第四章 行政訴訟法

知識(shí)導(dǎo)圖

第一節(jié) 行政訴訟法概述

一 行政訴訟的概念和特征

行政訴訟是人民法院應(yīng)公民、法人或者其他組織的請(qǐng)求，通過(guò)審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。在我國(guó)，行政訴訟與刑事訴訟、民事訴訟并稱為三大訴訟，是我國(guó)訴訟制度的基本形式之一。其具有以下特征：

（1）行政訴訟的原告恒定為行政相對(duì)人，被告恒定為行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。

（2）解決一定范圍內(nèi)的行政爭(zhēng)議，不包括抽象行為、國(guó)家行為等。

（3）審查具體行政行為的合法性。

（4）是對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查的行政法制監(jiān)督制度。

二 行政訴訟法的立法目的和重要作用

我國(guó)《行政訴訟法》第1條規(guī)定了該法的立法目的，即“保證人民法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”。

行政訴訟法的重要作用主要表現(xiàn)在：

（1）以國(guó)家審判權(quán)制約國(guó)家行政權(quán)，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)利。這就是說(shuō)，當(dāng)行政相對(duì)人的合法權(quán)益遭受違法的行政行為侵犯時(shí)，行政相對(duì)人可以以原告的身份依法提起行政訴訟，要求人民法院依法保護(hù)；同時(shí)通過(guò)行使審判權(quán)對(duì)違法行政行為予以撤銷或確認(rèn)違法，對(duì)違法不作為判決限期履行，對(duì)顯失公正的行政處罰予以變更等。

（2）維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。法院通過(guò)審理行政案件，有權(quán)撤銷違法的行政行為，有權(quán)維持合法的行政行為。撤銷違法的行政行為，不僅意味著對(duì)行政行為的否定評(píng)價(jià)，而且也是防止行政機(jī)關(guān)再犯同樣錯(cuò)誤的重要監(jiān)督方式。維持合法的行政行為，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)司法裁判的形式肯定正確合法的行政行為，并使之具有最終的法律效力。

（3）保證人民法院公正及時(shí)地審理行政案件。對(duì)行政審判權(quán)的確認(rèn)及審判程序的設(shè)定，使人民法院在審理行政案件時(shí)有理有據(jù)，具有可操作性。

三 行政訴訟法的基本原則

行政訴訟法的基本原則可分為兩類，即一般原則和特有原則。

（一）行政訴訟的一般原則

（1）保障訴訟權(quán)利的原則；

（2）獨(dú)立行使審判權(quán)原則；

（3）依法審理原則；

（4）依法實(shí)行合議、回避制度；

（5）公開(kāi)審判和兩審終審制度；

（6）當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等原則；

（7）各民族公民都有用本民族語(yǔ)言、文字進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利；

（8）當(dāng)事人依法享有辯論權(quán)；

（9）人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。

（二）行政訴訟的特有原則

（1）人民法院特定主管原則。

它是指人民法院只主管法律規(guī)定管轄的那一部分行政案件：①只管轄法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)的行政案件；②只管轄行政機(jī)關(guān)在管理國(guó)家事務(wù)時(shí)與公民、法人、其他組織發(fā)生爭(zhēng)議的案件，而不管轄行政機(jī)關(guān)在管理本機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議的案件。

（2）行政行為合法性審查原則。

（3）被告負(fù)舉證責(zé)任。

即舉證責(zé)任倒置原則，是指作為被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)有提供其賴以作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的責(zé)任。并且，根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》的規(guī)定，被告人在訴訟中不得另行搜集證據(jù)，其代理人（包括律師）也不得另行搜集證據(jù)。

所謂“舉證責(zé)任”也稱“證明責(zé)任”，是指在訴訟中，每一方當(dāng)事人對(duì)自己主張的事實(shí)有提出證據(jù)加以證明的責(zé)任，否認(rèn)的一方?jīng)]有舉證責(zé)任；雙方當(dāng)事人都提不出證據(jù)，則負(fù)舉證責(zé)任的一方敗訴。本證據(jù)規(guī)則出自羅馬法。

（4）行政訴訟期間行政行為不停止執(zhí)行原則。

它是指由于國(guó)家的行政管理權(quán)具有效率性、連續(xù)性，不能因當(dāng)事人的起訴而停止原行政行為的執(zhí)行，假定原行政行為有效而不停止執(zhí)行。但是，行政訴訟期間行政決定不停止原則也有例外，下列情況可以停止執(zhí)行：①被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；②原告或利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害國(guó)家、社會(huì)公共利益的；③人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；④法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

（5）不適用調(diào)解原則。

它指在行政訴訟中，人民法院對(duì)行政案件不能進(jìn)行調(diào)解。但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件除外。

（6）司法變更權(quán)有限原則。

它司法變更權(quán)，是指人民法院有權(quán)通過(guò)判決變更行政機(jī)關(guān)的行政行為。我國(guó)行政訴訟法賦予了司法機(jī)關(guān)有限的司法變更權(quán)——只有在被訴的行政處罰行為顯失公正的情況下，人民法院才可以通過(guò)判決直接予以變更。

（7）法定行政復(fù)議前置原則。

在我國(guó)，行政復(fù)議不是行政訴訟的必經(jīng)階段，發(fā)生行政爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以在提起行政訴訟前先行提起行政復(fù)議，也可以直接提起行政訴訟，由當(dāng)事人自己選擇；但是，對(duì)于法律，法規(guī)規(guī)定必須先行復(fù)議的行政案件，當(dāng)事人未經(jīng)復(fù)議不得提起行政訴訟——這就叫復(fù)議前置。

第二節(jié) 行政訴訟的受案范圍

一 確定行政訴訟受案范圍的因素和意義

（一）確定行政訴訟受案范圍的因素

行政訴訟的受案范圍，取決于三個(gè)因素：一是行政行為的概念；二是人民法院對(duì)相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)范圍；三是法律排除的不受理的案件范圍。在這三個(gè)因素中，原告訴權(quán)，即人民法院對(duì)相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)范圍，是基礎(chǔ)要素。

