第四章 行政訴訟法

知識導圖

第一節 行政訴訟法概述

一 行政訴訟的概念和特征

行政訴訟是人民法院應公民、法人或者其他組織的請求，通過審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內行政爭議的活動。在我國，行政訴訟與刑事訴訟、民事訴訟并稱為三大訴訟，是我國訴訟制度的基本形式之一。其具有以下特征：

（1）行政訴訟的原告恒定為行政相對人，被告恒定為行政機關和法律、法規、規章授權的組織。

（2）解決一定范圍內的行政爭議，不包括抽象行為、國家行為等。

（3）審查具體行政行為的合法性。

（4）是對行政行為進行司法審查的行政法制監督制度。

二 行政訴訟法的立法目的和重要作用

我國《行政訴訟法》第1條規定了該法的立法目的，即“保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督行政機關依法行使職權”。

行政訴訟法的重要作用主要表現在：

（1）以國家審判權制約國家行政權，保護行政相對人的合法權利。這就是說，當行政相對人的合法權益遭受違法的行政行為侵犯時，行政相對人可以以原告的身份依法提起行政訴訟，要求人民法院依法保護；同時通過行使審判權對違法行政行為予以撤銷或確認違法，對違法不作為判決限期履行，對顯失公正的行政處罰予以變更等。

（2）維護和監督行政機關依法行使行政職權。法院通過審理行政案件，有權撤銷違法的行政行為，有權維持合法的行政行為。撤銷違法的行政行為，不僅意味著對行政行為的否定評價，而且也是防止行政機關再犯同樣錯誤的重要監督方式。維持合法的行政行為，其實質是通過司法裁判的形式肯定正確合法的行政行為，并使之具有最終的法律效力。

（3）保證人民法院公正及時地審理行政案件。對行政審判權的確認及審判程序的設定，使人民法院在審理行政案件時有理有據，具有可操作性。

三 行政訴訟法的基本原則

行政訴訟法的基本原則可分為兩類，即一般原則和特有原則。

（一）行政訴訟的一般原則

（1）保障訴訟權利的原則；

（2）獨立行使審判權原則；

（3）依法審理原則；

（4）依法實行合議、回避制度；

（5）公開審判和兩審終審制度；

（6）當事人在行政訴訟中的法律地位平等原則；

（7）各民族公民都有用本民族語言、文字進行行政訴訟的權利；

（8）當事人依法享有辯論權；

（9）人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監督。

（二）行政訴訟的特有原則

（1）人民法院特定主管原則。

它是指人民法院只主管法律規定管轄的那一部分行政案件：①只管轄法律規定的職權范圍內的行政案件；②只管轄行政機關在管理國家事務時與公民、法人、其他組織發生爭議的案件，而不管轄行政機關在管理本機關內部事務時發生爭議的案件。

（2）行政行為合法性審查原則。

（3）被告負舉證責任。

即舉證責任倒置原則，是指作為被告的行政機關負有提供其賴以作出行政行為的證據和所依據的規范性文件的責任。并且，根據我國《行政訴訟法》的規定，被告人在訴訟中不得另行搜集證據，其代理人（包括律師）也不得另行搜集證據。

所謂“舉證責任”也稱“證明責任”，是指在訴訟中，每一方當事人對自己主張的事實有提出證據加以證明的責任，否認的一方沒有舉證責任；雙方當事人都提不出證據，則負舉證責任的一方敗訴。本證據規則出自羅馬法。

（4）行政訴訟期間行政行為不停止執行原則。

它是指由于國家的行政管理權具有效率性、連續性，不能因當事人的起訴而停止原行政行為的執行，假定原行政行為有效而不停止執行。但是，行政訴訟期間行政決定不停止原則也有例外，下列情況可以停止執行：①被告認為需要停止執行的；②原告或利害關系人申請停止執行，人民法院認為該行政行為的執行會造成難以彌補的損失，并且停止執行不損害國家、社會公共利益的；③人民法院認為該行政行為的執行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；④法律、法規規定停止執行的。

（5）不適用調解原則。

它指在行政訴訟中，人民法院對行政案件不能進行調解。但是，行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件除外。

（6）司法變更權有限原則。

它司法變更權，是指人民法院有權通過判決變更行政機關的行政行為。我國行政訴訟法賦予了司法機關有限的司法變更權——只有在被訴的行政處罰行為顯失公正的情況下，人民法院才可以通過判決直接予以變更。

（7）法定行政復議前置原則。

在我國，行政復議不是行政訴訟的必經階段，發生行政爭議，當事人可以在提起行政訴訟前先行提起行政復議，也可以直接提起行政訴訟，由當事人自己選擇；但是，對于法律，法規規定必須先行復議的行政案件，當事人未經復議不得提起行政訴訟——這就叫復議前置。

第二節 行政訴訟的受案范圍

一 確定行政訴訟受案范圍的因素和意義

（一）確定行政訴訟受案范圍的因素

行政訴訟的受案范圍，取決于三個因素：一是行政行為的概念；二是人民法院對相對人權利的保護范圍；三是法律排除的不受理的案件范圍。在這三個因素中，原告訴權，即人民法院對相對人權利的保護范圍，是基礎要素。

（二）確定行政訴訟受案范圍的意義

行政訴訟受案范圍的確定，對不同的訴訟主體有著不同的意義：

對于相對人來說，行政訴訟的受案范圍意味著相對人行使行政起訴權的范圍，相對人只有對屬于受案范圍內的行政行為，才享有起訴權，可以提起行政訴訟；如果對不屬于受案范圍內的行政行為提起行政訴訟，則人民法院不予受理。

