康拉德·阿登納（1876—1967年），出生于科隆市一個(gè)虔誠(chéng)的天主教家庭。青年時(shí)代先后就讀于弗賴(lài)堡大學(xué)、慕尼黑大學(xué)和波恩大學(xué)，學(xué)習(xí)法學(xué)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)。1917年出任科隆市市長(zhǎng)。1933年因反納粹被希特勒政府撤職，后又兩度被捕下獄。第二次世界大戰(zhàn)后，應(yīng)美國(guó)占領(lǐng)區(qū)軍政府之請(qǐng)出山，重任科隆市長(zhǎng)。1945年，他參與創(chuàng)建基督教民主聯(lián)盟，并擔(dān)任該黨主席至1966年。1948—1949年任美、英、法占領(lǐng)區(qū)議會(huì)委員會(huì)主席，是聯(lián)邦德國(guó)基本法的主要起草人之一。1949—1963年任德意志聯(lián)邦總理，并兼任外交部長(zhǎng)（1951—1955）。執(zhí)政期間，他擯棄德國(guó)傳統(tǒng)的以武力謀求生存空間的地緣政治理論，制定了經(jīng)濟(jì)富國(guó)戰(zhàn)略，重用艾哈德等一批經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家，推行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使戰(zhàn)后崩潰的西德經(jīng)濟(jì)在五六十年代持續(xù)高速增長(zhǎng)，躍居西方世界僅次于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)奇跡”。為恢復(fù)德國(guó)的主權(quán)國(guó)地位，取得美國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)支持，他在國(guó)際上奉行親西方政策，使西德在1955年加入了北大西洋公約組織。他主張建立歐洲合眾國(guó)，積極推動(dòng)西歐聯(lián)合，是歐洲煤鋼共同體和西歐經(jīng)濟(jì)共同體的主要倡導(dǎo)者和組織者之一。他努力消除德法民族隔閡，謀求兩國(guó)修好，于1963年同法國(guó)簽訂友好條約。他連續(xù)14年擔(dān)任西德總理，在戰(zhàn)后復(fù)興西德的事業(yè)上功績(jī)顯赫，被認(rèn)為是自俾斯麥以來(lái)德國(guó)最偉大的總理，開(kāi)創(chuàng)了德國(guó)歷史的一個(gè)新時(shí)代——阿登納時(shí)代。

填飽肚皮政策1949年8月，在美、英、法三國(guó)軍事占領(lǐng)下的原德國(guó)西部，即將正式成立的“德意志聯(lián)邦共和國(guó)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“西德”）舉行首屆聯(lián)邦議會(huì)選舉。這是戰(zhàn)后一直活躍于西德政壇上的兩大政治力量——基督教民主聯(lián)盟與社會(huì)民主黨——之間第一次重大的政治較量，實(shí)際上也是控制這兩大政治力量的兩位鐵腕人物阿登納和舒馬赫之間的一場(chǎng)殊死斗爭(zhēng)。這場(chǎng)斗爭(zhēng)將決定這個(gè)新成立的國(guó)家的基本性質(zhì)。

在本國(guó)同胞的心目中，阿登納是一個(gè)值得尊敬的人。他篤信天主教，生活簡(jiǎn)樸、嚴(yán)謹(jǐn)，無(wú)論是公職生活還是私生活都潔白無(wú)瑕。他兩次結(jié)婚，又兩次喪偶，但這并未影響他成為一個(gè)多子女家庭的慈父。在戰(zhàn)后年代，他首先是一個(gè)效忠于本民族的人。盡管他同盟國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局有長(zhǎng)期密切合作的關(guān)系，但在人民心目中從未留下同外國(guó)勾結(jié)的卑劣形象。他在同盟國(guó)的全部公務(wù)關(guān)系中保持了一種超然氣派，不是拍他們的馬屁，而是經(jīng)常盯住他們，索取讓步，或要他們改變管制措施，使德國(guó)人的生活好過(guò)一點(diǎn)。他使用悄悄的幕后進(jìn)行的施加壓力的手法，迫使占領(lǐng)當(dāng)局做出一次又一次看來(lái)不大而又實(shí)實(shí)在在的讓步。在感到有把握時(shí)，他甚至敢于拒絕服從軍事長(zhǎng)官的命令，至少是不理睬這些命令。他講起話(huà)來(lái)，總是準(zhǔn)確簡(jiǎn)明，雖然并不刻意尋求公眾喝彩的漂亮夸張的語(yǔ)匯，卻能打動(dòng)聽(tīng)眾的心。他做事總是一心一意，使追隨他的人深信他做的事情是正確的、恰當(dāng)?shù)摹?

