蒲芝龍

啟動記憶頻道，推開歷史大門。在時(shí)光隧道里，我們欣喜地看到閬中市人大常委會已步履堅(jiān)實(shí)地跨越了三十年。三十年間，閬中市人大常委會的工作，始終與全市工作大局同軌，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步，在推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、強(qiáng)化依法監(jiān)督職能、保障民生改善等方面都發(fā)揮了重要作用。

三十年后的今天，我們回想過去的工作，的確有許多值得追憶的地方，有許多值得總結(jié)的地方，有許多值得謳歌的地方。緣此，市人大常委會組織相關(guān)同志編寫了《歲月如歌》這個(gè)集子。我粗略地翻閱、瀏覽后感到，人大常委會的工作屆屆相承，步步提升，人大事業(yè)已是枝繁葉茂，碩果累累。在歡慶市人大常委會成立三十年之余，我們不妨對地方人大三十年成長歷程作一番理性思考，不妨對其輝煌成就作一番深層解讀，以期推動今后的人大工作。

三十年來，地方人大常委會運(yùn)行機(jī)制不斷完善，工作領(lǐng)域不斷拓展，監(jiān)督方式不斷規(guī)范，議事規(guī)則逐步健全。概括地說，我以為有這樣四個(gè)過渡：機(jī)構(gòu)設(shè)置從無到有，逐步向健全、完善、發(fā)展壯大方面過渡；工作方式從摸著石頭過河，逐步向程序化、規(guī)范化過渡；監(jiān)督“一府兩院”從流于形式，逐步向制度化、法律化過渡；代表工作從過去的“代表代表，散會就了”，逐步向任期制和依法行權(quán)方面過渡。

這些變化與發(fā)展，昭示了人大制度的生命力，昭示了民主法制建設(shè)的不凡歷程，昭示了市人大常委會設(shè)立以來的無盡輝煌。這些變化與發(fā)展，折射出了閬中人大常委會三十年工作的一些主要經(jīng)驗(yàn)：

經(jīng)驗(yàn)之一：把握了一個(gè)原則。即：一以貫之地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們遵循的政治原則。三十年來人大工作的實(shí)踐表明，做好人大工作必須始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定。要擺正位置，主動接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在尊重人民意愿的前提下，創(chuàng)造性地開展人大工作，適時(shí)把黨的主張通過法定程序變?yōu)閲乙庵?，變?yōu)槿鐣腿w人民的共同行為規(guī)范，從制度上、法律上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與堅(jiān)持依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職的整個(gè)過程、落實(shí)到人大工作各個(gè)方面。

經(jīng)驗(yàn)之二：抓住了一個(gè)關(guān)鍵。換言之，就是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)。一直以來，市人大常委會圍繞黨委決策部署，緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，調(diào)整工作思路，突出工作重點(diǎn)，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，使人大工作與市委的決策部署相一致，同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，在推進(jìn)改革開放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧中，有效地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用。

經(jīng)驗(yàn)之三：突出了一個(gè)重點(diǎn)。眾所周知，人大的工作重點(diǎn)之一就是依法監(jiān)督。多年來，市人大常委會始終高舉憲法、法律旗幟，堅(jiān)持依法治市基本方針，著力于社會主義民主的法制化、制度化、規(guī)范化，嚴(yán)格依法辦事，完善工作程序，充分發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用，處好了與“一府兩院”的關(guān)系，始終把監(jiān)督、支持和促進(jìn)“一府兩院”工作作為重要職責(zé)，借助依法監(jiān)督權(quán)的行使，推進(jìn)了依法行政、公正司法。

經(jīng)驗(yàn)之四：堅(jiān)持了一個(gè)根本。我們國家的權(quán)力屬于人民，因而為民謀利就是根本。三十年來，市人大及其常委會牢記全心全意為人民服務(wù)宗旨，始終把實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系。不斷加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，把人大及其常委會行使職權(quán)的過程變?yōu)槌浞址从橙嗣褚庠?、廣泛集中群眾智慧的過程，保障了人民當(dāng)家做主的權(quán)利。

