第二章 破冰之旅——初識申論

第一節(jié) 申論的基本結(jié)構(gòu)

申論作為公務(wù)員考試的一個科目，最早出現(xiàn)于2000年中央國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試之中。 此后，它成為國家公務(wù)員考試中必考的科目，也是江蘇省公務(wù)員筆試中的重要科目。 近年來，隨著江蘇省公務(wù)員考試的競爭日趨激烈，考試的難度逐步加大，申論的規(guī)范性和科學(xué)性也隨之增強。 由于考試大綱是申論考試的風(fēng)向標(biāo)，下面我們首先來看一下《江蘇省2015年考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱》中有關(guān)申論部分的表述：

主要通過應(yīng)試人員對給定資料的分析、概括、提煉、加工等，測查應(yīng)試人員閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力及文字表達(dá)能力等。

閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>

貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務(wù)。

解決問題能力——要求運用自身已有的知識經(jīng)驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。

文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。

《申論》為主觀性試題，考試時限為150 分鐘，滿分為100 分。

申論材料通常涉及某個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求應(yīng)考人員能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的問題，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料意圖的基礎(chǔ)上，概括材料的相關(guān)內(nèi)容，提煉材料的主旨，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，并用簡潔、準(zhǔn)確、流暢的文字表達(dá)出來。

考試大綱關(guān)于申論的介紹，短短幾百字，我們卻能從中獲得許多信息。 江蘇省2015年的考試大綱與2014年基本相同，這顯示出江蘇考情的穩(wěn)定性。

一、考試形式

（一）分類

本次公共科目筆試分為A、B、C三類。

考試科目：

A類考試為《公共基礎(chǔ)知識》A、《行政職業(yè)能力測驗》A和《申論》三個科目；

B類考試為《公共基礎(chǔ)知識》B、《行政職業(yè)能力測驗》B兩個科目；

C類考試為《公共基礎(chǔ)知識》C、《行政職業(yè)能力測驗》C兩個科目。

省委組織部應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生選調(diào)公共科目筆試同A類，選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官納入選調(diào)生培養(yǎng)管理公共科目筆試同C類。 警校生公共科目筆試同B類。

筆試全部采取閉卷考試方式。

江蘇分為A、B、C類，其中只有A類會測查申論科目。 這樣的安排是因為公務(wù)員各類崗位的職責(zé)和要求不同，凸顯了江蘇省公務(wù)員考試對于人才選拔的針對性和科學(xué)性。

（二）主觀性

大綱中提到，《申論》為主觀題，何謂“主觀題”，我們可以從以下兩個方面來理解。

1.形式上的主觀

“主觀題”實際上是相對于《行政職業(yè)能力測驗》的考試形式而言的。 下面我們舉一例真題，就可以直觀看出二者的區(qū)別。

例 2014年江蘇《行政職業(yè)能力測驗》（A類）第2題：

在中國，讓公眾理解科學(xué)將是一個長期的奮斗目標(biāo)，除了科學(xué)界和教育界的參與，除了更好發(fā)揮現(xiàn)有科普資源的作用，眼下更需要做的一件事情是：職業(yè)科學(xué)普及工作者的培養(yǎng)和扶持，包括一批科普作家隊伍的造就。 國際上的經(jīng)驗表明，一批職業(yè)科學(xué)普及撰稿人的存在是科學(xué)普及的重要支撐，如果我們能抓緊培養(yǎng)一批職業(yè)的科學(xué)工作者，或許能為我們的科學(xué)普及工作注入新的動力。

通過此段文字，作者意在（ ）。

A. 闡明讓公眾理解科學(xué)是一項長期而艱巨的任務(wù)

B. 介紹和評價國際上新的科學(xué)普及方面的經(jīng)驗

C. 呼吁盡快培養(yǎng)職業(yè)的科學(xué)工作者和科普工作者

D. 指出科普工作需要科學(xué)界教育界和公眾的共同努力

不同于《行政職業(yè)能力測驗》有A、B、C、D四個備選答案，《申論》試題是沒有備選答案的，所有的答案完全依靠考生自己組織語言來表達(dá)。 這種形式上的區(qū)別對于考試成績會有直接的影響。 具體來說，在《行政職業(yè)能力測驗》中，即使遇到不會做的題目，考生隨便選擇一個選項，也有1/4的概率選中正確答案而得分；但是，當(dāng)面對《申論》的試題時，不會回答，或者有思路但不會表達(dá)，就意味著低分甚至0分。 當(dāng)然，對于語言表達(dá)能力較好的考生來說，這是一個展示才華的絕佳機會；然而，對于語言功底較差的考生來說，這卻是《申論》考試的難點所在。

還有一種看似特殊的情況，就是有些考生自認(rèn)為語言功底不錯，答題時也感覺良好，洋洋灑灑、高談闊論，但在《申論》考試中得分一直很低，以致明顯拖了總成績的“后腿”。 實際上，這是一種比較普遍的情況，其原因就是沒有把握住申論考試寓于“主觀”中的“客觀”。

2.內(nèi)容上的客觀

雖然形式上是主觀的，但申論考試不是作文大賽，不能任由考生發(fā)揮文采和想象。 眾所周知，公務(wù)員考試從命題到閱卷都有著嚴(yán)格的規(guī)定，即使是像申論這樣的“主觀性”考試，其閱卷也有一套詳細(xì)的賦分標(biāo)準(zhǔn)。 舉一例說明。

例 2012年國考（省部級）第三題：

“給定資料1”中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領(lǐng)導(dǎo)安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。 （20分）

要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。 不超過400字。

【賦分標(biāo)準(zhǔn)】

第一，會同工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委、公安等多家單位進(jìn)行商討（2分），確定各部門處理這一事件的職責(zé)，并安排專人負(fù)責(zé)具體事項（2分）。

第二，依法查封、關(guān)閉這一地下黑加工點（1分），派專人調(diào)查該地下黑加工點生產(chǎn)的產(chǎn)品的流出方向（1分），將還沒有流向群眾餐桌的產(chǎn)品予以銷毀（1分），并對生產(chǎn)商和銷售商進(jìn)行嚴(yán)厲處罰（1分）。

第三，利用各種宣傳方式將這一事件進(jìn)行曝光（2分），引起群眾的足夠重視和警覺，并對其他的不法商人起到警示作用，同時鼓勵群眾積極參與監(jiān)督（2分）。

第四，以此為契機，在全市范圍內(nèi)開展違法食品專項整治活動（2分），大力查處不符合規(guī)定的食品生產(chǎn)廠家、地下黑加工點（2分）。

第五，向有關(guān)部門建言獻(xiàn)策，制定并完善關(guān)于食品安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)（2分），將食品安全管理納入法制化軌道（2分）中。

由此可見，申論考試閱卷的基本規(guī)則是“采點給分”，即答出規(guī)定的要點或關(guān)鍵詞才能獲得相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。 這一規(guī)則表明，申論考試看似是主觀的，可實際上是有標(biāo)準(zhǔn)的“主觀”，是框架內(nèi)的“主觀”。 你的答案得分與否，不在于文采、不在于想象力，更不是字?jǐn)?shù)越多越好，關(guān)鍵在于能不能踩上得分的“點”。 更形象地說，只有“賦分標(biāo)準(zhǔn)”給出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答剛好也是“甲、乙、丙、丁”，你才能在申論考試中斬獲高分。

