第五章 法律常識

本章概述

法律部分是北京市公務員行測考試中的重要組成部分。2014年十八屆四中全會全面推進依法治國的提出，法律方面的考查有可能加重權重。主要涉及：憲法、行政法及行政訴訟法、刑法及刑事訴訟法、民法及民事訴訟法、經濟法、公務員法等。憲法部分主要考查重要國家機關的職能以及我國的政治制度，行政法主要考查行政行為和行政監督。刑法今年熱點是分則中的國家公職人員犯罪。民法主要考查民事權利。經濟法主要考查不正當競爭行為的具體體現等。公務員法主要考查公務員的類別、職務、錄用、獎勵、懲戒、交流等。

第一節 憲法

題型認知

本部分以單選或多選兩種題型的方式進行考查，偏難。重點考查考生對國家機構和國家基本制度的認知和理解。

破題密鑰1——國家機構

一、國家機構的概念和構成

國家機構是指國家為了實現其職能而建立起來的一切國家機關的總和。基本構成包括：國家元首、立法機關、行政機關、司法機關、軍事機關。

（一）全國人民代表大會

1.性質。最高國家權力機關、國家的立法機關。

2.代表產生。全國人大由省、自治區、直轄市、特別行政區人大和軍隊選出的代表組成；香港和澳門的全國人大代表將單獨選出。

3.任期。《憲法》規定全國人大的任期是5年。

4.全國人大職權。

（1）立法權。

①憲法修改權和監督權：全國人大常委會或1/5以上的全國人大代表提議；并由全國人大以全體代表的2/3以上的多數通過。

②基本法律的制定權和修改權：由全國人大以全體代表的過半數通過。

（2）任免權和監督權。

①選舉、決定、罷免國家機關的重要領導人。范圍包括，選舉全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長和委員；選舉國家主席、副主席；選舉中央軍事委員會主席、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長。根據國家主席的提名決定國務院總理人選，根據國務院總理的提名決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長和秘書長人選。根據中央軍事委員會主席的提名決定中央軍事委員會副主席和委員的組成人員。

對于以上人員，全國人大有權依照法定程序予以罷免。按照法律規定，罷免案必須由全國人大主席團或者3個以上的代表團或者1/10以上的代表提出，由主席團提請大會審議，并經全體代表的過半數同意，才能通過。

②最高監督權。全國人大行使的監督權是國家最高形式的監督權。全國人大有權監督由其產生的其他國家機關的工作。全國人大常委會對全國人大負責并報告工作，全國人大可以改變或者撤銷全國人大常委會不適當的決定。國務院要向全國人大負責并報告工作。中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院也要對全國人大負責。

（3）重大事項決定權。國民經濟和社會發展計劃；國家預算；批準省、自治區和直轄市的建置；決定特別行政區的設立及其制度；決定戰爭與和平問題。

5.全國人民代表大會常務委員會。

（1）性質和地位。是全國人大的常設機關，也是行使國家立法權的機關。

（2）任期。全國人大常委會的任期與全國人大相同，即5年。

（3）委員長、副委員長連續任職不得超過兩屆。

（4）全國人大常務委員會職權。

①解釋憲法和監督憲法的實施；②根據憲法規定的范圍行使立法權；③解釋法律；④重大事項決定權：有權決定戰爭狀態；決定全國總動員和局部動員；決定全國或個別省、自治區和直轄市進入緊急狀態等。⑤任免權和監督權。在全國人大閉會期間，全國人大常委會有權根據國務院總理的提名，決定部長人選；批準省、自治區、直轄市人民檢察院檢察長的任免。全國人大常委會有權撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令；有權撤銷省、自治區、直轄市的國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議

6.人大代表的權利。

人大代表主要享有審議權，表決權，提名權，選舉權，提出議案權，質詢權，提出罷免案權，提出建議、批評、意見權，提議權，言論、表決免責權，人身特別保護權，執行代表職務保障權等。

（二）國務院

1.性質。最高國家權力機關的執行機關，最高國家行政機關。

2.國務院的組成。國務院由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務院每屆的任期為5年。總理、副總理、國務委員連續任職不得超過兩屆。

3.國務院的職權。

（1）立法權：行政法規制定權。

（2）重大事項決定權：指國務院有權決定省級范圍內部分地區進入緊急狀態；批準省、自治區、直轄市區域劃分；批準市縣級建置及區域劃分（注：省政府批準鄉級建置及區域劃分）。

（三）中華人民共和國主席

1.性質。我國的國家元首，包括國家主席和副主席。當選國家主席的基本條件有：（1）年齡方面：必須年滿45周歲。（2）政治方面：必須是有選舉權和被選舉權的中華人民共和國公民。國家主席、副主席的每屆任期是5年。國家主席、副主席連續任職不得超過兩屆。

2.國家主席的職權。

國家主席的對內職權：根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，公布法律，任免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽稱號，發布特赦令，宣布進入緊急狀態，宣布戰爭狀態，發布動員令等。

國家主席的對外職權：代表中華人民共和國，進行國事活動，接受外國使節；根據全國人民代表大會常務委員會的決定，派遣和召回駐外全權代表，批準和廢除同外國締結的條約和重要協定。

（四）中央軍事委員會

1.性質。全國武裝力量的最高領導機關。

2.中央軍委的任期。中央軍委每屆任期為5年，沒有屆數限制。

3.中央軍委實行主席負責制。

（五）最高人民法院

1.性質。國家最高審判機關，最高人民法院統一監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作。上級人民法院監督下級法院的審判工作。上下級人民法院之間的關系不是領導關系，而是監督關系。