（二）確定行政訴訟受案范圍的意義

行政訴訟受案范圍的確定，對(duì)不同的訴訟主體有著不同的意義：

對(duì)于相對(duì)人來(lái)說(shuō)，行政訴訟的受案范圍意味著相對(duì)人行使行政起訴權(quán)的范圍，相對(duì)人只有對(duì)屬于受案范圍內(nèi)的行政行為，才享有起訴權(quán)，可以提起行政訴訟；如果對(duì)不屬于受案范圍內(nèi)的行政行為提起行政訴訟，則人民法院不予受理。

對(duì)于行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)組織而言，則意味著哪些行政行為要接受人民法院的司法審查，對(duì)法定受案范圍內(nèi)的行政行為，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)接受審查。

對(duì)于人民法院而言，行政訴訟的受案范圍標(biāo)志著人民法院行使審判權(quán)的范圍，即人民法院對(duì)哪些行政案件享有司法管轄權(quán)，有權(quán)對(duì)哪些行政行為進(jìn)行合法性的判斷與裁決。

此外，明確行政訴訟的受案范圍，便于法院及時(shí)、正確地受理案件，防止和減少因職責(zé)范圍不清而推諉或不當(dāng)受案現(xiàn)象的發(fā)生；同時(shí)也有利于公民、法人或者其他組織在認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)行政行為的侵犯后，能夠及時(shí)、有效地行使行政訴訟的權(quán)利。

二 行政訴訟的具體受案范圍

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照《行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》第12條，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理的行政案件有：

（1）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；

（2）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；

（3）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

（4）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（5）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；

（6）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；

（9）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（10）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

（11）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；

（12）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的；

（13）除上述規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

三 行政訴訟受案范圍的排除

不能提起行政訴訟的行為包括：

（1）國(guó)防、外交等國(guó)家行為。

（2）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。

（3）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定。

（4）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。

（5）公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為。

（6）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為。

（7）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為。

（8）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為。

（9）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

第三節(jié) 行政訴訟的管轄

一 級(jí)別管轄

行政訴訟中的級(jí)別管轄，是指各級(jí)人民法院在受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。根據(jù)行政案件的性質(zhì)、復(fù)雜程度和影響范圍，我國(guó)《行政訴訟法》對(duì)各級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件的權(quán)限規(guī)定如下：

1.基層人民法院管轄的第一審行政案件

根據(jù)《行政訴訟法》第14條至17條的規(guī)定，除了法律特別規(guī)定應(yīng)由中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院、最高人民法院管轄的第一審行政案件外，其余所有的第一審行政案件都由基層人民法院管轄。

2.中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件

根據(jù)《行政訴訟法》第15條的規(guī)定，由中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件有：

（1）對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；

（2）海關(guān)處理的案件；

（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；

（4）其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件。

3.高級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件

高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。這類行政案件專指在一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，案情重大，涉及面廣且有重大影響的案件。

4.最高人民法院管轄的第一審行政案件

最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。這類案件主要是指在全國(guó)有重大影響的行政案件或在國(guó)際上有重大影響的涉外行政案件。

二 地域管轄

行政訴訟地域管轄又稱行政訴訟的土地管轄或區(qū)域管轄，指同級(jí)人民法院之間橫向劃分其各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審行政案件的權(quán)限。

地域管轄和級(jí)別管轄的區(qū)別：縱向與橫向、哪一級(jí)法院與哪一地法院。

地域管轄和級(jí)別管轄的聯(lián)系：地域管轄是在級(jí)別管轄的基礎(chǔ)上劃分的。

（一）一般地域管轄規(guī)則

（1）行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

（2）經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。

（二）特殊地域管轄規(guī)則

（1）對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

（2）專屬管轄。專屬管轄是指法律以訴訟標(biāo)的為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制規(guī)定特定的訴訟只能由特定法院進(jìn)行管轄。專屬管轄的特征是它在管轄上的排他性。“因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。”

（3）共同管轄。共同管轄是指依照法律規(guī)定，兩個(gè)以上的人民法院對(duì)同一行政案件都有管轄權(quán)而由原告具體選擇法院的管轄。

第四節(jié) 行政訴訟參加人

一 原告及原告資格的確認(rèn)

1.行政訴訟原告的概念

在行政訴訟中，原告是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依照行政訴訟法向人民法院提起訴訟，從而引起行政訴訟開(kāi)始的公民、法人或其他組織。

2.行政訴訟原告的資格條件

行政訴訟原告必須具備3個(gè)條件：（1）必須是作為行政相對(duì)人的公民、法人或其他組織，或其他與行政行為有利害關(guān)系的公民法人或其他組織；（2）必須是認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益；（3）必須是向人民法院提起行政訴訟。

3.行政訴訟原告的資格確認(rèn)

確認(rèn)原告的具體情形如下：

（1）公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書(shū)面委托以該公民的名義提起訴訟。

（2）有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

（3）合伙企業(yè)提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。

（4）不具備法人資格的其他組織提起訴訟的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人作訴訟代表人；沒(méi)有主要負(fù)責(zé)人的，可以由推選的負(fù)責(zé)人作訴訟代表人。

（5）同案原告為5人以上，應(yīng)當(dāng)推選1至5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。

（6）聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營(yíng)、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。

（7）農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。

（8）非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。

（9）股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。

（10）另外，有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的；與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的；要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。

二 被告及被告資格的確認(rèn)

1.行政訴訟被告的概念

在行政訴訟中，被告是指由原告訴稱作出了侵犯其合法權(quán)益的行政行為并由人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

2.行政訴訟被告的資格條件

行政訴訟被告必須具備2個(gè)條件：（1）是行政主體。（2）實(shí)施了原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的行政行為。

3.行政訴訟被告的資格確認(rèn)

確認(rèn)被告的具體情形如下：

（1）直接提起訴訟的被告。

直接提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。

（2）經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件的被告。

①?gòu)?fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。

②復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模瑥?fù)議機(jī)關(guān)是被告。

③復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)未作出復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)原行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以原行政機(jī)關(guān)為被告；當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。復(fù)議決定是終局裁決的除外。