從這個意義上講，申論考試的內(nèi)容實際上是有其客觀性質(zhì)的。 有的考生可能會問，既然是以主觀形式作答，怎么可能句句踩在“點”上呢？ 而這，正是我們在后文中將要詳細(xì)講解的內(nèi)容。

二、時限及分值

2015年江蘇省申論考試延續(xù)了以往的慣例，考試時限為150分鐘，滿分100分。 也就是說，閱讀量和題量可能都會與往年基本保持一致。 長期關(guān)注公務(wù)員考試的考生可能知道，在2014年國家公務(wù)員考試大綱中，考試時限從150分鐘延長至180分鐘是申論部分唯一的變化。 閱讀量及題量基本不變，時間延長，這是國家公務(wù)員考試趨于人性化和精英化的表現(xiàn)。 在此之前，地方公務(wù)員申論考試的時限及分值基本同國考申論看齊，采用150分鐘的時限；只有個別省份，如河北、廣東等，采用120分鐘的時限。 由于國考的動向往往是地方公務(wù)員考試的風(fēng)向標(biāo)，所以在未來的地方考試中，申論科目的時限延長將是一種趨勢，考生在備考時應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)乜记樽⒁獍盐兆鞔饡r限，以便在考場上應(yīng)對自如。

三、試卷構(gòu)成

關(guān)于申論試卷的構(gòu)成，大綱中沒有明確表述，但根據(jù)以往經(jīng)驗，申論考試的試卷一般由三個部分構(gòu)成：題本、答題卡、草稿紙。 其中，題本是尤其重要的部分，它是作答申論試題的重要依據(jù)，包括注意事項、給定資料和作答要求三部分內(nèi)容。

（一）注意事項

注意事項一般位于申論題本的第一頁，介紹考試的時限、要求、紀(jì)律等。

例 2015年江蘇注意事項：

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

有些考生認(rèn)為這一部分沒有必要看，其實是錯誤的想法。 通常在考試正式開始以前，監(jiān)考老師會向考生強調(diào)先閱讀題本中的注意事項，這是因為注意事項所羅列的內(nèi)容，如參考時限、作答區(qū)域等，有助于考生做好考前的準(zhǔn)備和預(yù)熱，避免不必要的麻煩。 同時，對規(guī)則的熟悉也可幫助考生穩(wěn)住心態(tài)，平和地進(jìn)入考試狀態(tài)。

（二）給定資料

給定資料是作答申論題目的基礎(chǔ)，也是題本中的核心內(nèi)容。 由于給定資料在內(nèi)容表述上的不同，我們可以將其大體分為觀點型資料，政策、理論型資料，事例、現(xiàn)象型資料，數(shù)據(jù)型資料四種基本類型，它們分別有各自不同的特點。

除上述四種類型以外，申論的給定資料還涉及名詞解釋、引用名人名言等常見的資料類型，而這些特色材料往往經(jīng)常被直接引用出題，我們將在后面的章節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的講解。

（三）作答要求

作答要求位于申論題本的最后，在這里我們可以直觀地看到需要回答的題目及題目的相關(guān)要求。具體包括以下幾個方面：

1.資料定位：根據(jù)“給定資料××”、請結(jié)合“給定資料××”……

2.作答任務(wù)：對“××××”作一全面解釋、請草擬一個簡短的發(fā)言稿……

3.分值：即題目后所給出的分值。

4.語言、格式、字?jǐn)?shù)：全面準(zhǔn)確，條理清楚，不超過××字……

例 2015年江蘇作答要求：

1.“給定資料”列舉了改革過程中出臺的一系列與百姓生活息息相關(guān)的新政策，請對這些新政策的主要動因進(jìn)行歸納概括。 （20分）

要求：緊扣“給定資料”，準(zhǔn)確全面，條理清楚。 篇幅不超過250字。

2.“給定資料5”中描述了農(nóng)村政策實施過程中的一些事例，請對這些事例進(jìn)行評析。 （15分）

要求：分析透徹，觀點正確。 篇幅不超過250字。

3.針對“給定資料6”中《一個農(nóng)家書屋的自述》所反映的問題，某職能部門擬起草一份推進(jìn)“農(nóng)家書屋提升工程”的方案。 假如你是該職能部門的一名工作人員，你認(rèn)為方案中應(yīng)明確哪些具體措施？（25分）

要求：措施具體，針對性強，條理清楚。 篇幅不超過300字。

4.請根據(jù)“給定資料”中黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人講話精神和百姓對改革的期望，從“惠民政策與百姓生活”的角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。 （40分）

要求：結(jié)合“給定資料”，聯(lián)系實際。 符合議論文寫作要求，篇幅800—1000字。

申論考試的題目數(shù)量一直處于不斷的發(fā)展變化中。 近三年來逐漸趨于穩(wěn)定，國考保持在5道題的題量；參加多省市聯(lián)考的省份，如遼寧、湖南、湖北、重慶等，一般是3—4道題；其他自主命題的省份差異較大，依各地不同情況設(shè)置3—7道題不等。 江蘇省申論近幾年題目數(shù)量一直保持為4道題。

下面附上一套完整的申論真題，以使大家對其有一個整體印象。

注意事項

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

給定資料

1.雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。 黨的十八大開啟了中國改革事業(yè)的新征程。 十八大鮮明提出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域的改革。 習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時，要協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的改革，努力把改革開放推向前進(jìn)。”民生從來都是政治，李克強總理履職之初表示：“改革是中國最大的紅利，現(xiàn)在要讓這個‘利’，更多地落在百姓身上。”

但是，改革必然會觸及一些既得利益階層的切身利益，必然會在短期內(nèi)出現(xiàn)利益的調(diào)整，在改革的過程中不可能出現(xiàn)每個人都滿意的政策。 每一項改革政策的出臺，也都將改善千家萬戶的生活，改寫許多人的命運。

2.“單獨兩孩”是2014年的熱門話題。 2014年1月17日，該政策在浙江省生效，浙江成為全國首個“單獨兩孩”政策落地的省份。 其后，“單獨兩孩”成為各地政府工作報告中被頻頻提及的熱門詞匯之一，22個省的政府報告中提到“單獨兩孩”。

姚女士在T市某銀行上班，有一個5歲的兒子。 從前年開始，她一直在生二胎與辭職之間糾結(jié)。姚女士說：“前年我們一個同事家里出事，他一個人在幾位老人、自己家、單位之間忙活，連個幫忙的兄弟姐妹都沒有，簡直是焦頭爛額。 看見他，我就想到咱們的下一代，我想再生一個，只為將來孩子有個伴，遇事能有個共同分擔(dān)的。”她和老公只有一個人是獨生子女，單位管得比較嚴(yán)，如果生二胎，她的工作就保不住了。

