為遵議詳復(fù)事。光緒九年十一月初七日，奉到本省督、撫憲牌，內(nèi)開：『案準(zhǔn)南洋大臣左密咨，欽奉上諭：法越構(gòu)兵，南北防務(wù)緊要，亟須實(shí)力籌辦。咨閩查照，轉(zhuǎn)行籌議詳辦』各等因。奉此，查臺(tái)灣孤懸海外，七省藩籬，防務(wù)最關(guān)緊要；而籌防之難，又較各邊省為尤甚。外則四面環(huán)海，周圍約三千余里，無險(xiǎn)可扼，隨可登岸；確非安平、旗后、滬尾、基隆、澎湖五?？谥谂_(tái)便可控制。此海防之難也。內(nèi)則中亙叢山，縱橫約二千里，生番偪處，獵人如獸，每年殺人總在數(shù)百。臺(tái)北尤兇，月前宜蘭界外民人入山，一日被殺三十八名。兼以各屬伏莽尚多，稍縱即肆，均須及時(shí)捕治。此山防之難也。山防原與外海無干；而海防必倚內(nèi)山為靠，非靜鎮(zhèn)于內(nèi)，斷難捍御于外。誠(chéng)恐內(nèi)外交訌，兩難措手。此外防緊、內(nèi)防仍不容稍松也。

現(xiàn)在臺(tái)營(yíng)勇數(shù)不滿七千，兵數(shù)四千余名，內(nèi)防尚切惴惴，外防亟須另籌。職道已于前議改勇案內(nèi)，分別詳明。亦知籌防不外增兵，增兵必先籌餉，餉絀則兵難增。論海防于今日，不求角力于水面，祇求制勝于陸路。臺(tái)防最省水路須添得力兵輪二號(hào)，合舊有宜調(diào)換者為六號(hào)，專備探報(bào)護(hù)運(yùn)之需。陸路必須添募?jí)延戮徘?，合足二萬人，輔以水陸團(tuán)練，方資分布。再得事權(quán)歸一，一律整齊，戰(zhàn)守兩端，固有可恃。然臺(tái)勇驟增九千，年增餉銀約六十萬兩，合舊支營(yíng)餉，并添備軍需輪船、水雷及常應(yīng)支用各款，總在一百四、五十萬兩。就臺(tái)屬現(xiàn)籌新舊款項(xiàng)并計(jì)，尚難支援一年；后此更難為繼。今再?gòu)氖∽脭M，并布置大概情形，敬為我憲臺(tái)陳之。

臺(tái)灣地勢(shì)長(zhǎng)而狹，遠(yuǎn)而迂，其間山溪阻隔，更無定憑。敵來，則到處可乘；御敵，則舉難呼應(yīng)。鎮(zhèn)道雖有統(tǒng)轄之責(zé)，難免隔絕之虞。必須量地分管，可專責(zé)成。茲擬量分五路，酌派五軍統(tǒng)領(lǐng)：山前自恒春至鳳山及臺(tái)灣之曾文溪為南路，統(tǒng)軍五千名；曾文溪至嘉義及彰化之大甲溪為中路，統(tǒng)軍三千名。此兩路，附近首郡、全臺(tái)本根，一時(shí)難得統(tǒng)將，應(yīng)歸鎮(zhèn)、道分統(tǒng)，仍請(qǐng)憲臺(tái)分派。自大甲溪至新竹、淡水及宜蘭之蘇澳為北路，統(tǒng)軍四千名，擬請(qǐng)就歸曹提督領(lǐng)之。后山自花蓮港、水尾、埤南、三條侖抵鳳山界，為后路，統(tǒng)軍一千五百名，仍請(qǐng)歸張副將兆連領(lǐng)之。澎湖為前路，統(tǒng)軍三千名，擬請(qǐng)就歸澎湖蘇協(xié)將領(lǐng)之?，F(xiàn)計(jì)舊存兵勇約一萬一千余名，應(yīng)新募五千名。