（3）由法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織所作的行政行為，該組織是被告。

（4）由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。

（5）行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

（6）行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。

（7）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。

（8）行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

（9）當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書(shū)上署名的機(jī)關(guān)為被告。

（10）原告所起訴的被告不適合，法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。

三 行政訴訟第三人

（一）行政訴訟第三人的概念與特征

行政訴訟中的第三人是指同提起訴訟的行政行為有利害關(guān)系但沒(méi)有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系，在行政訴訟過(guò)程中申請(qǐng)參加訴訟或由人民法院通知參加訴訟的公民、法人或其他組織。

行政訴訟第三人的特征：（1）是原、被告之外的個(gè)人或組織，并且必須是行政法律關(guān)系的主體。（2）是同被訴的行政行為有利害關(guān)系但沒(méi)有提起訴訟或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系。（3）必須是在訴訟開(kāi)始之后和審結(jié)之前參加訴訟。（4）參加訴訟的方式有兩種：可以主動(dòng)申請(qǐng)參加訴訟，也可以由人民法院依職權(quán)通知其參加訴訟。

（二）參加訴訟的程序

（1）時(shí)間是原被告的訴訟程序已經(jīng)開(kāi)始，判決未作出之前。

（2）參加訴訟的途徑。①申請(qǐng)參加。申請(qǐng)參加是指第三人向法院提出申請(qǐng)，經(jīng)法院準(zhǔn)許而參加訴訟。法院同意的，書(shū)面通知第三人；法院不同意的裁定駁回申請(qǐng)。申請(qǐng)人不服裁定可以在5日內(nèi)上訴。②通知參加。通知參加訴訟必須有根據(jù)和理由，第三人有拒絕的權(quán)利。

（3）第三人享有當(dāng)事人的訴訟地位，享有上訴權(quán)。法院應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人參加訴訟而不通知的，構(gòu)成訴訟主體的遺漏。

第五節(jié) 行政訴訟證據(jù)

一 行政訴訟的法定證據(jù)種類

行政訴訟證據(jù)是指在行政訴訟中用以證明案件事實(shí)情況的一切材料和事實(shí)。

《行政訴訟法》根據(jù)證據(jù)的來(lái)源和表現(xiàn)形式，將其分為以下七類：

（1）書(shū)證。即以文字、符號(hào)、圖案等所記載的內(nèi)容表達(dá)的與案件事實(shí)有關(guān)的人的思維或者行為的書(shū)面材料。如行政機(jī)關(guān)的文件、文書(shū)、函件、處理決定等。作為行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的依據(jù)的規(guī)范性文件，是行政機(jī)關(guān)在訴訟中必須提交的書(shū)證。

（2）物證。即以物品、痕跡等客觀物質(zhì)實(shí)體的外形、性狀、質(zhì)地、規(guī)格等證明案件事實(shí)的證據(jù)。如肇事交通工具、現(xiàn)場(chǎng)留下的物品和痕跡等。

（3）視聽(tīng)資料。即以錄音、錄像、掃描等技術(shù)手段，將聲音、圖像及數(shù)據(jù)等轉(zhuǎn)化為各種記錄載體上的物理信號(hào)，證明案件事實(shí)的證據(jù)。如音像磁帶、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)信息等。

（4）電子數(shù)據(jù)。即基于現(xiàn)代計(jì)算機(jī)應(yīng)用和通信技術(shù)等電子化技術(shù)手段形成的包括文字、圖形符號(hào)、數(shù)字、字母等的客觀資料。

（5）證人證言。即直接或者間接了解案件情況的證人向人民法院所作的用以證明案件事實(shí)的陳述。一般情況下，證人應(yīng)當(dāng)出庭陳述證言，但如確有困難不能出庭，經(jīng)人民法院許可，可以提交書(shū)面證言。精神病人、未成年人作證應(yīng)與其心理健康程度、心智成熟程度相適應(yīng)。

（6）當(dāng)事人陳述。即本案當(dāng)事人在訴訟中就案件事實(shí)向人民法院所作的陳述和承認(rèn)。

（7）鑒定意見(jiàn)。即具有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的鑒定人利用專門(mén)的儀器、設(shè)備，就與案件有關(guān)的專門(mén)問(wèn)題所作的技術(shù)性意見(jiàn)。根據(jù)鑒定對(duì)象的不同，可分為醫(yī)學(xué)鑒定、文書(shū)鑒定、技術(shù)鑒定、會(huì)計(jì)鑒定、化學(xué)鑒定、物理鑒定等。

（8）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。勘驗(yàn)筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員或者人民法院工作人員對(duì)與行政案件有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)或者物品進(jìn)行勘察、檢驗(yàn)、測(cè)量、繪圖、拍照等所作的記錄。現(xiàn)場(chǎng)筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員在行政管理過(guò)程中對(duì)與行政案件有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)情況及其處理所做的書(shū)面記錄。

二 行政訴訟的舉證責(zé)任和證據(jù)規(guī)則

（一）行政訴訟的舉證責(zé)任

舉證責(zé)任制度是指法律預(yù)先設(shè)定的，在案件事實(shí)難以查清或者無(wú)法查清的情況下，法院判決負(fù)有舉證責(zé)任的一方承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)的法律制度。

1.行政訴訟中主要由被告負(fù)舉證責(zé)任

（1）被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。

被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在上述規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書(shū)面申請(qǐng)。人民法院準(zhǔn)許延期提供的，被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后10日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。

（2）為了保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利，規(guī)定在行政訴訟過(guò)程中，被告及其代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。

原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒(méi)有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)。

2.原告負(fù)舉證責(zé)任的情形

（1）提供其起訴符合法定條件的相應(yīng)證據(jù)，但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

（2）在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料，但有下列情形的除外：

①被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的。

②原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說(shuō)明的。

（3）在行政賠償、補(bǔ)償案件中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

（4）其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。

重要提示：原告可以提供證明被訴行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告對(duì)被訴行政行為合法性的舉證責(zé)任。

