第一節(jié) 命令：不折不扣執(zhí)行的規(guī)定

一、概述

（一）命令的概念

命令，簡稱令，是上級機關(guān)對下級機關(guān)發(fā)布的帶有強制性，一定要執(zhí)行的一種公文。

命令適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制性行政措施，嘉獎有關(guān)人員。

（二）命令的特點

命令的特點主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1、發(fā)文的嚴肅性

命令不是任何單位在任何情況下都可以使用的，而是有極其嚴格的法律限制的。

2、內(nèi)容的明確性

命令的內(nèi)容必須簡潔明確，要求做什么，禁止做什么，要規(guī)定得清清楚楚、明明白白，不能模棱兩可，不能產(chǎn)生歧義。

3、執(zhí)行的強制性

凡以命令形式發(fā)布的公文，都必須不折不扣地執(zhí)行，不能討價還價。

（三）命令的作用

命令的作用就是通過特殊的行政公文，直接行使對下級的領(lǐng)導(dǎo)與指揮的權(quán)力，告訴人們應(yīng)該這樣做，不應(yīng)該那樣做，從而自覺形成一種統(tǒng)一意志之下的統(tǒng)一行動。

（四）命令的種類

命令按適用范圍可以分為公布令、行政令、嘉獎令三種，其內(nèi)容比較單一，用法比較固定。

1、公布令

公布令主要用于依照法律公布國家重要的行政法令、法規(guī)和重要規(guī)章。例如，2010年12月24日，國務(wù)院發(fā)布新修改通過的《工傷保險條例》，并于2011年1月1日起正式實施。

2、行政令

行政令主要用于發(fā)布采取重大強制性行政措施，要求有關(guān)方面采取重大約束性行動等。2010年4月17日國務(wù)院為了堅決遏制部分城市房價過快上漲，發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，就是具有重大約束性的行動，而一般的行政措施不宜用命令。

3、嘉獎令

嘉獎令一般是省級以上的機構(gòu)用于嘉獎有突出貢獻的單位及人員。例如，2010年10月1日，中華人民共和國中央軍事委員會主席胡錦濤簽署通令，嘉獎參加國慶受閱的解放軍和武警部隊全體官兵、民兵、預(yù)備役人員。一般性的先進事跡和個人，可以用“通報”。

二、寫作模板

（一）寫作格式

命令主要由標題、正文、署名和時間構(gòu)成。

1、標題

命令的標題應(yīng)當反映命令的主要內(nèi)容，一般有兩種寫法。一種是全項式，即由發(fā)令機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人的職稱、事由和文種組成，如《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于發(fā)行新版人民幣的命令》。另一種是只寫發(fā)文機關(guān)和文種，如《中華人民共和國國務(wù)院令》、《中華人民共和國主席令》。

2、正文

命令的正文由命令的緣由和命令的事項構(gòu)成。這兩個層次的內(nèi)容一般做順序安排。緣由部分，要充分說明發(fā)布命令的理由，使受令者確信命令的合理性和必要性。這部分可采用多種方式，從不同角度進行說明和論證。正文中的命令事項即指揮內(nèi)容，要寫清楚為實現(xiàn)命令目的所采取的措施，還要說明命令從什么時候開始生效。要讓受令者確信命令的可靠性和有效性，進而才能一絲不茍地去執(zhí)行。

3、簽署和日期

命令最后要簽署發(fā)布命令的機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)、姓名和簽發(fā)日期。

（二）填空式模板

______________________令（此為標題處，應(yīng)標明發(fā)令機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人職稱、事由）

____________________________________________________________________________________（此為命令正文的第一層內(nèi)容，說明命令發(fā)布的緣由）。

____________________________________________________________________________________（此為命令正文的第二層內(nèi)容，說明為實現(xiàn)命令所采取的措施）。

____________________________________________________________________________________（命令生效時間）。

（以上為命令的正文，一般由命令的緣由和事項組成）

______________

（發(fā)布命令的機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)、姓名）

______________（簽發(fā)日期）

三、常用語匯

×××同志的一生，是胸懷遠大理想、不斷奮發(fā)進取的一生，他舍生忘死，數(shù)十次參加×××，每次都身先士卒、沖鋒在前。

×××都要向×××同志學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他如饑似渴、孜孜以求的鉆研精神，學(xué)習(xí)他淡泊名利、一心為公的高尚情懷，學(xué)習(xí)他清正廉潔、一塵不染的浩然正氣，學(xué)習(xí)他關(guān)鍵時刻挺身而出、舍己救人的崇高品格。