除另稟擬就漁團(tuán)中抽練應(yīng)用水勇澎湖四百、南北路各三百、中路二百、共一千二百名外，尚募陸勇三千數(shù)百名，暫足一萬六千名之?dāng)?shù)。兵力先有成算，餉力亦得稍舒。所擬五路統(tǒng)領(lǐng)，因各限于地勢(shì)，彼此救應(yīng)為難，非嚴(yán)其責(zé)、重其權(quán)，斷難濟(jì)事。各路濱海，皆數(shù)百里，何處可扼，何處可援，先將所統(tǒng)之軍分半扼守，余作活營(yíng)，水陸連環(huán)，預(yù)為布置，俾得臨時(shí)自為戰(zhàn)守，絕不求人。如守處被攻，責(zé)令固守待援，準(zhǔn)定三日。所備活營(yíng)責(zé)在援應(yīng)，駐扎之處，離派守各城卡、炮臺(tái)，均不得過一百二十里。赴援定以日行六十里，兩日趕到為限。此本路自分守援之責(zé)成。如本路稍緩，仍當(dāng)飭援別路之急。除溪洋阻隔另議外，亦定以告急文到，日行六十里為限。凡援軍能破限赴救者，為首功；如限者，平等；遲誤者，首罪。本路、別路，均照此科斷；惟別路待援者，必準(zhǔn)定固守十日以為責(zé)成，庶使各先盡其在我。統(tǒng)視援路遠(yuǎn)近緩急，量撥活營(yíng)若干；但不得撥動(dòng)守營(yíng)，自貽缺陷。是路與軍雖分，而勢(shì)力仍合也。惟各軍系合現(xiàn)存各路制兵、屯兵及勇數(shù)并算。兵不如勇，夫人知之；然兵雖不能戰(zhàn)，未必全不能守，祇視統(tǒng)兵之措置若何。應(yīng)將各路水陸將備弁兵，責(zé)成該路統(tǒng)領(lǐng)，甄別調(diào)派，齊歸整理，守城守卡，均各如法安排，庶可騰活得力營(yíng)勇備御前沖。各統(tǒng)將籌防內(nèi)外，必須與該地方文武聯(lián)絡(luò)一氣，呼應(yīng)始靈。如該統(tǒng)將與鎮(zhèn)、道商定應(yīng)辦各務(wù)，該地方文武敢有張皇違誤者，應(yīng)由該統(tǒng)將隨時(shí)參辦。如所派守援各營(yíng)官弁稍有違誤，平時(shí)聽其撤參，臨警立正軍法，悉由該統(tǒng)領(lǐng)主持。先將各路調(diào)派援守情形，分條具報(bào)。該管鎮(zhèn)、道不得掣肘，以重其權(quán)。兵力不殼，隨時(shí)量加。餉力不敷，再請(qǐng)指撥?？傄跃鴥扇f，分布為準(zhǔn)。倘有一路戰(zhàn)守不力，致令敵人登岸失陷地方者，則罪在統(tǒng)領(lǐng)，軍法繩之。兼轄之鎮(zhèn)、道，仍照例議。養(yǎng)兵千日，用在一朝，在事文武，具有天良，誠(chéng)如號(hào)令嚴(yán)明，誰敢虛應(yīng)故事，則防務(wù)不期整而自整。所謂一人拼命，萬夫難當(dāng)，沉舟破釜，必置死地而后生也。當(dāng)此邊事孔亟，有何侈談，分路責(zé)成，良非得已！前奉憲批：吳鎮(zhèn)帶兵在前，職道籌餉在后，自系正辦。奈敵無定向，前后亦無定位，周臺(tái)三千余里，到處皆屬前沖。恐吳鎮(zhèn)一人，不免顧此失彼。職道雖應(yīng)在后，而前路分肩人少，不能不自分一路，任投艱險(xiǎn)，勉以身先。