“單獨兩孩”放開后，可喜壞了姚女士，她立即開始張羅起二胎計劃。 2015年年初姚女士如愿添了一個小女兒，“新政策解除了我的煩惱！ 也解除了我們家庭的后顧之憂”。 姚女士高興得合不攏嘴，她指著懷里的小女兒說：“這就是我家過去一年最大的收獲。”

2014年H市出臺的一條經(jīng)濟(jì)適用房新政解決了市民虞女士多年的心病，虞女士家終于申請到了經(jīng)適房，兒媳婦也娶回了家，雙喜臨門，虞女士高興得不得了。

虞女士和兒子小林原先住在老城區(qū)一間40平方米的房子里，小林曾有過一個女朋友，來過家里一次就吹了。 “就是因為沒有個像樣的住處，總不能一家人擠在一間屋里，人家女孩子的要求也不過分。”虞女士的工資不高，兒子剛工作，娘倆沒多少積蓄，買不起商品房，可申請經(jīng)適房又不夠格。 “申請經(jīng)適房條件蠻嚴(yán)格的，家里人均面積15平方米以下，人均年收入不超過7萬元，存款不超過30萬元。 我們娘倆的住房面積超標(biāo)了。”“多虧市里出了新政策，孩子超過25歲以后可以再放寬15平方米，這一條還蠻體諒老百姓，過了25歲，誰家不著急娶媳婦、嫁閨女呀！ 我們剛好符合條件。”虞女士覺得這一條新政策特別人性化。

新房離市區(qū)較遠(yuǎn)，但離地鐵站很近，商業(yè)配套也正在慢慢跟上，虞女士對新房子很滿意，就等著幫兒子搬家。

3.某市S村的查女士最近心情不錯，家里的污水管網(wǎng)前一段時間終于修完了。 過去的生活污水要靠人力抬很遠(yuǎn)倒進(jìn)化糞池，現(xiàn)在地下管網(wǎng)連通后，污水在家就直接處理掉了。

查女士告訴記者，污水管網(wǎng)家家都有，全都是村里用生態(tài)補償款修的，自己一分錢都沒花。 不僅家里的下水道改了，村里的面貌也發(fā)生了很大變化。 以往的砂石路鋪上了水泥地面，公共衛(wèi)生也開始專人清掃，就連垃圾遍布的環(huán)村小河現(xiàn)在也是清澈干凈。

村民們告訴記者，以往的S村在太湖周邊一直以臟亂差、經(jīng)濟(jì)薄弱出名。 過去市政府為了保護(hù)太湖環(huán)境，把沿太湖一公里內(nèi)的村落劃入環(huán)境保護(hù)區(qū)，不允許發(fā)展三產(chǎn)。 多年下來，離太湖遠(yuǎn)一點的村子早就富了， 雖然環(huán)境難免受到了一些破壞，但村民實打?qū)嵉玫搅藢嵒荨?而S村因為要保護(hù)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)落后得每年的村級收入只有幾十萬，村民們對此都很有意見。

一方面要保護(hù)環(huán)境，另一方面又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高村民的生活水平。 單靠S村自己來解決多少有點困難。 2010年，市政府開始啟動生態(tài)補償機制，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。 由政府統(tǒng)籌，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)向因保護(hù)環(huán)境而犧牲發(fā)展的地區(qū)做出經(jīng)濟(jì)補償。S村屬于生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊，按照該市頒布的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，每年能拿到100多萬的經(jīng)濟(jì)補償款。 這筆錢被用于村里的公共建設(shè)，改善村民的居住環(huán)境，以及對低收入農(nóng)戶給予適當(dāng)補貼，査女士家污水管道的改造費用就來源于這筆補償款。

截至2014年年底，該市在生態(tài)補償款上的總投入已超過53億元。 為了加大環(huán)境保護(hù)力度，2013年年初，市人大已經(jīng)明確提出把生態(tài)補償“四個100萬畝”列入立法計劃，出臺法律保護(hù)條例保持生態(tài)補償政策的延續(xù)性，這讓社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展獲得了長久的保障。

4.戶口在中國是件大事，農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口的差距一直存在，為了彌合兩者間的差異，針對戶籍制度的改革已推進(jìn)多次。 2014年，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》正式發(fā)布，取消農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口之間的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記居民戶口，這也被認(rèn)為是歷次改革中最具有突破性的一次。

據(jù)新華社統(tǒng)計，目前農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口間的福利差距多達(dá)33項。 不光有保險、醫(yī)療、經(jīng)適房、孩子教育等社會基本福利方面的顯性差距，還存在著諸如士兵退役經(jīng)濟(jì)補助、烈軍屬撫恤以及交通事故損害賠償金額等方面的隱性福利差距。 很長時間里，城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口之間有一道堅硬的墻，墻里墻外，兩重世界。 現(xiàn)在它們并軌了，不再分這個了，將來都是居民戶口，對于很多的農(nóng)民朋友來說，這樣才能真正體現(xiàn)人與人之間的平等。

“我家里原來每月可享受農(nóng)村低保救助金520元，這次戶改之后，按政策調(diào)整為城市低保，每個月的低保費提高了400元，家里的生活得到不小的改善。”G市新農(nóng)村自然村居民老鄧高興地說，“不僅原有的福利沒變，而且還享受到了和城里人一樣的待遇，我非常滿意！”

2014年4月1日，G市啟動新一輪戶籍制度改革，一場涉及發(fā)改委、公安、農(nóng)業(yè)、教育、房管、民政、衛(wèi)生、財政、人社等20余個部門的戶籍改革戰(zhàn)役開始打響。 按照“分類實施、完善配套、有序推進(jìn)、尊重自愿”的原則，圍繞“在落戶條件上應(yīng)放盡放、能放全放，在利益保障上只做加法、不做減法，在工作措施上綜合配套、細(xì)則同步”的要求，綜合配套設(shè)計了土地、住房、社會保障、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、計劃生育等13個方面的政策，形成了“1+13”的政策體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接。 目前，各城區(qū)“一元化”戶口改登工作已經(jīng)完成，城區(qū)72.47萬戶，228.98萬人完成身份置換，統(tǒng)一登記為G市城市居民戶口，并享有教育、保障房、城市低保等同等待遇。 “新一輪戶籍制度改革，就是要促進(jìn)社會公平和公民權(quán)利的平等，讓轉(zhuǎn)移人口能真正放心地融入城市。”G市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將力爭到2018年實現(xiàn)中心城區(qū)350萬常住人口的發(fā)展目標(biāo)，城鎮(zhèn)化率提升至72%，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋。

5.伴隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然的趨勢。 為讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2014年11月6日下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，同時加強了對土地流轉(zhuǎn)用途的管制。 堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實保護(hù)基本農(nóng)田，防止違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，這為土地制度改革指明了方向。

