§命題切入點(diǎn)

十八大報告明確指出了：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)乎國家的發(fā)展，也時時刻刻影響著人們?nèi)粘Ｉ睢Ｖ袊鳛槿蜃畲蟮陌l(fā)展中國家，改革開放以來，長期實(shí)行主要依賴增加投資和物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，導(dǎo)致資源和能源的大量消耗和浪費(fèi)，同時也讓中國的生態(tài)環(huán)境面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

而黨的十八大報告論及“生態(tài)文明”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”。

2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，該文件是自黨的十八大報告重點(diǎn)提及生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容后，中央全面專題部署生態(tài)文明建設(shè)的第一個文件，生態(tài)文明建設(shè)的政治高度進(jìn)一步凸顯。

因此，生態(tài)文明建設(shè)也逐漸成為歷年公務(wù)員面試比較青睞的命題領(lǐng)域。

熱點(diǎn)延伸1：京津冀協(xié)同發(fā)展

2014—2017年，是河北省生態(tài)環(huán)境的全面恢復(fù)期，要加速打造京津冀生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)支撐區(qū)，對山水林田湖進(jìn)行綜合治理，要通過著力抓好6類、22項重點(diǎn)工程，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。這是河北省政府日前出臺的《關(guān)于加快山水林田湖生態(tài)修復(fù)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）提出的目標(biāo)。

“促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，圍繞打造京津冀生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)支撐區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化生態(tài)空間，加快實(shí)施一批重大生態(tài)修復(fù)工程，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，為承接北京非首都核心功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好條件”。河北省自然生態(tài)保護(hù)處處長王中朝談及《意見》時，著重強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

王中朝表示，《意見》的出臺不僅是河北自身生態(tài)環(huán)境改善的需求，更是依托于京津冀協(xié)同發(fā)展這個大局。《意見》中特別強(qiáng)調(diào)，河北要與京津共同編制生態(tài)過渡帶建設(shè)規(guī)劃。河北省政協(xié)委員、河北科技大學(xué)教授郭斌認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展，為區(qū)域生態(tài)重建帶來一次歷史性機(jī)遇，因此必須打破一畝三分地的思維定式，一張“生態(tài)藍(lán)圖”管到底，3項協(xié)作機(jī)制做到位。從這一點(diǎn)上看，河北出臺的《意見》指導(dǎo)思想明確，定位明晰，可以說起了個好頭。

點(diǎn)撥 生態(tài)文明建設(shè)需加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，不能各自為政。在現(xiàn)行環(huán)境治理體系下，各級地方政府往往只需對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，導(dǎo)致地方出臺的生態(tài)規(guī)劃及相關(guān)政策更注重本轄區(qū)情況，而忽略了生態(tài)系統(tǒng)整體性。因此，處在同一生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的不同行政轄區(qū)，對于相同的環(huán)境問題，常采用不同的地方標(biāo)準(zhǔn)和防治措施，由于缺乏跨區(qū)域協(xié)作，造成環(huán)境治理效果不佳。當(dāng)然，對于土壤污染、噪音污染、電磁輻射等擴(kuò)散性不強(qiáng)的環(huán)境問題，地方政府完全可以在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行防治。但是，對于大氣污染、水污染、海洋污染等跨區(qū)域傳輸?shù)沫h(huán)境問題，只有進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控，才有助于盡早解決。新出臺的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對于突破環(huán)境治理地域限制、加快生態(tài)文明建設(shè)具有示范作用。建議通過立法將跨區(qū)域環(huán)境治理常態(tài)化，把面臨相同區(qū)域性環(huán)境問題的區(qū)域劃歸同一聯(lián)防聯(lián)控區(qū)，并根據(jù)各個區(qū)域發(fā)展階段的差異性及環(huán)境問題現(xiàn)狀，合理分配治理責(zé)任，通過跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，調(diào)動相關(guān)區(qū)域參與環(huán)境治理的積極性。

熱點(diǎn)延伸2：生態(tài)文明建設(shè)的制度利劍

經(jīng)過多方面力量的持續(xù)共同努力，2015年上半年，我國環(huán)境生態(tài)資源保護(hù)的制度建設(shè)取得了突破性進(jìn)展：首先，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》于2015年1月1日起施行。其次，在黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計和總體部署的基礎(chǔ)上，中共中央和國務(wù)院于4月25日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），專門就生態(tài)文明建設(shè)提出了當(dāng)前和今后一個時期的任務(wù)、目標(biāo)和具體措施。第三，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）自8月9日起施行，要求各地區(qū)各部門遵照執(zhí)行。

由這些“硬法”和“軟法”形成的制度體系，將改變環(huán)保領(lǐng)域長期所處的尷尬局面，推動我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入法治保障的新階段。尤其是《辦法》，更是以明確的立場和姿態(tài)，高舉問責(zé)制的利劍。由此預(yù)見，環(huán)境生態(tài)保護(hù)事業(yè)在今后國家戰(zhàn)略格局中將成為舉足輕重的“硬道理”，這可以從此《辦法》的幾個關(guān)鍵特點(diǎn)中得以體現(xiàn)。

特點(diǎn)之一，在環(huán)境生態(tài)資源保護(hù)中規(guī)定黨政同責(zé)。迄今為止，圍繞環(huán)境保護(hù)，既有法律法規(guī)，也有各類政策和文件，但是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等同問責(zé)的規(guī)定是空白。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》被認(rèn)為是歷史上最嚴(yán)格、最全面的一部法律，但是在責(zé)任追究上比較籠統(tǒng)。如其中第六條規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。”同樣，在黨中央和國務(wù)院《意見》中，第二十六條也僅僅提出“建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度”。顯然，上述法律和文件在責(zé)任追究上都存在比較籠統(tǒng)，以及責(zé)任主體缺失黨委的情況。

