寧南丘陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

為落實黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的要求和西部大開發(fā)要加快生態(tài)建設(shè)步伐，爭取十年內(nèi)取得突破性進展的精神，按照自治區(qū)第九次黨代會確定的因地制宜、分類指導(dǎo)方針，作為對寧夏中部干旱帶生態(tài)環(huán)境建設(shè)及農(nóng)牧業(yè)發(fā)展調(diào)研的后續(xù)，又對南部丘陵山區(qū)（降雨量在400毫米以上）生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進行了調(diào)查研究。旨在深化對該區(qū)域自然和社會經(jīng)濟發(fā)展新情況認識的基礎(chǔ)上，提出寧南丘陵山區(qū)不同生態(tài)經(jīng)濟類型區(qū)的發(fā)展方向、建設(shè)重點和對策建議。

本次調(diào)查范圍涉及中部干旱帶以南的四縣一區(qū)，包括固原原州區(qū)、西吉、隆德、彭陽、涇源縣（海原縣已列入中部干旱帶）。南部丘陵山區(qū)氣候、地貌較中部干旱帶復(fù)雜，調(diào)研中，以地形、地貌和降雨量作為主要分區(qū)依據(jù)，劃分不同的生態(tài)經(jīng)濟類型區(qū)。調(diào)研采取典型調(diào)查與全面統(tǒng)計分析相結(jié)合的方法。本次調(diào)研除形成此綜合性調(diào)研報告外，還形成了《寧南山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)調(diào)研報告》、《寧南山區(qū)水資源調(diào)研報告》和《寧南山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展調(diào)研報告》三個子報告。

一、自然經(jīng)濟狀況概述

調(diào)研范圍涵蓋的固原市原州區(qū)和西吉、隆德、彭陽、涇源四縣，土地面積1.13萬平方公里，人口152萬人，分別占全自治區(qū)的22%和27%，其中回族人口占50%。該區(qū)域?qū)儆邳S土高原，海拔較高，地形復(fù)雜，地貌類型多樣，山地、丘陵、河谷、川地呈帶狀交錯分布。因長期受水流切割和風(fēng)蝕的影響，溝壑縱橫，地面支離破碎，生態(tài)條件十分脆弱，是黃河中上游水土流失最嚴重的地區(qū)之一，也是全國有名的少數(shù)民族貧困地區(qū)。

（一）生態(tài)與經(jīng)濟的歷史演變

寧南丘陵山區(qū)在6000年以前就有人類活動，是中華民族在黃河中上游繁衍生息最早的地區(qū)之一。曾經(jīng)森林茂密，草場遼闊，秦代還呈現(xiàn)出“水草豐美，土宜產(chǎn)畜，牛馬銜尾，羊群塞道”的繁榮景象。由于歷史地理和人文環(huán)境的影響，作為中原農(nóng)耕文化輻射末稍的固原地區(qū)，始終是游牧文化與農(nóng)耕文化的融合、沖撞地區(qū)。但游牧經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的局面，除個別時期外，一直延續(xù)到明朝。即使是明初，固原作為全國的養(yǎng)馬基地，也曾有過“秋風(fēng)苜蓿萬馬肥”的畜牧發(fā)展盛況。自明朝中期以后，戍邊屯墾日盛，開始大量毀林毀草開荒，屯田規(guī)模曾達到120萬畝。到清代實行了“招民開墾，按畝收租”, “孳生人口，永不加賦”的政策，更大地推進了當?shù)厝丝谂c墾植業(yè)的快速發(fā)展。至民國時期，大面積草原已不復(fù)存在，固原地區(qū)耕地面積達670萬余畝，人均占有耕地14畝，畜牧業(yè)比重已下降到13%。一個以森林草原和畜牧業(yè)為主要特征的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)破壞殆盡，被農(nóng)田和種植業(yè)為主的單一農(nóng)耕經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所代替。植被的破壞，使黃土高原水土流失日益嚴重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

20世紀50年代末期以來，為滿足人口急劇增長對糧食和燃料的需要，進一步墾荒毀林，草原與林地大幅度減少，從1960年～1975年僅十五年時間，六盤山天然次生林面積就減少了14.2%。種植業(yè)也進一步轉(zhuǎn)向以糧食生產(chǎn)為主的發(fā)展道路，畜牧業(yè)片面追求存欄數(shù)量，效益低，草畜失衡，使本來就比較脆弱的生態(tài)環(huán)境遭到更為嚴重的破壞，水土流失與干旱等災(zāi)害加劇，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟陷入與生態(tài)環(huán)境互為因果關(guān)系的惡性循環(huán)之中。