何某是一位土生土長的農(nóng)民，幾年前，由于種糧效益差，他將自家的5畝半承包地出租給附近的盛光農(nóng)業(yè)園區(qū)。 “盛光農(nóng)業(yè)園的老板懂技術(shù)、會經(jīng)營，把拿到的土地一部分租給浙江人種草莓，浙江人每畝地產(chǎn)草莓2500公斤，凈賺5萬元。 看到種草莓效益這么好，前年，我又從盛光反租了2畝地開始種草莓，去年增加到了4畝。”盛光園區(qū)為出租戶建好棚子，通了水電，提供技術(shù)支持。 “去年種了兩個棚，由于經(jīng)驗不足，一個棚僅能保本，一個賺了兩萬元，比種糧效益好多了。”何某高興地說。 盛光農(nóng)業(yè)園區(qū)不僅給村民帶來了技術(shù)，還為村上解決了部分剩余勞動力，該園區(qū)的雇工達(dá)30人。 一位正在采草莓的中年婦女高興地說：“我家的3畝地出租給園子，每年可收租金4500元，平常我還可以到園子打工，每天掙100元，等于掙了雙份錢，把土地轉(zhuǎn)租出去真好！”

X市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示中心也是一個土地流轉(zhuǎn)大戶。 該中心是X市政府重點項目，核心區(qū)占地200畝，主要為農(nóng)業(yè)科技專家提供科研育種平臺。 2009年和附近村民簽了30年土地租賃合同，每畝地每年1050元，每5年遞增10%。 但是，從2013年開始至去年年底，村民們多次要求漲土地租金，在市上、區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，中心將土地租金上調(diào)到1550元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過每5年遞增10%的合同約定。 但仍有部分村民不滿意，要求收回土地。 究其原因，是附近的一些“新園區(qū)”給農(nóng)民開出了更高的流轉(zhuǎn)價碼。 據(jù)知情者透露，這些園區(qū)的老板們原本就是房地產(chǎn)老板，近幾年房地產(chǎn)不景氣后，便進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，目的卻不是“務(wù)農(nóng)”，還是為了跑馬圈地。 這一帶每畝地的租金最高的已經(jīng)被炒到3000元，最低的也得2000元。 而真正種糧食，租金高于1000元就要賠錢。 一些企業(yè)圈到地后開起了“生態(tài)酒店”“農(nóng)家樂”，土地大面積“非糧化”和“非農(nóng)化”情形明顯與國家政策不符，但農(nóng)民們不清楚相關(guān)要求，錢高就租給誰，這讓當(dāng)?shù)馗刹渴诸^痛。

6.為切實解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，我國從2001年開始在全國范圍內(nèi)實施“農(nóng)家書屋工程”。 工程計劃在全國建立20萬家農(nóng)家書屋，到2015年基本覆蓋全國的行政村。2014年5月16日，國家新聞出版廣電總局召開了農(nóng)家書屋工程實施以來的首次農(nóng)家書屋書目分析會。 農(nóng)家書屋配書目前存在什么問題？ 農(nóng)民對圖書有哪些要求？ 有關(guān)媒體對此進(jìn)行了采訪，請看《一個農(nóng)家書屋的自述》。

大家好！ 自我介紹一下，我來自一個農(nóng)家書屋，生活在一個大家庭中，我在全國有幾十萬個兄弟姐妹。 黨和政府對我們多方面關(guān)懷與扶持，農(nóng)家書屋管理部門每年通過制定推薦書目的方式為我們選書和配書，至今已經(jīng)出了5次書目了。 許多農(nóng)民朋友把我們當(dāng)成知心朋友，他們的許多難題在我們這里找到了答案，如今我們已成為新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的一部分。

不過有時候我也苦惱，有的出版社推薦的書不是我想要的，我喜歡的書它們又沒推薦上來。 還有的時候，農(nóng)民朋友需要的書出版社沒有，送來的書又往往脫離農(nóng)村實際。 更讓我難以接受的是，有的出版社讓暢銷書走市場，把賣得不好的書推薦給我，這實在是一種短視行為，中國有8億農(nóng)民，市場潛力巨大呀！

我的兄弟姐妹們有相當(dāng)一部分過得并不如意。 他們的大多數(shù)人員由當(dāng)?shù)氐拇甯刹考媛殻甯刹恳驗槭聞?wù)繁雜，客觀上無法保證我們的正常開放；沒有嚴(yán)格的借閱手續(xù)，借后不還的現(xiàn)象較為普遍，圖書散失現(xiàn)象時有發(fā)生；甚至有些地方?jīng)]有落實專人負(fù)責(zé)，圖書不編號、不登記造冊，常年放在書屋里不對外借閱。 當(dāng)初建設(shè)時，縣（市、區(qū)）新聞出版部門是責(zé)任主體，村負(fù)責(zé)提供場地，建好后由村負(fù)責(zé)管理、維護(hù)和開放，但實際工作中，沒有建立相應(yīng)的監(jiān)管機制，沒有納入年度政府目標(biāo)考核。 有些鎮(zhèn)、村干部對農(nóng)家書屋重視不夠，縣（市、區(qū)）文化新聞出版部門更無足夠的人力、物力對此進(jìn)行直接而有效的管理。

我和兄弟姐妹們都希望能跟上網(wǎng)絡(luò)時代的步伐，分享科技進(jìn)步的成果。 可有一部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒有配備電腦，有電腦的也不都能上網(wǎng)。 每當(dāng)看到農(nóng)民朋友因不能上網(wǎng)而離去的背影，我心中特別難過。

我知道農(nóng)民朋友喜歡音像、報紙、期刊，尤其是時政新聞類、實用技術(shù)類和生活保健類期刊，可這些我沒有。 我聽說，在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有些兄弟姐妹已經(jīng)跟當(dāng)?shù)氐墓矆D書館實現(xiàn)了通借通還，有的還建設(shè)了互聯(lián)互通的數(shù)字書屋，有的建立了捐助平臺，通過冠名捐助、結(jié)對幫扶等形式共建書香社會……我想如果我所有的兄弟姐妹都能擁有這樣的條件，農(nóng)民朋友該有多高興啊！

7.2014年6月國務(wù)院發(fā)布規(guī)定，鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。 N市成為“三證合一”改革的試點地區(qū)，王女士成為該政策的第一批受惠者。

2015年1月12日，王女士走進(jìn)N市市政服務(wù)大廳，準(zhǔn)備為一家即將開業(yè)的家具公司申請注冊登記。 按照過去的流程，王女士應(yīng)先到工商局窗口，申辦營業(yè)執(zhí)照。 待執(zhí)照下來，復(fù)印后再到質(zhì)監(jiān)局窗口，辦理組織機構(gòu)代碼證。 最后拿著營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼證等復(fù)印件，去國稅局、地稅局窗口，申辦稅務(wù)登記證，來回得跑七八趟。 此前曾幫別人辦過申請，王女士熟悉這些套路，也有思想準(zhǔn)備，她隨身攜帶的一個手提袋里，裝了一摞申請材料的原件和復(fù)印件。

而這一次，有了一些不同的地方。 窗口工作人員遞給她一份領(lǐng)取“三證合一”證照的告知單：“按照這上面開的材料清單，在我們這一個窗口遞交就可以，而且只需要領(lǐng)取一個證了。”“三個證在一個證上就可以體現(xiàn)了？”這讓王女士感到疑惑，她填了一張并聯(lián)審批申請表，發(fā)現(xiàn)“三證合一”只需要一半材料，而且由接申請單的工商人員辦好復(fù)印后內(nèi)部轉(zhuǎn)移給質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門就行。

