國有十年之蓄，而民不足于食，皆以其技能望君之祿也；君有山海之金，而民不足于用，是皆以其事業交接于君上也。故人君挾其食，守其用，據有余而制不足，故民無不累于上也。五谷食米，民之司命也；黃金刀幣，民之通施也。故善者執其通施以御其司命，故民力可得而盡也。

夫民者親信而死利，海內皆然。民予則喜，奪則怒，民情皆然。先王知其然，故見予之形，不見奪之理。故民愛可洽于上也。租籍者，所以強求也：租稅者，所慮而請也。王霸之君去其所以強求，廢其所慮而請，故天下樂從也。

利出于一孔者，其國無敵；出二孔者，其兵不詘；出三孔者，不可以舉兵；出四孔者，其國必亡。先王知其然，故塞民之養，隘其利途。故予之在君，奪之在君，貧之在君，富之在君。故民之戴上如日月，親君若父母。

凡將為國，不通于輕重，不可為籠以守民；不能調通民利，不可以語制為大治。是故萬乘之國有萬金之賈，千乘之國有千金之賈，然者何也？國多失利，則臣不盡其忠，士不盡其死矣。歲有兇穰，故谷有貴賤；令有緩急，故物有輕重。然而人君不能治，故使蓄賈游市，乘民之不給，百倍其本。分地若一，強者能守；分財若一，智者能收。智者有什倍人之功，愚者有不賡本之事。然而人君不能調，故民有相百倍之生也。夫民富則不可以祿使也，貧則不可以罰威也。法令之不行，萬民之不治，貧富之不齊也。且君引鍄量用，耕田發草，上得其數矣。民人所食，人有若干步畝之數矣，計本量委則足矣。然而民有饑餓不食者何也？谷有所藏也。人君鑄錢立幣，民庶之通施也，人有若干百千之數矣。然而人事不及、用不足者何也？利有所并藏也。然則人君非能散積聚，鈞羨不足，分并財利而調民事也，則君雖強本趣耕，而自為鑄幣而無已，乃今使民下相役耳，惡能以為治乎？

歲適美，則市糶無予，而狗彘食人食。歲適兇，則市糴釜十纇，而道有餓民。然則豈壤力固不足而食固不贍也哉？夫往歲之糶賤，狗彘食人食，故來歲之民不足也。物適賤，則半力而無予，民事不償其本；物適貴，則什倍而不可得，民失其用。然則豈財物固寡而本委不足也哉？夫民利之時失，而物利之不平也。故善者委施于民之所不足，操事于民之所有余。夫民有余則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重。斂積之以輕，散行之以重，故君必有十倍之利，而財之櫎可得而平也。

凡輕重之大利，以重射輕，以賤泄平。萬物之滿虛隨財，準平而不變，衡絕則重見。人君知其然，故守之以準平，使萬室之都必有萬鐘之藏，藏纇千萬；使千室之都必有千鐘之藏，藏纇百萬。春以奉耕，夏以奉蕓。耒耜械器，種鑲糧食，畢取贍于君。故大賈蓄家不得豪奪吾民矣。然則何？君養其本謹也。春賦以斂繒帛，夏貸以收秋實，是故民無廢事而國無失利也。

凡五谷者，萬物之主也。谷貴則萬物必賤，谷賤則萬物必貴。兩者為敵，則不俱平。故人君御谷物之秩相勝，而操事于其不平之間。故萬民無籍而國利歸于君也。夫以室廡籍，謂之毀成；以六畜籍，謂之止生；以田畝籍，謂之禁耕；以正人籍，謂之離情；以正戶籍，謂之養贏。五者不可畢用，故王者遍行而不盡也。故天子籍于幣，諸侯籍于食。中歲之谷，糶石十錢。大男食四石，月有四十之籍；大女食三石，月有三十之籍：吾子食二石，月有二十之籍。歲兇谷貴，糴石二十錢，則大男有八十之籍，大女有六十之籍，吾子有四十之籍。是人君非發號令收嗇而戶籍也，彼人君守其本委謹，而男女諸君吾子無不服籍者也。一人廩食，十人得余；十人廩食，百人得余；百人廩食，千人得余。夫物多則賤，寡則貴，散則輕，聚則重。人君知其然，故視國之羨不足而御其財物。谷賤則以幣予食，布帛賤則以幣予衣。視物之輕重而御之以準，故貴賤可調而君得其利。

前有萬乘之國，而后有千乘之國，謂之抵國。前有千乘之國，而后有萬乘之國，謂之距國。壤正方，四面受敵，謂之衢國。以百乘衢處，謂之托食之君。千乘衢處，壤削少半。萬乘衢處，壤削太半。何謂百乘衢處托食之君也？夫以百乘衢處，危懾圍阻千乘萬乘之間，夫國之君不相中，舉兵而相攻，必以為捍扌各蔽圉之用。有功利不得鄉。大臣死于外，分壤而功；列陳系累獲虜，分賞而祿。是壤地盡于功賞，而稅臧殫于繼孤也。是特名羅于為君耳，無壤之有；號有百乘之守，而實無尺壤之用，故謂托食之君。然則大國內款，小國用盡，何以及此？曰：百乘之國，官賦軌符，乘四時之朝夕，御之以輕重之準，然后百乘可及也。千乘之國，封天財之所殖，誡器之所出，財物之所生，視歲之滿虛而輕重其祿，然后千乘可足也。萬乘之國，守歲之滿虛，乘民之緩急，正其號令而御其大準，然后萬乘可資也。

玉起于禺氏，金起于汝漢，珠起于赤野，東西南北距周七千八百里。水絕壤斷，舟車不能通。先王為其途之遠，其至之難，故托用于其重，以珠玉為上幣，以黃金為中幣，以刀布為下幣。三幣握之則非有補于暖也，食之則非有補于飽也，先王以守財物，以御民事，而平天下也。今人君籍求于民，令曰十日而具，則財物之賈什去一；令曰八日而具，則財物之賈什去二；令曰五日而具，則財物之賈什去半；朝令而夕具，則財物之賈什去九。先王知其然，故不求于萬民而籍于號令也。