對于行政機關或被授權組織而言，則意味著哪些行政行為要接受人民法院的司法審查，對法定受案范圍內的行政行為，行政機關有義務接受審查。

對于人民法院而言，行政訴訟的受案范圍標志著人民法院行使審判權的范圍，即人民法院對哪些行政案件享有司法管轄權，有權對哪些行政行為進行合法性的判斷與裁決。

此外，明確行政訴訟的受案范圍，便于法院及時、正確地受理案件，防止和減少因職責范圍不清而推諉或不當受案現象的發生；同時也有利于公民、法人或者其他組織在認為自己的合法權益受到行政機關行政行為的侵犯后，能夠及時、有效地行使行政訴訟的權利。

二 行政訴訟的具體受案范圍

公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關的工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照《行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟。根據《行政訴訟法》第12條，人民法院應當予以受理的行政案件有：

（1）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；

（2）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的；

（3）申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；

（4）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；

（5）對征收、征用決定及其補償決定不服的；

（6）申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；

（7）認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的；

（8）認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；

（9）認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；

（10）認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；

（11）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的；

（12）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的；

（13）除上述規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。

三 行政訴訟受案范圍的排除

不能提起行政訴訟的行為包括：

（1）國防、外交等國家行為。

（2）行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令。

（3）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定。

（4）法律規定由行政機關最終裁決的行政行為。

（5）公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為。

（6）調解行為以及法律規定的仲裁行為。

（7）不具有強制力的行政指導行為。

（8）駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為。

（9）對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。

第三節 行政訴訟的管轄

一 級別管轄

行政訴訟中的級別管轄，是指各級人民法院在受理第一審行政案件的分工和權限。根據行政案件的性質、復雜程度和影響范圍，我國《行政訴訟法》對各級人民法院管轄的第一審行政案件的權限規定如下：

1.基層人民法院管轄的第一審行政案件

根據《行政訴訟法》第14條至17條的規定，除了法律特別規定應由中級人民法院、高級人民法院、最高人民法院管轄的第一審行政案件外，其余所有的第一審行政案件都由基層人民法院管轄。

2.中級人民法院管轄的第一審行政案件

根據《行政訴訟法》第15條的規定，由中級人民法院管轄的第一審行政案件有：

（1）對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；

（2）海關處理的案件；

（3）本轄區內重大、復雜的案件；

（4）其他法律規定由中級人民法院管轄的案件。

3.高級人民法院管轄的第一審行政案件

高級人民法院管轄本轄區內重大、復雜的第一審行政案件。這類行政案件專指在一個省、自治區、直轄市范圍內，案情重大，涉及面廣且有重大影響的案件。

4.最高人民法院管轄的第一審行政案件

最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件。這類案件主要是指在全國有重大影響的行政案件或在國際上有重大影響的涉外行政案件。

二 地域管轄

行政訴訟地域管轄又稱行政訴訟的土地管轄或區域管轄，指同級人民法院之間橫向劃分其各自轄區內受理第一審行政案件的權限。

地域管轄和級別管轄的區別：縱向與橫向、哪一級法院與哪一地法院。

地域管轄和級別管轄的聯系：地域管轄是在級別管轄的基礎上劃分的。

（一）一般地域管轄規則

（1）行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。

（2）經最高人民法院批準，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。

（二）特殊地域管轄規則

（1）對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

（2）專屬管轄。專屬管轄是指法律以訴訟標的為標準，強制規定特定的訴訟只能由特定法院進行管轄。專屬管轄的特征是它在管轄上的排他性。“因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。”

（3）共同管轄。共同管轄是指依照法律規定，兩個以上的人民法院對同一行政案件都有管轄權而由原告具體選擇法院的管轄。

第四節 行政訴訟參加人

一 原告及原告資格的確認

1.行政訴訟原告的概念

在行政訴訟中，原告是指認為行政機關的行政行為侵犯其合法權益，依照行政訴訟法向人民法院提起訴訟，從而引起行政訴訟開始的公民、法人或其他組織。

2.行政訴訟原告的資格條件

行政訴訟原告必須具備3個條件：（1）必須是作為行政相對人的公民、法人或其他組織，或其他與行政行為有利害關系的公民法人或其他組織；（2）必須是認為行政行為侵犯其合法權益；（3）必須是向人民法院提起行政訴訟。

3.行政訴訟原告的資格確認

確認原告的具體情形如下：

（1）公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。

（2）有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

（3）合伙企業提起訴訟的，應當以核準登記的字號為原告，由執行合伙企業事務的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。

（4）不具備法人資格的其他組織提起訴訟的，由該組織的主要負責人作訴訟代表人；沒有主要負責人的，可以由推選的負責人作訴訟代表人。

（5）同案原告為5人以上，應當推選1至5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內未選定的，人民法院可以依職權指定。

（6）聯營企業、中外合資或者合作企業的聯營、合資、合作各方，認為聯營、合資、合作企業權益或者自己一方合法權益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。

（7）農村土地承包人等土地使用權人對行政機關處分其使用的農村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。

（8）非國有企業被行政機關注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或者改變企業隸屬關系的，該企業或者其法定代表人可以提起訴訟。

（9）股份制企業的股東大會、股東代表大會、董事會等認為行政機關作出的具體行政行為侵犯企業經營自主權的，可以企業名義提起訴訟。

（10）另外，有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：被訴的具體行政行為涉及其相鄰權或者公平競爭權的；與被訴的行政復議決定有法律上利害關系或者在復議程序中被追加為第三人的；要求主管行政機關依法追究加害人法律責任的；與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關系的。