1月15日下午，王女士再次來到市政服務(wù)大廳，簽字確認(rèn)后，她領(lǐng)到了“合并瘦身”后的一個證：營業(yè)執(zhí)照的正副本。 與過去的執(zhí)照不同的是，在“營業(yè)執(zhí)照”四個字的下方，從上到下依次印有注冊號、組織機構(gòu)代碼證號、稅務(wù)登記證號。 如此方便辦完了一套程序，這讓王女士十分驚喜。

一窗受理、一表填報、一套材料、一張執(zhí)照……N市工商局副局長用一組數(shù)字證明“三證合一”的改革效果：原來提交26份材料，現(xiàn)在僅需交13份，減少一半；申請者此前得填寫166個數(shù)據(jù)項，現(xiàn)在僅需填74個，壓縮一半以上；原來部門各自審查事項，現(xiàn)在工商已審查過的，其他部門不再重復(fù)審查。

8.新的一年，你家最要緊的一件事兒是啥？ 上學(xué)、找工作，還是老人的養(yǎng)老問題？ 今年“兩會”召開前，記者走進(jìn)幾個普通百姓的家庭，聽聽他們的喜悅與煩惱，以及對改革的期待。

“孩子小升初是我們家今年的頭等大事。”北京的徐女士說。 她的女兒洋洋是西城區(qū)一所小學(xué)六年級的學(xué)生，今年夏天該升入中學(xué)了，考慮到家校距離、教育質(zhì)量等因素，全家人都希望孩子能入讀北京市某中學(xué)。 該中學(xué)是名揚全國的著名中學(xué)，進(jìn)入該校的初中部，意味著將來可以爭取直升高中部的機會，未來的升學(xué)路會更順風(fēng)順?biāo)?現(xiàn)在小升初都是電腦搖號派位，如果洋洋能在畢業(yè)時拿到所在小學(xué)的“優(yōu)等生”名額，就能在西城區(qū)報名幾所優(yōu)質(zhì)中學(xué)。 “洋洋的學(xué)習(xí)成績在班上一直名列前茅，不過能不能當(dāng)上‘優(yōu)等生’，我們心里還沒有底。”徐女士說。 此前教育部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》。 根據(jù)這個政策，2015年西城區(qū)小升初劃片將“大變臉”，原來7個劃片學(xué)區(qū)將重新劃分為11個，每個學(xué)區(qū)里都有優(yōu)質(zhì)中學(xué)。 “說是將來都是成立教育集團(tuán)，‘牛校’牽頭帶一片，優(yōu)質(zhì)師資也流動起來，這樣的話，區(qū)里就沒什么差學(xué)校了。 這對我們來說是個好消息。” “教育公平是社會公平的起點，現(xiàn)在各領(lǐng)域都在推進(jìn)改革，我們希望教育改革的速度更快些，給每個孩子一樣的機會。”徐女士說。

小吳是一位即將本科畢業(yè)的大四學(xué)生。 出于對攝影的癡迷，2014年年初，小吳與另一位男生合伙注冊了一家攝影工作室。 創(chuàng)立之初缺乏知名度，工作室的“起家”有點難度。 國家現(xiàn)在鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，為真正實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢”，小吳正積極申請學(xué)校對畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)在資金、場地方面的支持，“最近我也在研究創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，還咨詢了一些老師，希望在今年夏天畢業(yè)時，我的工作室有自己的地盤！”他滿懷期待。

老劉最大的顧慮就是“人生最后一站”到哪兒養(yǎng)老。 “孩子忙成那樣，不想去北京添亂。 我倆想去養(yǎng)老院，就是現(xiàn)在公立養(yǎng)老院床位太少，難進(jìn)得很；去私立的吧，費用又太高，咱普通老百姓負(fù)擔(dān)不起。”老劉說，小區(qū)里不少老人的情況都和他類似，孩子在外地工作，老人獨自生活，以后的養(yǎng)老都是大問題。 老劉希望2015年國家在養(yǎng)老問題上能有進(jìn)一步惠民的好舉措。

9.如何為貧困的革命老區(qū)人民找到脫貧致富的道路？ 帶著這個問題，習(xí)近平總書記踏雪來到顧家臺村，該村貧困人口占總?cè)丝?0%，是個特困村。 在村委會一間不大的會議室里，總書記與基層黨員干部、普通群眾相鄰而坐，聽真話、摸實情。 在聽取了村民們的踴躍發(fā)言后，習(xí)近平總書記一再囑咐要原原本本把黨的政策落實好，大家要擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，想方設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子。

腳上沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。 從集中連片的特殊困難地區(qū)河北阜平到“瘠苦甲于天下”的甘肅定西；從湘西特困農(nóng)村到沂蒙革命老區(qū)，習(xí)近平總書記對于改善貧困地區(qū)人民生活、促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展進(jìn)行了深入的思考。 總書記在不同場合多次強調(diào)：“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”

“一玉口中國，一瓦頂成家；都說國很大其實一個家；一心裝滿國，一手撐起家；家是最小國，國是一個家……”眾口傳唱的流行歌詞中浸滿了中國人的家園情懷，回蕩著當(dāng)下中國社會進(jìn)步的生動規(guī)律，小家背后是國家，大變革牽著小日子。

作答要求

1.“給定資料”列舉了改革過程中出臺的一系列與百姓生活息息相關(guān)的新政策，請對這些新政策的主要動因進(jìn)行歸納概括。 （20分）

要求：緊扣“給定資料”，準(zhǔn)確全面，條理清楚。 篇幅不超過250字。

2.“給定資料5”中描述了農(nóng)村政策實施過程中的一些事例，請對這些事例進(jìn)行評析。（15分）

要求：分析透徹，觀點正確。 篇幅不超過250字。

3.針對“給定資料6”中《一個農(nóng)家書屋的自述》所反映的問題，某職能部門擬起草一份推進(jìn)“農(nóng)家書屋提升工程”的方案。 假如你是該職能部門的一名工作人員，你認(rèn)為方案中應(yīng)明確哪些具體措施？ （25分）

要求：措施具體，針對性強，條理清楚。 篇幅不超過300字。

4.請根據(jù)“給定資料”中黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人講話精神和百姓對改革的期望，從“惠民政策與百姓生活”的角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。 （40分）

要求：結(jié)合“給定資料”，聯(lián)系實際。 符合議論文寫作要求，篇幅800—1000字。

四、作答注意事項

（一）答題卡的填寫

答題卡即考生書寫答案的特定紙張。 關(guān)于答題卡如何填寫，一般會在申論題本的“注意事項”中進(jìn)行提示。 答題卡對于每道題目都有嚴(yán)格的作答界線及上限字?jǐn)?shù)標(biāo)志，因此，考生在作答時要嚴(yán)格控制字?jǐn)?shù)，注意格式，盡量言簡意賅。 特別需要注意的是，考生必須在指定位置上填涂及作答，因為電子掃描的范圍僅限于答題卡的指定位置，在其他位置作答，閱卷人員是無法看到的。 因此，考生必須迎合閱卷的需求。