×××為了祖國和人民的利益，不計個人得失，不怕流血犧牲，頑強拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)。

×××希望受到表彰的××要珍惜榮譽、再接再厲，發(fā)揮示范帶頭作用，在今后的×××工作中再創(chuàng)佳績。

希望受到表彰的個人不斷加強學(xué)習(xí)，努力提高自己，刻苦鉆研、勇于攀登。

第二節(jié) 決定：必須遵照執(zhí)行的決策

一、概述

（一）決定的概念

決定適用于對重要事項或者重大行動作出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項，是各級黨政機關(guān)普遍使用的一種下行公文。它適用于對重要事項和重大行動作出安排。這里的重要事項，是指帶有全局性或具有重大意義和影響的事項；重大行動是指對社會產(chǎn)生巨大影響的行動。各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位經(jīng)常使用決定，比如一些表彰、處分、機構(gòu)編制、人事安排等事項都可用決定行文。決定的使用范圍很廣，國家黨政機關(guān)、群眾團體可以使用，基層企事業(yè)單位也可以使用。

（二）決定的特點

決定是各機關(guān)、單位對特定事項或問題作出的決議或規(guī)定，要求相關(guān)人員必須貫徹執(zhí)行，絕不能陽奉陰違，這就決定了它最主要的特點是指令性和規(guī)范性。

（三）決定的種類

決定的使用范圍比較廣泛。從決定的作用和目的劃分，有知照性決定和指揮性決定。

1、知照性決定

知照性決定最突出的特點是，除當事者（單位或個人）外，一般只要求下屬單位和有關(guān)人員知道，不要求下屬單位及有關(guān)人員承辦和貫徹執(zhí)行，有些決定在末尾有號召性語言，但沒有執(zhí)行的具體意見和要求，也屬知照性決定。常用的知照性決定有：表彰決定、處分決定、機構(gòu)設(shè)置的決定、人事決定和具體事項的決定等。

2、指揮性決定

指揮性決定最突出的特點是：須下屬單位和有關(guān)人員承辦和堅決貫徹執(zhí)行。常用的指揮性決定有：規(guī)定性、規(guī)范性決定，指導(dǎo)性、指示性決定，處理問題的決定和重要行動的決定。

二、寫作模板

（一）寫作格式

1、決定的構(gòu)成

決定一般由標題、正文、發(fā)文機關(guān)、發(fā)文日期等部分組成。

（1）標題

決定的標題要求寫明發(fā)文機關(guān)、事由、文種，這三部分一般不能隨意省略。

標題下一行有一題注，標明通過或制發(fā)時間。

（2）正文

決定的正文一般有兩種寫法，即“認定式”和“論述式”。前者對決定的事項只表示認同、批準，不做更多的說理，如《中華人民共和國第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議關(guān)于教師節(jié)的決定》。后者要對決定依據(jù)和決定事項作必要的闡述，以幫助人們正確理解決定的精神。

由于決定的類型不同，其正文的內(nèi)容側(cè)重點就有不同，寫法也有不同。對某項工作或重大行動作出安排的決定，正文的寫法如下：

這種決定具有很強的規(guī)定性和指揮效能，既要提出工作任務(wù)或重大行動，又要闡述完成工作任務(wù)或重大行動的政策規(guī)定、方法措施等，內(nèi)容豐富，行文較復(fù)雜。正文通常由決定緣由和決定事項兩部分構(gòu)成。

決定原由是指對某項工作或重大行動作出安排的依據(jù)。行文要求簡明扼要，依據(jù)要恰當充分，令人信服。

決定事項是全文的主體內(nèi)容，主要包括開展工作的有關(guān)政策原則、執(zhí)行的事項及有關(guān)規(guī)定要求等。涉及材料較多的，一般采用分條式或分題式表述，行文要眉目清楚，用語要確切明了，易于有關(guān)人員把握和執(zhí)行。

2、決定與其他文種的區(qū)別

（1）決定和指示

決定和指示都屬要求下級部門和個人遵照執(zhí)行的下行文，不過指示的內(nèi)容一般較為原則化，號召和希望的成分也多些，決定則側(cè)重于對有關(guān)工作或事項提出具體的要求和安排。有時還有這樣的情況：同一件工作，作出決定在先，為了貫徹執(zhí)行，并解決工作中存在的問題，可以進一步發(fā)出指示。