二 被告及被告資格的確認

1.行政訴訟被告的概念

在行政訴訟中，被告是指由原告訴稱作出了侵犯其合法權益的行政行為并由人民法院通知應訴的行政機關或法律、法規授權的組織。

2.行政訴訟被告的資格條件

行政訴訟被告必須具備2個條件：（1）是行政主體。（2）實施了原告認為侵犯其合法權益的行政行為。

3.行政訴訟被告的資格確認

確認被告的具體情形如下：

（1）直接提起訴訟的被告。

直接提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。

（2）經過復議的案件的被告。

①復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的機關和復議機關是共同被告。

②復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。

③復議機關在法定期間內未作出復議決定，當事人對原行政行為不服提起訴訟的，應當以原行政機關為被告；當事人對復議機關不作為不服提起訴訟的，應當以復議機關為被告。復議決定是終局裁決的除外。

（3）由法律、法規、規章授權的組織所作的行政行為，該組織是被告。

（4）由行政機關委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關是被告。

（5）行政機關在沒有法律、法規或者規章規定的情況下，授權其內設機構、派出機構或者其他組織行使行政職權的，應當視為委托。當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。

（6）行政機關組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構，以自己的名義作出行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以組建該機構的行政機關為被告。

（7）兩個以上行政機關作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關是共同被告。

（8）行政機關被撤銷的，繼續行使其職權的行政機關是被告。

（9）當事人不服經上級行政機關批準的行政行為，向人民法院提起訴訟的，應當以在對外發生法律效力的文書上署名的機關為被告。

（10）原告所起訴的被告不適合，法院應當告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。

三 行政訴訟第三人

（一）行政訴訟第三人的概念與特征

行政訴訟中的第三人是指同提起訴訟的行政行為有利害關系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結果有利害關系，在行政訴訟過程中申請參加訴訟或由人民法院通知參加訴訟的公民、法人或其他組織。

行政訴訟第三人的特征：（1）是原、被告之外的個人或組織，并且必須是行政法律關系的主體。（2）是同被訴的行政行為有利害關系但沒有提起訴訟或者同案件處理結果有利害關系。（3）必須是在訴訟開始之后和審結之前參加訴訟。（4）參加訴訟的方式有兩種：可以主動申請參加訴訟，也可以由人民法院依職權通知其參加訴訟。

（二）參加訴訟的程序

（1）時間是原被告的訴訟程序已經開始，判決未作出之前。

（2）參加訴訟的途徑。①申請參加。申請參加是指第三人向法院提出申請，經法院準許而參加訴訟。法院同意的，書面通知第三人；法院不同意的裁定駁回申請。申請人不服裁定可以在5日內上訴。②通知參加。通知參加訴訟必須有根據和理由，第三人有拒絕的權利。

（3）第三人享有當事人的訴訟地位，享有上訴權。法院應當通知當事人參加訴訟而不通知的，構成訴訟主體的遺漏。

第五節 行政訴訟證據

一 行政訴訟的法定證據種類

行政訴訟證據是指在行政訴訟中用以證明案件事實情況的一切材料和事實。

《行政訴訟法》根據證據的來源和表現形式，將其分為以下七類：

（1）書證。即以文字、符號、圖案等所記載的內容表達的與案件事實有關的人的思維或者行為的書面材料。如行政機關的文件、文書、函件、處理決定等。作為行政機關作出具體行政行為的依據的規范性文件，是行政機關在訴訟中必須提交的書證。

（2）物證。即以物品、痕跡等客觀物質實體的外形、性狀、質地、規格等證明案件事實的證據。如肇事交通工具、現場留下的物品和痕跡等。

（3）視聽資料。即以錄音、錄像、掃描等技術手段，將聲音、圖像及數據等轉化為各種記錄載體上的物理信號，證明案件事實的證據。如音像磁帶、計算機數據信息等。

（4）電子數據。即基于現代計算機應用和通信技術等電子化技術手段形成的包括文字、圖形符號、數字、字母等的客觀資料。

（5）證人證言。即直接或者間接了解案件情況的證人向人民法院所作的用以證明案件事實的陳述。一般情況下，證人應當出庭陳述證言，但如確有困難不能出庭，經人民法院許可，可以提交書面證言。精神病人、未成年人作證應與其心理健康程度、心智成熟程度相適應。

（6）當事人陳述。即本案當事人在訴訟中就案件事實向人民法院所作的陳述和承認。

（7）鑒定意見。即具有專業技術特長的鑒定人利用專門的儀器、設備，就與案件有關的專門問題所作的技術性意見。根據鑒定對象的不同，可分為醫學鑒定、文書鑒定、技術鑒定、會計鑒定、化學鑒定、物理鑒定等。

（8）勘驗筆錄、現場筆錄。勘驗筆錄是指行政機關工作人員或者人民法院工作人員對與行政案件有關的現場或者物品進行勘察、檢驗、測量、繪圖、拍照等所作的記錄。現場筆錄是指行政機關工作人員在行政管理過程中對與行政案件有關的現場情況及其處理所做的書面記錄。

二 行政訴訟的舉證責任和證據規則

（一）行政訴訟的舉證責任

舉證責任制度是指法律預先設定的，在案件事實難以查清或者無法查清的情況下，法院判決負有舉證責任的一方承擔敗訴風險的法律制度。

1.行政訴訟中主要由被告負舉證責任

（1）被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。

被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當在收到起訴狀副本之日起10日內，提供據以作出被訴行政行為的全部證據和所依據的規范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據的，視為被訴行政行為沒有相應的證據。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權益，第三人提供證據的除外。