（二）行政訴訟的證據(jù)規(guī)則

1.提供證據(jù)的要求

（1）書(shū)證。當(dāng)事人向人民法院所提供的書(shū)證，除法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)書(shū)證的制作形式另有規(guī)定外，一般應(yīng)當(dāng)符合下列要求：第一，原則上應(yīng)提供書(shū)證的原件，在提供原件確有困難時(shí)，可以提供與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本。按照規(guī)定，原本、正本和副本均屬于書(shū)證的原件。第二，提供由有關(guān)部門(mén)保管的書(shū)證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門(mén)核對(duì)無(wú)異后加蓋其印章。第三，當(dāng)事人提供報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)賬冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書(shū)證的，應(yīng)當(dāng)附有說(shuō)明材料。第四，被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問(wèn)、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)行人員、被詢問(wèn)人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。當(dāng)事人向人民法院提供外文書(shū)證，應(yīng)當(dāng)附有由具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯本，并由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。

（2）物證。當(dāng)事人向人民法院提供物證的，原則上應(yīng)當(dāng)提供原物，在提供原物確有困難時(shí)，可以提供與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；如果原物為數(shù)量較多的種類物時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供其中的一部分。

（3）視聽(tīng)資料。當(dāng)事人向人民法院所提供的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽(tīng)資料，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：第一，當(dāng)事人應(yīng)向法院提供有關(guān)資料的原始載體，在提供原始載體確有困難時(shí)，可以提供復(fù)制件；第二，當(dāng)事人應(yīng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等；第三，聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。對(duì)于當(dāng)事人向人民法院提供的外國(guó)語(yǔ)視聽(tīng)資料，當(dāng)事人應(yīng)同時(shí)附有由具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯本，并由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。

（4）電子數(shù)據(jù)。當(dāng)事人向人民法院所提供的電子數(shù)據(jù)證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：第一，無(wú)法提取電子數(shù)據(jù)原始載體或者提取確有困難的，可以提供電子數(shù)據(jù)復(fù)制件，但必須附有不能或者難以提取原始載體的原因、復(fù)制過(guò)程以及原始載體存放地點(diǎn)或者電子數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)地址的說(shuō)明，并由復(fù)制件制作人和原始電子數(shù)據(jù)持有人簽名或者蓋章，或者以公證等其他有效形式證明電子數(shù)據(jù)與原始載體的一致性和完整性。第二，收集電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法制作筆錄，詳細(xì)記載取證的參與人員、技術(shù)方法、步驟和過(guò)程，記錄收集對(duì)象的事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、規(guī)格、類別以及時(shí)間、地點(diǎn)等，或者將收集電子數(shù)據(jù)的過(guò)程拍照或錄像。第三，收集的電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)使用光盤(pán)或者其他數(shù)字存儲(chǔ)介質(zhì)備份。監(jiān)管機(jī)構(gòu)為取證人時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善保存至少一份封存狀態(tài)的電子數(shù)據(jù)備份件，并隨案移送，以備法庭質(zhì)證和認(rèn)證使用。第四，提供通過(guò)技術(shù)手段恢復(fù)或者破解的與案件有關(guān)的光盤(pán)或者其他數(shù)字存儲(chǔ)介質(zhì)、電子設(shè)備中被刪除的數(shù)據(jù)、隱藏或者加密的電子數(shù)據(jù)，必須附有恢復(fù)或破解對(duì)象、過(guò)程、方法和結(jié)果的專業(yè)說(shuō)明。對(duì)方當(dāng)事人對(duì)該專業(yè)說(shuō)明持異議，并且有證據(jù)表明上述方式獲取的電子數(shù)據(jù)存在篡改、剪裁、刪除和添加等不真實(shí)情況的，可以向人民法院申請(qǐng)鑒定，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。

（5）證人證言。當(dāng)事人向人民法院提供證人證言應(yīng)當(dāng)符合下列要求：第一，載明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況。第二，需有證人的簽名。如果證人不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明。第三，應(yīng)注明證人出具證言的日期。第四，應(yīng)附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。

（6）鑒定意見(jiàn)。被告行政機(jī)關(guān)向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：第一，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)；第二，應(yīng)有向鑒定部門(mén)提交的相關(guān)材料；第三，應(yīng)有鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段；第四，應(yīng)有鑒定部門(mén)和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明；第五，應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門(mén)的蓋章。對(duì)于通過(guò)分析獲得的鑒定意見(jiàn)，還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明分析過(guò)程。

（7）現(xiàn)場(chǎng)筆錄。被告行政機(jī)關(guān)向人民法院提供的現(xiàn)場(chǎng)筆錄，除法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作形式有特別規(guī)定外，一般應(yīng)當(dāng)載明制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄的時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)行人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名。

2.調(diào)取和保全證據(jù)

在訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人負(fù)有舉證責(zé)任，如果當(dāng)事人提供的證據(jù)不足，人民法院有權(quán)要求補(bǔ)充證據(jù)。但在特殊情況下，人民法院可以依職權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但是，不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。與本案有關(guān)的下列證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取：（1）由國(guó)家機(jī)關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)；（2）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)；（3）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。

人民法院調(diào)查和收集證據(jù)的基本方式有調(diào)查詢問(wèn)、調(diào)取有關(guān)材料、提交鑒定和勘驗(yàn)檢查。

證據(jù)保全是指人民法院在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，采取制作筆錄、繪圖、拍照、錄音、錄像、提取并保管有關(guān)證據(jù)等措施使證據(jù)價(jià)值保存下來(lái)的一種訴訟行為。在以下兩種情況下，人民法院可以對(duì)證據(jù)進(jìn)行保全：一是證據(jù)有可能滅失。二是證據(jù)以后難以取得。

人民法院可以依職權(quán)或者當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)證據(jù)進(jìn)行保全，并根據(jù)證據(jù)的屬性采取相應(yīng)的保全措施。

3.證據(jù)的對(duì)質(zhì)辨認(rèn)和核實(shí)