（二）山區(qū)建設(shè)的成效

改革開放以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志對黃土高原的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展十分關(guān)心和重視。20世紀70年代末80年代初曾組織過一次大討論，當時各派學(xué)術(shù)思想十分活躍，有水派、土派、林派、草派之爭。1980年春，鄧小平同志對這場大討論的報告曾作了明確的批示：“把這里搞成畜牧基地和林業(yè)基地，要用飛機種草種樹”。同年4月，國家科委、農(nóng)委、中科院根據(jù)小平同志批示和專家意見，提出了關(guān)于“加速黃土高原水土流失治理盡快建成牧業(yè)基地和林果基地”的報告，這既是這次大討論的總結(jié)，也是黃土高原建設(shè)方針的高度概括。為了貫徹小平同志的批示，當時中央主要領(lǐng)導(dǎo)人在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，作出了“種草種樹，發(fā)展畜牧，改造山河，治窮致富”的戰(zhàn)略抉擇，這對我國黃土高原的治理與建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響。1983年，國家“三西”扶貧建設(shè)工程開始實施，一批區(qū)內(nèi)外科研院校所進駐南部山區(qū)，建立了固原上黃、陶莊、西吉黃家二岔和彭陽白岔等綜合性研究基點，開展了農(nóng)林牧結(jié)合，生態(tài)農(nóng)業(yè)和小流域綜合治理等試驗研究，取得明顯成效，為寧南山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展樹立了樣板。國家陸續(xù)實施了“固海揚水工程”、“八七”扶貧攻堅計劃、“西吉2605生態(tài)建設(shè)項目”、“4071項目”、“秦巴項目”以及退耕還林（草）等項目，加強了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了生產(chǎn)條件。經(jīng)過20年的自身努力和社會各界的大力支持，寧南山區(qū)在上世紀末已整體實現(xiàn)了基本解決溫飽的目標，農(nóng)民人均純收入提高到2002年的1168元，人均糧食占有量達350公斤以上。林木覆蓋率提高到12.8%。

（三）問題簡析

寧南山區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢、生態(tài)問題突出是多方面因素制約和影響的結(jié)果，其中最主要的是：

地理區(qū)位封閉，地形地貌復(fù)雜。寧南丘陵山區(qū)地處甘寧三省區(qū)的交匯處，遠離經(jīng)濟發(fā)展中心。由于地貌類型復(fù)雜，倍受崇山峻嶺、溝壑澗谷阻隔，致使交通信息閉塞，難以惠澤大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的輻射帶動作用，影響到區(qū)內(nèi)不同地區(qū)的物質(zhì)文化交流，不僅禁錮著人們的思想觀念和行為方式的變革，也很難形成吸引人才和資金的良好環(huán)境。

水資源匱缺，時空分布不勻。寧南丘陵山區(qū)屬半干旱雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，年水資源總量只有7.2億立方米（含海原縣），其中淡水占75%，人均385立方米，畝均80立方米，分別占全國平均水平的14%和4%。地區(qū)分布不勻，涇河流域土地面積占29%，但水資源總量卻占46.7%；清水河流域土地面積占55.5%，而水資源總量僅占26%；降雨量從南往北也由600毫米以上減為400毫米以下。年際和季節(jié)分布十分不勻，變率大，不穩(wěn)定，正常年與干旱年降雨量相差50%以上，而且是三年兩小旱，五年一大旱；農(nóng)作物生長季節(jié)的降雨只占50%～70%，特別是對產(chǎn)量影響最關(guān)鍵的4～6月份僅占15%。另外，降雨量的相當一部分又常以暴雨的形式出現(xiàn)，利用率較低，水土流失嚴重，農(nóng)業(yè)的豐欠受雨量的影響很大。雨量充沛的年分，農(nóng)業(yè)豐收，農(nóng)民的日子就好過一些；而一遇干旱，農(nóng)業(yè)形勢就變得嚴峻，甚至使一年的努力付之東流。盡管多年來在農(nóng)田水利、水保工程和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)方面做了大量的工作，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和抗御以干旱為主的自然災(zāi)害的能力依然很弱，城市和工業(yè)發(fā)展所面臨的水資源短缺問題也日益突出。