被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當事由，不能在上述規定的期限內提供證據的，應當在收到起訴狀副本之日起10日內向人民法院提出延期提供證據的書面申請。人民法院準許延期提供的，被告應當在正當事由消除后10日內提供證據。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據。

（2）為了保護行政相對人的權利，規定在行政訴訟過程中，被告及其代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據。

原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據的，經人民法院準許，被告可以補充證據。

2.原告負舉證責任的情形

（1）提供其起訴符合法定條件的相應證據，但被告認為原告起訴超過起訴期限的，由被告承擔舉證責任。

（2）在起訴被告不作為的案件中，原告應當提供其在行政程序中曾經提出申請的證據材料，但有下列情形的除外：

①被告應當依職權主動履行法定職責的。

②原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關證據材料并能夠作出合理說明的。

（3）在行政賠償、補償案件中，原告應當對行政行為造成的損害提供證據。因被告的原因導致原告無法舉證的，由被告承擔舉證責任。

（4）其他應當由原告承擔舉證責任的事項。

重要提示：原告可以提供證明被訴行政行為違法的證據。原告提供的證據不成立的，不免除被告對被訴行政行為合法性的舉證責任。

（二）行政訴訟的證據規則

1.提供證據的要求

（1）書證。當事人向人民法院所提供的書證，除法律、法規、司法解釋和規章對書證的制作形式另有規定外，一般應當符合下列要求：第一，原則上應提供書證的原件，在提供原件確有困難時，可以提供與原件核對無誤的復印件、照片、節錄本。按照規定，原本、正本和副本均屬于書證的原件。第二，提供由有關部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注明出處，經該部門核對無異后加蓋其印章。第三，當事人提供報表、圖紙、會計賬冊、專業技術資料、科技文獻等書證的，應當附有說明材料。第四，被告提供的被訴具體行政行為所依據的詢問、陳述、談話類筆錄，應當有行政執行人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。當事人向人民法院提供外文書證，應當附有由具有翻譯資質的機構翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，并由翻譯機構蓋章或者翻譯人員簽名。

（2）物證。當事人向人民法院提供物證的，原則上應當提供原物，在提供原物確有困難時，可以提供與原物核對無誤的復制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據；如果原物為數量較多的種類物時，當事人應當提供其中的一部分。

（3）視聽資料。當事人向人民法院所提供的計算機數據或者錄音、錄像等視聽資料，應當符合下列要求：第一，當事人應向法院提供有關資料的原始載體，在提供原始載體確有困難時，可以提供復制件；第二，當事人應注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；第三，聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。對于當事人向人民法院提供的外國語視聽資料，當事人應同時附有由具有翻譯資質的機構翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，并由翻譯機構蓋章或者翻譯人員簽名。

（4）電子數據。當事人向人民法院所提供的電子數據證據應當符合下列要求：第一，無法提取電子數據原始載體或者提取確有困難的，可以提供電子數據復制件，但必須附有不能或者難以提取原始載體的原因、復制過程以及原始載體存放地點或者電子數據網絡地址的說明，并由復制件制作人和原始電子數據持有人簽名或者蓋章，或者以公證等其他有效形式證明電子數據與原始載體的一致性和完整性。第二，收集電子數據應當依法制作筆錄，詳細記載取證的參與人員、技術方法、步驟和過程，記錄收集對象的事項名稱、內容、規格、類別以及時間、地點等，或者將收集電子數據的過程拍照或錄像。第三，收集的電子數據應當使用光盤或者其他數字存儲介質備份。監管機構為取證人時，應當妥善保存至少一份封存狀態的電子數據備份件，并隨案移送，以備法庭質證和認證使用。第四，提供通過技術手段恢復或者破解的與案件有關的光盤或者其他數字存儲介質、電子設備中被刪除的數據、隱藏或者加密的電子數據，必須附有恢復或破解對象、過程、方法和結果的專業說明。對方當事人對該專業說明持異議，并且有證據表明上述方式獲取的電子數據存在篡改、剪裁、刪除和添加等不真實情況的，可以向人民法院申請鑒定，人民法院應予準許。

（5）證人證言。當事人向人民法院提供證人證言應當符合下列要求：第一，載明證人的姓名、年齡、性別、職業、住址等基本情況。第二，需有證人的簽名。如果證人不能簽名的，應當以蓋章等方式證明。第三，應注明證人出具證言的日期。第四，應附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。

（6）鑒定意見。被告行政機關向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定意見應當符合下列條件：第一，應當載明委托人和委托鑒定的事項；第二，應有向鑒定部門提交的相關材料；第三，應有鑒定的依據和使用的科學技術手段；第四，應有鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明；第五，應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。對于通過分析獲得的鑒定意見，還應當說明分析過程。

（7）現場筆錄。被告行政機關向人民法院提供的現場筆錄，除法律、法規和規章對現場筆錄的制作形式有特別規定外，一般應當載明制作現場筆錄的時間、地點和事件等內容，并由執行人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在現場的，可由其他人簽名。

2.調取和保全證據

在訴訟過程中，當事人負有舉證責任，如果當事人提供的證據不足，人民法院有權要求補充證據。但在特殊情況下，人民法院可以依職權向有關行政機關以及其他組織、公民調取證據。但是，不得為證明行政行為的合法性調取被告作出行政行為時未收集的證據。與本案有關的下列證據，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請人民法院調取：（1）由國家機關保存而須由人民法院調取的證據；（2）涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據；（3）確因客觀原因不能自行收集的其他證據。

人民法院調查和收集證據的基本方式有調查詢問、調取有關材料、提交鑒定和勘驗檢查。

證據保全是指人民法院在證據可能滅失或以后難以取得的情況下，采取制作筆錄、繪圖、拍照、錄音、錄像、提取并保管有關證據等措施使證據價值保存下來的一種訴訟行為。在以下兩種情況下，人民法院可以對證據進行保全：一是證據有可能滅失。二是證據以后難以取得。

