王安石主張，為了改變國貧的局面，必須采取“民不加賦而國用饒”的理財方針。一方面“摧制兼并”，把大商人、官僚、地主的部分剝削收入收歸朝廷，另一方面扶植“農民”（地主階級中下層和自耕農），減輕差役，興修農田水利，發展生產，預防農民起義的興起。為此，王安石建立一個指導變法的新機構——制置三司條例司，條例司撤銷后，由司農寺主持變法的大部分事務。呂惠卿、曾布等人參與草擬新法，此后陸續制訂了均輸、青苗、農田水...