區(qū)域功能定位不準，生態(tài)意識淡薄。寧南丘陵山區(qū)所處的地理位置和地質(zhì)、土壤、氣候、生物條件等決定了其生態(tài)環(huán)境的脆弱性。丘陵山地、梁塬溝壑遍布；黃土母質(zhì)，疏松綿軟，易于沖刷塌陷；海拔較高，氣候冷涼，降雨偏少，生物種類少、生長速度慢，生態(tài)穩(wěn)定性差，自我修復(fù)能力弱。而長期以來，由于人口過速增長所帶來的濫墾亂伐（樵）和超載過牧，使這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到極大地破壞。改革開放以來雖然國家實施了一系列扶貧建設(shè)項目，投入了大量的資金，但建設(shè)的主要任務(wù)是改善生產(chǎn)條件，發(fā)展糧食生產(chǎn)，解決貧困人口的溫飽問題，生態(tài)問題并沒有作為第一位要素來考慮。該地區(qū)生態(tài)惡化并沒有得到有效遏制，一些地方還日益加劇。目前反映水土流失的土地侵蝕模數(shù)年高達2500噸～8000噸/平方公里，平均5000 t/km2·a，每年沖走表土6000萬噸，造成土地支離破碎，大量表層土壤養(yǎng)分流失，氮磷和有機質(zhì)流失達120多萬噸。使許多水庫被流沙淤積，喪失蓄洪能力。據(jù)測算，本區(qū)原有庫容8.6億立方米，現(xiàn)僅剩4.2億立方米，一半庫容被淤積。同時，水土流失還造成溝頭延伸、農(nóng)田沖毀，使一些土石山區(qū)出現(xiàn)“青砂露面”，植物已無法生存。此外，林草面積減少，草場退化，一些動植物資源衰竭，鼠害等加劇也是生態(tài)環(huán)境惡化的明顯標志。

人口增長過快，資源承載不堪重負。人口增長過快是制約寧南丘陵山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素之一。據(jù)統(tǒng)計資料分析，本區(qū)從1949～2000年，人口增長2.7倍，年均增長2.57%。即使在實行計劃生育期間，人口增長率依然保持較高水平，其中1990年和2001年人口自然增長率分別為24.2‰和15.8‰，比北部引黃灌區(qū)分別高9.3和6.5個千分點。人口增長速度過快，超過糧食、油料等食物的增長，與資源和社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾十分突出，新增的投入和經(jīng)濟總量大部分被人口消耗掉。由于人口對資源、環(huán)境、生態(tài)的壓力很大，已顯露出一方水土養(yǎng)活不了一方人的現(xiàn)實。目前本區(qū)人口密度為135人/平方公里，如按聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的半干旱地區(qū)人口承載力為22人/平方公里的標準，已超載5倍多，且仍然呈增長之勢。

二、生態(tài)經(jīng)濟類型區(qū)的劃分

加快寧南丘陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，不能走過去的老路，也不能套用北部引黃灌區(qū)或中部干旱帶的發(fā)展模式，必須針對本地區(qū)自然地理氣候條件的復(fù)雜性，劃分出不同類型的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，分區(qū)治理，提高指導(dǎo)的針對性、準確性和可操作性。

本次調(diào)研根據(jù)影響該區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主要因素，確定以地形地貌和降雨量為主要分區(qū)依據(jù)，并綜合分析其他自然經(jīng)濟發(fā)展狀況和特點，按照地形地貌及氣候特點的相對一致性、主要障礙因素及經(jīng)濟發(fā)展特點的相對一致性和發(fā)展方向及主要措施的相對一致性的原則，將南部丘陵山區(qū)五縣（區(qū)）劃分為三大類型生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，即：黃土丘陵溝壑生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、河谷川道生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和土石山地生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。