人民法院可以依職權或者當事人申請對證據進行保全，并根據證據的屬性采取相應的保全措施。

3.證據的對質辨認和核實

原則上，一切證據均應在法庭上出示，并經庭審質證，才能作為定案的依據，即使人民法院調取的證據也是如此。但當事人在庭前證據交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據經審判人員在庭審中說明后，可以作為認定案件事實的依據。

在對證據進行對質和辨認過程中，經法庭準許，當事人及其代理人可以就證據問題相互發問，也可以向證人、鑒定人或者勘驗人發問。

4.證據的審核認定

以下證據不能作為定案根據：

（1）嚴重違反法定程序收集的證據材料。

（2）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據材料。

（3）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當的手段獲取的證據材料。

（4）當事人無正當理由超出取證期限提供的證據材料，包括原告、被告。

（5）在中華人民共和國領域外或者在港澳臺地區形成的沒有辦理法定證明手續的材料。

（6）當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據印證，且對方當事人不予認可的證據的復制件或者復制品。

（7）被當事人或其他人做過技術處理而無法辨明真偽的。

（8）不能正確表達意志的證人提供的證言。

（9）違反法律禁止性規定或者侵犯他人合法權益而取得的證據。

（10）不具備合法性和真實性的其他證據材料。

我國《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的決定》規定，在對證據進行審核認定過程中，如果發現證明同一事實的數個證據，其證明效力一般可以按照以下情形分別認定：

（1）國家機關以及其他職能部門依職權制作的公文文書優于其他書證；

（2）鑒定結論、現場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經過公證或者登記的書證優于其他書證、視聽資料和證人證言；

（3）原件、原物優于復制件、復制品；

（4）法定鑒定部門的鑒定結論優于其他鑒定部門的鑒定結論；

（5）法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄；

（6）原始證據優于傳來證據；

（7）其他證人證言優于與當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人提供的對該當事人有利的證言；

（8）出庭作證的證人證言優于未出庭作證的證人證言；

（9）數個種類不同、內容一致的證據優于一個孤立的證據。

第六節 行政訴訟的程序

一 起訴與受理

（一）起訴

1.起訴的概念與類型

在行政訴訟中，起訴一般是指公民、法人或者其他組織認為自己的合法權益受到行政機關行政行為的侵害，而向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院通過行使審判權，依法保護自己合法權益的訴訟行為。起訴是原告行使起訴權的單方訴訟行為。行政訴訟中的起訴有兩種類型：（1）直接向人民法院起訴；（2）經復議后向人民法院起訴。

2.起訴的條件

為防止公民、法人或者其他組織濫用起訴權，同時也為便于監督人民法院的受理工作，行政訴訟法對起訴設定了以下條件：（1）原告必須是符合行政訴訟法規定的公民、法人或者其他組織。（2）有明確的被告。（3）有具體的訴訟請求和事實根據。（4）屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。

3.起訴與行政復議

依據行政復議法和行政訴訟法的規定，起訴與行政復議的關系表現在以下幾個方面：（1）在部分行政案件中，行政復議是起訴的必經程序。（2）選擇復議的處理。（3）在特殊的選擇復議下，即當事人選擇行政復議就不得向人民法院提起行政訴訟時，當事人選擇了行政復議，就喪失了起訴權。（4）法律明確規定，行政復議機關的復議決定為終局決定時，當事人對行政復議決定不服不得向人民法院提起訴訟。

4.起訴與訴訟時效

訴訟時效是指法律規定的關于保障權利人通過訴訟實現其請求權利的有效期限。當事人必須在訴訟時效內提起訴訟，超過訴訟時效，即意味著當事人喪失了起訴權。訴訟時效設置的目的在于保障社會關系和社會秩序的穩定性。

（1）經過復議向人民法院起訴的一般時效是，在收到復議決定書之日起15日內，或者在復議機關逾期不作復議決定時自復議期滿之日起15日內，向人民法院提起訴訟。如果其他法律另行規定了訴訟時效，按照這些法律規定的訴訟時效執行。

（2）直接向人民法院起訴的一般時效是，在知道或應當知道作出行政行為之日起6個月內，向人民法院提起訴訟。如果其他法律另行規定了訴訟時效，按照這些法律規定的訴訟時效執行。

（3）公民、法人或者其他組織申請行政機關履行法定職責，行政機關在接到申請之日起2個月內不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。法律、法規對行政機關履行職責的期限另有規定的，從其規定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關不履行的，起訴期限不受60日的限制。

（4）因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過20年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

此外，公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10天內，可以申請延長期限，由人民法院決定。其中，有以下兩種比較顯然的情況：一是由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期間內；二是因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期間內。

（二）受理

1.受理的概念及其審查

受理是指原告起訴后，經受訴人民法院審查，認為符合起訴條件，決定立案審理的行為。人民法院在接到起訴狀時對符合行政訴訟法規定的起訴條件的，應當登記立案。對當場不能判定是否符合行政訴訟法規定的起訴條件的，應當接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內決定是否立案。七日內仍不能作出判斷的，應當先予立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。

起訴狀內容欠缺或者有其他錯誤的，應當給予指導和釋明，并一次性告知當事人需要補正的內容。不得未經指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內容的，當事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應當責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規范性文件進行審查。前述規范性文件不含規章。

2.應當受理的特殊情形

從理論上說，凡是符合行政訴訟法關于起訴條件規定的，人民法院都應當予以受理。在我國《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》的規定中，在受理方面，存在一些特殊情形：

