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的確定以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的步驟與方法是民主的，是由社區(qū)居民的自由意志決定的。

第二，自下而上原則。自下而上原則是需求導(dǎo)向原則的體現(xiàn)，這一原則要求真正從社區(qū)居民的需要出發(fā)，創(chuàng)造適合他們需要的社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，避免行政部門或某些高層人士為了個(gè)人或者某些群體利益損害多數(shù)居民的利益。在社區(qū)發(fā)展中，推進(jìn)社區(qū)自治，必須建設(shè)自下而上的政治軌道。社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人要依據(jù)居民的意見，提出社區(qū)發(fā)展目標(biāo)，先由居民進(jìn)行討論，然后做出決策并貫徹執(zhí)行。

第三，協(xié)調(diào)發(fā)展原則。協(xié)調(diào)發(fā)展原則，主要指社區(qū)依靠自身的力量，通過社區(qū)建設(shè)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的最終目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，社區(qū)必須采取多種措施最大限度地兼顧各方利益，平衡各方關(guān)系，不能顧此失彼。社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展原則包含非常豐富的內(nèi)容，宏觀方面如物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、社區(qū)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展等，微觀方面如社區(qū)發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)與短期目標(biāo)的關(guān)系、社區(qū)資源配置和利用、居民自治與政府主導(dǎo)的關(guān)系協(xié)調(diào)等。和諧社區(qū)是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。

第四，全體參與原則。全體參與是指社區(qū)全體居民參與本社區(qū)公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，是社區(qū)居民對自己社區(qū)責(zé)任的分擔(dān)和對自己社區(qū)成果的分享。居民參與不僅是社區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)動(dòng)力，也是衡量社區(qū)發(fā)展成功與否的重要標(biāo)志。沒有居民的廣泛參與，也就無所謂社區(qū)發(fā)展，社區(qū)成員的參與狀況決定著社區(qū)發(fā)展的效果。

第五，問題解決原則。問題解決原則也是需求導(dǎo)向原則，社區(qū)發(fā)展應(yīng)該指向解決社區(qū)問題，促使社區(qū)能夠自主地解決問題，否則發(fā)展就不能有效地改進(jìn)社區(qū)的現(xiàn)實(shí)生活，也難以合乎社區(qū)的迫切需要。社區(qū)的問題復(fù)雜多樣，首先要對這些問題進(jìn)行評估，因?yàn)閷ι鐓^(qū)居民而言這些問題有大小、輕重和緩急之分。從長遠(yuǎn)看，社區(qū)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該解決所有的問題，但在短時(shí)間內(nèi)人力、財(cái)力、物力及時(shí)間有限的情況下，原則上先解決居民迫切需要的問題，就是那些如果不解決就會較嚴(yán)重威脅到多數(shù)人利益的問題。

第六，廣泛合作原則。廣泛合作原則也是民主精神的體現(xiàn)，社區(qū)自治不是拒絕援助和支持，而是廣納資源，不僅包括社區(qū)內(nèi)部的資源整合，外部資源也需要吸收進(jìn)來為社區(qū)發(fā)展服務(wù)。社區(qū)發(fā)展需要多種合作途徑才能實(shí)現(xiàn)，這是由社區(qū)發(fā)展的內(nèi)部需要和外部條件所決定的。

三、社區(qū)發(fā)展的程序

根據(jù)社區(qū)發(fā)展的原則，社區(qū)發(fā)展的程序應(yīng)該是自下而上、全民合作的民主過程。

第一，了解社區(qū)。了解社區(qū)是制訂社區(qū)發(fā)展計(jì)劃的首要步驟，主要了解社區(qū)的四個(gè)方面：（1）社區(qū)的基本情況；（2）社區(qū)的需求；（3）社區(qū)的問題；（4）社區(qū)資源。

第二，制訂發(fā)展計(jì)劃。為了對社區(qū)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行有效的安排，必須制訂周密完善的發(fā)展計(jì)劃。制訂有效的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃必須注意以下幾點(diǎn)：

（1）必須讓全體居民都能了解并廣泛參與；

（2）必須考慮其適合性、可行性和可接受性；

（3）必須做到目標(biāo)明確與整體規(guī)劃；

（4）必須考慮效益最大化的原則；

（5）必須考慮到社區(qū)各機(jī)構(gòu)、各組織之間的協(xié)調(diào)，計(jì)劃各階段的銜接等方面的因素。

第三，實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施計(jì)劃是社區(qū)發(fā)展方案在實(shí)際工作中的執(zhí)行過程。如果在實(shí)施計(jì)劃的過程中，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃不當(dāng)或有偏差時(shí)應(yīng)立即討論、研究并改進(jìn)計(jì)劃。作為居民，要積極參與、推動(dòng)和監(jiān)督計(jì)劃的實(shí)施，也可推薦合適的人才來實(shí)施計(jì)劃。作為實(shí)施計(jì)劃的工作人員，則不能違背居民的意愿而獨(dú)斷專行。專職社區(qū)工作者要從專業(yè)化角度提出合理化建議，調(diào)控計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度；居民委員會應(yīng)起到組織和協(xié)調(diào)的作用；街道辦事處起到指導(dǎo)與協(xié)調(diào)的作用，共同推動(dòng)社區(qū)計(jì)劃的實(shí)施，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

第四，評估工作成效。評估是檢驗(yàn)社區(qū)發(fā)展成效的重要方法，評估內(nèi)容主要包括發(fā)展目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、工作方法是否得當(dāng)、經(jīng)費(fèi)使用是否合理等。社區(qū)發(fā)展工作的評估以居民的滿意度為核心，社區(qū)發(fā)展工作的評估主體是社區(qū)居民，社區(qū)組織的評估人是居民和街道辦事處，也可以請其他社區(qū)主體作為評估人。評估有利于隨時(shí)修正方案，使發(fā)展計(jì)劃更加完善；有利于客觀地觀測社區(qū)工作的成效與不足，便于未來工作的開展與方案設(shè)計(jì)。

四、我國社區(qū)發(fā)展的歷程

我國的社區(qū)制度是1949年以后逐步建立的，至今大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：