第三章 行政法

知識導(dǎo)圖

第一節(jié) 行政法概述

一 行政法的概念與特征

（一）行政法的概念

所謂行政法，是指調(diào)整行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它由規(guī)范行政主體和行政權(quán)設(shè)定的行政組織法、規(guī)范行政權(quán)行使的行政行為法、規(guī)范行政權(quán)運行程序的行政程序法、規(guī)范行政權(quán)監(jiān)督的行政監(jiān)督法和行政救濟法等部分組成。其重心是控制和規(guī)范行政權(quán)，保護行政相對人的合法權(quán)益。

行政法部門泛指有關(guān)國家行政管理的法律、法規(guī)。行政法有一般行政法和特別行政法之分。一般行政法指具有以下內(nèi)容的法律法規(guī)：規(guī)定國家行政管理的基本原則、方針、政策；國家機關(guān)及其負責(zé)人的地位、職權(quán)和職責(zé)；國家機關(guān)工作人員的任免、考核、獎懲；有關(guān)行政體制改革和提高行政機關(guān)的工作效率等等。特別行政法指規(guī)范各專門行政職能部門如教育、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計、郵政、財政、海關(guān)、人事、土地、交通等方面的管理活動的法律、法規(guī)。

簡言之，行政法是國家重要的部門法之一，是有關(guān)行政的法律規(guī)范的總稱。具體說，行政法是有關(guān)行政的主體、權(quán)限、行為、程序、違法及救濟的法律規(guī)范的總稱。

（二）行政法的特征

1.行政法在內(nèi)容上的特征

（1）調(diào)整對象的確定性。行政法所調(diào)整的行政關(guān)系主要包括四類：第一類是行政管理（包括服務(wù)，下同）關(guān)系；第二類是行政法制監(jiān)督關(guān)系；第三類是行政救濟關(guān)系；第四類是內(nèi)部行政關(guān)系。

（2）行政法內(nèi)容的廣泛性。行政法是有關(guān)國家行政的法，而國家的行政管理既涉及國家管理，又涉及社會管理，既調(diào)整政治、經(jīng)濟、科技、文化、民政，又規(guī)范公安、外交、衛(wèi)生等，包羅萬象。

（3）行政法內(nèi)容的相對易變性。一般而言，法律應(yīng)當具有穩(wěn)定性，這是法律可預(yù)測性的內(nèi)在要義，但也正因此，產(chǎn)生了法律的滯后性。而行政法律規(guī)范涉及的內(nèi)容太多、太具體，面對日新月異、快速變化的社會生活和細微、繁復(fù)的具體行政管理活動，行政法如果不在內(nèi)容上作適時的調(diào)整，其內(nèi)在的滯后性就會更為明顯，就會產(chǎn)生消極的后果。因此，行政法內(nèi)容的變化相對于其他法律規(guī)范而言就顯然更為明顯。

（4）行政法的實體性規(guī)范與程序性規(guī)范的交融性。

2.行政法在形式上的特征

（1）行政法沒有統(tǒng)一的法典。行政法在形式上不同于民法和刑法，有一部集基本規(guī)范為一體的統(tǒng)一法典。行政法不存在統(tǒng)一的法典，也難以制定統(tǒng)一的法典。

（2）行政法律規(guī)范的形式淵源種類不一、數(shù)量繁多。行政法的形式淵源不僅包括成文法源，還包括不成文法源。在我國，民法、刑法通常只能由最高權(quán)力機關(guān)制定，法律形式單一，法律文件有限，數(shù)量不多。而行政法有多種多級的立法者，不僅最高權(quán)力機關(guān)或地方權(quán)力機關(guān)可以制定，而且行政機關(guān)也有權(quán)制定。

二 行政法的淵源

（一）行政法淵源的含義

行政法淵源是指行政法律規(guī)范的產(chǎn)生與存在形式，包括實質(zhì)淵源與形式淵源。就法律的適用而言，通常講行政法淵源是指形式淵源，即行政法律規(guī)范的載體。凡載有行政法規(guī)范的各種法律文件或其他行政法的形式均為行政法的法源。就整個行政法的法源結(jié)構(gòu)而言，包括成文法源與不成文法源兩大部分。

成文法主要是指國家機關(guān)根據(jù)法定程序制定發(fā)布的具體系統(tǒng)的法律文件，不成文法主要是指慣例、判例、解釋、原則和學(xué)說等。成文法的特點是明確清晰，易于了解和執(zhí)行；局限性是易于僵化呆板，難以適應(yīng)經(jīng)常變化的社會現(xiàn)實。

一般說來，在成文法主義的大陸法系國家，成文法占據(jù)其法律體系的中心地位，特別是在行政法領(lǐng)域，成文法的比重更大。原則上成文法是我國行政法的主要法律淵源，不成文法的法律解釋也是我國行政法的法律淵源。

（二）行政法淵源的主要種類

（1）憲法：憲法中關(guān)于國家機構(gòu)的任務(wù)和原則，關(guān)于行政機關(guān)與其他國家機關(guān)的相互關(guān)系，關(guān)于行政機關(guān)組織和活動的規(guī)定，都屬于行政法的法律淵源。由于憲法是國家根本法，所以憲法的規(guī)定在行政法的法律淵源體系中具有最高法律效力。

（2）法律：指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的基本法律和普通法律。

（3）行政法規(guī)：指由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照行政法規(guī)的制定權(quán)限和制定程序發(fā)布的規(guī)范性文件。行政法規(guī)可以根據(jù)憲法和法律的規(guī)定對國家行政事務(wù)作出規(guī)定。在效力等級和規(guī)定范圍上，行政法規(guī)僅次于法律。

（4）地方性法規(guī)：指由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會，較大的市的人民代表大會及其常委會，按照地方性法規(guī)制定權(quán)限和制定程序發(fā)布的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)可以在一定范圍內(nèi)對地方行政事務(wù)做出規(guī)定。

（5）民族自治條例和單行條例：指我國民族自治地方的人民代表大會按照自治條例和單行條例的制定權(quán)限和制定程序發(fā)布的規(guī)范性文件。

（6）行政規(guī)章：分為國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。它們可以在一定范圍內(nèi)對行政事務(wù)做出規(guī)定。部門規(guī)章，是國務(wù)院組成部門和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，按照規(guī)章制定權(quán)限和制定程序發(fā)布的規(guī)范性文件。

（7）國際條例和規(guī)定：中國參加的國際條約和國際協(xié)定，如果規(guī)定了中國行政機關(guān)的權(quán)利義務(wù)，是否可以直接作為國內(nèi)行政法的淵源，需要根據(jù)實際內(nèi)容進行確定。根據(jù)中國加入世界貿(mào)易組織文件的相關(guān)規(guī)定，WTO協(xié)定和中國入世文件關(guān)于我國行政機關(guān)和其他有關(guān)機構(gòu)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，應(yīng)當轉(zhuǎn)化為中國的國內(nèi)立法后才能作為行政法的法律淵源予以適用。

（8）法律解釋：指法律的規(guī)定需要進一步明確具體含義的，或者法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確法律依據(jù)的情形，由法定機關(guān)根據(jù)法定程序?qū)Ψ勺鞒龅慕忉?。法律解釋有相?yīng)的法律效力，是行政法的法律淵源之一。目前關(guān)于法律解釋的立法主要有兩個，一個是2000年全國人大公布，2015年最新修訂的《立法法》，一個是1981年全國人大常委會公布的《關(guān)于加強法律解釋工作的決議》。

三 行政法律關(guān)系

行政法以行政關(guān)系為調(diào)整對象，這些行政關(guān)系既包括行政權(quán)行使過程中的行政關(guān)系，也包括對行政權(quán)監(jiān)督與救濟過程中的行政關(guān)系，當其被行政法律規(guī)范調(diào)整后，即上升為行政法律關(guān)系，那么，行政法中的法律關(guān)系就包括了行政管理法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系，而這兩類關(guān)系各自又是復(fù)雜多樣的。行政法律關(guān)系是行政關(guān)系被行政法規(guī)范調(diào)整與規(guī)范的結(jié)果。行政法律關(guān)系是指行政法規(guī)范在對行政關(guān)系加以調(diào)整后所形成的一種行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（一）行政法律關(guān)系的構(gòu)成

（1）行政法律關(guān)系的主體。行政法律關(guān)系的主體，也稱行政法律關(guān)系的當事人，是行政法律關(guān)系中權(quán)利的享受者和義務(wù)的承擔(dān)者。當事人雙方有一方必須為行政主體，另一方當事人則通常是公民、法人或者其他組織。

（2）行政法律關(guān)系的客體。行政法律關(guān)系的客體是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)所指向的對象或目標。包括物、精神財富和行為三大類。

（3）行政法律關(guān)系的內(nèi)容。行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體所能享有的權(quán)利和所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。這是行政法律關(guān)系的核心。

（二）行政法律關(guān)系的特征

（1）行政主體是必不可少的一方當事人，而且在一般情況下，總是行政機關(guān)。

（2）行政法律關(guān)系具有不平等性。

（3）行政法律關(guān)系具有不對等性。

（4）行政法律關(guān)系具有預(yù)先規(guī)定性與不可選擇性。

（5）行政法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性。

（6）行政法律關(guān)系產(chǎn)生的糾紛，一般通過法定行政程序或準司法性行政程序予以解決，通常只在法律有規(guī)定情況下，才由法院通過司法程序解決。

