梁啟超的觀點十分明確，你連個立法的部門都沒有，怎么才能制定出體現國家意志的法律來？所以，中國古代所有朝代所制定的法律，只能是體現君主個人意志的私法，而不是代表國民意志的國法。這樣的法律，都不是國家的意志。這也就讓中國成為了“國為無法之國，民為無法之民”的國家。

在中國，正因為沒有體現著國家意志的立法出現，所以，在執法上就會出現截然不同的結果來。這些結果，都源于君主個人的意志，并受他的意志...