戰(zhàn)后西德的形勢(shì)，要求一個(gè)睿智賢明、品行端正、也是公認(rèn)反對(duì)納粹的人出來(lái)帶領(lǐng)德國(guó)人民走出失敗和絕望的深淵，恢復(fù)正常安定的生活，阿登納和舒馬赫這兩位政治家似乎都具備這種資格。而且從大選前的民意測(cè)驗(yàn)看，舒馬赫似乎還稍勝一籌。然而選舉的結(jié)果卻是阿登納的基民盟獲勝，舒馬赫的社民黨被迫成為在野黨。阿登納成功的秘訣，在于他善解民意，提出了一個(gè)深得人心的競(jìng)選綱領(lǐng)——“填飽肚皮政策”。

阿登納深信，在未來(lái)的國(guó)會(huì)選舉中，這一因素仍將起決定性的作用。據(jù)此，他確定了以德國(guó)人真正關(guān)心的問(wèn)題為基礎(chǔ)的競(jìng)選綱領(lǐng)，向選民許諾，如果基民盟執(zhí)政，政府將增加食物供應(yīng)，為居民提供足夠的住房，實(shí)行就業(yè)保險(xiǎn)，保證通貨穩(wěn)定。

為了使選民相信基民盟能夠兌現(xiàn)諾言，頗有心計(jì)的阿登納還勸說(shuō)從不參加黨派活動(dòng)的路德維希·艾哈德加入基督教民主聯(lián)盟，領(lǐng)導(dǎo)該黨的經(jīng)濟(jì)班子。艾哈德是巴伐利亞著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，此前曾擔(dān)任美英雙占區(qū)的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)，他在1948年實(shí)行貨幣改革，結(jié)束定量配給和取消工資與物價(jià)控制，已經(jīng)初見(jiàn)成效，在國(guó)民中享有很高聲望。人們認(rèn)為，艾哈德參加選舉，說(shuō)明如果基民盟掌管政府，西德人的日常生活就有希望進(jìn)一步得到改善。

選舉在8月14日舉行，結(jié)果雖有點(diǎn)出乎許多人的預(yù)料，卻在阿登納的預(yù)料之中?；浇堂裰髀?lián)盟得到的選票占31％，居第一位，社會(huì)民主黨29.2％，其余票數(shù)落入一些小黨派手里。隨后，基民盟與幾個(gè)右翼政黨組成聯(lián)合政府，阿登納如愿以?xún)數(shù)氐巧狭丝偫韺氉?

“經(jīng)濟(jì)高于一切”

對(duì)年幼的聯(lián)邦德國(guó)來(lái)說(shuō)，它的運(yùn)氣特別好，因?yàn)樗恼莆赵谝晃缓线m的人物手中，他為德國(guó)人找到了一條新的生存道路。阿登納出任戰(zhàn)后西德第一任總理時(shí)已是73歲高齡的老人，但這并未妨礙他敏銳地觀(guān)察事物的能力。他發(fā)現(xiàn)，那時(shí)的德國(guó)人幾乎個(gè)個(gè)都患上了一種“安全綜合癥”，即像狂熱病患者一樣一心謀求生活中的安全感。在他們的心目中，日常生活必需品——頭上的房子，桌子上的食物，爐子里的火，穩(wěn)定的工作，一筆有實(shí)在購(gòu)買(mǎi)力的貨幣收入——是最重要的。他們幾乎是出于本能地渴望兩次世界大戰(zhàn)之后發(fā)生的事情不再重演，生活保障是他們的最大要求，這個(gè)問(wèn)題支配著他們的一切感情、思維、職業(yè)選擇、婚姻，影響著日常生活的每一個(gè)方面。這一發(fā)現(xiàn)給阿登納的啟示是：“經(jīng)濟(jì)高于一切”！在他此后連續(xù)14年的總理生涯中，它一直指引和支配著他的政府的政策。