四 行政法的基本原則

行政法的基本原則是指反映行政法本質(zhì)和具體制度規(guī)則內(nèi)在聯(lián)系的共同性規(guī)則?；驹瓌t的作用主要是指導(dǎo)行政法的制定、修改和廢止，指導(dǎo)行政法的統(tǒng)一適用和解釋，彌補法制漏洞。

（1）行政合法性原則。行政合法性原則要求行政機關(guān)依法行政，依法辦事，行政機關(guān)作出的任何行為都不得與現(xiàn)行法律相抵觸。這是行政法的首要原則，其他原則都是在這一原則的基礎(chǔ)上延伸的。

（2）行政合理性原則。行政合理性原則是指行政行為要客觀、適度、合乎理性。要求行政機關(guān)首先要辦事公道，不徇私情。行政行為的動因要符合立法目的并且建立在正當考慮的基礎(chǔ)上，不考慮不相關(guān)因素；平等對待行政相對方，同樣情況，同樣對待，不同情況，不同對待。其次要求行政機關(guān)在有多種同樣可達成行政目的之方法可供選擇時，行政機關(guān)應(yīng)選擇對公民權(quán)益侵害最小者為之，且不能超過必要的限度。也即采取的措施必要、適當。

（3）程序正當原則。程序正當是當代行政法的主要原則之一，它包括了以下幾個原則：行政公開原則；公眾參與原則；回避原則。

（4）高效便民原則。包括兩個方面：行政效率原則，行政行為的各個環(huán)節(jié)要有時間限制，用盡可能少的時間、盡可能少的人員、盡可能低的經(jīng)費，辦盡可能多的事；便利當事人原則，在行政活動中不得增加當事人的程序負擔(dān)。

（5）誠實守信原則。誠實守信原則包括兩個方面：行政信息真實原則；保護公民信賴利益原則。

（6）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則分為兩個方面：行政效能原則，行政機關(guān)依法履行管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，保證政令有效；行政責(zé)任原則，行政機關(guān)違法或者不當行使職權(quán)，應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第二節(jié) 行政法的主體

一 行政主體與行政組織法

（一）行政主體的含義及特征

行政主體是依法能以自己的名義，代表國家對外行使行政職權(quán)、履行行政義務(wù)、承擔(dān)行政責(zé)任、擔(dān)當爭訟當事人（包括行政復(fù)議當事人、行政訴訟當事人、賠償義務(wù)機關(guān)）的組織體。有三層含義：第一，行政主體是一個組織。第二，行政主體是依法享有行政權(quán)的組織。第三，行政主體是能夠依法以自己名義對外行使行政權(quán)的組織。比如：稅務(wù)機關(guān)。

行政主體具有下列三個特征：（1）行政主體是享有國家行政權(quán)力，實施行政活動的組織。這是行政主體與其他國家機關(guān)、組織的區(qū)別所在。（2）行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。這是行政主體與行政機關(guān)內(nèi)部的組成機構(gòu)和受行政機關(guān)委托執(zhí)行某些行政管理任務(wù)的組織的區(qū)別。（3）行政主體是能夠獨立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。這是行政主體具有獨立法律人格的具體表現(xiàn)，也是—個組織成為行政主體的必備條件。

（二）行政主體的范圍

根據(jù)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，下列組織都具有行政主體資格：

（1）國務(wù)院。國務(wù)院即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。在我國，國務(wù)院掌理全國行政事務(wù)，所以它實際上是權(quán)力最大的行政主體。

（2）國務(wù)院的行政機構(gòu)。根據(jù)《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》（1997年8月3日實施）第6條的規(guī)定，國務(wù)院行政機構(gòu)根據(jù)職能分為國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)、國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu)和國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

（3）地方各級人民政府。地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，同時又在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管理本轄區(qū)內(nèi)的各項行政事務(wù)。我國地方各級人民政府，根據(jù)其性質(zhì)、地位和作用可以劃分為：一般地方人民政府、民族區(qū)域自治地方人民政府和特別行政區(qū)地方人民政府三類。

（4）地方各級人民政府的派出機關(guān)。派出機關(guān)是地方各級人民政府在必要時，經(jīng)有權(quán)的上級政府批準設(shè)立的行政機關(guān)。派出機關(guān)在我國實際行政生活中發(fā)揮著一級政府的作用，它們自然具有行政主體的地位。

（5）地方各級人民政府的職能部門。憲法和有關(guān)法律規(guī)定，地方各級人民政府可以根據(jù)工作需要，在報上一級人民政府批準的情況下，設(shè)立若干工作部門。這些工作部門在省級通常稱廳、局、委員會，在市、縣通常稱局。

（6）地方政府職能部門的派出機構(gòu)。派出機構(gòu)是指享有獨立對外進行行政管理職權(quán)的各級地方政府職能部門，根據(jù)工作需要在一定行政區(qū)域設(shè)置的管理某項行政事務(wù)的機構(gòu)。

（7）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的非行政機關(guān)組織。按照組織的性質(zhì)，法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的非行政機關(guān)組織大致有以下幾種：①法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的企業(yè)。②法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的事業(yè)單位。如《中華人民共和國學(xué)位條例》（1981年1月1日起實施）第8條第1款規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機構(gòu)授予?！边@就賦予了高校學(xué)位授予權(quán)。③法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的社會團體和其他社會組織。社會團體是指社會成員本著自愿原則，依團體章程而依法組成的集合體。如工會、共青團、婦聯(lián)、殘疾人基金會、紅十字會、法學(xué)會、佛教協(xié)會等。社會團體有時也接受來自法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)進行行政活動。

（三）行政主體的資格

1.行政主體資格的含義

行政主體資格是指符合法定條件的組織，經(jīng)過法定途徑和程序獲得的行政主體法律地位。

2.行政主體資格的構(gòu)成要件

（1）行政主體必須是享有行政權(quán)的組織；

（2）行政主體必須是能夠以自己的名義實施行政活動的組織；

（3）行政主體必須是能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。

3.行政主體資格的變更和喪失

（1）行政主體資格的變更。已取得行政主體資格的組織，若由于某種原因使得行政主體出現(xiàn)分解或合并，即發(fā)生行政主體資格的變更。發(fā)生變更后，涉及一系列法律問題需要處理，如職權(quán)、職責(zé)的繼受，既往行為和事務(wù)的認可與繼續(xù)進行以及給予救濟等。

（2）行政主體資格的喪失。已取得行政主體資格的組織，若由于某種原因而解散或撤銷，以及授權(quán)到期或被取消授權(quán)，就會喪失行政主體資格。喪失資格后，會發(fā)生一系列需要處理的法律問題。

（四）行政主體的職權(quán)與職責(zé)

1.行政職權(quán)

行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權(quán)能。

行政職權(quán)分為固有職權(quán)和授予職權(quán)。

2.行政職責(zé)

行政職責(zé)是行政主體在行使職權(quán)過程中必須承擔(dān)的法定義務(wù)。任何行政主體在享有或行使行政職權(quán)的同時，必須履行職責(zé)。行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或消滅而發(fā)生相應(yīng)變化。行政職責(zé)是義務(wù)，不能拋棄或違反，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政職責(zé)的核心是“依法行政”。

（五）行政組織法的基本內(nèi)容

行政組織法的基本內(nèi)容，也即行政機關(guān)組織法的基本事項，決定于各行政組織管理的對象和管理的方法，具體主要包括以下四項主要內(nèi)容。

（1）隸屬關(guān)系：即行政組織之間的上下級關(guān)系，由此產(chǎn)生的指揮監(jiān)督關(guān)系，以及雖無隸屬關(guān)系而由法律規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)或指揮、指導(dǎo)關(guān)系。

（2）職權(quán)：即行政組織為履行職能而應(yīng)有的權(quán)限。

（3）內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置：行政組織為行使職權(quán)和履行職責(zé)，需要設(shè)立各種機構(gòu)分管各類事務(wù)。內(nèi)設(shè)機構(gòu)的多少，主要取決于所需管理的事務(wù)范圍與為便于管理事務(wù)而作的分類。

（4）人員編制：即組成政府組織的人數(shù)、職位（務(wù)）配置問題，也是政府組織法必須規(guī)定的內(nèi)容之一。

（六）行政組織法的功能

行政組織法的功能是指完備的行政組織法可以發(fā)揮的作用。在很大程度上，行政組織法的功能是由基本內(nèi)容和法律固有的規(guī)范性、強制性等特點所決定的。具有以下幾方面的功能：