與其徒循統(tǒng)責(zé)鎮(zhèn)、道之例，轉(zhuǎn)致此諉彼推；何如嚴(yán)定分路責(zé)成之規(guī)，得盡群策群力，議者以各統(tǒng)將職銜相當(dāng)，無人節(jié)制，令必不行，事必終誤。況軍機(jī)瞬息千變，權(quán)緩急，決疑難，定刑賞，皆非專制不可。應(yīng)請(qǐng)憲節(jié)東臨，主籌壹是，俾各統(tǒng)將有所稟承，防務(wù)始?xì)w一律。如蒙俯允，當(dāng)于全臺(tái)適中之彰化縣城，預(yù)備行臺(tái)，以便居中調(diào)度。除未盡事宜隨肅稟陳外，所有遵議籌布全臺(tái)防務(wù)大概情形，是否有當(dāng)，理合詳請(qǐng)憲臺(tái)核奪，應(yīng)否先定奏咨、并分行各統(tǒng)領(lǐng)遵照、俾速預(yù)備之處，靜候訓(xùn)示飭遵。職道遠(yuǎn)在臺(tái)北，官輪回省在即，不及與吳鎮(zhèn)會(huì)議列銜，合并聲明。

督憲何批：查閩省籌防情形，業(yè)經(jīng)恭折會(huì)奏聲明，臺(tái)地防務(wù)，責(zé)成該道相機(jī)妥籌辦理，抄折行知在案。茲核來詳，將臺(tái)灣分作五路，北路歸曹鎮(zhèn)志忠，前路歸蘇副將吉良，后路歸張副將兆連，各專責(zé)成，均應(yīng)照辦。其南路中路歸鎮(zhèn)、道分統(tǒng)，亦可。究竟鎮(zhèn)統(tǒng)何路，道統(tǒng)何路，即由該鎮(zhèn)、道自行商定。仍照奏案，由該道統(tǒng)籌調(diào)度，務(wù)合機(jī)宜，不得以分路統(tǒng)軍，稍涉諉卸。據(jù)稱各路兵勇共需一萬六千名，除舊存一萬一千余名并就漁團(tuán)抽練水勇一千二百名外，尚應(yīng)添募陸勇三千數(shù)百名等語(yǔ)。查前已檄飭鎮(zhèn)道各募兩營(yíng)共二千人，計(jì)不敷一千數(shù)百人，應(yīng)即照數(shù)添募。惟臺(tái)北相距較遠(yuǎn)，應(yīng)添之勇，似可飭令曹鎮(zhèn)自行招募，俾有專責(zé)。此外應(yīng)否加募，俟奉準(zhǔn)左侯相核復(fù)，有無撥勇來臺(tái)，再行斟酌。所稱「餉力不敷，應(yīng)請(qǐng)指撥」一層，內(nèi)地帑項(xiàng)亦甚拮據(jù)，將來能否撥濟(jì)，應(yīng)由藩司預(yù)籌復(fù)辦。本部堂原擬冬初巡臺(tái)，適因防務(wù)日緊，經(jīng)司道稟請(qǐng)暫緩?，F(xiàn)在事未決裂，敵無定向，處處皆關(guān)緊要。本部堂忝任兼圻，自宜通盤籌劃，未便專顧臺(tái)灣一隅。萬一海上有事，即當(dāng)出省應(yīng)敵?；蛘绽钋安刻梅蕾林福v扎泉、廈，居中調(diào)度，與省、臺(tái)聲勢(shì)聯(lián)絡(luò)，互相策應(yīng)。決不畏難茍安，亦不能任聽各屬紛紛稟請(qǐng)臨駐也?，F(xiàn)計(jì)該道已回臺(tái)南，務(wù)即查照批指，分別籌辦，妥速布置，總期緩急足恃，免致臨事周章。望切！望切！除匯同內(nèi)地續(xù)招營(yíng)勇布置情形另再會(huì)奏外，仰即遵照辦理。