（一）黃土丘陵溝壑生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

是南部丘陵山區(qū)面積最大、分布較廣的黃土高原丘陵溝壑類型區(qū)域。根據(jù)降雨和地貌的不同，以450毫米降水為界又分為兩個區(qū)域和黃土丘陵殘塬區(qū)。該生態(tài)經(jīng)濟區(qū)及四縣（區(qū)）42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括隆德縣七鄉(xiāng)、彭陽縣十二鄉(xiāng)二鎮(zhèn)、原州區(qū)東八鄉(xiāng)和西吉縣的十三鄉(xiāng)的全部或局部地區(qū)）。總面積5129.5平方公里，總?cè)丝?2萬，分別占區(qū)域總面積的45.4%，人口的37.6%。人口密度102人/平方公里，在三個生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中最低；耕地面積265.82萬畝，人均耕地5.08畝，在三個生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中最多。

本生態(tài)經(jīng)濟區(qū)土地資源豐富，地形地貌復(fù)雜多樣，梁、峁、溝壑、殘塬交錯。海拔大部分在1500米～2100米，由北到南呈逐步增高之勢。光能資源豐富，而熱量和降水量則呈緯向分布和垂直分布，分布不均衡且差異十分顯著。該區(qū)域最突出的問題是水土流失嚴重，南部山區(qū)的水土流失主要發(fā)生在該類區(qū)域。原州區(qū)每年僅溝頭溯源性延伸就損失耕地200多畝。其次，土地墾殖率高，生態(tài)環(huán)境惡劣，土壤貧瘠，生產(chǎn)條件很差，生產(chǎn)水平低下。再次，以農(nóng)耕為主，廣種薄收，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理。

（二）河谷川道生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

該區(qū)域是指分布于清水河、葫蘆河、紅茹河等流域川道的平坦河谷川地區(qū)。該區(qū)域涉及四縣（區(qū)）26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括隆德縣西南三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)、彭陽縣西南的四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)、原州區(qū)北十鄉(xiāng)和西吉縣葫蘆河流域的五鄉(xiāng)二鎮(zhèn)的全部或部分地區(qū)）。總面積2874.2平方公里，占區(qū)域總面積的25.4%，總?cè)丝?8萬。人口密度167人/平方公里，在三個生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中相對密集。耕地面積180.1萬畝，其中灌溉耕地80多萬畝，人均耕地3.75畝，在三個生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中居中。

該生態(tài)經(jīng)濟區(qū)地形相對開闊平坦，海拔相對較低；水資源較豐富，并有一部分揚黃灌溉土地。光熱條件和水利灌溉條件相對較好，無霜期較長，適宜于多種作物和經(jīng)果林生產(chǎn)，是南部山區(qū)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的精華之地，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較高。固原市的縣城所在地和有一定規(guī)模的集鎮(zhèn)，如原州區(qū)的三營、七營，西吉縣的興隆、蔣臺，隆德縣的沙塘，彭陽縣的白陽等幾乎都集中于此區(qū)域，交通便捷，文化發(fā)達，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，也是南部山區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的精華地帶。存在的突出問題是種植業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，畜牧業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)業(yè)效益不高；水利設(shè)施老化失修嚴重，保灌率降低；部分地區(qū)土壤鹽漬化嚴重。

（三）土石山地生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

該生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以六盤山為主，包括月亮山、云霧山在內(nèi)的石質(zhì)山地和外圍土石山地。涉及五縣（區(qū)）32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括涇源縣全境、隆德縣東南部十鄉(xiāng)、彭陽縣西南部二鄉(xiāng)、原州區(qū)南部四鄉(xiāng)和西吉縣東北部六鄉(xiāng)）。總面積3303.4平方公里，占總區(qū)域的29.2%。總?cè)丝?9萬人，人口密度118人/平方公里，在三個生態(tài)經(jīng)濟區(qū)居中。耕地面積140.3萬畝，人均耕地3.6畝，在三個生態(tài)經(jīng)濟區(qū)居末。該生態(tài)經(jīng)濟區(qū)又可分為年平均降水量500毫米以上的陰濕高寒區(qū)和年平均降水量500毫米以下的半陰濕冷涼區(qū)。

該生態(tài)經(jīng)濟區(qū)多為土石質(zhì)山地，土層較薄；海拔較高，多在2000米以上；降水量多，大多在500毫米～650毫米；氣候冷涼，熱量條件差，積溫少，無霜期短；植被豐茂，保存著溫帶闊葉林區(qū)較完整的山地森林生態(tài)系統(tǒng)和大面積人工林，植被覆蓋度較高，是主要的水源涵養(yǎng)林區(qū)，也是涇河、葫蘆河、清水河三大水系的發(fā)源之地，俗稱寧南山區(qū)的“濕島”；中藥材資源豐富，有可利用中藥材300多種。目前經(jīng)濟發(fā)展的突出問題是人多地少，部分地方人口密度超過河谷川地區(qū)，人口與生態(tài)保護之間的矛盾突出；土壤侵蝕程度雖然相對較小，但侵蝕危害重，一旦遭到破壞，很難恢復(fù)；歷史上毀林毀草開荒嚴重，發(fā)展畜牧業(yè)的草畜矛盾突出。