（1）權(quán)力配置的功能。

（2）規(guī)范管理功能。

（3）保障功能。

（4）控制功能。

（七）行政組織法在依法行政中的地位

第一，行政組織法是實現(xiàn)依法行政的法律保障之一。依法行政，從其實質(zhì)上看，就是要使行政管理進入法治狀態(tài)。

第二，行政組織法是健全其他具體行政法律制度的基礎(chǔ)。

第三，行政組織法是改變行政管理無序化的手段之一。目前，我國的行政管理在一些方面仍然是無序化。其中，與行政組織有關(guān)的問題主要為：一是行政組織的權(quán)限與其身份、任務(wù)不相適應(yīng)。二是行政機構(gòu)的設(shè)置無序化。三是行政組織機構(gòu)龐大，人員膨脹。上述問題的存在很大程度上是無法可依及人治因素造成的。因而，變行政管理的無序為有序，加強行政組織立法將是重要的手段之一。

第四，行政組織法有助于行政訴訟制度的發(fā)展。

此外，行政組織法對行政訴訟制度的發(fā)展有積極的促進作用。首先，行政組織法對行政外部管理主體形式的規(guī)定，將為行政被告的確認提供法律依據(jù)。其次，行政組織法對行政機關(guān)設(shè)置、權(quán)限的規(guī)定，將為行政案件的審理提供標準。最后，行政組織法對行政立法權(quán)、行政立法主體的規(guī)定，將為行政訴訟中法院對行政法規(guī)、規(guī)章的合法性的鑒別提供依據(jù)，也將為規(guī)章之間以及部委規(guī)章與地方性法規(guī)之間的沖突奠定解決的基礎(chǔ)。

二 公務(wù)員與公務(wù)員法

（一）公務(wù)員的概念

公務(wù)員是指依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員?！豆珓?wù)員法》首次明確了列入公務(wù)員范圍得同時具備三個條件，即：依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負擔(dān)工資福利。

（二）公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想

公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。

（三）公務(wù)員制度的基本原則

（1）公務(wù)員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。

（2）公務(wù)員的管理，堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則。

（3）公務(wù)員的任用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實績。

（四）公務(wù)員應(yīng)當具備的條件

公務(wù)員應(yīng)當具備下列條件：（1）具有中華人民共和國國籍；（2）年滿18周歲；（3）擁護中華人民共和國憲法；（4）具有良好的品行；（5）具有正常履行職責(zé)的身體條件；（6）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；（7）法律規(guī)定的其他條件。

（五）公務(wù)員應(yīng)當履行的義務(wù)

公務(wù)員應(yīng)當履行下列義務(wù)：（1）模范遵守憲法和法律；（2）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé)，努力提高工作效率；（3）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；（4）維護國家的安全、榮譽和利益；（5）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；（6）保守國家秘密和工作秘密；（7）遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；（8）清正廉潔，公道正派；（9）法律規(guī)定的其他義務(wù)。

（六）公務(wù)員享有的權(quán)利

公務(wù)員享有下列權(quán)利：（1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當具有的工作條件；（2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；（3）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；（4）參加培訓(xùn)；（5）對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；（6）提出申訴和控告；（7）申請辭職；（8）法律規(guī)定的其他權(quán)利。

（七）公務(wù)員的錄用

（1）錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。民族自治地方依照前款規(guī)定錄用公務(wù)員時，依照法律和有關(guān)規(guī)定對少數(shù)民族報考者予以適當照顧。

（2）錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺。

（3）錄用公務(wù)員，應(yīng)當發(fā)布招考公告。招考公告應(yīng)當載明招考的職位、名額、報考資格條件、報考需要提交的申請材料以及其他報考須知事項。

（4）公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置。

①招錄機關(guān)根據(jù)考試成績確定考察人選，并對其進行報考資格復(fù)審、考察和體檢。

②招錄機關(guān)根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。

（5）錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，可以簡化程序或者采用其他測評辦法。

（6）新錄用的公務(wù)員試用期為1年。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。

（7）不得錄用為公務(wù)員的情形：①曾因犯罪受過刑事處罰的；②曾被開除公職的；③有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

（八）公務(wù)員的考核

（1）對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。

（2）公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎(chǔ)。

①對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式；

②對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。

（3）定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。定期考核的結(jié)果應(yīng)當以書面形式通知公務(wù)員本人。連續(xù)兩年年度考核被評為“不稱職”等級的公務(wù)員將被辭退。

（九）公務(wù)員的職務(wù)升降

1.公務(wù)員的職務(wù)晉升

（1）公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。

（2）公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當逐級晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務(wù)。

（3）公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理：

①民主推薦，確定考察對象；

②組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進行醞釀；

③按照管理權(quán)限討論決定；

④按照規(guī)定履行任職手續(xù)。

（4）公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定實行任職前公示制度和任職試用期制度。

2.公務(wù)員的職務(wù)降低

公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務(wù)層次任職。

（十）公務(wù)員的交流

公務(wù)員的交流，是指機關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生變更或消滅行政職務(wù)關(guān)系的活動和制度。它具有以下特征：（1）公務(wù)員的交流，是一種橫向的平級調(diào)動，不涉及公務(wù)員的職務(wù)或級別的升降問題。（2）公務(wù)員交流范圍的廣泛性。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員交流。（3）公務(wù)員交流形式的多樣性。

根據(jù)我國公務(wù)員法的規(guī)定，交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。

（1）調(diào)任，指機關(guān)以外的工作人員調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及公務(wù)員調(diào)出機關(guān)任職。調(diào)任是機關(guān)與其外部系統(tǒng)之間人員交流的主要形式，它反映了公務(wù)員系統(tǒng)的外部開放程度。

（2）轉(zhuǎn)任，指公務(wù)員因工作需要或其他正當理由在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的平級調(diào)動，它可以跨地區(qū)、跨部門，也可以在同一部門內(nèi)的不同職位之間進行。轉(zhuǎn)任是公務(wù)員在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的交流方式，是實現(xiàn)公務(wù)員合理流動的有效途徑。

（3）掛職鍛煉，是培養(yǎng)公務(wù)員、促進公務(wù)員成長的有效途徑，也是一種比較特殊的交流形式。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員的掛職鍛煉是一種內(nèi)外混合型的交流方式，既可在上下級機關(guān)之間進行，也可以在不同地區(qū)的機關(guān)之間交流，還可以在機關(guān)與國有企事業(yè)單位之間進行。公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系。一般來說，選派掛職鍛煉的對象主要是缺乏基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員以及有培養(yǎng)前途的中、青年公務(wù)員。掛職鍛煉與調(diào)任和轉(zhuǎn)任不同，它不是通過交流而形成長期固定的職務(wù)關(guān)系，而只是臨時更換工作崗位，一般期限為一至二年，期滿后，仍回原機關(guān)工作。掛職鍛煉作為一種特殊的交流方式，并不引起公務(wù)員法律身份的產(chǎn)生或消滅，也不引起職務(wù)關(guān)系的變化。因為，在掛職鍛煉這種交流形式中，鍛煉人員并未改變他與原機關(guān)的人事關(guān)系，因此，無需辦理調(diào)動手續(xù)，其檔案和編制仍在原機關(guān)，只是在業(yè)務(wù)工作上受接收單位的領(lǐng)導(dǎo)。

（十一）公務(wù)員的職位聘任

職位聘任是機關(guān)通過合同選拔、任用公務(wù)員的一種人事管理制度。聘任制適用范圍和方式：（1）專業(yè)性較強的職位。這些職位包括領(lǐng)導(dǎo)職位，也包括非領(lǐng)導(dǎo)職位。（2）輔助性職位。（3）涉及國家秘密的職位，不得實行職位聘任。涉及國家秘密的專業(yè)性較強的職位和輔助性職位也不實行聘任制。（4）實行聘任的職位應(yīng)經(jīng)公務(wù)員主管部門批準。實行聘任制應(yīng)當經(jīng)過省級以上公務(wù)員主管部門批準。機關(guān)聘任公務(wù)員可以采取兩種方法：一種是公開招聘的方法，另一種是直接選聘的方法。

1.聘任合同的簽訂

簽訂聘任合同的主體是機關(guān)與公務(wù)員。簽訂聘任合同的原則是平等自愿、協(xié)商一致。聘任合同應(yīng)當是書面形式的。簽訂聘任合同的目標是確定機關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。聘任合同既可以簽訂，也可以變更或解除。變更是機關(guān)與所聘公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)的變化，如同簽訂新的聘任合同。解除是指當事人雙方提前終止聘任合同的履行，即終止雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。聘任合同依法訂立后，雙方當事人必須履行聘任合同規(guī)定的義務(wù)，但在發(fā)生特殊情況導(dǎo)致履行合同不可能，或者會招致一方或雙方利益的損害時，可以依法變更或者解除聘任合同。公務(wù)員法規(guī)定聘任合同經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致可以變更或者解除。聘任合同的簽訂、變更或者解除，應(yīng)當報同級公務(wù)員主管部門備案。

2.聘任合同期限

聘任合同采取有固定期限，聘任合同期限為1年至5年。具體合同期限確定為幾年，由公務(wù)員和機關(guān)協(xié)商確定。聘任合同的試用期就是在訂立聘任合同的時候，約定一定時間的試用期限，為1個月至6個月。

3.人事爭議仲裁制度

聘任爭議是一種合同爭議，通過人事爭議仲裁方式予以解決是比較妥當?shù)?。人事爭議仲裁應(yīng)當根據(jù)合法、公正、及時處理的原則，依法維護爭議雙方的合法權(quán)益。聘任制公務(wù)員與所在機關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。如果超過60日，仲裁委員會可以不受理。仲裁委員會受理后，對案件作出裁決，當事人應(yīng)當履行。當事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請人民法院執(zhí)行。