撫憲張批：查臺(tái)地防務(wù)，業(yè)經(jīng)奏明責(zé)成該道相機(jī)妥辦。茲核來詳，將臺(tái)灣北路及前、后二路分歸曹鎮(zhèn)等辦理，俱可照行。惟南路、中路鎮(zhèn)道分統(tǒng)，亦應(yīng)自行切實(shí)商定。仍照奏案由該道統(tǒng)籌調(diào)度，不得以分統(tǒng)有人，稍涉諉卸。至需用兵勇并擬添募勇數(shù)，前已行令鎮(zhèn)、道各募兩營(yíng)，計(jì)共不敷一千余人，即照數(shù)添募。臺(tái)北相距較遠(yuǎn)，可移令曹鎮(zhèn)自行募足，俾易調(diào)遣。所稱餉力不敷一層，內(nèi)地庫(kù)款亦甚支絀，能否勻撥濟(jì)用，應(yīng)由藩司籌議復(fù)辦。際此防務(wù)吃緊，勇營(yíng)必須精壯足額，勤加操練。該道所部，簡(jiǎn)校宜嚴(yán)；其余各營(yíng)，亦應(yīng)悉心訪察。如有老弱及缺額者，即行據(jù)實(shí)詳揭，不得稍有瞻徇，致誤戎機(jī)。萬一海上有事，督部堂尚須出省籌辦，本部院布置省防，不能渡臺(tái)。該道現(xiàn)回臺(tái)南，所有全臺(tái)海防事宜，務(wù)須妥速布置，免致臨時(shí)周章，為要。仰即遵照。

第一章 稟復(fù)函飭調(diào)移山后勇營(yíng)加招土勇并勸捐城工兼另勸林紳捐助防務(wù)由（光緒九年十一月十一日）

敬稟者：竊職道于十一月初七日在臺(tái)北奉到十月十七日頒發(fā)鈞棫，敬悉海防吃緊，上費(fèi)廑籌，下懷不勝銘佩！臺(tái)防籌布大概，業(yè)已項(xiàng)目詳請(qǐng)憲示。臺(tái)北防務(wù)亦與曹鎮(zhèn)商有頭緒，會(huì)勘滬尾、八里坌舊壘，縮在腹內(nèi)，偪近山腳，不適于用。應(yīng)請(qǐng)免造。惟海口油車埤舊壘，與對(duì)河之鴨子尾地方，適當(dāng)沖要，皆宜起造炮營(yíng)。已委員會(huì)營(yíng)估報(bào)，請(qǐng)曹鎮(zhèn)督辦，分營(yíng)趕造。一切情形，由曹鎮(zhèn)面陳。祥左東渡，臺(tái)北暫可無虞。惟澎湖兵單，已令楊總兵開友速率所部綏靖中營(yíng)，由彰化轉(zhuǎn)郡渡澎。并請(qǐng)?zhí)K協(xié)將自選可靠營(yíng)官，就其熟處，另募陸勇五百名。先就澎屬漁團(tuán)招練嫻熟水勇四百，合之炮勇營(yíng)兵，近三千名，可資布守?；亟?jīng)澎湖，當(dāng)與蘇協(xié)、李倅面商。料理山后，僅三小營(yíng)，不宜調(diào)動(dòng)，以防乘虛。南中兩路，除防山三小營(yíng)不宜輕調(diào)、免滋驚擾外，僅有大小三勇營(yíng)分撥郡縣，既不敷守，更何言戰(zhàn)？兵之難靠，早在洞鑒之中?？こ蔷毐в?，能否守城，免滋內(nèi)顧，尚須回郡與吳鎮(zhèn)熟商再酌。此外制兵、屯兵，或撥調(diào)稍緩防所，騰出防山三勇營(yíng)，分布海防，合得六營(yíng)，聲勢(shì)稍壯。添募土勇，本屬便策；然照省局抄發(fā)土勇餉章，則壯者未必應(yīng)募。即照勇餉募選尚難，由本地雇工較勝勇餉之故。