桓公問管子曰：“請問權數。”管子對曰：“天以時為權，地以財為權，人以力為權，君以令為權。失天之權，則人地之權亡。”桓公曰：“何為失天之權則人地之權亡？”管子對曰：“湯七年旱，禹五年水，民之無饘賣子者。湯以莊山之金鑄幣，而贖民之無饘賣子者；禹以歷山之金鑄幣，而贖民之無饘賣子者。故天權失，人地之權皆失也。故王者歲守十分之參，三年與少半成歲，三十一年而藏十一年與少半。藏三之一不足以傷民，而農夫敬事力作。故天毀地，兇旱水泆，民無入于溝壑乞請者也。此守時以待天權之道也。”桓公曰：“善。吾欲行三權之數，為之奈何？”管子對曰：“梁山之陽緋絤、夜石之幣，天下無有。”管子曰：“以守國谷，歲守一分，以行五年，國谷之重什倍異日。”管子曰：“請立幣，國銅以二年之粟顧之，立黔落。力重與天下調。彼重則見射，輕則見泄，故與天下調。泄者，失權也；見射者，失策也。不備天權，下相求備，準下陰相隸。此刑罰之所起而亂之之本也。故平則不平，民富則不如貧，委積則虛矣。此三權之失也已。”桓公曰：“守三權之數奈何？”管子對曰：“大豐則藏分，阨亦藏分。”桓公曰：“阨者，所以益也。何以藏分？”管子對曰：“隘則易益也，一可以為十，十可以為百。以阨守豐，阨之準數一上十，豐之策數十去九，則吾九為余。于數策豐，則三權皆在君，此之謂國權。”

桓公問于管子曰：“請問國制。”管子對曰：“國無制，地有量。”桓公曰，“何謂國無制，地有量？”管子對曰：“高田十石，間田五石，庸田三石，其余皆屬諸荒田。地量百畝，一夫之力也。粟賈一，粟賈十，粟賈三十，粟賈百。其在流策者，百畝從中千畝之策也。然則百乘從千乘也，千乘從萬乘也。故地有量，國無策。”桓公曰：“善。今欲為大國，大國欲為天下，不通權策，其無能者矣。”

桓公曰：“今行權奈何？”管子對曰：“君通于廣狹之數，不以狹畏廣；通于輕重之數，不以少畏多。此國策之大者也。”桓公曰：“善。蓋天下，視海內，長譽而無止，為之有道乎？”管子對曰：“有。曰：軌守其數，準平其流，動于未形，而守事已成。物一也而十，是九為用。徐疾之數，輕重之策也，一可以為十，十可以為百。引十之半而藏四，以五操事，在君之決塞。”桓公曰：“何謂決塞？”管子曰：“君不高仁，則國不相被；君不高慈孝，則民簡其親而輕過。此亂之至也。則君請以國策十分之一者樹表置高，鄉之孝子聘之幣，孝子兄弟眾寡不與師旅之事。樹表置高而高仁慈孝，財散而輕。乘輕而守之以策，則十之五有在上。運五如行事，如日月之終復。此長有天下之道，謂之準道。”

桓公問于管子曰：“請問教數。”管子對曰：“民之能明于農事者，置之黃金一斤，直食八石。民之能蕃育六畜者，置之黃金一斤，直食八石。民之能樹藝者，置之黃金一斤，直食八石。民之能樹瓜瓠葷菜百果使蕃袞者，置之黃金一斤，直食八石。民之能已民疾病者，置之黃金一斤，直食八石。民之知時：曰‘歲旦阨’，曰‘某谷不登’曰‘某谷豐’者，置之黃金一斤，直食八石。民之通于蠶桑，使蠶不疾病者，皆置之黃金一斤，直食八石。謹聽其言而藏之官，使師旅之事無所與，此國策之者也。國用相靡而足，相困揲而{山畾}，然后置四限高下，令之徐疾，驅屏萬物，守之以策，有五官技。”桓公曰：“何謂五官技？”管子曰：“詩者所以記物也，時者所以記歲也，春秋者所以記成敗也，行者道民之利害也，易者所以守兇吉成敗也，卜者卜兇吉利害也。民之能此者皆一馬之田，一金之衣。此使君不迷妄之數也。六家者，即見：其時，使豫先蚤閑之日受之，故君無失時，無失策，萬物興豐；無失利，遠占得失，以為末教；詩，記人無失辭；行，殫道無失義；易，守禍福兇吉不相亂。此謂君棅。”

桓公問于管子曰：“權棅之數吾已得聞之矣，守國之固奈何？”曰：“能皆已官，時皆已官，得失之數，萬物之終始，君皆已官之矣。其余皆以數行。”桓公曰：“何謂以數行？”管子對曰：“谷者民之司命也，智者民之輔也。民智而君愚，下富而君貧，下貧而君富，此之謂事名二。國機，徐疾而已矣。君道，度法而已矣。人心，禁繆而已矣。”桓公曰：“何謂度法？何謂禁繆？”管子對曰：“度法者，量人力而舉功；禁繆者，非往而戒來。故禍不萌通而民無患咎。”桓公曰：“請聞心禁。”管子對曰：“晉有臣不忠于其君，慮殺其主，謂之公過。諸公過之家毋使得事君。此晉之過失也。齊之公過，坐立長差。惡惡乎來刑，善善乎來榮，戒也。此之謂國戒。”

桓公問管子曰：“輕重準施之矣，策盡于此乎？”管子曰：“未也，將御神用寶。”桓公曰：“何謂御神用寶？”管子對曰：“北郭有掘闕而得龜者，此檢數百里之地也。”桓公曰：“何謂得龜百里之地？”管子對曰：“北郭之得龜者，令過之平盤之中。君請起十乘之使，百金之提，命北郭得龜之家曰：‘賜若服中大夫。’曰：‘東海之子類于龜，托舍于若。賜若大夫之服以終而身，勞若以百金。’之龜為無貲，而藏諸泰臺，一日而釁之以四牛，立寶曰無貲。還四年，伐孤竹。丁氏之家粟可食三軍之師行五月，召丁氏而命之曰；‘吾有無貲之寶于此。吾今將有大事，請以寶為質于子，以假子之邑粟。’丁氏北鄉再拜，入粟，不敢受寶質。桓公命丁氏曰：‘寡人老矣，為子者不知此數。終受吾質！’丁氏歸，革筑室，賦籍藏龜。還四年，伐孤竹，謂丁氏之粟中食三軍五月之食。桓公立貢數：文行中七，年龜中四千金，黑白之子當千金。凡貢制，中二齊之壤策也，用貢：國危出寶，國安行流。”桓公曰：“何謂流？”管子對曰：“物有豫，則君失策而民失生矣。故善為天下者，操于二豫之外。”桓公曰：“何謂二豫之外？”管子對曰：“萬乘之國，不可以無萬金之蓄飾；千乘之國，不可以無千金之蓄飾；百乘之國，不可以無百金之蓄飾。以此與令進退，此之謂乘時。”