（2）決定和命令

決定和命令同屬下行文。從已發(fā)布的公文來看，命令所處理的公務(wù)，決定大多數(shù)可以處理，這是它們的相同之處。二者的主要區(qū)別在于：

①發(fā)文單位層次不盡相同。發(fā)布“命令”單位的級別是高的；發(fā)布“決定”單位的級別可高可低，國務(wù)院可以用它表彰為保衛(wèi)國家財產(chǎn)流血犧牲的英雄，基層單位也可以用它表揚本單位的先進工作者。

②內(nèi)容的重要程度不盡相同。“命令”所處理的公務(wù)總是重大且?guī)в腥中缘模皼Q定”既可以處理影響全國的重大公務(wù)，如任命或免除某一要人的職務(wù)，也可以處理波及面較小的公務(wù)，如某單位決定給予某職工記過處分。

這里值得注意的是，同樣由高層機關(guān)發(fā)文處理重要、重大公務(wù)，究竟用“命令”還是用“決定”？就國家行政機關(guān)的一般情況而言，當公文內(nèi)容帶有高度強制性或必須嚴格履行法定的通過程序時，使用“命令”，且以機關(guān)首長的個人名義簽發(fā)，此外的重大公務(wù)則可用“決定”，以機關(guān)的名義發(fā)布。

就其功能來說，決定與命令有相似之處，即都可用于任免、獎懲、指揮等。但命令與決定又不能互相代替，命令的等級規(guī)格比決定高，內(nèi)容亦較決定重要；命令的發(fā)布單位是人民代表大會和各級政府機關(guān)，決定是任何機關(guān)單位都可使用；命令一般采用登報、廣播的形式進行發(fā)布，而決定則往往采用下發(fā)文件的形式公布。

（二）填空式模板

1、知照性決定

【模板1】

___________關(guān)于表彰___________的決定

（此為決定的標題，一般由發(fā)文機關(guān)、事由、文種組成）

___________（主送機關(guān)）：

最近，____________________________________________（事跡）體現(xiàn)了____________________________________________（評價）為_______________________________________________________（目的主旨）決定給予___________________________________________（意圖主旨）。

希望受表彰的______________________要珍惜榮譽，再接再厲。各地各部門要學(xué)習(xí)他們的先進事跡，以他們?yōu)榘駱樱瑸開________________________________作貢獻。（提出希望和要求）

（以上為決定的正文，一般包括開展工作的有關(guān)政策原則、執(zhí)行的事項及有關(guān)規(guī)定要求等）

___________（發(fā)文機關(guān)）

___________（發(fā)文日期）

【模板2】

___________關(guān)于處分___________的決定

（_____年_____月_____日）

（此為決定的標題，一般由發(fā)文機關(guān)、事由、文種組成）

最近，______________________________________________________（劣跡）體現(xiàn)了___________________________________________________________，（評價）______________________________________________（目的主旨）決定給予_______（意圖主旨）。

希望大家從此事吸取教訓(xùn)，引以為戒，防止此類事件再度發(fā)生。（提出希望和要求）

（以上為決定的正文，一般包括開展工作的有關(guān)政策原則、執(zhí)行的事項及有關(guān)規(guī)定要求等）

___________（發(fā)文機關(guān)）

___________（發(fā)文日期）

【模板3】

關(guān)于________職務(wù)任免的決定

（此為決定的標題，一般由發(fā)文機關(guān)、事由、文種組成）

_________（主送機關(guān)）：

____________（單位名稱）研究決定：

________同志任_________（職務(wù)）；

免去_______同志的________（職務(wù)）。

（以上為決定的正文，一般包括開展工作的有關(guān)政策原則、執(zhí)行的事項及有關(guān)規(guī)定要求等）

___________（發(fā)文機關(guān)）

___________（發(fā)文日期）

【模板4】

________關(guān)于修改《________》的決定

（此為決定的標題，一般由發(fā)文機關(guān)、事由、文種組成）

_________（主送機關(guān)）：

目前，______________________________________________________（事實依據(jù)）根據(jù)___________________________________________________________，（道理依據(jù)）為了______________________________________________（目的主旨）現(xiàn)決定_______（意圖主旨）。