原則上，一切證據(jù)均應(yīng)在法庭上出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證，才能作為定案的依據(jù)，即使人民法院調(diào)取的證據(jù)也是如此。但當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過(guò)程中沒(méi)有爭(zhēng)議并記錄在卷的證據(jù)經(jīng)審判人員在庭審中說(shuō)明后，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。

在對(duì)證據(jù)進(jìn)行對(duì)質(zhì)和辨認(rèn)過(guò)程中，經(jīng)法庭準(zhǔn)許，當(dāng)事人及其代理人可以就證據(jù)問(wèn)題相互發(fā)問(wèn)，也可以向證人、鑒定人或者勘驗(yàn)人發(fā)問(wèn)。

4.證據(jù)的審核認(rèn)定

以下證據(jù)不能作為定案根據(jù)：

（1）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料。

（2）以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料。

（3）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取的證據(jù)材料。

（4）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由超出取證期限提供的證據(jù)材料，包括原告、被告。

（5）在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外或者在港澳臺(tái)地區(qū)形成的沒(méi)有辦理法定證明手續(xù)的材料。

（6）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無(wú)其他證據(jù)印證，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品。

（7）被當(dāng)事人或其他人做過(guò)技術(shù)處理而無(wú)法辨明真?zhèn)蔚摹?/p>

（8）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言。

（9）違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益而取得的證據(jù)。

（10）不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。

我國(guó)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的決定》規(guī)定，在對(duì)證據(jù)進(jìn)行審核認(rèn)定過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明效力一般可以按照以下情形分別認(rèn)定：

（1）國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門(mén)依職權(quán)制作的公文文書(shū)優(yōu)于其他書(shū)證；

（2）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書(shū)證優(yōu)于其他書(shū)證、視聽(tīng)資料和證人證言；

（3）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；

（4）法定鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)論；

（5）法庭主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄優(yōu)于其他部門(mén)主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄；

（6）原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)；

（7）其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言；

（8）出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；

（9）數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。

第六節(jié) 行政訴訟的程序

一 起訴與受理

（一）起訴

1.起訴的概念與類型

在行政訴訟中，起訴一般是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)行政行為的侵害，而向人民法院提出訴訟請(qǐng)求，要求人民法院通過(guò)行使審判權(quán)，依法保護(hù)自己合法權(quán)益的訴訟行為。起訴是原告行使起訴權(quán)的單方訴訟行為。行政訴訟中的起訴有兩種類型：（1）直接向人民法院起訴；（2）經(jīng)復(fù)議后向人民法院起訴。

2.起訴的條件

為防止公民、法人或者其他組織濫用起訴權(quán)，同時(shí)也為便于監(jiān)督人民法院的受理工作，行政訴訟法對(duì)起訴設(shè)定了以下條件：（1）原告必須是符合行政訴訟法規(guī)定的公民、法人或者其他組織。（2）有明確的被告。（3）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。（4）屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。

3.起訴與行政復(fù)議

依據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定，起訴與行政復(fù)議的關(guān)系表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）在部分行政案件中，行政復(fù)議是起訴的必經(jīng)程序。（2）選擇復(fù)議的處理。（3）在特殊的選擇復(fù)議下，即當(dāng)事人選擇行政復(fù)議就不得向人民法院提起行政訴訟時(shí)，當(dāng)事人選擇了行政復(fù)議，就喪失了起訴權(quán)。（4）法律明確規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定為終局決定時(shí)，當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服不得向人民法院提起訴訟。

4.起訴與訴訟時(shí)效

訴訟時(shí)效是指法律規(guī)定的關(guān)于保障權(quán)利人通過(guò)訴訟實(shí)現(xiàn)其請(qǐng)求權(quán)利的有效期限。當(dāng)事人必須在訴訟時(shí)效內(nèi)提起訴訟，超過(guò)訴訟時(shí)效，即意味著當(dāng)事人喪失了起訴權(quán)。訴訟時(shí)效設(shè)置的目的在于保障社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的穩(wěn)定性。

（1）經(jīng)過(guò)復(fù)議向人民法院起訴的一般時(shí)效是，在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)，或者在復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作復(fù)議決定時(shí)自復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。如果其他法律另行規(guī)定了訴訟時(shí)效，按照這些法律規(guī)定的訴訟時(shí)效執(zhí)行。

（2）直接向人民法院起訴的一般時(shí)效是，在知道或應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起6個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。如果其他法律另行規(guī)定了訴訟時(shí)效，按照這些法律規(guī)定的訴訟時(shí)效執(zhí)行。

（3）公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，起訴期限不受60日的限制。

（4）因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)20年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

此外，公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10天內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，由人民法院決定。其中，有以下兩種比較顯然的情況：一是由于不屬于起訴人自身的原因超過(guò)起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)；二是因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。

（二）受理

1.受理的概念及其審查

受理是指原告起訴后，經(jīng)受訴人民法院審查，認(rèn)為符合起訴條件，決定立案審理的行為。人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書(shū)面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。七日內(nèi)仍不能作出判斷的，應(yīng)當(dāng)先予立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。

人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級(jí)人民法院立案、審理。

起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書(shū)面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。前述規(guī)范性文件不含規(guī)章。

2.應(yīng)當(dāng)受理的特殊情形

從理論上說(shuō)，凡是符合行政訴訟法關(guān)于起訴條件規(guī)定的，人民法院都應(yīng)當(dāng)予以受理。在我國(guó)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定中，在受理方面，存在一些特殊情形：

（1）原告或者上訴人未按規(guī)定的期限預(yù)交案件受理費(fèi)，又不提出緩交、減交、免交申請(qǐng)，或者提出申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，按自動(dòng)撤訴處理。在按撤訴處理后，原告或者上訴人在法定期限內(nèi)再次起訴或者上訴，并依法解決訴訟費(fèi)預(yù)交問(wèn)題的，人民法院應(yīng)予受理。

（2）人民法院判決撤銷行政機(jī)關(guān)的具體行政行為后，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)重新作出的具體行政行為不服向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

（3）行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，沒(méi)有制作或者沒(méi)有送達(dá)法律文書(shū)，公民、法人或者其他組織不服向人民法院起訴的，只要能證明具體行政行為存在，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