（十二）公務(wù)員的分類管理制度

1.職位分類制度

職位分類是一種以工作職位為主要依據(jù)的人事分類制度，是公務(wù)員各項管理制度的基礎(chǔ)和依據(jù)。

（1）職位類別劃分。目前我國的公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。

（2）職位類別的增設(shè)。對于條件成熟，并且管理確實需要的職位，國務(wù)院可以規(guī)定增設(shè)除綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類以外的其他職位類別。

2.品位分類

各國的人事分類制度，除職位分類外，還有一些國家實行品位分類，也即按職務(wù)、級別進行了分類。品位分類非常重視公務(wù)員的資格條件，并把它與公務(wù)員的官等緊密地結(jié)合起來。

（1）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。我國《公務(wù)員法》第16條規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指機關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的職務(wù)。

（2）職務(wù)層次。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置，在省部級以上不設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（3）公務(wù)員的職務(wù)序列。所謂職務(wù)序列，包括職務(wù)的層次和職務(wù)的級別。綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以分為兩類：一類是實行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一類是實行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（十三）公務(wù)員的任用方式

公務(wù)員的任用，是指各級國家機關(guān)和政黨等機關(guān)在法定的權(quán)限內(nèi)，依照法定程序任用公務(wù)員擔(dān)任某一行政職務(wù)。公務(wù)員身份的取得是使某人具有公務(wù)員的身份。

公務(wù)員職務(wù)實行選任制和委任制，領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實行任期制。所謂選任制，是指按照法定的民主程序自下而上選舉產(chǎn)生公務(wù)員的制度，一般適用于國家機關(guān)和政黨等機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員。所謂委任制，是指按照法定的公務(wù)員管理權(quán)限自上而下任命公務(wù)員的制度，一般適用于國家機關(guān)和政黨等機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他公務(wù)員。

（十四）公務(wù)員的回避

1.公務(wù)員任職回避

任職回避，又稱職務(wù)回避，是指對有法定親情關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面作出的限制。

（1）任職回避中的親屬關(guān)系：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。

（2）任職回避中應(yīng)回避職務(wù)的范圍：在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；在同一機關(guān)有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。2011年12月頒布的《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》將“同一領(lǐng)導(dǎo)人員”解釋為“包括同一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員”。

（3）任職回避的變通規(guī)定?，F(xiàn)實中地域或者工作性質(zhì)特殊到可以變通執(zhí)行任職回避制度的情況較少，考慮到法律規(guī)定的嚴肅性，省級以上公務(wù)員主管部門才可以對任職回避作變通規(guī)定。

2.公務(wù)員的地域回避

地域回避，是指擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在自己的原籍及其他不宜任職的地區(qū)，擔(dān)任一定級別的公職。公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。

3.公務(wù)員的公務(wù)回避

公務(wù)回避，是指公務(wù)員在行使職權(quán)過程中，因其與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，為保證實體處理結(jié)果和程序的公正性，依法終止職務(wù)行為而由其他公務(wù)員來行使相應(yīng)的職權(quán)。利害關(guān)系，是指公務(wù)處理的結(jié)果將會涉及增加或減損處理公務(wù)的公務(wù)員的金錢、名譽、親情、友情等。

（1）涉及本人利害關(guān)系。

（2）涉及法定親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系。

（3）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。

4.公務(wù)員回避方式

根據(jù)公務(wù)員回避制度的啟動主體不同，公務(wù)員回避的方式有三類：自行回避、申請回避及決定回避。

（1）自行回避。自行回避，是指公務(wù)員認為自己與處理的公務(wù)具備法律規(guī)定的回避情形時，向有關(guān)負責(zé)人主動請求回避處理，有關(guān)負責(zé)人對公務(wù)員的申請依法進行審查，并作出是否準許的決定。

（2）申請回避。申請回避，是指公務(wù)的利害關(guān)系人認為處理案件的公務(wù)員具備法律規(guī)定的回避情形時，在公務(wù)執(zhí)行結(jié)束前，依法向有權(quán)機關(guān)請求停止該公務(wù)員繼續(xù)處理該公務(wù)，有權(quán)機關(guān)依法對此申請進行審查后作出是否準許申請的決定。

（3）決定回避。有權(quán)機關(guān)可以在沒有公務(wù)員提出自行回避或利害關(guān)系人提出回避申請的情況下，根據(jù)已經(jīng)掌握的情況，認為公務(wù)員存在回避情形的，可以徑行作出回避決定。

（十五）公務(wù)員的辭退

公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：（1）在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；（2）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；（3）因所在機關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；（4）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；（5）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者一年內(nèi)累計超過30天的。

所謂曠工，是指公務(wù)員無正當理由，不經(jīng)請假，離開工作崗位，不從事本職工作；所謂無正當理由，是指沒有疾病、自然災(zāi)害、社會事故等不可抗力事由；所謂逾期，是指超過事假、年休假、探親假、出差假等國家法定的休假期限。本法規(guī)定的期限是連續(xù)超過15天，或者一年內(nèi)累計超過30天。

辭退公務(wù)員需要非常慎重，根據(jù)我國《公務(wù)員法》第84條規(guī)定了機關(guān)不得辭退公務(wù)員的四種情形：（1）因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；（2）患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；（3）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

（十六）公務(wù)員法的立法宗旨

公務(wù)員法的立法宗旨：規(guī)范公務(wù)員管理，提高機關(guān)人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化的水平；加強對公務(wù)員的依法監(jiān)督，保障公務(wù)員的合法權(quán)益；為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍提供制度保證；同時，保證機關(guān)有效運轉(zhuǎn)，提高工作效能。

公務(wù)員法在基本內(nèi)容上，健全了干部人事管理的四個機制：一是新陳代謝機制；二是競爭擇優(yōu)機制；三是權(quán)益保障機制；四是監(jiān)督約束機制。

三 行政相對人

（一）行政相對人的概念

行政相對人，是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當事人，即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個人或組織。我國公民、法人或其他組織以及我國境內(nèi)的外國人、無國籍人、外國組織，都可以作為行政法律關(guān)系的行政相對人主體參加行政法律關(guān)系，享有一定的權(quán)利，并承擔(dān)一定的義務(wù)。

（二）行政相對人的特征

行政相對人作為與行政主體相對應(yīng)的一方主體，其基本特征主要有：（1）相對于在行政活動中具有并行使國家行政權(quán)力的行政主體而言，行政相對人是不具有也不能行使國家行政權(quán)力的公民、法人或其他組織一方。（2）行政相對人是與行政主體具有行政法上權(quán)利義務(wù)關(guān)系的公民、法人或其他組織，而不是一般意義的公民、法人和其他組織。（3）行政相對人形成與行政主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有多種形式。

（三）行政相對人的基本類型

從不同的角度，可以對行政相對人做不同的分類，主要可分為：個體的相對人與組織的相對人；權(quán)利相對人與義務(wù)相對人；特定相對人與不特定相對人；行政行為明指的相對人和受行政行為結(jié)果影響的相對人；外部相對人和內(nèi)部相對人；積極的行政相對人與消極的行政相對人。

（四）權(quán)利與義務(wù)

行政相對人的權(quán)利義務(wù)是指由行政法所規(guī)定或確認的、在行政法律關(guān)系中由行政相對人享有和履行，并與行政主體的權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。

第一，行政相對人的權(quán)利是行政相對人所具有的專對行政主體主張的權(quán)利，行政主體對行政相對人的這種權(quán)利則具有相對應(yīng)的義務(wù)。根據(jù)法律規(guī)定和權(quán)利的不同屬性，行政相對人的權(quán)利可以概括為參政權(quán)利；受益權(quán)利；自由權(quán)利；受平等對待的權(quán)利；程序權(quán)利等五大類。每類權(quán)利還可作一些具體的劃分，并可派生出其他權(quán)利。

行政主體對行政相對人上述權(quán)利所具有的主要義務(wù)是：（1）保障行政相對人各種合法權(quán)益狀態(tài)及其正常行使的義務(wù)，即有不得非法妨礙、阻撓、剝奪行政相對人各種合法權(quán)益的義務(wù)。（2）保護行政相對人合法權(quán)益不受侵害的義務(wù)。（3）對行政相對人的指導(dǎo)義務(wù)。（4）行政主體對行政相對人的補救和賠償義務(wù)。（5）增進行政相對人利益的義務(wù)。

第二，行政相對人的義務(wù)是行政相對人所具有的專對代表國家的行政主體所履行的義務(wù)，行政主體對行政相對人的這種義務(wù)則具有相對應(yīng)的權(quán)力。

在行政法律關(guān)系中，行政相對人對行政主體的義務(wù)主要有：（1）維護行政主體各種行政權(quán)力正常行使的義務(wù)，即有不得妨礙、阻撓各種行政權(quán)力依法正常行使的義務(wù)。（2）配合行政主體正常行使有關(guān)權(quán)力的義務(wù)，如對行政主體行使調(diào)查取證權(quán)具有配合的義務(wù)。（3）服從行政主體具有法律效力的決定的義務(wù)。（4）遵守法定程序的義務(wù)。