（二）草稿紙的使用

草稿紙即一張白紙，在申論考試中，主要是供考生在閱讀時記錄關(guān)鍵詞、句，在書寫前羅列答題思路、作文提綱等，有助于考生組織更加全面、更有邏輯性的答案。 由于考試時限趨于延長，在今后的申論考試中，草稿紙也將發(fā)揮更大的作用。 但需要注意的是，當(dāng)考試結(jié)束時，考生須“將題本、答題卡和草稿紙翻過來留在桌上”，這句話往往會出現(xiàn)在申論題本的“注意事項”中，但很多考生由于不讀“注意事項”而忽略了它，但這是考場的重要紀(jì)律之一。 在此特別提醒各位：草稿紙不能帶出考場！

第二節(jié) 申論的五種能力

申論考查的核心是能力，這是老生常談了。 江蘇省考試大綱中有關(guān)申論幾種能力的介紹比較籠統(tǒng)，因此，大家可以參考國考大綱申論部分了解申論所考查的能力。 根據(jù)國考大綱，申論主要考查五種能力，即閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、貫徹執(zhí)行能力、文字表達(dá)能力。 下面，我們來認(rèn)識一下這五種能力。

一、閱讀理解能力

“閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質(zhì)問題。”

閱讀理解能力是作答申論題目的基礎(chǔ)，所有申論題目的作答都要在充分理解給定資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行。 根據(jù)《大綱》要求，閱讀理解能力實際上包含四個方面的內(nèi)容，即：全面把握內(nèi)容，準(zhǔn)確理解含義，準(zhǔn)確提煉觀點，揭示本質(zhì)問題。 下面我們舉例說明。

例1

1.東郭先生在打獵途中偶遇一只受傷的狼，狼因被獵人追逐而命在旦夕，便苦苦哀求東郭先生救它一命。 東郭先生本著“兼愛”大義答應(yīng)了狼，將狼藏進(jìn)布袋中。 待躲過獵人的追捕后，狼卻要吃了東郭先生。

2.一個農(nóng)夫在途中遇見一條凍僵的小蛇，頓生憐憫之心，將小蛇救起揣入懷中，以體溫為其取暖，小蛇漸漸蘇醒過來，恢復(fù)了活力，卻一口將農(nóng)夫咬死。

3.呂洞賓成仙后，見一男人淹死在河里，他將死尸撈上來，并且殺了路邊的一條狗，挖它的心臟救活男人。 沒想到男人一醒來，破口大罵：“我本想死，為何要救我？”呂洞賓又用泥土捏了個心臟，填在狗的胸膛中，救活了狗，卻被活過來的狗追咬。

這是三個家喻戶曉的寓言故事，相信考生都很熟悉，它們曾“組團(tuán)”出現(xiàn)在春晚小品中，共同反映了“好人沒有好報”的問題，引人捧腹的同時，也發(fā)人深省。 藝術(shù)源于生活，申論也源于生活，二者有著相通之處。 我們知道，申論的給定資料都是圍繞同一主題展開。 假如這三個故事出現(xiàn)在申論的給定資料中，想必大家都能“準(zhǔn)確理解給定資料的含義”——好人難當(dāng)，同時也能“揭示其所反映的本質(zhì)問題”——不能向惡人濫施同情。 而這，實際上就是閱讀理解能力的體現(xiàn)。 當(dāng)然，申論的給定資料無論在字?jǐn)?shù)上還是在閱讀難度上都高于這三個小故事，但是方法卻是相同的。

例2 2013年江蘇第一題：

仔細(xì)閱讀“給定資料”，分類歸納資料中所反映出來的政府及相關(guān)職能部門的不同“作為”，并作簡要說明。 （20分）

要求：全面、準(zhǔn)確、緊貼資料，篇幅不超過250字。

這道題考查的能力就是閱讀理解能力，考查的重點在于考生要理解“給定資料”中政府及相關(guān)職能部門的不同“做法”。

例3 2010年江蘇第一大題第2小題：

“給定資料1”里說“連‘健康’都算不上”指的是什么問題？ 問題存在的原因是什么？ （10分）

要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過100字。

此題考查的一個側(cè)面就是對“健康”在具體的語境下的內(nèi)涵。

綜上所述，所謂閱讀理解能力并不是什么高深莫測的學(xué)問，只要考生在日常生活中勤于思考、注重細(xì)節(jié)，在讀書、看報、瀏覽微博時下意識地進(jìn)行相關(guān)練習(xí)，必能成為一個有心的“旁觀者”。

二、綜合分析能力

“綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。”

綜合分析能力是申論重點考查的內(nèi)容。 申論考試的大多數(shù)題目，包括文章寫作題，幾乎都涉及對綜合分析能力的考查。 “綜合”即歸納、總結(jié)；“分析”即評價、推斷。 下面，我們先以一個生活中的例子來詮釋綜合分析能力。

假設(shè)甲、乙、丙、丁是你的四個好朋友，下面是他們的一些情況：

甲：喜歡網(wǎng)購的“月光族”，生活中注意養(yǎng)生，飲食清淡，經(jīng)常救助流浪狗；

乙：來自湖南的辣妹子，動漫愛好者，最喜歡的卡通人物是史努比，在讀研究生；

丙：公務(wù)員，最愛的電影是《忠犬八公的故事》，最近剛交新房首付，對辛辣食物過敏；

丁：外企職員，有穩(wěn)定的高收入，平時愛吃甜食，單身主義者，養(yǎng)狗為伴。

問題：

1.根據(jù)以上描述，請你概括甲、乙、丙、丁的共同特點。

2.周末你打算召集他們四人聚餐，吃四川香辣火鍋是否合適？

3.如果你遇到困難急需5萬塊錢，四人中誰最有可能借給你？

以上三個問題想必考生都能準(zhǔn)確地回答出來，而這實際上就是綜合分析能力的體現(xiàn)。

第一個問題，考查了對所給信息進(jìn)行分析和歸納的能力，問題是“概括甲、乙、丙、丁的共同特點”。觀察資料，我們發(fā)現(xiàn)對于甲、乙、丙、丁的描述中分別提到了“經(jīng)常救助流浪狗”“最喜歡的卡通人物是史努比”“最愛的電影是《忠犬八公的故事》”“養(yǎng)狗為伴”，其中史努比是以狗為原型的卡通人物，《忠犬八公的故事》是以狗為主人公的電影，也就是說，四人都有關(guān)于狗的喜好，因此喜歡狗是他們的共同特點。

回答這個問題，首先我們要在所有的信息中提煉出有關(guān)聯(lián)的信息，然后再通過分析發(fā)掘這些信息的共同點，最后用恰當(dāng)?shù)恼Z言進(jìn)行歸納即可。

類似的問題會以如下形式出現(xiàn)在《申論》試卷中：

例2009年江蘇第三題：

“給定材料6”中溫家寶總理與網(wǎng)民交流時說的一句話：“就業(yè)不僅關(guān)系一個人的生計，而且關(guān)系一個人的尊嚴(yán)。”請結(jié)合材料，談?wù)勀銓@句話的理解與認(rèn)識。