2.任期。最高人民法院院長每屆任期為5年，連續任職不得超過兩屆。

（六）最高人民檢察院

1.性質。人民檢察院是國家的法律監督機關，最高人民檢察院是國家最高檢察機關。

2.任期。最高人民檢察院檢察長每屆任期為5年，連續任職不超過兩屆。

3.領導體制——雙重領導體制。人民檢察院上下級之間為領導關系。下級人民檢察院在接受上級人民檢察院領導的同時，還要向本級人民代表大會及其常委會負責并接受它們的監督。

真題精粹與剖析1

經典真題1 （多選）下列選項中，只屬于全國人民代表大會的權力有（ ）。

A.批準省、自治區和直轄市的建置

B.撤銷下一級人民政府不適當的決定

C.決定特別行政區的設立及其制度

D.選舉最高人民法院院長

名師解析 ACD。《憲法》第62條規定：“全國人民代表大會行使下列職權……（七）選舉最高人民法院院長……（十一）改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會不適當的決定：（十二）批準省、自治區和直轄市的建置：（十三）決定特別行政區的設立及其制度：……”該法第89條規定：“國務院行使下列職權……（十四）改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令……”該法第108條規定：“縣級以上的地方各級人民政府領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作，有權改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當的決定”。因此，A、C、D三項只屬于全國人民代表大會的權力，而B項是國務院及縣級以上地方各級人民政府的權力。故本題答案為ACD選項。

經典真題2 （多選）人大代表在人代會期間依法提出議案和建議，是履行其職責的重要形式。可見，為履行好職責，人大代表需要（ ）。

A.廣泛聽取和反映人民群眾的意見

B.參與行使國家權力，接受人民監督

C.發揮先鋒模范作用，做到執政為民

D.審慎行使自己提出建議的權利

名師解析 ABD。A、B、D三項是憲法賦予人大代表的權利。發揮先鋒模范作用是黨的先進性建設的基本內容：立黨為公、執政為民是“三個代表”重要思想的本質，可見C項是對黨員的要求，故本題答案為ABD選項。

破題密鑰2——國家基本制度

一、人民民主專政制度

1.國家性質，又稱國體：人民民主專政。

2.國家政權組織形式，又稱政體：人民代表大會制度。

二、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度

1.中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是執政黨。

2.各民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者和愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作，共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨。

除了中國共產黨以外，我國還有八個民主黨派：中國國民黨革命委員會，簡稱“民革”；中國民主同盟，簡稱“民盟”；中國民主建國會，簡稱“民建”；中國民主促進會，簡稱“民進”；中國農工民主黨，簡稱“農工黨”；中國致公黨，簡稱“致公黨”；九三學社；臺灣民主自治同盟，簡稱“臺盟”。

3.堅持四項基本原則，是中國共產黨同各民主黨派合作的政治基礎。

4.“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”是中國共產黨同各民主黨派合作的基本方針。

5.以參政議政和互相監督作為多黨合作的主要內容。

6.人民政協的性質和地位：中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要組織形式。

7.人民政協的組成和機構：各級人民政協每屆任期都是5年，對其成員連選連任沒有屆數的限制。

8.人民政協的任務和作用，主要有三大類：政治協商、民主監督和參政議政。

三、民族區域自治制度

1.民族自治地方。民族自治地方包括自治區、自治州、自治縣。

2.民族自治機關。民族自治機關是指民族自治地方設立的國家權力機關和國家行政機關，即自治區、自治州和自治縣的人民代表大會和人民政府。不包括法院和檢察院。

3.自治權。民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。

自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區的人民代表大會常務委員會批準后生效，并報全國人民代表大會常務委員會備案。

4.平等、團結、互助、和諧是我國社會主義民族關系的本質特征，平等是基石，團結是主線，互助是保障，和諧是本質。

四、特別行政區制度

1.特別行政區的行政長官在當地通過選舉或協商產生，由中央人民政府任命。

2.特別行政區是享有高度自治權的地方行政區域，直轄于中央人民政府。特別行政區享有的自治權：（1）行政管理權，特區依基本法自行處理特區行政事務，處理有關對外事務，維持社會治安；（2）立法權，特區可以制定在本地實施的法律，但要報全國人大常委會備案，如法律被發回則自然失效；（3）獨立的司法權和終審權，但對國防、外交等國家行為無管轄權。

五、基層群眾自治制度

我國的基層群眾自治制度是具有中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，包括城市居民委員會制度和農村村民自治委員會制度。村民委員會、居民委員會并非一級政府，是在農村或城市，由居民以居民區為紐帶建立起來進行自我教育、自我管理、自我服務的基層群眾性自治組織。

村民委員會、居民委員會與政府不是上下級，不是領導與被領導的關系。政府機關給予村民委員會、居民委員會工作上的指導、支持和幫助；村民委員會、居民委員會協助政府部門開展工作。

真題精粹與剖析2

經典真題3 （單選）堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，就必須堅持“長期共存、（ ）、肝膽相照、榮辱與共”的方針。

A.互相監督

B.互惠互利

C.團結友愛

D.參政議政

名師解析 A。1956年，毛澤東發表《論十大關系》的講話。《論十大關系》總結了在社會主義建設中需要正確解決的十個方面的關系，其中就共產黨和民主黨派的關系，毛澤東科學地總結為“長期共存，互相監督”的關系。黨的“長期共存，互相監督”的方針的提出，對擴大社會主義民主，鞏固人民民主統一戰線的團結起了極大的推動作用，也為繼續發展我國多黨合作制提供了堅實基礎。1989年中共中央頒布的《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》明確將中國共產黨同各民主黨派合作的基本方針確定為“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”。故本題答案為A選項。