此次《辦法》首次用“黨政同責(zé)”來為環(huán)境保護(hù)部門“背書”，就將各級黨委和政府的“一把手”一起推到了環(huán)境生態(tài)保護(hù)事業(yè)的前沿一線。有權(quán)必有責(zé)，違法要追究。作為黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，今后在環(huán)境生態(tài)資源上面，出了問題就必須負(fù)責(zé)，這無疑對新《環(huán)境保護(hù)法》的執(zhí)行和《意見》的落實(shí)具有保障作用。不僅如此，《辦法》還設(shè)置了對啟動和實(shí)施主體的追責(zé)條款，形成了問責(zé)制的閉環(huán)系統(tǒng)。這些設(shè)計尤其是“黨政同責(zé)”的規(guī)定是環(huán)境生態(tài)資源保護(hù)上的重大突破。

特點(diǎn)之二，在環(huán)境生態(tài)資源保護(hù)中規(guī)定終身問責(zé)。環(huán)境問題一般具有滯后性，多數(shù)環(huán)境危害都是在錯誤決策多年后才出現(xiàn)。在我國，因為地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)外流動性很大且任期過短，為一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境生態(tài)上不負(fù)責(zé)任和任性妄為提供了條件。

而終身追責(zé)就如同一把高懸的“達(dá)摩克利斯之劍”，其威懾力不言自明。一是促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部今后加倍重視和敬畏生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)；二是幫助各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境生態(tài)和資源問題上要正確用權(quán)和科學(xué)決策；三是提醒各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任何情況下都不要心存僥幸，每個黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為在環(huán)境生態(tài)和資源上留下的痕跡將會伴隨終身，任何人因任性妄為而背上的環(huán)境生態(tài)債務(wù)，遲早都要追償。

特點(diǎn)之三，在環(huán)境生態(tài)資源保護(hù)中明確協(xié)同追責(zé)。過去的經(jīng)驗證明，環(huán)境問責(zé)制的落實(shí)在我國具有相當(dāng)大的挑戰(zhàn)性。在扭曲的政績觀驅(qū)動下，地方政府的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)很容易成為環(huán)境與生態(tài)損害的主要當(dāng)事者，從而使環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和追責(zé)規(guī)定形同虛設(shè)。僅僅依靠單個部門執(zhí)法追責(zé)在現(xiàn)實(shí)工作中經(jīng)常遭遇的是無奈和尷尬。

為了能夠確保環(huán)保問責(zé)制的落地，此次《辦法》實(shí)施了協(xié)同追責(zé)機(jī)制。其第十一條規(guī)定：“負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境和資源損害責(zé)任追究的溝通協(xié)作機(jī)制。”其中，負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的政府工作部門，負(fù)責(zé)事實(shí)調(diào)查和行政處罰，同時對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門提出處理建議；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)建議酌情落實(shí)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；組織（人事）部門則根據(jù)建議酌情給予誡勉、責(zé)令公開道歉直至相應(yīng)的組織處理。

此外，還規(guī)定“司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過程中發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的追責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織（人事）部門提出處理建議”。這些部門共同構(gòu)成的協(xié)同追責(zé)機(jī)制，各司其職，各有側(cè)重。環(huán)境生態(tài)職能部門負(fù)責(zé)“管事”和提出處理建議，紀(jì)檢部門和組織人事部門負(fù)責(zé)“管人”，紀(jì)檢部門和組織人事部門根據(jù)“管事”部門的建議，酌情將責(zé)任追究落到實(shí)處。

“管事”和“管人”的緊密合作，尤其是兩個“管人”系統(tǒng)的介入，一個負(fù)責(zé)干部監(jiān)督查處，另一個負(fù)責(zé)官員選拔任用，對官員仕途命運(yùn)產(chǎn)生直接影響，從而為環(huán)境生態(tài)問責(zé)追責(zé)制度的有效執(zhí)行，提供了充分條件。這將有可能真正提升生態(tài)文明建設(shè)在地方黨委政府議程中的排序位置，徹底改變環(huán)境生態(tài)事業(yè)“說起來重要，做起來次要，為了GDP可以不要”的窘態(tài)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的地位和作用。

點(diǎn)撥 2015年1月1日開始施行十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過的環(huán)保法修訂案，至此，這部中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來的首次修訂。這也讓環(huán)保法律跟上了時代，開始服務(wù)于公眾對依法建設(shè)“美麗中國”的期待。剛剛出臺的新《環(huán)境保護(hù)法》，提供了一系列足以改變現(xiàn)狀、有針對性的執(zhí)法利器。

一是新增“按日計罰”的制度，即對持續(xù)性的環(huán)境違法行為進(jìn)行按日、連續(xù)的罰款。這意味著，非法偷排、超標(biāo)排放、逃避檢測等行為，違反的時間越久，罰款越多。新法施行“按日計罰”之后，罰款數(shù)額上不封頂，將倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。

二是新《環(huán)境保護(hù)法》作為一部行政法律，罕見地規(guī)定了行政拘留的處罰措施，對污染違法者將動用最嚴(yán)厲的行政處罰手段。新法規(guī)定，對情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留，對有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)，規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。

三是個別地方企業(yè)的污染行為之所以肆無忌憚，背后是當(dāng)?shù)毓賳T基于畸形政績觀的默許縱容，對此新《環(huán)境保護(hù)法》將拿“保護(hù)傘”開刀。其規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報、謊報、瞞報污染情況，將會“引咎辭職”；面對重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人將“引咎辭職”。