第六節(jié) 公務(wù)員法

題型認(rèn)知

本部分以單選或多選兩種題型的方式進(jìn)行考查，偏難。考查的內(nèi)容主要涉及公務(wù)員的任用、考核制度。

破題密鑰

一、概述

公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行；堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則。

公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績。

二、職位類別和職務(wù)

1.公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。

2.公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

三、錄用

錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。

不得錄用為公務(wù)員的情形：

（1）曾因犯罪受過刑事處罰的；

（2）曾被開除公職的；

（3）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

四、考核

對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。

公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。對定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金；被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。

五、獎(jiǎng)勵(lì)

1.獎(jiǎng)勵(lì)原則：堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。

2.獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號。

六、懲戒

1.執(zhí)行上級決定和命令的免責(zé)問題。

公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2.參與營利性活動(dòng)問題。

公務(wù)員不得從事或者參與營利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。違者將依法給予處分。

3.處分。

處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

受處分的期間為：警告，6個(gè)月；記過，12個(gè)月；記大過，18個(gè)月；降級、撤職，24個(gè)月。

公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受撤職處分的，按照規(guī)定降低級別。

解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。

處分決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

七、交流

1.調(diào)任，是指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺。

2.轉(zhuǎn)任，是指國家公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行的調(diào)動(dòng)（包括跨地區(qū)、跨部門調(diào)動(dòng)）。

3.掛職鍛煉，選派公務(wù)員等到下級機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任某一職務(wù)，進(jìn)行學(xué)習(xí)鍛煉。

八、回避

1.任職回避。公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的：

（1）不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；

（2）不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；

（3）不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。

2.地域回避。公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。

3.公務(wù)回避。

（1）涉及本人利害關(guān)系的；

（2）涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的人員的利害關(guān)系的；

（3）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

九、辭職

1.公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職。

（1）未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；

（2）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；

（3）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；

（4）正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；

（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。

2.領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

3.公務(wù)員辭職，應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)提出書面申請。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起30日內(nèi)予以審批，其中對領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起90日內(nèi)予以審批。

4.辭職或退休的從業(yè)限制。公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)。

十、辭退

1.予以辭退的情形。

（1）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

（2）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；

（3）因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；

（4）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；

（5）曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者1年內(nèi)累計(jì)超過30天的。

2.不能辭退的情形。

（1）因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；

（2）患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

（3）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；

（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

真題精粹與剖析

經(jīng)典真題1 （單選）《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員考核中重點(diǎn)考核內(nèi)容為（ ）。

A.德

B.能

C.勤

D.績

名師解析 D。根據(jù)《公務(wù)員法》第33條的規(guī)定，對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。故本題答案為D選項(xiàng)。

經(jīng)典真題2 （多選）我國《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行職位分類制度，其劃分的類別包括（ ）。

A.綜合管理類

B.專業(yè)技術(shù)類

C.行政執(zhí)法類

D.垂直管理類

名師解析 ABC。根據(jù)《公務(wù)員法》第14條的規(guī)定，公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。故本題答案為ABC選項(xiàng)。

經(jīng)典真題3 （多選）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度包括（ ）。

A.因公辭職

B.自愿辭職

C.責(zé)令辭職

D.引咎辭職

名師解析 ABCD。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》第2條規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職包括：因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。故本題答案為ABCD。