第三節(jié) 行政行為

一 行政行為的概念、法律特征與分類

（一）行政行為的概念

行政行為是指行政主體運用行政權(quán)力在實施行政管理活動中所作出的產(chǎn)生法律效力的行為。行政行為必須同時具備三個要件：

（1）主體要件。行政行為必須是行政主體的行為。

（2）權(quán)力要件。行政行為必須是行政主體行使行政權(quán)力的行為。

（3）法律要件。行政行為必然影響相對人的權(quán)利義務(wù)，是產(chǎn)生一定法律后果的行為。

（二）行政行為的法律特征

（1）單方性。行政機關(guān)依照自己的單方意志作出決定，無須與行政相對人協(xié)商，不必征得行政相對人的同意。

（2）強制性。由國家強制力保證實施。

（3）效力先定性。行政行為一經(jīng)作出，任何個人或團體都必須遵守和服從。

（三）行政行為的分類

行政行為可以根據(jù)不同的標準進行分類。對行政行為的分類主要有：

一是以行政行為的適用與效力作用的對象范圍為標準，可將行政行為分為內(nèi)部行政行為與外部行政行為。

二是以行政行為的對象是否特定為標準，可將行政行為分為抽象行政行為與具體行政行為。

三是以行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標準，可將行政行為分為羈束行政行為與自由裁量行政行為。

四是以行政主體是否可以主動作出行政行為為標準，可將行政行為分為依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為。

五是以行政行為成立時參與意思表示的當事人數(shù)目為標準，可將行政行為分為單方行政行為與雙方行政行為。

六是以行政行為是否應(yīng)當具備一定的法定形式為標準，可將行政行為分為要式行政行為與非要式行政行為。

七是以行政行為是否以作為方式表現(xiàn)為標準，可將行政行為分為作為行政行為與不作為行政行為。

八是以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實施行政行為所形成的法律關(guān)系為標準，可將行政行為分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為。

九是行政終局裁決行為與國家行為。這是兩種特殊的行政行為。

二 行政行為的內(nèi)容與效力

（一）行政行為的內(nèi)容

行政行為不同，其內(nèi)容亦有所不同，產(chǎn)生的法律效果也不一樣。行政行為的內(nèi)容主要包括：

（1）賦予權(quán)益或課以義務(wù)。權(quán)益包括行政法上的權(quán)益，也可能是民法上的權(quán)益；義務(wù)包括單純行為上的義務(wù)，也包括財產(chǎn)義務(wù)，還包括人身義務(wù)。

（2）剝奪權(quán)益或免除義務(wù)。

（3）變更法律地位。

（4）確認法律事實與法律地位。

（二）行政行為的效力

（1）確定力。即有效成立的行政行為，具有不可變更力。

（2）約束力。即行政行為成立后，其內(nèi)容對有關(guān)人員或組織產(chǎn)生法律上的約束力，有關(guān)人員或組織必須遵守、服從。

（3）公定力。即行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)的當事人都應(yīng)當先加以遵守、服從。

（4）執(zhí)行力。即行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的效力。

三 行政行為的成立要件與合法要件

（一）行政行為的成立要件

（1）主體要件。行政行為的主體必須是擁有行政職權(quán)的國家行政機關(guān)，或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，或者行政機關(guān)委托的組織或個人。

（2）主觀方面要件。行政行為主體有憑借國家行政權(quán)產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意圖，并有追求這一效果的意思表示。

（3）客觀方面要件。行政行為主體在客觀上有行使行政職權(quán)或履行職責(zé)的行為。

（4）功能要件。即行政行為主體實施的行為直接或間接導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。

（二）行政行為的合法要件

（1）主體合法。主體合法是指實施行政行為的組織須具有行政主體資格，能以自己的名義獨立承擔(dān)法律責(zé)任。

（2）權(quán)限合法。權(quán)限合法是指行政主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實施行政行為。

（3）內(nèi)容合法、適當。內(nèi)容合法是指行政行為所涉及的權(quán)利、義務(wù)以及對這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會公共利益。內(nèi)容適當是指行政行為的內(nèi)容明確、適當，而且應(yīng)當公正、合理。

（4）程序合法。即行政行為主體實施行為，必須按照法定的程序進行，不得違反法定程序，任意作出某種行為。

四 行政行為的無效、撤銷、變更與廢止

（一）行政行為的無效

有下列情形之一的，行政相對方可以申請有權(quán)國家機關(guān)宣布或有權(quán)國家機關(guān)依職權(quán)宣布行為無效：

（1）行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；

（2）行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；

（3）行政主體受脅迫做出的行政行為；

（4）行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪；

（5）行政行為嚴重違反法定程序。

（二）行政行為的撤銷

1.行政行為撤銷的條件

（1）行政行為合法要件（包括事實證據(jù)、法律適用和法定程序等）有瑕疵。

（2）行政行為不適當。所謂“不適當”，是指不合理、不公平、不符合政策、不合時宜、不符合有關(guān)善良風(fēng)俗等。

2.行政行為撤銷的法律后果

（1）行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日。

（2）行政行為的撤銷是因行政主體過錯而引起的，并且因為社會公益的需要又必須使撤銷效力追溯到行為作出之日，那么，由此造成相對方的一切實際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。

（3）行政行為的撤銷是因相對方的過錯或行政主體與相對方的共同過錯所引起的，撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日，過錯方各依自己的過錯程度承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任（賠償責(zé)任）。

（三）行政行為的變更

確定力是行政行為的基本效力，但這種效力具有相對性，即行政行為作出之后，并非絕對不可變更。由于客觀情況的變化，從根本上改變了原行政行為作出的基礎(chǔ)，此時繼續(xù)原行政行為不僅是不合時宜的，甚至?xí)π掳l(fā)展的公共利益造成損害，所以廢止原行政行為就具有了合理性。此外，由于新的公共利益的出現(xiàn)，需要對原行政行為的內(nèi)容進行積極的變更時，行政機關(guān)便可以行使裁量權(quán)，自主決策行政行為變更的方式和內(nèi)容。

（四）行政行為的廢止

1.行政行為廢止的法定情形

只有在下列情形下，才可依法定程序予以廢止：

（1）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相應(yīng)行政行為如繼續(xù)實施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而自動廢止。

（2）行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時可能會給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失。

（3）行政行為已完成原定的目標、任務(wù)，實現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。

2.行政行為廢止的法律后果

行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。行政主體在行為被廢止之前通過相應(yīng)行為已給予相對方的權(quán)益不再收回，也不再給予；相對方依原行政行為已履行的義務(wù)不能要求給予補償，但可不再履行義務(wù)。因行政行為的廢止給相對方利益造成損失的，行政主體應(yīng)當依法給予補償。

五 幾類主要的具體行政行為

（一）行政征收

1.行政征收的概念與特征

行政征收，是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨?。其特征為：強制性、無償性、法定性。

2.行政征收的內(nèi)容與分類

行政征收的內(nèi)容主要有：稅收征收；建設(shè)資金征收；資源費征收；排污費征收；管理費征收；滯納金征收。

以行政征收發(fā)生的根據(jù)為標準，可以分為三大類：（1）因使用權(quán)而引起的征收。資源費、建設(shè)資金征收可以歸入此類。（2）因行政法上的義務(wù)而引起的征收。稅收、管理費的征收均可歸入此類。（3）因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。排污費、滯納金的征收可歸入此類。

3.行政征收與相關(guān)概念的區(qū)別

（1）行政征收與行政征用的區(qū)別。行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強制征用行政相對人財產(chǎn)或勞務(wù)的一種具體行政行為。它與行政征收的區(qū)別為：

①行政征用的范圍包括相對人的財產(chǎn)和提供的勞務(wù)；而行政征收只限于相對人的財產(chǎn)。

②行政征用是對財產(chǎn)暫時性的使用，它是使相對人對財產(chǎn)的使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移；而行政征收是對財產(chǎn)的永久占有，是將相對人財產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給國家。

③行政征用具有補償性，對相對人的財產(chǎn)是有償使用，即給予一定的經(jīng)濟補償；而行政征收是無償?shù)摹?/p>

（2）行政征收與行政沒收的區(qū)別。行政沒收是指在相對方違反行政法有關(guān)規(guī)定的前提下，行政主體依法以強制方式取得相對方財產(chǎn)所有權(quán)的一種一次性行政處罰行為。它與行政征收的區(qū)別為：

①行政征收是以相對人負有行政法上的繳納義務(wù)為前提條件；而行政沒收只能以相對方違反行政法的有關(guān)規(guī)定為前提條件。

②兩者法律性質(zhì)不同。行政征收屬于一種獨立的行政行為；而行政沒收則屬于行政處罰行為的一種。

③兩者在行為的連續(xù)性上不同。行政征收只要據(jù)以征收的事實依據(jù)存在，征收行為可以一直延續(xù)下去，往往具有連續(xù)性；而對行政沒收來說，對某一違法行為只能給予一次性沒收處罰。