吃火鍋是否合適，取決于受邀者的飲食習(xí)慣和喜好，觀察資料，甲的習(xí)慣是“飲食清淡”，丙“對辛辣食物過敏”，丁“愛吃甜食”，也就是說受邀的四人中有三人不喜歡或不適宜吃香辣火鍋，由此可以判斷，這個方案不可行。

回答這個問題，實際上就是對“吃香辣火鍋”這個方案進(jìn)行全面分析的過程。 首先我們要了解香辣火鍋的特點和受邀者的飲食喜好，然后通過對比發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，最后得出結(jié)論或作出評價。

類似的問題會以如下形式出現(xiàn)在《申論》試卷中：

例 2013年江蘇第二題：

假如你是“給定資料8”中所倡導(dǎo)的“當(dāng)一天環(huán)衛(wèi)工人”體驗活動的參加者，并且做了很多實事。當(dāng)聽到一些市民把這一體驗活動與那些“作秀”行為相提并論時，你心里肯定不是滋味。 請你對市民們形成這種看法的深層次原因作出分析。

對于你借錢的訴求，甲、乙、丙、丁四個主體會結(jié)合自身的實際情況從四個不同的視角來看待。 根據(jù)材料，我們可以作如下分析。

甲：是一個“喜歡網(wǎng)購的‘月光族’”，所以他應(yīng)該沒有存款；

乙：是“在讀研究生”，尚且沒有參加工作，沒有收入，也就沒有存款；

丙：“最近剛交新房首付”，所以不太可能有閑余的錢借給你；

丁：“有穩(wěn)定的高收入”，并且是“單身主義者”，可以推斷其有一定數(shù)量的存款，并且近期沒有較大的支出需求。

綜上，只有丁最有可能借錢給你。

這個問題給我們的啟示就是，不同的主體，不同的角度，對于同一問題的看法各不相同。 同樣的道理，在申論考試中，我們經(jīng)常要分析一些社會問題，那么社會上形形色色的主體，如執(zhí)政者、執(zhí)法者、經(jīng)營者、監(jiān)督者等，他們對于同一問題的看法我們都要有所顧及。

這些主體可延伸為不同的視角，包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會、生態(tài)等。 例如，對于垃圾處理的問題，從政治角度來看，可以制定相關(guān)政策，督促地方政府處理垃圾問題；從經(jīng)濟(jì)的角度來看，可以積極探索廢物利用的途徑，爭取變廢為寶，利用好“放錯地方的財富”；從法律的角度，可以制定相關(guān)法律法規(guī)，對亂丟垃圾等不文明行為加以制止；從社會管理的角度，社區(qū)可以統(tǒng)一管理垃圾的回收，安置分類垃圾筒，進(jìn)行垃圾處理方法的宣傳；從生態(tài)的角度，應(yīng)積極探索有效方法治理垃圾污染；等等。

綜上所述，綜合分析能力實際上就是要求考生能夠精準(zhǔn)地“歸納”資料所反映的問題、原因、影響、對策等，并從“多角度”對其進(jìn)行“分析”“評價”，最后作出合理的“推斷”。

三、提出和解決問題能力

“提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。”

提出和解決問題的能力，從字面上看包括兩個方面，即“提出問題”和“解決問題”。 具體來說，所謂“提出問題”，不只是找到問題是什么，而且要對一個問題進(jìn)行“界定”，包括其性質(zhì)、現(xiàn)狀、嚴(yán)重性、發(fā)展趨勢等；所謂“解決問題”，也不是單純按照自己的思路見招拆招即可，而是要“借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗”，對他人的觀點進(jìn)行“評估或權(quán)衡”以后，提出解決問題的方案。 下面我們舉例說明。

2014年1月騰訊網(wǎng)資料：

深圳一家電子廠被舉報涉嫌非法使用數(shù)十名童工，其中大部分是來自四川涼山十多歲的小學(xué)女生。 事件一經(jīng)媒體報道，立刻引發(fā)了社會的高度關(guān)注，在公安、勞動、街道等護(hù)送人員的陪同下，41名童工被“遣送”回老家，交給當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)護(hù)人。

以下是針對這次事件的一些觀點：

網(wǎng)友A：這下孩子們斷了財路了，過得好誰愿意出來打工？

網(wǎng)友B：讓這群孩子怎么辦，他們?yōu)槭裁闯鰜恚襟w人為了新聞喪失了自己的道德。

邱律師：要制定法律法規(guī)或者地方性的政策，要從經(jīng)濟(jì)層面對這些貧困家庭予以照顧。 做童工可能有多種原因，要針對不同的原因，予以幫助，做相關(guān)的工作，使這些孩子愿意去學(xué)校上學(xué)，家庭有這個能力讓孩子上學(xué)。

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)者胡某：千不該萬不該就是用自己無視現(xiàn)實的空想剝奪這些雇主提供給這些孩子的實實在在的生存和發(fā)展機會。

被解救兒童A：不想回家，在這有米飯和肉吃，回家只能吃土豆和玉米。

被解救兒童B：出門前，爸爸媽媽攢了好幾個月的錢，才湊夠500塊的路費。 本來說一個月有2000塊工資的，但現(xiàn)在就這樣回去，很對不起他們。

四川省社科院胡教授：這些孩子被解救回去了以后，還有諸多的實際問題。 可能我們發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，這個是比較長久，不是立竿見影的。 學(xué)校、共青團(tuán)、婦聯(lián)還有社區(qū)這些基層組織要因地制宜地制定一些比較好的辦法讓這些孩子能夠留下來。

我們先來看這段材料的背景——有媒體曝光了一個非法使用童工的事件，社會相關(guān)管理部門參與進(jìn)來，將童工遣送回家。 這個事件本身看似已經(jīng)解決了，但是通過被遣送童工的觀點我們看到，童工回到家里依然沒有出路。 這就是在解決問題之前沒有正確界定問題的結(jié)果。

要界定一個問題，我們需要從性質(zhì)、現(xiàn)狀、嚴(yán)重性、發(fā)展趨勢等方面著手。 童工到底應(yīng)不應(yīng)該被解救呢？ 顯然，根據(jù)我國法律的規(guī)定，童工是必須被解救的。 那么問題到底是什么？ 做童工是貧困地區(qū)兒童為生活所迫而選擇的一條出路，這反映了我國貧困地區(qū)兒童教育及生活保障的缺失，這是問題的本質(zhì)。 我們要解決童工問題，需從改善貧困地區(qū)的兒童的生存現(xiàn)狀入手，如果僅僅是將其遣送回家，不解決出路，那么他們還是要外出謀生。

資料中，人們針對“解救童工”發(fā)表了很多不同的見解。 那么首先，我們要挑出那些正確的、有價值的、可行性強的意見，排除干擾性的錯誤觀點。

1.正確的觀點：邱律師、胡教授的觀點

PS.觀點正確，從多個方面進(jìn)行分析，針對問題本質(zhì)提出建議，可以采納利用

2.錯誤的觀點：網(wǎng)友A、網(wǎng)友B、經(jīng)濟(jì)學(xué)者胡某

PS.兒童外出務(wù)工是違法的行為，支持這一行為的觀點顯然是錯誤的

3.有利用價值的觀點：

（1）當(dāng)事人的感受：被解救兒童A 、被解救兒童B

PS.當(dāng)事人的現(xiàn)身說法，有助于我們有針對性地提出問題

（2）律師、專家合法、合理的建議：邱律師、胡教授

PS.律師、專家合理合法的建議，可直接采納，概括使用

觀點分為很多種，通過這個例子我們看到，并不是所有人的觀點都是正確的觀點，而有價值的觀點也不完全來源于正確的觀點，這就需要考生結(jié)合自身經(jīng)驗去判斷，哪些信息對我們解決問題是有幫助的，這是解決問題的第一步。