3.裁定駁回起訴的情形

有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：（1）不符合行政訴訟法第49條規(guī)定的；（2）超過(guò)法定起訴期限且無(wú)正當(dāng)理由的；（3）錯(cuò)列被告且拒絕變更的；（4）未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的；（5）未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的；（6）重復(fù)起訴的；（7）撤回起訴后無(wú)正當(dāng)理由再行起訴的；（8）行政行為對(duì)其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的；（9）訴訟標(biāo)的已為生效裁判所羈束的；（10）不符合其他法定起訴條件的。人民法院經(jīng)過(guò)閱卷、調(diào)查和詢問(wèn)當(dāng)事人，認(rèn)為不需要開(kāi)庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。

4.受理的法律后果

起訴一經(jīng)受理，即產(chǎn)生以下法律后果：

（1）對(duì)行政行為的法律后果。①起訴被受理后，被訴行政行為暫不具有最終的法律效力，有待人民法院判決確定。②根據(jù)《行政訴訟法》第56條的規(guī)定，訴訟期間不停止行政行為的執(zhí)行，只在特殊情況下例外。

（2）程序法上的后果。受訴人民法院一旦受理某一案件，受理人民法院即取得了依法對(duì)該案件的審判權(quán)和經(jīng)過(guò)審理解決行政爭(zhēng)議的義務(wù)，除法律規(guī)定的特殊情況外，人民法院不得隨意解除與當(dāng)事人的訴訟法律關(guān)系；起訴與應(yīng)訴雙方也分別相應(yīng)取得了原告或者被告的訴訟地位，各自依法享有訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù)；原告不得自行就同一案件再向該人民法院或者其他人民法院另行起訴；被告行政機(jī)關(guān)也不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。

二 審理程序

（一）第一審程序

1.審理前的準(zhǔn)備

審理前的準(zhǔn)備包括起訴狀和答辯狀的送達(dá)、證據(jù)交換等環(huán)節(jié)。

2.開(kāi)庭審理

開(kāi)庭審理，是指在審判人員主持下，在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，依法定程序?qū)π姓讣嫘姓袨槭欠窈戏ㄟM(jìn)行審理的訴訟活動(dòng)。主要包括：開(kāi)庭準(zhǔn)備、宣布開(kāi)庭、法庭調(diào)查、法庭辯論、合議庭評(píng)議、宣判六個(gè)階段。

人民法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，參照規(guī)章；在審理民族自治地方的行政案件時(shí)，還應(yīng)以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。被告在一審期間改變被訴行政行為的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知人民法院。原告或者第三人對(duì)改變后的行政行為不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)就改變后的行政行為進(jìn)行審理。

庭審程序主要包括以下幾個(gè)步驟：

（1）開(kāi)庭準(zhǔn)備。

法院應(yīng)在開(kāi)庭前3日傳喚、通知當(dāng)事人、訴訟參與人按時(shí)出庭參加訴訟，并在開(kāi)庭的當(dāng)日于開(kāi)庭前查明訴訟參加人的到庭情況，宣讀法庭紀(jì)律等。

（2）宣布開(kāi)庭。

開(kāi)庭由審判長(zhǎng)宣布。

宣布開(kāi)庭的同時(shí)，還要告知當(dāng)事人其所享有的訴訟權(quán)利，尤其是要求回避的權(quán)利。根據(jù)《行政訴訟法》第55條的規(guī)定，當(dāng)事人認(rèn)為審判人員、書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請(qǐng)其回避。審判人員、書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)的回避，由審判委員會(huì)決定；審判人員的回避，由院長(zhǎng)決定；其他人員的回避，由審判長(zhǎng)決定。當(dāng)事人對(duì)決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。

（3）法庭調(diào)查。

法庭調(diào)查是指審判人員在法庭上，在訴訟當(dāng)事人和參與人的參加下，全面調(diào)查案件事實(shí)、審查判斷各項(xiàng)證據(jù)的訴訟活動(dòng)。

（4）法庭辯論。

法庭辯論是指各方當(dāng)事人及其訴訟代理人之間就案件的事實(shí)問(wèn)題、證據(jù)問(wèn)題及法律問(wèn)題展開(kāi)的辯論。

（5）合議庭評(píng)議。

合議庭評(píng)議秘密進(jìn)行，評(píng)議時(shí)，采取少數(shù)服從多數(shù)原則；評(píng)議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，評(píng)議中的不同意見(jiàn)，必須如實(shí)記入評(píng)議筆錄，評(píng)議筆錄由合議庭全體成員及書(shū)記員簽名。對(duì)于重大疑難的行政案件，提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)交審判委員會(huì)討論決定。審判委員會(huì)的決定，合議庭必須執(zhí)行。

（6）宣判。

判決可以在合議庭評(píng)議完畢后當(dāng)庭宣布，也可以擇定日期另行開(kāi)庭宣布。無(wú)論是否公開(kāi)審理，宣告判決一律公開(kāi)進(jìn)行。判決書(shū)一般在判決宣布后送達(dá)當(dāng)事人，或者在定期宣判時(shí)當(dāng)場(chǎng)交與當(dāng)事人。

根據(jù)《行政訴訟法》第81條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起6個(gè)月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院審理第一審案件需要延長(zhǎng)的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

3.審理中的主要制度

（1）撤訴。

對(duì)于經(jīng)人民法院傳票傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理。

（2）缺席判決。

缺席判決，是人民法院在開(kāi)庭審理時(shí)，在一方當(dāng)事人或雙方當(dāng)事人未到庭陳述、辯論的情況下，合議庭經(jīng)過(guò)審理所作的判決。缺席判決只能在案件事實(shí)已經(jīng)全部查清的情況下才能依法作出。被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。對(duì)于原告申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許的，如果原告經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的，人民法院也可以缺席判決。對(duì)于第三人經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不影響案件的審理。