職道亦知客勇不如土勇之便，屢飭各營(yíng)官，凡有額缺，須招補(bǔ)強(qiáng)壯土著；而補(bǔ)者寥寥，固由氣類各殊，亦覺難符其選。若濫收老弱煙癖，則有不如無，虛糜可惜。且土著野性，不解營(yíng)規(guī)，若令全招成營(yíng)，有警必至誤事，聚為烏合，散為匪奸，亦積習(xí)使然。前此彥帥主議及此，職道力請(qǐng)罷議者，原欲從緩試辦，免致流痞浪湊，反為貽患地方。必于整練營(yíng)中參補(bǔ)若干，以資練習(xí)，而開風(fēng)氣，曾于上年請(qǐng)募楚勇稟中剴切陳之。全營(yíng)土勇固不便招，又不能因噎廢食?，F(xiàn)已遵飭行知鎮(zhèn)海五營(yíng)及綏靖中營(yíng)，趕先就地照章募選強(qiáng)壯土著，將該小營(yíng)補(bǔ)足大營(yíng)，一律勤加訓(xùn)練，當(dāng)可就馴。一俟馴習(xí)，可充頭目，開導(dǎo)有資，推廣自便。土勇得用，方可就主辭賓，此一定步驟也，實(shí)非倉(cāng)措所能為功。吳鎮(zhèn)招營(yíng)，應(yīng)請(qǐng)任聽擇地成招，不必拘定土著，以資應(yīng)手。惟漁團(tuán)挑選水勇最為合宜，簡(jiǎn)練得人，不特可濟(jì)目前之急；即可備水師輪船之需。此上策，亦急務(wù)也。當(dāng)與吳鎮(zhèn)商議，就照坐營(yíng)給餉，猶恐不敵漁人之利，未知好手肯應(yīng)募否？且試辦再看，漁團(tuán)章程，尚須就地參酌妥帖，免致有名無實(shí)，朝令夕改。擬會(huì)督文武員紳，分路承辦。周守懋琦，擬請(qǐng)調(diào)省試用為妥。臺(tái)屬防務(wù)之難，原在地勢(shì)、兵餉，其實(shí)難在得人，前詳所陳，大致具在。如蒙采納，諒免疏虞。余容續(xù)稟，先肅具覆。

再林紳維源城捐一事，前稟擬捐十萬。而林紳仍推病不出，職道抵郡，僅據(jù)遣丁具稟，歷訴艱苦，無力加捐等情。陳守察其情詞，亦有難色。因陳紳霞林與林紳挾有世仇，漳、泉因之分類，彼此掯制，俱有違言。全憑地方官持平辦理，方免激成事端。前此械闘之由，可為前鑒。職道與陳守商酌，傳集漳、泉各紳富來柵，面同勸諭，令其公議。陳紳總謂林宜多捐，泉人和之。林紳以城工應(yīng)照前撫憲歷辦晉賑、堤工、城工三次捐案底冊(cè)，照數(shù)公捐，不應(yīng)偏累一家。且前獨(dú)捐五十萬，已奉奏明，永不再捐。如照案勻捐，尚愿格外加重為難等語(yǔ)。漳人亦和之。職道等諭以案奉奏歸專辦，又經(jīng)稟定捐數(shù)，不容推辭。董勸再三，而林紳剖訴甚力，仍執(zhí)前詞。窺其意，似以此次城捐一破成案，后永受累，情詞似覺迫切。職道與陳守以城工需費(fèi)甚急，礙難再延，亦未便以合郡之公偏加抑勒，兼以防務(wù)吃緊，需助孔多，祇得憑公酌議，勸令淡水中上各戶，仍照前案底冊(cè)，一體勻捐；下戶免派。惟林紳前案派捐一萬三千二百元，應(yīng)令照案加倍捐出二萬六千四百元，以杜籍口。新竹、宜蘭祇捐上戶，其中下戶皆免。仍由府出示曉諭。各紳均愿遵從，當(dāng)面出具承捐期票。陳紳亦愿加捐。林紳隨由府取具加倍捐票呈驗(yàn)。捐案既定，城工自可克期告成。