由于艾哈德、舍費(fèi)爾和?？诉@個(gè)經(jīng)濟(jì)班子的努力，聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，并從20世紀(jì)50年代中期起出現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。到1958年，中央銀行積聚的黃金和美元已達(dá)73億美元，德國(guó)馬克一舉成為可以自由兌換的貨幣，從而成為同美元和瑞士法郎并列的世界最堅(jiān)挺的通貨之一。

阿登納善于用人，也善于抓時(shí)機(jī)。戰(zhàn)后，盟國(guó)對(duì)德國(guó)工業(yè)的發(fā)展加上了種種限制，但阿登納正確地預(yù)計(jì)到，總有一天，西方盟國(guó)會(huì)有求于聯(lián)邦德國(guó)，因?yàn)樗鼡碛袘?zhàn)后歐洲最大的一批熟練的產(chǎn)業(yè)工人和生產(chǎn)多種產(chǎn)品的潛在能力，一旦時(shí)機(jī)到來(lái)，德國(guó)就會(huì)重新成為工業(yè)大國(guó)。1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，他敏銳地意識(shí)到這種機(jī)會(huì)到了。當(dāng)時(shí)美國(guó)政府正著手搞一項(xiàng)耗資數(shù)十億美元的計(jì)劃，為在朝鮮作戰(zhàn)的所謂“聯(lián)合國(guó)軍隊(duì)”購(gòu)買(mǎi)軍需品和裝備，世界鋼材供應(yīng)立即告急，制造軍備和進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)所必需的機(jī)床、電器、發(fā)動(dòng)機(jī)、卡車(chē)、挖土機(jī)等重工業(yè)產(chǎn)品也嚴(yán)重缺乏。阿登納認(rèn)為，他在這個(gè)重要關(guān)頭擔(dān)任總理，有點(diǎn)像當(dāng)一個(gè)出色的牧羊人，負(fù)責(zé)把羊群帶領(lǐng)出荒原，走向綠油油的草地。他不失時(shí)機(jī)地通過(guò)談判，把盟國(guó)對(duì)德國(guó)工業(yè)所加的控制一個(gè)接一個(gè)去掉了；同時(shí)政府相應(yīng)制定了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。阿登納的努力，在造船業(yè)方面取得的效果尤為突出。

到1958年，德國(guó)人在造船業(yè)方面已經(jīng)居世界第二位，僅次于日本。而到20世紀(jì)60年代，聯(lián)邦德國(guó)已擁有一支由2700多艘輪船組成的商船隊(duì)，總噸位達(dá)450萬(wàn)噸。

阿登納的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略取得了極大的成功，經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后一代人的努力，德國(guó)重新成為世界最發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)之一。在改弦易轍的情況下，這個(gè)國(guó)家有了供它擴(kuò)張的無(wú)限的“生存空間”，依靠它的數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的大眾牌汽車(chē)、機(jī)床、機(jī)車(chē)、重型工業(yè)設(shè)備、機(jī)械、發(fā)動(dòng)機(jī)等出口物資，它在世界各地建立起了自己的企業(yè)橋頭堡，這些橋頭堡比希特勒的數(shù)百萬(wàn)軍隊(duì)在西歐、東歐和非洲進(jìn)行的軍事征服中建立的橋頭堡更可靠、更持久。

創(chuàng)造雙層政府體制西德在戰(zhàn)后很早就回到了世界舞臺(tái)，這在很大程度上要?dú)w功于阿登納創(chuàng)造的獨(dú)特的政府體制，這種體制帶來(lái)了普通內(nèi)閣制所沒(méi)有的行政高效率。實(shí)際上，這是一種雙層政府體制：上層在年邁的總理、保守的基督教民主聯(lián)盟的首領(lǐng)阿登納妁掌管之下，主要負(fù)責(zé)國(guó)際和國(guó)內(nèi)政治事務(wù)；下層在經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)艾哈德的指揮下，依靠他的合作者財(cái)政部長(zhǎng)弗里茨·舍費(fèi)爾和聯(lián)邦中央銀行行長(zhǎng)威廉·?？说牡昧f(xié)助，負(fù)責(zé)處理西德的經(jīng)濟(jì)。