（3）行政征收與行政征購的區(qū)別。行政征購是指行政主體以合同方式取得相對方財產(chǎn)所有權(quán)并對之支付一定價金的一種行為。它與行政征收的區(qū)別在于：

①行為的性質(zhì)不同。行政征收是單方行政行為；而行政征購屬于雙方行政行為，即行政合同行為。

②權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同。在行政征收中，行政主體與相對方的權(quán)利義務(wù)顯然不對等，一方享有征收權(quán)，另一方負有繳納義務(wù)；在行政征購中，當征購合同成立后，雙方的權(quán)利義務(wù)基本對等，行政主體取得相對人財產(chǎn)所有權(quán)的同時必須依約定承擔(dān)相應(yīng)的給付義務(wù)。

（二）行政許可

行政許可是行政主體應(yīng)行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。

行政許可具有以下特征：

（1）行政許可是一種依申請的具體行政行為。

（2）行政許可是一種采用頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式的要式行政行為。

（3）行政許可是行政主體賦予相對方某種法律資格或法律權(quán)利的行為。

（三）行政確認

1.行政確認的概念與特征

行政確認是指行政主體依法對相對人的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明并予以宣告的具體行政行為。

行政確認具有如下特征：（1）它是要式行政行為。（2）它是羈束行政行為。（3）它的外部表現(xiàn)形式往往以技術(shù)鑒定書等形式出現(xiàn)。

2.行政確認與行政許可的關(guān)系

行政確認與行政許可既有聯(lián)系又有區(qū)別。

兩者的聯(lián)系主要表現(xiàn)在：（1）兩者常常是同一行政行為的兩個步驟，一般確認在前，許可在后。（2）兩者有時是一個行為的兩個方面。

兩者的主要區(qū)別在于：（1）對象不同。許可一般是使相對方獲得某種行為的權(quán)利；而確認則是確認相對方的法律地位、權(quán)利義務(wù)和法律事實等。（2）法律效果不同。許可是允許被許可人今后可以進行某種對一般人禁止的行為，其法律效果沒有前溯性；而確認是對既有的身份、能力、權(quán)利、事實的確定和認可，其法律效果具有前溯性。

（四）行政給付

1.行政給付的概念

行政給付是指行政主體對公民在年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，給予其一定物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。

2.行政給付的內(nèi)容與形式

行政給付的內(nèi)容，一般只具有物質(zhì)上的權(quán)益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益，不同于行政獎勵，不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益。

行政給付的形式：安置；補助；撫恤；優(yōu)待；救災(zāi)扶貧。

（五）行政強制

2011年6月30日十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過了《中華人民共和國行政強制法》，于2012年1月1日起施行，為規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益提供了重要法律依據(jù)。

行政強制與行政許可、行政處罰一起，共同構(gòu)成了行政權(quán)的主要內(nèi)容。行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

1.行政強制措施

行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

行政強制措施的種類主要包括：限制公民人身自由；查封場所、設(shè)施或者財物；扣押財物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強制措施。

根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，行政強制措施由法律設(shè)定；尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由，凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的行政強制措施；尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施、財物和扣押財物的行政強制措施；法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。

2.行政強制執(zhí)行

行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。

行政強制執(zhí)行的方式主要有：加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強制執(zhí)行方式。

行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。

（六）行政處罰

1.行政處罰的概念與特征

行政處罰是指行政機關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對方給予行政制裁的具體行政行為。

行政處罰的特征主要有：（1）其主體是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體。（2）其對象是實施了違反行政法律規(guī)范行為的公民、法人或其他組織。（3）其性質(zhì)是一種以懲罰違法行為為目的的具有制裁性的具體行政行為。

2.行政處罰的原則

（1）處罰法定原則。

（2）處罰與教育相結(jié)合的原則。

（3）公正、公開原則。

（4）處罰救濟原則。

（5）一事不再罰原則。

（6）過罰相當原則。

3.行政處罰的種類與形式

（1）人身自由罰：主要形式是行政拘留。

（2）行為罰：主要形式有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證、執(zhí)照等。

（3）財產(chǎn)罰：主要形式有罰款、沒收財物（沒收非法財物和違法所得）。

（4）聲譽罰：主要形式有警告、責(zé)令具結(jié)悔過、通報批評等。

4.行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別

（1）行政處罰與行政處分的區(qū)別。行政處分是指國家行政機關(guān)對其系統(tǒng)內(nèi)部違法、失職的公務(wù)員實施的一種懲戒措施。行政處分與行政處罰的區(qū)別是：

①作出決定的主體范圍有所不同。行政處罰由享有處罰權(quán)的行政主體作出決定；行政處分由受處分的公務(wù)員所在機關(guān)或上級機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)作出。

②制裁的對象不同。受行政處罰的是違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織；而受行政處分的是行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的公務(wù)員。

③采取的形式不同。行政處罰的形式主要是警告、罰款、行政拘留、吊銷許可證或執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等；行政處分的形式主要有警告、記過、記大過、降級、撤職和開除六種形式。

④行為的性質(zhì)不同。行政處罰屬于外部行政行為，以行政管轄關(guān)系為基礎(chǔ)；而行政處分屬于內(nèi)部行政行為，以行政隸屬關(guān)系為前提。

⑤兩者所依據(jù)的法律、法規(guī)不同。

⑥兩者的救濟途徑不同。對行政處罰不服可以通過行政復(fù)議或提起行政訴訟獲得救濟；而對行政處分不服，只能向有關(guān)機關(guān)或部門申訴。

（2）行政處罰與行政強制執(zhí)行的區(qū)別。行政強制執(zhí)行是指國家行政主體為了保證行政管理活動的正常進行，對不履行行政處理決定或行政法上的義務(wù)的相對人依法采取各種手段，以迫使其履行義務(wù)或執(zhí)行行政處理決定的行為。

行政處罰與行政強制執(zhí)行的區(qū)別主要有：

①性質(zhì)不同。行政處罰是對違法行為的事后制裁；而行政強制執(zhí)行不是制裁，本質(zhì)上屬執(zhí)行行為。

②目的不同。行政處罰的目的是為了懲戒與預(yù)防行政違法行為；而行政強制執(zhí)行的目的是為促使被強制人履行法定義務(wù)。

③實施的機關(guān)不盡相同。行政處罰只能由行政機關(guān)或法定組織實施；行政強制執(zhí)行除由行政機關(guān)實施外，主要由人民法院依行政機關(guān)的申請而實施。

5.行政處罰的適用

行政處罰適用是對行政法律規(guī)范規(guī)定的行政處罰的具體適用，也就是行政主體在認定相對方行為違法的基礎(chǔ)上，依法決定對相對方是否給予行政處罰和如何課以處罰的活動。

行政處罰適用的條件：

（1）前提條件。公民、法人或其他組織的行政違法行為客觀存在。

（2）主體條件。即行政處罰必須由享有法定的行政處罰權(quán)的合格主體實施。

（3）對象條件。即適用處罰的對象須是違反行政管理秩序的行政違法者，且具有一定的責(zé)任能力。

（4）時效條件。超過法定的追究違法者責(zé)任的有效期限，不得對違法者適用行政處罰。《行政處罰法》規(guī)定，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。

6.行政處罰的程序

（1）簡易程序，又稱當場處罰程序，應(yīng)遵循下列程序：①表明身份。②說明處罰理由。③給予當事人陳述和申辯的機會，不得因當事人的申辯而加重處罰。④制作當場處罰決定書。⑤備案。⑥執(zhí)行。

（2）一般程序，又稱普通程序，包括以下幾個步驟：①立案。②調(diào)查取證。③聽取申辯和聽證。④作出處罰決定。

7.行政處罰的執(zhí)行

執(zhí)行程序是行政處罰程序中極為重要的組成部分，行政處罰法對此作了如下規(guī)定：

（1）建立裁執(zhí)分離制度，即作出處罰決定的行政機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)分離。當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款，由銀行將罰款直接上繳國庫，財政部門也不得以任何形式向作出處罰決定的行政機關(guān)返還罰款以及其他沒收的違法所得和非法財物的拍賣款項。

（2）在某些特殊情況下保留當場處罰制度，以利于提高行政效率。包括：①如果是依法給予20元以下罰款的或者不當場收繳事后難以執(zhí)行的，按照簡易程序作出處罰決定。②在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，可以當場收繳罰款。

當場收繳罰款時，執(zhí)法人員須出具財政部門統(tǒng)一收據(jù)，并將款項在2日內(nèi)交至行政機關(guān)。

（3）當事人逾期不履行處罰決定的，行政機關(guān)可以采取相應(yīng)措施：①到期不繳納罰款的每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。②依法將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。③申請人民法院強制執(zhí)行。對確有經(jīng)濟困難的當事人，可允許其暫緩或者分期繳納。