（1）原告或者上訴人未按規定的期限預交案件受理費，又不提出緩交、減交、免交申請，或者提出申請未獲批準的，按自動撤訴處理。在按撤訴處理后，原告或者上訴人在法定期限內再次起訴或者上訴，并依法解決訴訟費預交問題的，人民法院應予受理。

（2）人民法院判決撤銷行政機關的具體行政行為后，公民、法人或者其他組織對行政機關重新作出的具體行政行為不服向人民法院起訴的，人民法院應當依法受理。

（3）行政機關作出具體行政行為時，沒有制作或者沒有送達法律文書，公民、法人或者其他組織不服向人民法院起訴的，只要能證明具體行政行為存在，人民法院應當依法受理。

3.裁定駁回起訴的情形

有下列情形之一，已經立案的，應當裁定駁回起訴：（1）不符合行政訴訟法第49條規定的；（2）超過法定起訴期限且無正當理由的；（3）錯列被告且拒絕變更的；（4）未按照法律規定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的；（5）未按照法律、法規規定先向行政機關申請復議的；（6）重復起訴的；（7）撤回起訴后無正當理由再行起訴的；（8）行政行為對其合法權益明顯不產生實際影響的；（9）訴訟標的已為生效裁判所羈束的；（10）不符合其他法定起訴條件的。人民法院經過閱卷、調查和詢問當事人，認為不需要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。

4.受理的法律后果

起訴一經受理，即產生以下法律后果：

（1）對行政行為的法律后果。①起訴被受理后，被訴行政行為暫不具有最終的法律效力，有待人民法院判決確定。②根據《行政訴訟法》第56條的規定，訴訟期間不停止行政行為的執行，只在特殊情況下例外。

（2）程序法上的后果。受訴人民法院一旦受理某一案件，受理人民法院即取得了依法對該案件的審判權和經過審理解決行政爭議的義務，除法律規定的特殊情況外，人民法院不得隨意解除與當事人的訴訟法律關系；起訴與應訴雙方也分別相應取得了原告或者被告的訴訟地位，各自依法享有訴訟權利，承擔訴訟義務；原告不得自行就同一案件再向該人民法院或者其他人民法院另行起訴；被告行政機關也不得自行向原告、第三人和證人收集證據。

二 審理程序

（一）第一審程序

1.審理前的準備

審理前的準備包括起訴狀和答辯狀的送達、證據交換等環節。

2.開庭審理

開庭審理，是指在審判人員主持下，在當事人和其他訴訟參與人的參加下，依法定程序對行政案件所涉行政行為是否合法進行審理的訴訟活動。主要包括：開庭準備、宣布開庭、法庭調查、法庭辯論、合議庭評議、宣判六個階段。

人民法院審理行政案件，以法律、行政法規、地方性法規為依據，參照規章；在審理民族自治地方的行政案件時，還應以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據。被告在一審期間改變被訴行政行為的，應當書面告知人民法院。原告或者第三人對改變后的行政行為不服提起訴訟的，人民法院應當就改變后的行政行為進行審理。

庭審程序主要包括以下幾個步驟：

（1）開庭準備。

法院應在開庭前3日傳喚、通知當事人、訴訟參與人按時出庭參加訴訟，并在開庭的當日于開庭前查明訴訟參加人的到庭情況，宣讀法庭紀律等。

（2）宣布開庭。

開庭由審判長宣布。

宣布開庭的同時，還要告知當事人其所享有的訴訟權利，尤其是要求回避的權利。根據《行政訴訟法》第55條的規定，當事人認為審判人員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人與本案有利害關系或者有其他關系可能影響公正審判，有權申請其回避。審判人員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人認為自己與本案有利害關系或者有其他關系，應當申請回避。院長擔任審判長的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。當事人對決定不服的，可以申請復議一次。

（3）法庭調查。

法庭調查是指審判人員在法庭上，在訴訟當事人和參與人的參加下，全面調查案件事實、審查判斷各項證據的訴訟活動。

（4）法庭辯論。

法庭辯論是指各方當事人及其訴訟代理人之間就案件的事實問題、證據問題及法律問題展開的辯論。

（5）合議庭評議。

合議庭評議秘密進行，評議時，采取少數服從多數原則；評議應當制作筆錄，評議中的不同意見，必須如實記入評議筆錄，評議筆錄由合議庭全體成員及書記員簽名。對于重大疑難的行政案件，提請院長交審判委員會討論決定。審判委員會的決定，合議庭必須執行。

（6）宣判。

判決可以在合議庭評議完畢后當庭宣布，也可以擇定日期另行開庭宣布。無論是否公開審理，宣告判決一律公開進行。判決書一般在判決宣布后送達當事人，或者在定期宣判時當場交與當事人。

根據《行政訴訟法》第81條的規定，人民法院應當在立案之日起6個月內作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準。

3.審理中的主要制度

（1）撤訴。

對于經人民法院傳票傳喚，原告無正當理由拒不到庭或者未經法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理。

（2）缺席判決。

缺席判決，是人民法院在開庭審理時，在一方當事人或雙方當事人未到庭陳述、辯論的情況下，合議庭經過審理所作的判決。缺席判決只能在案件事實已經全部查清的情況下才能依法作出。被告無正當理由拒不到庭的，或者未經法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。對于原告申請撤訴，人民法院裁定不予準許的，如果原告經合法傳喚無正當理由拒不到庭或者未經法庭許可而中途退庭的，人民法院也可以缺席判決。對于第三人經合法傳喚無正當理由拒不到庭或者未經法庭許可中途退庭的，不影響案件的審理。