阿登納創(chuàng)造的雙層政府體制使艾哈德的一個(gè)夙愿得以實(shí)現(xiàn)。這位胖乎乎樂(lè)呵呵的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)一直主張結(jié)束希特勒統(tǒng)治下實(shí)行的由政府指導(dǎo)和控制經(jīng)濟(jì)的做法，并為此做過(guò)許多努力，現(xiàn)在由于掌握了經(jīng)濟(jì)全權(quán)，可以大展宏圖了。事實(shí)上，阿登納還多走了幾步，不僅他的政府不再控制經(jīng)濟(jì)生活，他自己也不干涉內(nèi)閣部長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理。然而后來(lái)阿登納開(kāi)始對(duì)他失去對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理工作的控制表示不滿(mǎn)。比如，1956年5月他在科隆的一次宴會(huì)上發(fā)表公開(kāi)講話(huà)時(shí)引起了相當(dāng)大的風(fēng)波，那時(shí)他第一次對(duì)艾哈德、舍費(fèi)爾和?？斯_(kāi)提出批評(píng)。他對(duì)福克的貼現(xiàn)政策、艾哈德的降低關(guān)稅做法和舍費(fèi)爾的復(fù)雜的所得稅條款強(qiáng)烈表示不滿(mǎn)，這些問(wèn)題本應(yīng)在秘密舉行的內(nèi)閣會(huì)議上提出討論。這件事引起了一時(shí)的轟動(dòng)，似乎他的雙層體制就要結(jié)束。但是艾哈德毫不退讓?zhuān)硎景⒌羌{對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)“是完全沒(méi)有道理的”，阿登納在同這些專(zhuān)家的對(duì)抗中最終退卻了。

阿登納一方面加班加點(diǎn)處理政治和外交事務(wù)，另一方面對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)際上扮演一個(gè)在外地主的角色。他雖然不過(guò)問(wèn)經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)，不打擾他的“佃戶(hù)”艾哈德、舍費(fèi)爾和福克的具體工作，但卻以政治紅利的形式“收租”，這種紅利隨著西德的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的迅速加快而增加。在國(guó)內(nèi)，無(wú)人能動(dòng)搖他的政治地位，以致使他高踞總理寶座長(zhǎng)達(dá)14年之久，成為德國(guó)歷史上任職最長(zhǎng)的一位總理，直到1963年才以87歲的高齡告老退休。在國(guó)際上，全世界的報(bào)紙對(duì)聯(lián)邦德國(guó)令人驚異的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)給予越來(lái)越多的注意，阿登納個(gè)人的國(guó)際威望也日趨上升。

1953年4月，他對(duì)華盛頓進(jìn)行了他的第一次訪(fǎng)問(wèn)，在那里，他受到艾森豪威爾總統(tǒng)的歡迎，被當(dāng)成一位朋友和潛在的盟友，這自然是美國(guó)出于對(duì)蘇冷戰(zhàn)的需要，但也反映出聯(lián)邦德國(guó)國(guó)際地位的變化。1954年12月，阿登納被美國(guó)《時(shí)代》雜志選為“當(dāng)年的風(fēng)云人物”。

20世紀(jì)50年代末，德國(guó)報(bào)紙常常把阿登納稱(chēng)為“俾斯麥以后最偉大的總理”。在德國(guó)人看來(lái)，這是至高無(wú)上的贊美了。但是這種贊美掩蓋了這樣一個(gè)簡(jiǎn)單事實(shí)：是艾哈德等人創(chuàng)造的欣欣向榮的經(jīng)濟(jì)，加上德國(guó)巨大的工業(yè)潛力，才使得阿登納成為風(fēng)云人物。如果說(shuō)，阿登納是站在聯(lián)邦德國(guó)這艘航船的駕駛臺(tái)的船長(zhǎng)，自豪地把船開(kāi)回國(guó)際舞臺(tái)的港口，那么艾哈德就是甲板下面輪機(jī)艙中的火夫。他不斷添煤，為產(chǎn)生蒸汽的熊熊爐火提供了足夠的燃料，才使得這艘航船能夠“全速前進(jìn)”！