4.一審判決的類型

人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：

（1）駁回訴訟請(qǐng)求的判決：行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

（2）撤銷判決：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：①主要證據(jù)不足的；②適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；③違反法定程序的；④超越職權(quán)的；⑤濫用職權(quán)的；⑥明顯不當(dāng)?shù)摹Ｅ袥Q被告重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。

（3）履行判決：經(jīng)過(guò)審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行；經(jīng)過(guò)審理，查明被告依法負(fù)有給付義務(wù)的，判決被告履行給付義務(wù)。

（4）確認(rèn)判決：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：①行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；②行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：①行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；②被告改變?cè)`法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的；③被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒(méi)有意義的。行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒(méi)有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無(wú)效的，人民法院判決確認(rèn)無(wú)效。

（5）賠償判決：人民法院判決確認(rèn)違法或者無(wú)效的，可以同時(shí)判決責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。

（6）變更判決：行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以判決變更。

（二）簡(jiǎn)易程序

1.可以適用簡(jiǎn)易程序的情形

人民法院審理下列第一審行政案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的，可以適用簡(jiǎn)易程序：①被訴行政行為是依法當(dāng)場(chǎng)作出的；②案件涉及款額2000元以下的；③屬于政府信息公開(kāi)案件的；④除上述情形外的第一審行政案件，當(dāng)事人各方同意適用簡(jiǎn)易程序的，可以適用簡(jiǎn)易程序。

2.不適用簡(jiǎn)易程序的情形

發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡(jiǎn)易程序。

3.簡(jiǎn)易程序的審理期限

適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓讣蓪徟袉T一人獨(dú)任審理，并應(yīng)當(dāng)在立案之日起45日內(nèi)審結(jié)。

（三）第二審程序

第二審程序是指上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院，就第一審行政案件所作的判決、裁定，在發(fā)生法律效力以前，基于當(dāng)事人的上訴，依據(jù)事實(shí)和法律，對(duì)案件進(jìn)行審理的程序。

1.上訴

當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書(shū)送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決、裁定發(fā)生法律效力。因此，第二審程序是以當(dāng)事人的上訴為前提的。

2.受理

原審人民法院收到上訴狀、答辯狀，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)連同全部案卷和證據(jù)，報(bào)送第二審人民法院。

3.審理

與第一審程序相比，第二審程序的主要特征是：

（1）在合議庭組成方面，第二審法院合議庭組成人員必須全部是審判員，不能由陪審員組成。

（2）在審理方式上，人民法院對(duì)上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開(kāi)庭審理。經(jīng)過(guò)閱卷、調(diào)查和詢問(wèn)當(dāng)事人，對(duì)沒(méi)有提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開(kāi)庭審理的，也可以不開(kāi)庭審理。

（3）在審理對(duì)象上，第二審法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)第一審法院的判決、裁定和被訴行政行為進(jìn)行全面審查。除了要對(duì)當(dāng)事人之間的行政爭(zhēng)議所涉及的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)作出結(jié)論外，還必須全面審查第一審法院認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，適用的法律、法規(guī)是否正確，有無(wú)違反法定程序等內(nèi)容，其審查不受上訴范圍的限制。

（4）在審理期限方面，第二審審理期限為3個(gè)月，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起3個(gè)月內(nèi)作出終審判決。

（5）在判決、裁定的效力方面，第二審判決、裁定是終審判決、裁定，一經(jīng)作出，即發(fā)生法律效力；而第一審判決是否發(fā)生法律效力取決于當(dāng)事人在法定上訴期間內(nèi)是否提起上訴。

4.二審判決

人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：

（1）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定；

（2）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判、撤銷或者變更；

（3）原判決認(rèn)定基本事實(shí)不清、證據(jù)不足的，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實(shí)后改判；

（4）原判決遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴(yán)重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。

原審人民法院對(duì)發(fā)回重審的案件作出判決后，當(dāng)事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審。

三 審判監(jiān)督程序

審判監(jiān)督程序也稱再審程序，是人民法院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤進(jìn)行再審的程序。行政訴訟實(shí)行兩審終審制，因此，再審程序并非是每個(gè)行政案件的必經(jīng)程序。

1.提起再審的方式

（1）各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書(shū)內(nèi)容違法，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定。

（2）最高人民法院、上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解書(shū)內(nèi)容違法，有權(quán)提審或指令下級(jí)人民法院再審。

（3）最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)規(guī)定情形，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書(shū)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴。

地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)規(guī)定情形，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書(shū)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，并報(bào)上級(jí)人民檢察院備案；也可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。

2.再審程序的特征

再審程序原則上適用原審程序，其具體特征是：

（1）對(duì)所有決定再審的行政案件，應(yīng)由原審人民法院作出裁定，中止原審判決、裁定的執(zhí)行，并宣告進(jìn)入再審程序。

（2）再審必須由原審法院另行組成合議庭，原審合議庭的組成人員必須全部回避，以避免先入為主而影響再審的公正性。

（3）已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定是第一審的判決、裁定，且由第一審人民法院審理的，適用第一審程序?qū)徖聿⒆鞒雠袥Q、裁定，當(dāng)事人不服，可以上訴。

（4）已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定是按第二審程序作出的，再審時(shí)適用第二審程序進(jìn)行審理并作出判決、裁定，當(dāng)事人不服，不得上訴。

當(dāng)事人向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)在判決、裁定或者調(diào)解書(shū)發(fā)生法律效力后6個(gè)月內(nèi)提出。有下列情形之一的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起6個(gè)月內(nèi)提出：（1）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；（2）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的；（3）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書(shū)被撤銷或者變更的；（4）審判人員審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

有下列情形之一的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)抗訴或者檢察建議：（1）人民法院駁回再審申請(qǐng)的；（2）人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的；（3）再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的。

人民法院基于抗訴或者檢察建議作出再審判決、裁定后，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽模嗣穹ㄔ翰挥枇浮?/p>

3.再審判決

再審判決是人民法院運(yùn)用審判監(jiān)督程序重新審理行政案件所作的判決。再審判決的效力取決于再審案件的審理程序，按第一審程序?qū)徖碓賹彴讣鞒龅呐袥Q，當(dāng)事人可以上訴；按第二審程序?qū)徖碓賹彴讣鞯呐袥Q是終審判決，當(dāng)事人不得上訴。