4.一審判決的類型

人民法院經過審理，根據不同情況，分別作出以下判決：

（1）駁回訴訟請求的判決：行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責或者給付義務理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求。

（2）撤銷判決：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：①主要證據不足的；②適用法律、法規錯誤的；③違反法定程序的；④超越職權的；⑤濫用職權的；⑥明顯不當的。判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。

（3）履行判決：經過審理，查明被告不履行法定職責的，判決被告在一定期限內履行；經過審理，查明被告依法負有給付義務的，判決被告履行給付義務。

（4）確認判決：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為：①行政行為依法應當撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；②行政行為程序輕微違法，但對原告權利不產生實際影響的。行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：①行政行為違法，但不具有可撤銷內容的；②被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法的；③被告不履行或者拖延履行法定職責，判決履行沒有意義的。行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的，人民法院判決確認無效。

（5）賠償判決：人民法院判決確認違法或者無效的，可以同時判決責令被告采取補救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔賠償責任。

（6）變更判決：行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。

（二）簡易程序

1.可以適用簡易程序的情形

人民法院審理下列第一審行政案件，認為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：①被訴行政行為是依法當場作出的；②案件涉及款額2000元以下的；③屬于政府信息公開案件的；④除上述情形外的第一審行政案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。

2.不適用簡易程序的情形

發回重審、按照審判監督程序再審的案件不適用簡易程序。

3.簡易程序的審理期限

適用簡易程序審理的行政案件，由審判員一人獨任審理，并應當在立案之日起45日內審結。

（三）第二審程序

第二審程序是指上級人民法院對下級人民法院，就第一審行政案件所作的判決、裁定，在發生法律效力以前，基于當事人的上訴，依據事實和法律，對案件進行審理的程序。

1.上訴

當事人不服人民法院第一審判決的，有權在判決書送達之日起15日內向上一級人民法院提起上訴。當事人不服人民法院第一審裁定的，有權在裁定書送達之日起10日內向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決、裁定發生法律效力。因此，第二審程序是以當事人的上訴為前提的。

2.受理

原審人民法院收到上訴狀、答辯狀，應當在5日內連同全部案卷和證據，報送第二審人民法院。

3.審理

與第一審程序相比，第二審程序的主要特征是：

（1）在合議庭組成方面，第二審法院合議庭組成人員必須全部是審判員，不能由陪審員組成。

（2）在審理方式上，人民法院對上訴案件，應當組成合議庭，開庭審理。經過閱卷、調查和詢問當事人，對沒有提出新的事實、證據或者理由，合議庭認為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理。

（3）在審理對象上，第二審法院審理上訴案件，應當對第一審法院的判決、裁定和被訴行政行為進行全面審查。除了要對當事人之間的行政爭議所涉及的事實根據和法律依據作出結論外，還必須全面審查第一審法院認定的事實是否清楚，適用的法律、法規是否正確，有無違反法定程序等內容，其審查不受上訴范圍的限制。

（4）在審理期限方面，第二審審理期限為3個月，人民法院應當在收到上訴狀之日起3個月內作出終審判決。

（5）在判決、裁定的效力方面，第二審判決、裁定是終審判決、裁定，一經作出，即發生法律效力；而第一審判決是否發生法律效力取決于當事人在法定上訴期間內是否提起上訴。

4.二審判決

人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：

（1）原判決、裁定認定事實清楚，適用法律、法規正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定；

（2）原判決、裁定認定事實錯誤或者適用法律、法規錯誤的，依法改判、撤銷或者變更；

（3）原判決認定基本事實不清、證據不足的，發回原審人民法院重審，或者查清事實后改判；

（4）原判決遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審。

原審人民法院對發回重審的案件作出判決后，當事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發回重審。

三 審判監督程序

審判監督程序也稱再審程序，是人民法院對已經發生法律效力的判決、裁定發現確有錯誤進行再審的程序。行政訴訟實行兩審終審制，因此，再審程序并非是每個行政案件的必經程序。

1.提起再審的方式

（1）各級人民法院院長對本院已經發生法律效力的判決、裁定，發現違反法律、法規規定，或者發現調解違反自愿原則或者調解書內容違法，認為需要再審的，應當提交審判委員會討論決定。

（2）最高人民法院、上級人民法院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現違反法律、法規規定的，或者發現調解違反自愿原則或者調解書內容違法，有權提審或指令下級人民法院再審。

（3）最高人民檢察院對各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有違反法律、法規規定情形，或者發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，應當提出抗訴。

地方各級人民檢察院對同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有違反法律、法規規定情形，或者發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。

2.再審程序的特征

再審程序原則上適用原審程序，其具體特征是：

（1）對所有決定再審的行政案件，應由原審人民法院作出裁定，中止原審判決、裁定的執行，并宣告進入再審程序。

（2）再審必須由原審法院另行組成合議庭，原審合議庭的組成人員必須全部回避，以避免先入為主而影響再審的公正性。

（3）已經發生法律效力的判決、裁定是第一審的判決、裁定，且由第一審人民法院審理的，適用第一審程序審理并作出判決、裁定，當事人不服，可以上訴。

（4）已經發生法律效力的判決、裁定是按第二審程序作出的，再審時適用第二審程序進行審理并作出判決、裁定，當事人不服，不得上訴。

當事人向上一級人民法院申請再審，應當在判決、裁定或者調解書發生法律效力后6個月內提出。有下列情形之一的，自知道或者應當知道之日起6個月內提出：（1）有新的證據，足以推翻原判決、裁定的；（2）原判決、裁定認定事實的主要證據是偽造的；（3）據以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；（4）審判人員審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