三、發(fā)展方向及重點

（一）總體發(fā)展思路

基本思路應(yīng)當是生態(tài)優(yōu)先，草畜主導(dǎo)，特色種植，產(chǎn)業(yè)開發(fā)。緊緊抓住國家西部大開發(fā)和生態(tài)建設(shè)的歷史機遇，堅持生態(tài)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展的原則，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一為原則，因地制宜，分區(qū)指導(dǎo)的原則，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打破糧食自給平衡的羈絆，突出草畜產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)業(yè)開發(fā)之路，促進南部山區(qū)由自給型種植業(yè)向生態(tài)型農(nóng)牧業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。為此，必須把握好以下三個方面：

一是堅持“水”字當頭。以水資源的合理利用為中心，繼續(xù)以小流域綜合治理為先導(dǎo)，以水保工程和生物工程實施為基礎(chǔ)，蓄住天上水，攔住地表水，用好地下水，防止水土流失，充分發(fā)揮有限水資源的作用。

二是樹立生態(tài)建設(shè)的綜合性、系統(tǒng)性的思想，將生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收緊密地結(jié)合起來，確保退得下，還得上，不反彈，能致富，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

三是針對不同生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的自然、經(jīng)濟特點和存在的突出問題，分區(qū)指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，合理確定各生態(tài)經(jīng)濟類型區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，解決好“退多少”、“怎么退”、“還什么”的問題，確保建設(shè)效果。

（二）分區(qū)發(fā)展方向及重點

（1）黃土丘陵溝壑生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。發(fā)展方向：堅持生態(tài)建設(shè)與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，加快退耕還林還草步伐，加強小流域綜合治理，把發(fā)展草畜業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，努力將該區(qū)建成以草畜業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)型特色農(nóng)牧區(qū)。

發(fā)展重點：因地制宜，搞好退耕還林還草。大于15度坡耕地要全部退耕還林、種草。在450毫米以上降水量地區(qū)，喬、灌、草結(jié)合，有條件的可發(fā)展一定的經(jīng)濟林；450毫米降水量以下地區(qū)，灌草結(jié)合，灌木以擰條為主。黃土丘陵殘塬區(qū)，塬面建造小網(wǎng)格窄林帶防風(fēng)林網(wǎng)，溝岔地可積極發(fā)展經(jīng)果林。

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代草畜業(yè)。該生態(tài)經(jīng)濟區(qū)人均占有耕地較多，加上開荒地大都在10畝以上，種糧產(chǎn)量低而不穩(wěn)。要轉(zhuǎn)變以糧為主的傳統(tǒng)觀念，樹立以牧為主的思想，以發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)為核心，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，為養(yǎng)而種，為加而種。要在退耕還林還草的基礎(chǔ)上，引草入田，用至少一半的旱作基本農(nóng)田種植飼草，或糧草輪作，發(fā)展牛羊舍飼養(yǎng)殖。同時，建設(shè)好兩個產(chǎn)業(yè)帶，即在西吉、隆德和原州區(qū)西南部建設(shè)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶；在彭陽和原州區(qū)東部建設(shè)以地膜玉米為主的優(yōu)質(zhì)飼用玉米產(chǎn)業(yè)帶。

大力發(fā)展特色旱作集水農(nóng)業(yè)。推廣應(yīng)用井窖集水補灌、膜側(cè)種植等旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展家庭養(yǎng)殖和以經(jīng)果林為主的庭院經(jīng)濟。提高水資源利用效益。積極發(fā)展綠色無公害特色種養(yǎng)業(yè)。

（2）河谷川道生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。發(fā)展方向：充分利用其在寧南丘陵山區(qū)特有的自然經(jīng)濟優(yōu)勢和突出的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和不斷完善小城鎮(zhèn)，盡快提升發(fā)展水平，提高在寧南丘陵山區(qū)的經(jīng)濟份額，將其建成寧南丘陵山區(qū)的經(jīng)濟核心區(qū)和高效、特色、精品農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)。