惟臺(tái)灣防務(wù)，內(nèi)外均為吃重，兵餉又屬兩難，亟須就地設(shè)籌，用期經(jīng)久。林紳系全臺(tái)巨富，才亦優(yōu)長(zhǎng)。城捐既藉眾擎，防務(wù)應(yīng)歸首倡，已勸令自備資斧，招募?jí)延露灏倜譃槲鍫I(yíng)，半客半土，作為屯軍，歸其統(tǒng)領(lǐng)。遵照楚軍營(yíng)制，一律訓(xùn)練，專顧臺(tái)北。報(bào)效兩年，約費(fèi)銀三十萬兩，即令借勇代工，尚可就地取償一半。無事分防內(nèi)山，兼務(wù)開墾除害，藉以興利。有事調(diào)赴海防，聯(lián)辦團(tuán)練。報(bào)國(guó)即以保家，是一舉而數(shù)善備焉。其所以盡善緣由，大都仿寓兵于農(nóng)之法，而略為變通，以期推行盡利。誠(chéng)得借其材力，開倡兩年，保全滋多，餉源亦擴(kuò)，不盡之意，容緩縷陳。因林紳疑懼交集，不敢承任，又不敢竟辭。近聞?wù)J招土勇一營(yíng)，希圖塞責(zé)。職道以所籌辦法，斷非五營(yíng)，并客土兼招，不能濟(jì)事。已令陳守，曉以利害，婉為開導(dǎo)。一俟遵覆，即當(dāng)專案詳請(qǐng)核奏，以定責(zé)成。先肅附稟。

督憲何批：查滬尾、八里坌舊壘，既與曹鎮(zhèn)會(huì)勘，不適于用，自應(yīng)免造。其油車埠、鴨子尾兩處炮營(yíng)，應(yīng)即趕造報(bào)竣。至招募土勇，既多窒佴礙，據(jù)請(qǐng)吳鎮(zhèn)招營(yíng)，應(yīng)聽擇地成招，不必拘定士著等語(yǔ)，姑準(zhǔn)照辦。臺(tái)地漁團(tuán)，經(jīng)周守懋琦言之娓娓，且熟悉情形，是以委辦。如不能得力，應(yīng)即據(jù)實(shí)稟撤，毋庸再請(qǐng)調(diào)省。所有臺(tái)北城工費(fèi)，前據(jù)該道稟詳，尚短銀十三萬余元，業(yè)經(jīng)本部堂會(huì)同撫部院，徑檄林紳維源如數(shù)捐解。茲據(jù)稟，仍照勻捐定案，自可毋庸再議。惟勸令募勇助防一節(jié)，應(yīng)用陳守速與商定，稟復(fù)辦理。蓋紳民之間，令不輕發(fā)，發(fā)必可行。今城工一事，既勸獨(dú)捐，終歸勻捐，則募勇一事，不能無希冀幸免。應(yīng)酌量定議，毋致遷延可也。仰即移行遵照繳。

撫憲張批：據(jù)稟：滬尾、八里坌舊壘，勘明不適于用，自可停止修造。一面將油車埠、鴨子尾兩處炮營(yíng)，趕造報(bào)竣。臺(tái)地兵力單薄，巳如該道前議，會(huì)咨左爵部堂調(diào)派陶軍協(xié)防。招募土勇既多窒礙，所請(qǐng)吳鎮(zhèn)招營(yíng)不必拘定土著，應(yīng)準(zhǔn)照行。漁團(tuán)挑選水勇，系為當(dāng)務(wù)之急。前委周守懋琦辦理漁團(tuán)，因其熟悉情形，如果不能得力，應(yīng)由該道據(jù)實(shí)稟撤。臺(tái)北城工經(jīng)費(fèi)，先經(jīng)會(huì)檄林紳如數(shù)捐解?，F(xiàn)稟勻捐定案，毋庸再議。即勸令募勇助防，亦應(yīng)由陳守妥速商定，勿致遷延為要。此繳。