經(jīng)驗(yàn)之五：處好了一個(gè)關(guān)系。多年來，人大一直堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的觀念，正確處理依法辦事與不斷探索、勇于創(chuàng)新的關(guān)系，嚴(yán)格按照法定程序，依法履職。在推進(jìn)日常工作的同時(shí)，根據(jù)不斷變化發(fā)展的新形勢，新情況，探索實(shí)踐，創(chuàng)新工作方法，使人大工作年年有新發(fā)展，年年有新變化，使人大的影響力不斷擴(kuò)大。誠然，三十年來，市人大常委會的工作經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)不止這些，我也沒有盡數(shù)道來。總的說，三十年來，市人大工作有力地推動了黨委決策部署的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，符合人民群眾的意愿和要求，取得了黨委滿意、政府支持、群眾擁護(hù)的效果。

三十年來的實(shí)踐充分證明，人民代表大會制度是符合我國國情、體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家做主的根本政治制度，具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。

新的征程，新的起點(diǎn)。今天，經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，社會在不斷前進(jìn)，形勢更是瞬息萬變。因而，社會主義民主法制建設(shè)的步伐將越來越快，人大工作任務(wù)也將越來越重。作為我們市一級，尤其是市人大戰(zhàn)線的同志，一定要加深對人民代表大會制度的理解，不沉湎于過去的輝煌，緊密結(jié)合新的實(shí)際，把人民代表大會制度堅(jiān)持好、完善好。自覺把人大工作放到全市工作大局中去謀劃，去調(diào)動一切積極因素，去凝聚各方力量，去激發(fā)社會活力，為閬中快速崛起貢獻(xiàn)力量。

緊扣中心，服務(wù)大局，為閬中快速崛起盡好分內(nèi)之責(zé)。近年來，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，人民生活不斷改善，社會事業(yè)長足發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。但是也必須清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)總量較小，工業(yè)基礎(chǔ)較差，發(fā)展后勁較弱，結(jié)構(gòu)不優(yōu)仍是我們最大的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，我市正處在科學(xué)發(fā)展、加速崛起的關(guān)鍵時(shí)期，市人大及其常委會是市委工作的一支重要力量，市委的許多重要決策部署都要通過人大的監(jiān)督和審議來推進(jìn)。人大的同志要切實(shí)服務(wù)發(fā)展大局，議大事，抓重點(diǎn)，一定要破除“二線”觀念，主沖“一線”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展；人大的同志要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極開展調(diào)研、檢查、督促等工作，全力以赴推動項(xiàng)目建設(shè)；人大的同志要從履行監(jiān)督職責(zé)入手，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督，強(qiáng)化對執(zhí)法主體的監(jiān)督，強(qiáng)化對優(yōu)化環(huán)境工作的監(jiān)督，強(qiáng)化對重大事項(xiàng)的監(jiān)督，強(qiáng)化對群眾反映的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的監(jiān)督。歷經(jīng)一番努力，切實(shí)改善投資環(huán)境，形成投資創(chuàng)業(yè)的“洼地”效應(yīng)。

積極探索，科學(xué)決策，為間中快速崛起行好法定之權(quán)。行使重大事項(xiàng)決定權(quán)是法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。在實(shí)際工作中，市人大常委會必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極探索、完善審議決定重大事項(xiàng)的程序，提高審議水平，增強(qiáng)審議實(shí)效，為市委推出重大決策把好關(guān)。利用市委、市政府開展重大活動、出臺重要文件征求意見時(shí)，積極提出具有真知灼見的建議和意見；利用審查和批準(zhǔn)“一府兩院”相關(guān)報(bào)告、重大事項(xiàng)時(shí)，大膽講真話，認(rèn)真進(jìn)行審議，切實(shí)行使好批準(zhǔn)權(quán)；利用政府每年安排社會發(fā)展規(guī)劃以及財(cái)政預(yù)算的機(jī)會，為科學(xué)發(fā)展把好關(guān)，使之符合法定程序，具有民主性、科學(xué)性和可操作性。

堅(jiān)持原則，依法任免，為閬中快速崛起提供干事之才。能否選準(zhǔn)、用好、管好干部，是閬中加快發(fā)展，快速崛起的關(guān)鍵。因此，市人大及其常委會在選舉和任命干部時(shí)，一定要堅(jiān)持黨的干部路線，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，嚴(yán)格按照選舉任命程序，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選舉、任命為國家干部。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)干部的任后監(jiān)督。通過年度履職測評、工作評議等有效方式，督促選舉和任命干部行使好公共權(quán)力，勤政廉潔，依法行政，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供人才保障。