發(fā)展重點：加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴大經(jīng)濟作物比重，加快發(fā)展高效、特色、設(shè)施農(nóng)業(yè)，規(guī)模化地發(fā)展果、菜、中藥材等經(jīng)濟價值較高的特色種植；充分利用豐富的飼草料資源，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，實行糧草間作，舍飼育肥，將其建成固原市重要的農(nóng)產(chǎn)品商品基地。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以水利建設(shè)為重點，加快更新改造和配套續(xù)建，擴大有效灌溉面積。發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，提高水資源利用率和水分生產(chǎn)效率，努力控制土壤鹽漬化。生態(tài)環(huán)境建設(shè)以實施綠色通道工程為核心，建設(shè)和完善農(nóng)田防護林網(wǎng)，構(gòu)筑區(qū)域綠色屏障。

抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極扶持興辦各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通組織，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。以該生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為切入點推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，實際上是提高水和土地資源的利用效率和效益，擴大生態(tài)環(huán)境的人口容量的戰(zhàn)略選擇。

（3）土石山地生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。發(fā)展方向：該區(qū)是黃土高原上一片難得的綠島，擔負著整個南部山區(qū)水源涵養(yǎng)、調(diào)節(jié)氣候的重任。應(yīng)從確保地區(qū)生態(tài)安全考慮，堅決實行退耕還林（草），著力保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。將其建成寧南丘陵山區(qū)重要的生態(tài)功能區(qū)和西北地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)林基地。

發(fā)展重點：加大退耕還林（草）的力度。在水源涵養(yǎng)林的核心區(qū)以及緩沖區(qū)的耕地要全部退耕還林（草）。陰濕高寒地區(qū)以喬木為主，大力發(fā)展針闊混交林；半陰濕冷涼區(qū)，喬灌結(jié)合、灌草結(jié)合，封育結(jié)合，與向外延伸擴張的核心區(qū)共同培育成水源涵養(yǎng)林基地。

在水源涵養(yǎng)林基地外圍有條件的地區(qū)，大力發(fā)展林草間作、林藥間作，在保障生態(tài)效益的同時，積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，提高生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟效益。

在理順管理體制，搞好規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快旅游資源的開發(fā)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

四、對策及建議

（一）堅持不懈地搞好基本農(nóng)田建設(shè)

旱作基本農(nóng)田建設(shè)不僅是旱作農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的根本途徑，也是強化降水就地入滲，保土、保水、保肥，提高降水利用率、治理水土流失的重要措施。據(jù)研究，新修梯田比坡耕地平均增產(chǎn)62.5%, 0～50厘米土壤含水量比坡耕地高30%。因此，堅持不懈地建設(shè)高標準旱作基本農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展草畜業(yè)和特色種植業(yè)、確保退耕還林還草不反彈的基本替代條件和根本保障。從調(diào)查看，基本農(nóng)田建設(shè)要解決好兩個問題，一是總量問題，要確保人均至少3畝基本農(nóng)田。要將15度以下的坡耕地全部改造成高標準基本農(nóng)田。二是解決好基本農(nóng)田不平衡的問題，突出解決前些年基本農(nóng)田建設(shè)中留下的空白村、空白戶。要將黃土丘陵溝壑區(qū)15度以下的坡耕地全部改造成高標準基本農(nóng)田，年降水在450毫米以上的地區(qū)，以連坡梯田為主；年降水在450毫米以下的地區(qū)，以隔坡梯田為主。

（二）開源節(jié)流，保護和利用好水資源

制約寧南丘陵山區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的根本問題是水資源短缺。人均水資源占有量比聯(lián)合國規(guī)定的極端缺水地區(qū)人均占有量500立方米的標準還少115立方米。如果考慮到今后人口的增長，固原中心城市發(fā)展對水的進一步需求，需水量缺口將更大。因此，必須以提高水資源利用率和利用效益為中心，以增強節(jié)水抗旱綜合能力為重點，抓好水源涵養(yǎng)林建設(shè)，擴大涵養(yǎng)水源；集中資金，修復(fù)病險水庫，抓好灌區(qū)配套改造工程建設(shè)，提高保灌率；搞好小流域綜合治理，工程措施與生物措施結(jié)合，溝坡治理工程和井窖工程結(jié)合，攔蓄天然降水，發(fā)展集水農(nóng)業(yè)和集水林業(yè)；以培肥地力為主，因地制宜，綜合利用各種行之有效的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高降水利用率和水分利用效率；切實加強水資源統(tǒng)一管理，合理開發(fā)利用水資源。并且要積極謀求開發(fā)新的水源，如盡快申請國家立項，開工建設(shè)六盤山引水工程、興仁揚水工程等，確保固原中心城市發(fā)展、人畜飲水和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