（七）行政裁決

1.行政裁決的概念

行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事糾紛進行審查并作出裁決的具體行政行為。

2.行政裁決與相關(guān)概念的關(guān)系

（1）行政裁決與行政仲裁。行政仲裁是指行政機關(guān)設(shè)立特定的仲裁機構(gòu)以第三者的身份，對雙方當事人之間的糾紛依法予以公斷的制度。

二者相同之處，都以第三者身份居間裁斷，處理的都是民事爭議。

二者的區(qū)別：①從性質(zhì)上看，行政裁決作為行政行為的一種方式出現(xiàn)，而行政仲裁則作為一種民間活動出現(xiàn)。②從法律后果上看，行政裁決是行政機關(guān)運用行政權(quán)力的過程，對裁決不服仍可申請復(fù)議或起訴，而仲裁不是行政機關(guān)運用行政權(quán)力的過程，對仲裁決定不服，可以提起民事訴訟。

（2）行政裁決與行政復(fù)議。行政復(fù)議是指行政機關(guān)就其主管事項與相對方發(fā)生爭議時，根據(jù)相對方的申請，由該機關(guān)或其上級機關(guān)對引起爭議的決定進行復(fù)查的制度。

二者相同之處：都是行政機關(guān)對糾紛的裁決，都是按準司法性質(zhì)的行政程序來進行。

二者的區(qū)別在于：①行政裁決所解決的爭議是特定的民事爭議，而復(fù)議所解決的是不服行政機關(guān)的具體行政行為引起的行政爭議。②在行政裁決中，被裁決者的法律地位是平等的，而行政復(fù)議中，申請人與被申請人的法律地位是不對等的。③各自所處的理論范疇也不盡相同。

（3）行政裁決與行政審判。行政審判是指人民法院運用司法權(quán)審查具體行政行為的合法性，解決行政爭議的活動。

二者區(qū)別在于：①主體范圍不同，一個是行政機關(guān)，一個是人民法院。②所解決的糾紛范圍與性質(zhì)不同。裁決解決的是特定的民事糾紛，行政審判解決的是一定范圍內(nèi)的行政爭議。③解決糾紛的法律依據(jù)、方式和程序不同。④法律效力不同。行政裁決一般不是終局裁決，不服仍可起訴；而行政審判判決后，當事人不上訴的一審和二審判決都是終局判決。

（八）行政應(yīng)急

行政應(yīng)急是關(guān)于國家行政機關(guān)行使應(yīng)急職權(quán)以控制和消除突發(fā)公共事件的制度。行政機關(guān)管理的行政事務(wù)，大體上可以分為正常社會狀態(tài)下的行政事務(wù)和非常社會狀態(tài)下的行政事務(wù)，行政應(yīng)急是法律上為管理和控制非常狀態(tài)下行政事務(wù)的制度。

行政應(yīng)急的特征：

（1）突然發(fā)生具有社會危害性的公共事件，對全國或者一定區(qū)域的國家、社會和公眾的安全造成嚴重危害。

（2）正常狀態(tài)下的行政管理不足以控制和消除突發(fā)公共事件導(dǎo)致的社會危害，必須采取特別行政應(yīng)急措施。

（3）為維護國家、社會和公眾的整體利益，公民個人將增加新的負擔(dān)。

第四節(jié) 行政復(fù)議

一 行政復(fù)議的特征與基本原則

（一）行政復(fù)議的概念與特征

行政復(fù)議，是指行政相對人不服行政主體的行政行為，依法向有復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)提出申請，由受理申請的行政機關(guān)對引起爭議的行政行為，依照準司法程序進行審查并作出裁決的活動。

行政復(fù)議包括以下幾方面的特征：（1）行政復(fù)議是有復(fù)議權(quán)的行政機關(guān)的行為。（2）行政復(fù)議是以申請為前提的行政行為。（3）行政復(fù)議是一種裁決行政爭議的活動。（4）行政復(fù)議審查的對象不限于具體行政行為的合法性。（5）行政復(fù)議必須按照法定的準司法程序進行。

（二）行政復(fù)議的基本原則

（1）書面審查原則。即以當事人提供的證據(jù)材料和規(guī)范性文件為依據(jù)。行政復(fù)議原則上采取書面審查的方法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

（2）一級復(fù)議原則。相對人只能行使一次復(fù)議申請權(quán)；復(fù)議機關(guān)只能作出一次復(fù)議決定。

（3）合法原則。合法原則的含義是：①履行行政復(fù)議職責(zé)的主體應(yīng)當合法；②審理復(fù)議案件的依據(jù)應(yīng)當合法；③審理復(fù)議案件的程序應(yīng)當合法。

（4）及時原則。及時原則的含義是：①受理復(fù)議應(yīng)當及時；②審理復(fù)議案件的各項工作應(yīng)當抓緊進行；③作出復(fù)議決定應(yīng)當及時；④對復(fù)議當事人不履行復(fù)議裁決的情況，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當及時處理。

（5）全面審查原則。全面審查原則是指行政復(fù)議不僅對具體行政行為的合法性進行審查，對具體行政行為的合理性也進行審查。

二 行政復(fù)議的范圍和管轄

（一）行政復(fù)議的范圍

1.可以提起復(fù)議申請的具體行政行為

根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條的規(guī)定，對如下具體行政行為可以申請行政復(fù)議：

（1）行政處罰行為。對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的。

（2）行政強制措施決定。對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施不服的。

（3）行政許可行為。對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。

（4）自然資源權(quán)屬行政確認行為。對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。

（5）認為行政機關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的。

（6）認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。

（7）違法要求履行義務(wù)的行為。認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的。

（8）認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的。

（9）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的。

（10）申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的。

（11）認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

2.可以提起復(fù)議申請的抽象行政行為

此類行政行為包括：（1）國務(wù)院部門的規(guī)定。（2）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定。（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

以上所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。

3.不能申請行政復(fù)議的具體行政行為

（1）不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的。（2）不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的。

（二）行政復(fù)議的管轄

（1）選擇管轄。選擇管轄是指對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

（2）部門管轄。部門管轄是指對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

（3）政府管轄。政府管轄是指對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。

對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

（4）派出管轄。派出管轄是指對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。

（5）移送管轄。移送管轄是指對除以上三項以外的其他行政機關(guān)、組織的具體行政行為不服，申請復(fù)議應(yīng)遵循以下具體規(guī)定，或者向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出復(fù)議申請，由該縣級地方人民政府將申請轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)，并告知申請人。

對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議。

對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議。

對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議。

對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。

對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。

三 行政復(fù)議參加人

行政復(fù)議參加人是指具備法律賦予的資格參加行政復(fù)議活動并維護自己合法權(quán)益的當事人以及與當事人地位相近的人。

（1）行政復(fù)議申請人。行政復(fù)議申請人是指認為自己合法權(quán)益受到行政機關(guān)或行政機關(guān)工作人員的具體行政行為的侵犯，依法以自己的名義向行政復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議的公民、法人或其他組織。公民作為申請人要有權(quán)利能力，而且還有能親自參加行政復(fù)議行為的能力。

（2）行政復(fù)議被申請人。行政復(fù)議被申請人是指經(jīng)申請人認為其具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，并由行政復(fù)議機關(guān)通知參加行政復(fù)議的行政主體。

（3）行政復(fù)議第三人。行政復(fù)議第三人是指除申請人以外同復(fù)議具體行政行為有利害關(guān)系，為維護自身的合法權(quán)益并經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)批準參加行政復(fù)議的公民、法人或其他組織。

四 行政復(fù)議的程序

（一）復(fù)議申請

復(fù)議申請有一定的法定期限。行政相對人應(yīng)當在知道相應(yīng)具體行政行為之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請，法律另有規(guī)定的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

復(fù)議申請除了要滿足以上申請期限外，還要滿足下列條件：（1）申請人是認為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。（2）有具體的復(fù)議要求和事實根據(jù)。（3）有明確的被申請人。（4）行政行為屬于行政復(fù)議受案范圍和受理申請的復(fù)議機關(guān)管轄。

（二）復(fù)議申請的受理

行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，依法應(yīng)當在5日內(nèi)進行審查，并根據(jù)不同情況作出以下處理：

（1）對不符合行政復(fù)議法規(guī)定的申請條件的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人不予受理的理由。

（2）對符合行政復(fù)議法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當告知申請人向有管轄權(quán)的復(fù)議機關(guān)提出。

（3）除前述兩種情況外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理。

（三）復(fù)議審理

這是整個行政復(fù)議程序的最關(guān)鍵、最復(fù)雜的階段。它主要對復(fù)議案件事實是否清楚、適用法律是否正確、程序是否合法等項內(nèi)容進行審查。在審查過程中要實行以下原則：書面審理為主，其他方式為輔；復(fù)議期間不停止執(zhí)行原具體行政行為；申請人可以在復(fù)議決定作出前征得復(fù)議機關(guān)同意撤回申請等原則。

（四）復(fù)議決定

行政復(fù)議機關(guān)通過對復(fù)議案件進行審理，根據(jù)不同情況應(yīng)當在受理行政復(fù)議申請之日起60日內(nèi)分別作出：維持決定，履行決定，撤銷決定，變更決定，確定違法、賠償及對抽象行政行為的處理等決定。

根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。

第五節(jié) 行政賠償與行政補償

一 行政賠償與行政補償?shù)漠愅?/p>

行政賠償是指行政主體違法實施行政行為，侵犯相對人合法權(quán)益而造成損害時由國家承擔(dān)的一種賠償責(zé)任。

行政補償是指國家對行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程中因合法行為損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益而采取的補救措施。