有下列情形之一的，當事人可以向人民檢察院申請抗訴或者檢察建議：（1）人民法院駁回再審申請的；（2）人民法院逾期未對再審申請作出裁定的；（3）再審判決、裁定有明顯錯誤的。

人民法院基于抗訴或者檢察建議作出再審判決、裁定后，當事人申請再審的，人民法院不予立案。

3.再審判決

再審判決是人民法院運用審判監督程序重新審理行政案件所作的判決。再審判決的效力取決于再審案件的審理程序，按第一審程序審理再審案件作出的判決，當事人可以上訴；按第二審程序審理再審案件所作的判決是終審判決，當事人不得上訴。

四 執行程序

行政訴訟執行是指人民法院及行政機關依照法定程序，依法強制當事人履行生效的行政裁判文書或者行政法律文書所確定的義務的行為。完成這些活動的程序即為執行程序。

生效的行政裁判文書，由第一審人民法院執行。行政機關申請人民法院強制執行確定其行政行為的生效法律文書的，由被執行人所在地的基層人民法院受理執行，基層人民法院認為需要中級人民法院執行的，可以報請上級人民法院決定。

公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調解書的，行政機關或者第三人可以向第一審人民法院申請強制執行，或者由行政機關依法強制執行。

對于執行申請期限，《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》規定，當事人向人民法院申請執行，申請人是公民的，申請執行生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調解書的期限為1年，申請人是行政機關、法人或者其他組織的為180日。申請執行的期限從法律文書規定的履行期間最后一日起計算；法律文書中沒有規定履行期限的，從該法律文書送達當事人之日起計算。

行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：（1）對應當歸還的罰款或者應當給付的款額，通知銀行從該行政機關的賬戶內劃撥。（2）在規定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關負責人按日處50元至100元的罰款。（3）將行政機關拒絕履行的情況予以公告。（4）向監察機關或者該行政機關的上一級行政機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，并將處理情況告知人民法院。（5）拒不履行判決、裁定、調解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七節 行政訴訟判決、裁定和決定

一 行政訴訟判決

行政訴訟判決是指人民法院運用國家審判權，根據查明的事實和法律、法規的規定，依照法定程序，對行政爭議中的權利和義務作出具有權威性的實體判定。根據《行政訴訟法》和最高人民法院有關司法解釋的規定，行政判決可以分為以下幾種形式：

1.駁回訴訟請求的判決

駁回訴訟請求的判決是指人民法院經過對行政案件審理，認為行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責或者給付義務理由不成立的，作出駁回原告訴訟請求的判決。

2.撤銷判決

撤銷判決是指人民法院經過對行政行為的審查，認為行政行為有主要證據不足，適用法律、法規錯誤，違反法定程序，超越職權，濫用職權，明顯不當六種情形之一的，作出對行政行為予以撤銷的判決。撤銷判決的形式有三種：（1）判決全部撤銷。（2）判決部分撤銷。（3）判決撤銷并同時判決被告重新作出行政行為。

3.履行判決

履行判決是指人民法院經過對行政案件的審理，查明被告不履行法定職責的或者被告依法負有給付義務的，判決其在一定期限內履行法定職責或者履行給付義務。

4.變更判決

變更判決是指人民法院經過審理，認為行政機關作出的行政處罰明顯不當或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤作出的予以變更的判決。

5.確認判決

確認判決是指人民法院在某些特定情況下，對被訴的行政行為是否合法所作的一種評判，不同于撤銷判決直接消滅被訴行政行為的效力，也不同于變更判決直接改變被訴行政行為的內容，而是就被訴行政行為是否合法作出認定，從而決定被訴行政行為是否能夠繼續有效的一種判決。

行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為：①行政行為依法應當撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；②行政行為程序輕微違法，但對原告權利不產生實際影響的。行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：①行政行為違法，但不具有可撤銷內容的；②被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法的；③被告不履行或者拖延履行法定職責，判決履行沒有意義的。行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的，人民法院判決確認無效。

6.賠償判決

賠償判決是指人民法院對于確認違法或者無效的行政行為給原告造成損失的，依法作出被告承擔賠償責任的判決。

二 行政訴訟裁定

行政訴訟裁定是人民法院在行政訴訟過程中，針對行政訴訟的程序性問題所作出的裁判。根據不同的標準可對它作不同的分類，如口頭裁定與書面裁定，肯定裁定與否定裁定，駁回起訴裁定，停止執行裁定等。

《行政訴訟法》以及有關司法解釋規定，行政訴訟裁定的適用范圍比較廣泛，主要適用于：（1）不予立案。（2）駁回起訴。（3）管轄異議。（4）終結訴訟。（5）中止訴訟。（6）移送或指定管轄。（7）訴訟期間停止行政行為執行或駁回停止執行申請。（8）財產保全。（9）先予執行。（10）準許或不準許撤訴。（11）補正裁判文書中的筆錄。（12）中止或者終結執行。（13）提審、指令再審或者發回重審。（14）準許或者不準許執行行政機關的行政行為。（15）其他需要裁定的事項。

三 行政訴訟決定

行政訴訟決定是人民法院對行政訴訟過程中就判決、裁定范圍以外所涉及訴訟的事項所作出的司法處理，一般表現為書面形式。

根據《行政訴訟法》有關規定，決定適用的范圍是：（1）有關管轄事項。（2）關于訴訟期限事項。（3）有關回避事項。（4）有關再審案件處理。（5）在司法實踐中，也會遇到《行政訴訟法》沒有規定的事項，如指定法定代理人、確定不公開審理、承擔訴訟費用等，這些事項往往以決定方式作出處理。