接下來，我們要將這些有價值的觀點組織起來，提出解決貧困兒童生存現(xiàn)狀的一些對策。 首先，要進(jìn)行政策扶持，鼓勵入學(xué)，并且加大宣傳力度，說服家長和兒童使其愿意入學(xué)；其次，積極探索發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的方法，對貧困家庭在經(jīng)濟(jì)方面予以照顧；再次，社會管理部門也應(yīng)采取相應(yīng)措施，控制貧困兒童外出打工的現(xiàn)象；等等。

類似的問題會以如下形式出現(xiàn)在《申論》考試中：

例 2015年江蘇第三題：

針對“給定資料6”中《一個農(nóng)家書屋的自述》所反映的問題，某職能部門擬起草一份推進(jìn)“農(nóng)家書屋提升工程”的方案。 假如你是該職能部門的一名工作人員，你認(rèn)為方案中應(yīng)明確哪些具體措施？ （25分）

要求：措施具體，針對性強，條理清楚。 篇幅不超過300字。

四、貫徹執(zhí)行能力

“貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務(wù)。”

貫徹執(zhí)行能力，即貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力。 簡單來說，就是領(lǐng)導(dǎo)交代你去做一件事，你把這件事“及時有效”地做好的過程。 對于公務(wù)員隊伍來說，除了“完成任務(wù)”外，貫徹執(zhí)行中還要注意三個問題：

1.明確目標(biāo)。 “準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖”是公務(wù)員執(zhí)行任務(wù)的前提，要做到這一點，考生必須具備一定的政治思想基礎(chǔ)，對國家的大政方針、當(dāng)?shù)刈钚抡咝晕募幸欢ǖ牧私猓⒁獯痤}時不能與之相悖。

2.堅守原則。 公務(wù)員是一種特殊職業(yè)，每一個公務(wù)員的一言一行都代表了政府的形象，因此必須“遵循依法行政的原則”行事。 在實際工作中，公務(wù)員必須謹(jǐn)記堅守法律的底線。

3.聯(lián)系實際。 要“根據(jù)客觀實際情況”，具體問題具體分析，針對申論考試而言，考生必須認(rèn)真審題，明確題目要求我們以什么身份、什么方式，解決什么問題。

例1 2012年黑龍江第三題：

為了維護(hù)M縣的聲譽，挽回“虐貓事件”造成的負(fù)面影響，請以M縣政府的名義就“虐貓事件”的處理情況寫一份宣傳稿，在縣人民政府網(wǎng)站上公布。 （25分）

要求：（1）態(tài)度誠懇，對象明確；

（2）內(nèi)容全面，條理清楚；

（3）不超過500字。

這道題提出了明確的要求——寫一份“宣傳稿”，題目情境的設(shè)置非常貼合公務(wù)員的工作實際。我們可以從以下幾方面看待這個問題。

目標(biāo)：維護(hù)M縣的聲譽，挽回“虐貓事件”造成的負(fù)面影響。

形式：宣傳稿，在縣人民政府網(wǎng)站上公布。

身份：以M縣政府的名義。

內(nèi)容：“虐貓事件”的處理情況。

如此，一目了然，我們只需按照這個思路框架填充內(nèi)容即可。 實際上，這是申論考試中常見的題型，要求考生以某種公文或類公文的形式來解決一個現(xiàn)實問題，當(dāng)我們遇到這類試題，應(yīng)該下意識地想到這就是在考查貫徹執(zhí)行能力。 鑒于對公文格式的了解是解決這類試題的基礎(chǔ)，且占有一定的分值，我們將在后續(xù)章節(jié)中詳細(xì)講解，為考生掃除顯性障礙。

例2 2012年國考（省部級）第一大題第2小題：

“給定資料8”介紹了最近社會上涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》，宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)。 請你為這期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》撰寫一則“編者按”。 （10分）

要求：概括全面、準(zhǔn)確，揭示各位先進(jìn)人物的精神實質(zhì)；不超過200字。

這道題要求我們參照“給定資料8”的內(nèi)容，為《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》撰寫一則“編者按”，而這期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》是“黨委”編印的。 何謂“黨委”？ “黨委”的基本任務(wù)就是“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議”，所以當(dāng)我們代表黨委撰寫“編者按”時，必須有一定的政治思想高度。 由此可見，申論對貫徹執(zhí)行能力的考查并不僅僅停留在拆解題目字面含義的層次，它還需要考生對公務(wù)員崗位有一定的了解。

類似的問題曾以如下形式出現(xiàn)在江蘇省考試《申論》試卷中：

例3 2013年江蘇第三題：

“給定資料7”中兩位環(huán)保部門負(fù)責(zé)人作出的“回應(yīng)”顯然不能令人滿意。 假如你是上級主管部門的一名督查員，請你擬定一份應(yīng)對這次“環(huán)保事件”的處置建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。 （20分）

要求：內(nèi)容具體，針對性強，措施得力，篇幅不超過300字。

報考江蘇省基層類崗位的考生尤其要注意對“貫徹執(zhí)行能力”的把握。 在江蘇省申論命題中，可能會出現(xiàn)模擬機關(guān)實際工作的題目。

五、文字表達(dá)能力

“文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達(dá)地表述思想觀點。”

文字表達(dá)能力即以文字為載體將答案表述出來。 由于申論考試采取筆試的形式，因此文字表達(dá)能力是考生作答的基礎(chǔ)。 相對地，如果考生進(jìn)入面試，那么展現(xiàn)的就是語言表達(dá)能力。 既然考查文字表達(dá)能力，那么考生就應(yīng)該下意識地使用一些規(guī)范的書面語言，避免使用較隨意的口語、網(wǎng)絡(luò)用語、中英文混搭等。

申論考試一般會明確規(guī)定“使用現(xiàn)代漢語作答”。 對于考生來說，最基本的要求就是“準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達(dá)”。 這八個字的含義包括：文字書寫正確，無錯字、別字；用詞準(zhǔn)確，不濫用、錯用詞語；文章格式正確，符合規(guī)范；語言簡練，不說“假、大、虛、空”的語言，風(fēng)格嚴(yán)謹(jǐn)、莊重；語句通順，無病句；等等。由于對文采沒有特別的要求，建議考生在復(fù)習(xí)策略上以求穩(wěn)為主。

另外，大綱中明確指出“運用說明、陳述、議論等方式”，主要是針對文章寫作題而言，各位考生應(yīng)盡量避免在作答中使用雜文、散文甚至詩歌等文體，降低失分風(fēng)險。

由于文字表達(dá)能力在申論考試的各個題型中皆有體現(xiàn)，故此處不再舉例說明。