（三）樹立畜牧業(yè)為主導(dǎo)的思想，加快草畜業(yè)發(fā)展

從寧南丘陵山區(qū)歷史發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)和現(xiàn)實狀況看，必須走農(nóng)牧結(jié)合、以生態(tài)型畜牧業(yè)為主的發(fā)展之路。在目前寧南丘陵山區(qū)草畜業(yè)發(fā)展中，既存在著人們的思想觀念問題，也存在著草畜不平衡、良種覆蓋率低和舍飼養(yǎng)殖管理水平低等實際問題。但已涌現(xiàn)出不少好的典型，如原州區(qū)頭營鄉(xiāng)徐河村，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)羊，戶均養(yǎng)羊20只，戶均收入8000元，畜牧業(yè)收入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上；西吉縣興隆鎮(zhèn)王河村和單家集村50%的農(nóng)戶從事養(yǎng)牛、販牛，戶均養(yǎng)牛10～20頭，年收入達2～3萬元，不僅自己增加了收入，還帶動周邊農(nóng)戶從事“三粉”加工。這些地方，養(yǎng)畜致富的思想已在農(nóng)民心中牢牢地扎下了根。在促進畜牧業(yè)發(fā)展上，目前要重點抓好優(yōu)良基礎(chǔ)母畜群的建設(shè)、舍飼養(yǎng)殖技術(shù)的推廣、畜群疫病防治、飲水窖和圈舍建設(shè)；抓好天然草場保護、人工種草、飼料玉米種植為核心的飼草基地建設(shè)；抓好黃土丘陵溝壑區(qū)養(yǎng)羊基地建設(shè)、土石山區(qū)養(yǎng)牛基地建設(shè)、以隆德為重點的瘦肉型豬基地建設(shè)；積極發(fā)展固原雞、西吉驢等特色養(yǎng)殖業(yè)。

（四）搞好天然林保護，加快退耕還林（草）步伐

歷史上，僅歸六盤山林業(yè)局管理的天然林區(qū)面積曾達到200多萬畝，轄13個林場。上世紀七十年代末八十年代初，將約一半的林場和林地下放到縣管理。如今，較好保存下來的只有彭陽掛馬溝等幾個林區(qū)，其余約70%的面積已淪為荒山。從實施天然林保護工程，建設(shè)大六盤生態(tài)功能區(qū)的設(shè)想考慮，應(yīng)把與六盤山國家級自然保護區(qū)相連的涇源縣、隆德縣和原州區(qū)的6個縣屬林場，納入保護區(qū)建設(shè)范圍，加快建設(shè)速度。同時對現(xiàn)散布于保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的5117戶農(nóng)戶，5萬畝插花地，列為最先生態(tài)移民和退耕的重點。退耕還林還草應(yīng)按自治區(qū)八年任務(wù)三年完成的要求，做好具體規(guī)劃和設(shè)計。堅持因地制宜，適地適樹適草，確保成效。

（五）堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，著力培育區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在還林過程中，要生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兼顧，在適宜區(qū)盡可能多地發(fā)展經(jīng)果林。450毫米以下降水地區(qū)，必須堅持灌草結(jié)合。在大力發(fā)展以草畜業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，積極培育區(qū)域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。種植業(yè)既要“為養(yǎng)而種”，也要“為加而種”。要下決心抓好馬鈴薯淀粉產(chǎn)業(yè)，實行“三條腿”走路，在發(fā)揮大龍頭帶動作用的同時，重視支持發(fā)展各類小型作坊式“三粉”加工，積極培育流通組織，開拓鮮薯外銷市場。此外要抓好以彭陽、原州為中心輻射周邊地區(qū)的小雜糧基地，以隆德為中心輻射周邊地區(qū)的優(yōu)質(zhì)中藥材基地，彭陽經(jīng)果林基地。要變劣勢為優(yōu)勢，積極發(fā)展無公害特色產(chǎn)業(yè)。要積極培育和扶持各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍作用，發(fā)展各類農(nóng)副產(chǎn)品營銷組織，搞活當好經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