四 執(zhí)行程序

行政訴訟執(zhí)行是指人民法院及行政機(jī)關(guān)依照法定程序，依法強(qiáng)制當(dāng)事人履行生效的行政裁判文書(shū)或者行政法律文書(shū)所確定的義務(wù)的行為。完成這些活動(dòng)的程序即為執(zhí)行程序。

生效的行政裁判文書(shū)，由第一審人民法院執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行確定其行政行為的生效法律文書(shū)的，由被執(zhí)行人所在地的基層人民法院受理執(zhí)行，基層人民法院認(rèn)為需要中級(jí)人民法院執(zhí)行的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。

公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)的，行政機(jī)關(guān)或者第三人可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。

對(duì)于執(zhí)行申請(qǐng)期限，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，申請(qǐng)人是公民的，申請(qǐng)執(zhí)行生效的行政判決書(shū)、行政裁定書(shū)、行政賠償判決書(shū)和行政賠償調(diào)解書(shū)的期限為1年，申請(qǐng)人是行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織的為180日。申請(qǐng)執(zhí)行的期限從法律文書(shū)規(guī)定的履行期間最后一日起計(jì)算；法律文書(shū)中沒(méi)有規(guī)定履行期限的，從該法律文書(shū)送達(dá)當(dāng)事人之日起計(jì)算。

行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)的，第一審人民法院可以采取下列措施：（1）對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥。（2）在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處50元至100元的罰款。（3）將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告。（4）向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院。（5）拒不履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七節(jié) 行政訴訟判決、裁定和決定

一 行政訴訟判決

行政訴訟判決是指人民法院運(yùn)用國(guó)家審判權(quán)，根據(jù)查明的事實(shí)和法律、法規(guī)的規(guī)定，依照法定程序，對(duì)行政爭(zhēng)議中的權(quán)利和義務(wù)作出具有權(quán)威性的實(shí)體判定。根據(jù)《行政訴訟法》和最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，行政判決可以分為以下幾種形式：

1.駁回訴訟請(qǐng)求的判決

駁回訴訟請(qǐng)求的判決是指人民法院經(jīng)過(guò)對(duì)行政案件審理，認(rèn)為行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，作出駁回原告訴訟請(qǐng)求的判決。

2.撤銷判決

撤銷判決是指人民法院經(jīng)過(guò)對(duì)行政行為的審查，認(rèn)為行政行為有主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)，明顯不當(dāng)六種情形之一的，作出對(duì)行政行為予以撤銷的判決。撤銷判決的形式有三種：（1）判決全部撤銷。（2）判決部分撤銷。（3）判決撤銷并同時(shí)判決被告重新作出行政行為。

3.履行判決

履行判決是指人民法院經(jīng)過(guò)對(duì)行政案件的審理，查明被告不履行法定職責(zé)的或者被告依法負(fù)有給付義務(wù)的，判決其在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)或者履行給付義務(wù)。

4.變更判決

變更判決是指人民法院經(jīng)過(guò)審理，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰明顯不當(dāng)或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤作出的予以變更的判決。

5.確認(rèn)判決

確認(rèn)判決是指人民法院在某些特定情況下，對(duì)被訴的行政行為是否合法所作的一種評(píng)判，不同于撤銷判決直接消滅被訴行政行為的效力，也不同于變更判決直接改變被訴行政行為的內(nèi)容，而是就被訴行政行為是否合法作出認(rèn)定，從而決定被訴行政行為是否能夠繼續(xù)有效的一種判決。

行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：①行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；②行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：①行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；②被告改變?cè)`法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的；③被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒(méi)有意義的。行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒(méi)有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無(wú)效的，人民法院判決確認(rèn)無(wú)效。

6.賠償判決

賠償判決是指人民法院對(duì)于確認(rèn)違法或者無(wú)效的行政行為給原告造成損失的，依法作出被告承擔(dān)賠償責(zé)任的判決。

二 行政訴訟裁定

行政訴訟裁定是人民法院在行政訴訟過(guò)程中，針對(duì)行政訴訟的程序性問(wèn)題所作出的裁判。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可對(duì)它作不同的分類，如口頭裁定與書(shū)面裁定，肯定裁定與否定裁定，駁回起訴裁定，停止執(zhí)行裁定等。

《行政訴訟法》以及有關(guān)司法解釋規(guī)定，行政訴訟裁定的適用范圍比較廣泛，主要適用于：（1）不予立案。（2）駁回起訴。（3）管轄異議。（4）終結(jié)訴訟。（5）中止訴訟。（6）移送或指定管轄。（7）訴訟期間停止行政行為執(zhí)行或駁回停止執(zhí)行申請(qǐng)。（8）財(cái)產(chǎn)保全。（9）先予執(zhí)行。（10）準(zhǔn)許或不準(zhǔn)許撤訴。（11）補(bǔ)正裁判文書(shū)中的筆錄。（12）中止或者終結(jié)執(zhí)行。（13）提審、指令再審或者發(fā)回重審。（14）準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的行政行為。（15）其他需要裁定的事項(xiàng)。

三 行政訴訟決定

行政訴訟決定是人民法院對(duì)行政訴訟過(guò)程中就判決、裁定范圍以外所涉及訴訟的事項(xiàng)所作出的司法處理，一般表現(xiàn)為書(shū)面形式。

根據(jù)《行政訴訟法》有關(guān)規(guī)定，決定適用的范圍是：（1）有關(guān)管轄事項(xiàng)。（2）關(guān)于訴訟期限事項(xiàng)。（3）有關(guān)回避事項(xiàng)。（4）有關(guān)再審案件處理。（5）在司法實(shí)踐中，也會(huì)遇到《行政訴訟法》沒(méi)有規(guī)定的事項(xiàng)，如指定法定代理人、確定不公開(kāi)審理、承擔(dān)訴訟費(fèi)用等，這些事項(xiàng)往往以決定方式作出處理。