突出重點(diǎn)，依法監(jiān)督，為閬中快速崛起盡到支持之力。人大監(jiān)督工作涉及方方面面，要有所作為就必須突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。當(dāng)前，大家要把推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、全面改善民生作為監(jiān)督主線，找準(zhǔn)促進(jìn)發(fā)展的著力點(diǎn)，抓住人大工作的突破點(diǎn)，綜合運(yùn)用各項(xiàng)監(jiān)督形式，監(jiān)督帶有普遍性和傾向性的問題，督促“一府兩院”改進(jìn)工作、解決問題，推動市委重大決策部署的貫徹落實(shí)。在履職過程中，注重把調(diào)研貫穿于人大監(jiān)督工作的始終，做到事前通過調(diào)研來科學(xué)確定監(jiān)督議題，事中通過調(diào)研充分了解情況、及時(shí)提出意見建議，事后通過調(diào)研來檢查人大監(jiān)督的實(shí)效，推動各方面的工作。在監(jiān)督過程中，市人大常委會要正確處理好與“一府兩院”的關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，使監(jiān)督的過程成為統(tǒng)一思想、形成共識的過程，成為相互理解、彼此支持的過程，成為凝聚合力、推動工作的過程，形成凝心聚力謀發(fā)展、群策群力促和諧的強(qiáng)大動力。

勇于創(chuàng)新，完善自我，為閬中快速崛起增強(qiáng)履職之能。面對新形勢，新任務(wù)，新發(fā)展，市人大常委會始終要把自身建設(shè)放在突出位置，不斷提高履行法定職責(zé)的能力。也就是要具備“看”“說”“督”三種能力。其一是“看”的能力。人大的同志要學(xué)會用戰(zhàn)略的眼光、發(fā)展的眼光、辯證的眼光看待問題，從不同角度審視工作，不要狹隘，不要片面，不要“短視”，要立足長遠(yuǎn)，依法監(jiān)督，促進(jìn)發(fā)展。其二是“說”的能力。說，是人大的同志從事監(jiān)督工作的一項(xiàng)基本功。我以為，就是要說“實(shí)在話”，說“內(nèi)行話”，說“簡短話”，即是要說到點(diǎn)子上，抓住問題的要害。其三是“督”的能力。大家一定要掌握監(jiān)督的程序，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方法，把握好監(jiān)督的最佳時(shí)機(jī)，用創(chuàng)新精神解決人大工作中遇到的問題，積極探索人大工作的新思路、新途徑、新方法，以提高監(jiān)督工作實(shí)效。通俗地說，就是要不斷提高學(xué)習(xí)調(diào)研能力、溝通協(xié)調(diào)能力、理論思維能力、謀劃工作能力、依法履職能力。只有這樣，才能把黨委的意圖貫徹好、把群眾的意愿反映好、把法律法規(guī)落實(shí)好，把人大工作推向一個(gè)新的高度。

看過去，歷屆市人大常委會行使的項(xiàng)項(xiàng)權(quán)力，開展的樁樁監(jiān)督，作出的個(gè)個(gè)決議、決定，對我市各行各業(yè)、各個(gè)方面都產(chǎn)生了重大影響，其工作業(yè)績可圈可點(diǎn)，其前進(jìn)腳步鏗鏘有力；思未來，閬中人大常委會使命特殊，任務(wù)光榮。毫不掩飾地說，地方人大常委會設(shè)立時(shí)間不長，人大工作是項(xiàng)全新的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的模式可套，也沒有規(guī)范文本可鑒，有許多東西需在今后的實(shí)踐中去探索，去完善。因而，新形勢下的人大工作更具挑戰(zhàn)，充滿希望。

新的三十年，一個(gè)新的起點(diǎn)，一種新的期待。

(作者系中共閬中市委書記、市人大常委會主任)

生動的實(shí)踐輝煌的前景

陳正廣

三十年，一段不算太短的時(shí)光。但，在人類歷史的長河中它又是短暫的，如同天宇的流星一劃而過。

三十年，對一個(gè)人來說并不那么短暫，已有了許多經(jīng)歷，有了許多承載，有了許多憧憬。

“吾十有五而志于學(xué)，三十而立”。這是孔子對自己在三十歲時(shí)所達(dá)到人生狀態(tài)的自我評價(jià)。意思是說，三十歲人應(yīng)該能坦然地面對一切困難，能獨(dú)立擔(dān)當(dāng)一切了。