（六）堅持不懈地抓好計劃生育和勞務(wù)輸出工作

人口的數(shù)量和素質(zhì)問題始終是制約寧南山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要問題之一。目前山區(qū)農(nóng)民計劃生育的意識有了一定的提高，為此，必須研究計劃生育工作的新形勢、新特點，制定有效政策和措施，切實抓好抓實。應(yīng)認真總結(jié)、進一步完善、推廣彭陽縣試點的“少生快富”工程。建議制定“少生快富”和農(nóng)村純女戶養(yǎng)老保險政策或法規(guī)，為有效控制人口提供保障。要繼續(xù)加大教育扶貧力度，切實抓好“普九”義務(wù)教育。同時加強青年農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，使之有一技之長，扭轉(zhuǎn)外出打工只是賣苦力的現(xiàn)狀，提高勞務(wù)經(jīng)濟的質(zhì)量。實踐證明，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟是寧南山區(qū)解決人口多、富余勞動力多和增加農(nóng)民收入最有效的辦法之一，如涇源縣大灣鄉(xiāng)，有勞動力8000人，年勞務(wù)輸出5000人次，其中輸出常年勞務(wù)3000多人。勞務(wù)經(jīng)濟搞的較好的原州區(qū)，工資性收入已占到農(nóng)民人均純收入的46%。建議勞務(wù)輸出地政府要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，提供勞務(wù)信息，有組織地培訓(xùn)、輸出、管理勞務(wù)工，提供法律咨詢、權(quán)益維護等方面的服務(wù)，確保輸?shù)贸觥⒘舻米　⒂玫蒙稀⑹找嬗斜Ｕ稀?/p>

（七）加大項目和資金扶持力度

加快寧南丘陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，主要是靠這塊土地上的人民自身的發(fā)奮努力，也要充分利用西部大開發(fā)的良機，加大項目和資金的投入力度。比如，以六盤山為主的土石山區(qū)是寧南丘陵山區(qū)水資源涵養(yǎng)中心，保護和建設(shè)好以六盤山為中心的以水涵養(yǎng)為主的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)對寧南山區(qū)的建設(shè)十分重要。因此，我們十分贊同中共固原市工委、固原市人民政府提出的建設(shè)大六盤生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的設(shè)想，支持他們抓住國家調(diào)整自然保護區(qū)保護范圍的機遇，擴大保護范圍，全面實施退耕還林還草、封山禁牧、退牧還草，將這一區(qū)域建成集生態(tài)保護、特色經(jīng)濟開發(fā)、旅游觀光于一體的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。同時積極爭取享受中央退耕還林還草優(yōu)惠政策，在對還草、還經(jīng)濟林、還生態(tài)林國家分別補助2年、5年、8年的政策，即“258”政策的基礎(chǔ)上，爭取享受到國家對內(nèi)蒙古自治區(qū)還草為5年補助期的“558”政策。另外，如小城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)、水利工程建設(shè)以及文化教育、科技、計劃生育等也都應(yīng)進一步加大支持力度。比如，考慮到作為區(qū)域中心城市的固原市的城市發(fā)展，按較低的20萬城市人口和20億工業(yè)產(chǎn)值設(shè)計，年需引水4700多萬立方米，而現(xiàn)在的水源工程加?xùn)|山坡引水只能提供1700多萬立方米，年缺水3000多萬立方米。如能及早謀劃上六盤山引水工程，不但可解決城市缺水問題，還可以解決一部分“旱改水”的問題。

包括中部干旱帶在內(nèi)的寧夏中南部山區(qū)是我區(qū)的半壁河山，自然條件差，社會經(jīng)濟發(fā)展水平低。寧夏全面建設(shè)小康，山區(qū)就必須有一個大的發(fā)展。就必須緊緊抓住西部大開發(fā)的良好機遇，自力更生，艱苦奮斗，使山區(qū)生態(tài)建設(shè)取得突破性進展，進而促進南部山區(qū)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時也需要中央和自治區(qū)繼續(xù)對寧夏南部山區(qū)的發(fā)展給予更多的關(guān)注和支持。