行政賠償和行政補償都是國家對行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程中給公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成的損害采取補救措施，而且在危險責(zé)任領(lǐng)域，行政補償與行政賠償之間沒有明確的界限。但是，兩者仍然存在許多區(qū)別，表現(xiàn)在：

（1）原因不同。兩者都是國家對行政機關(guān)及其工作人員在行政管理過程中損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益所采取的補救措施，但是，行政賠償所針對的損害是行政機關(guān)及其工作人員的違法行為，而行政補償針對的是合法行為。

（2）范圍不同。行政賠償?shù)姆秶∮谛姓a償?shù)姆秶Ｐ姓r償受國家賠償法的限制，國家并非對所有的行政侵權(quán)行為都承擔(dān)賠償責(zé)任。行政補償?shù)脑蛐袨槌撕戏ㄐ赃@一限制之外，沒有其他的限制。

（3）程度不同。行政賠償對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的補救程度不如行政補償充分。國家賠償法針對的損害限于人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的損害，而行政補償沒有這種限制。而且，對國家賠償法規(guī)定范圍之內(nèi)的行政侵權(quán)行為所造成的損害，國家也并非全部賠償，而是限于最低限度的直接損失。行政補償采取補償實際損失的原則，行政機關(guān)及其工作人員的合法行為給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成了多大的損害，國家就補償多少。

（4）程序不同。行政補償可能是在損害發(fā)生之前由行政機關(guān)與公民協(xié)商解決，也可能是在損害發(fā)生之后由行政機關(guān)與協(xié)商解決。行政賠償只能發(fā)生在侵權(quán)行為發(fā)生之后，由行政機關(guān)與公民協(xié)商解決。行政補償和行政賠償都可以適用調(diào)解，但是，公民因與行政機關(guān)對行政補償不能達成協(xié)議而起訴的，適用一般的行政訴訟程序；與行政賠償義務(wù)機關(guān)對行政賠償不能達成協(xié)議而起訴的，適用行政侵權(quán)賠償訴訟程序。

（5）性質(zhì)不同。行政賠償性質(zhì)上屬于行政法律責(zé)任，而行政補償性質(zhì)上屬于具體行政行為。

（6）依據(jù)不同。行政補償?shù)姆梢罁?jù)是有關(guān)的單行的部門法律法規(guī)，而行政賠償?shù)姆梢罁?jù)是行政訴訟法和國家賠償法。

二 行政賠償責(zé)任的構(gòu)成與賠償范圍

（一）行政賠償責(zé)任的構(gòu)成

（1）主體要件。行政賠償責(zé)任的主體是行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員。在法律規(guī)定中只有行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員是行政賠償責(zé)任的主體，在具體的行政賠償中，行政侵權(quán)主體還包括：①法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員；②行政機關(guān)委托的組織及其工作人員。

（2）行為要件。構(gòu)成行政侵權(quán)賠償責(zé)任的行為必須是執(zhí)行職務(wù)的行為，而且該執(zhí)行職務(wù)的行為必須是違法的。

（3）損害事實要件。任何賠償制度都是針對損害制定的，行政賠償也不例外。損害事實是指行政侵權(quán)是客觀存在的，是行政賠償責(zé)任的客觀要件。損害事實客觀存在是指作為行政賠償責(zé)任構(gòu)成要件的損害事實必須是現(xiàn)實的、確定的已經(jīng)發(fā)生的損害，而不是主觀臆想的或?qū)聿淮_定的損害；必須是對特定的管理相對人造成的損害，而不是普遍的一般人所共有的損害。

（4）因果關(guān)系要件。作為行政賠償責(zé)任構(gòu)成要件之一的因果關(guān)系是指可引起行政賠償?shù)膿p害確系行政機關(guān)及其工作人員違法執(zhí)行職務(wù)的行為所造成，即行政侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間存在內(nèi)在的必然聯(lián)系。

（二）行政賠償?shù)姆秶?/p>

行政賠償?shù)姆秶侵竾覍δ男┬姓袨樵斐傻膿p害予以賠償，對哪些損害不予賠償。根據(jù)《國家賠償法》規(guī)定，國家對違法具體行政行為和違法行使職權(quán)的事實行為造成的損害予以賠償。

1.對侵犯人身權(quán)的行政賠償

（1）人身自由權(quán)損害賠償。

①違法拘留、違法采取限制人身自由的行政強制措施的。

②非法拘禁或以其他方法非法剝奪或限制公民人身自由的。

（2）生命健康權(quán)損害賠償。

①以毆打、虐待等行為或唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的。

②違法使用武器、警械造成公民身體傷害或死亡的。

③造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為。

簡而言之，屬于行政賠償范圍的侵犯人身權(quán)的行政侵權(quán)行為僅僅包括限制或剝奪公民人身自由，或者損害公民身體健康或者造成公民死亡的行政侵權(quán)行為。

2.對侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政賠償

（1）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的。

（2）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的。

（3）違法征收、征用的。

（4）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。

3.國家不予賠償?shù)那樾?/p>

（1）國家行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為。

（2）因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。

（3）法律規(guī)定的其他情形。

三 行政賠償請求人與賠償義務(wù)機關(guān)

（一）行政賠償請求人

行政賠償請求人是指因行政機關(guān)及工作人員違法執(zhí)行職務(wù)而遭受損害，有權(quán)請求國家予以賠償?shù)娜?，行政賠償請求人既可以是公民，也可以是法人或其他組織。行政賠償中，有權(quán)提出賠償請求的人有以下幾種：

（1）受到行政侵權(quán)損害的公民、法人或其他組織。無民事行為能力或限制民事行為能力的人，當他們的權(quán)益遭到行政機關(guān)或其工作人員在行使職權(quán)時的非法侵犯，他們的監(jiān)護人為法定代理人，代理他們行使行政賠償請求權(quán)。

（2）受害人死亡的，其繼承人和其他與之有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬也可以成為賠償請求人。

（3）受害的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織有權(quán)要求賠償。

（二）賠償義務(wù)機關(guān)

（1）行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成損害的，該行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。

（2）共同賠償義務(wù)機關(guān)。兩個以上行政機關(guān)共同行使職權(quán)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機關(guān)為共同賠償義務(wù)機關(guān)。

（3）委托機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。行政機關(guān)出于工作需要，有時依照法律、法規(guī)和規(guī)章將自己的某些職權(quán)委托給其他行政機關(guān)、社會組織或個人去行使。受行政機關(guān)委托的組織或個人在行使委托的行政權(quán)力時，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。

（4）法律、法規(guī)授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該組織為賠償義務(wù)機關(guān)。

（5）行政賠償義務(wù)機關(guān)被撤銷的責(zé)任承擔(dān)。行政賠償義務(wù)機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機關(guān)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。

（6）經(jīng)復(fù)議后的賠償義務(wù)機關(guān)。經(jīng)復(fù)議機關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)，但復(fù)議機關(guān)的決定加重損害的，復(fù)議機關(guān)對加重部分履行賠償義務(wù)。

四 行政賠償程序、方式與計算標準

（一）行政賠償程序

1.行政賠償請求的提出

（1）單獨提出行政賠償請求。受害人單獨提出行政賠償請求的，應(yīng)先向行政賠償義務(wù)機關(guān)提出，在賠償義務(wù)機關(guān)不予賠償或?qū)r償數(shù)額有異議時，賠償請求人可以向人民法院提起訴訟。

（2）一并提出行政賠償請求。是指請求人在申請行政復(fù)議或提起行政訴訟中一并提出賠償請求，也就是將審查行政行為違法與要求賠償兩項請求一并提出，要求并案處理。復(fù)議機關(guān)或人民法院得先審查行政行為的合法性，然后再決定是否應(yīng)予賠償。

（3）允許提出數(shù)項賠償請求?！秶屹r償法》規(guī)定，請求人根據(jù)受害的不同程度，可以同時提出數(shù)項賠償請求。

（4）行政賠償申請書。這是賠償請求人向賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償請求的書面文件，也是賠償義務(wù)機關(guān)據(jù)以審查賠償請求的資料。

2.行政賠償?shù)奶幚沓绦?/p>

（1）行政賠償義務(wù)機關(guān)主動賠償。行政賠償并非必須是應(yīng)受害人的請求才能實施的，行政賠償義務(wù)機關(guān)負有主動賠償?shù)牧x務(wù)。

（2）行政賠償義務(wù)機關(guān)處理賠償請求的程序。行政賠償義務(wù)機關(guān)收到受害人的行政賠償請求書后，首先應(yīng)對賠償請求書中所陳述的事實和理由進行審查和確認。這種審查和確認并不以受害人請求行政賠償?shù)姆秶鸀橄?，且法定期限?個月，自賠償義務(wù)機關(guān)收到申請之日計算。賠償義務(wù)機關(guān)逾期不予賠償或賠償請求人對賠償數(shù)額有異議時，賠償請求人可以自期限屆滿之日起3個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。

（3）人民法院審理行政賠償案件的程序。行政賠償案件是行政案件的一種，故人民法院應(yīng)依照行政訴訟法審理行政賠償案件，但它又與普通行政案件有不同特點：①賠償訴訟不能直接單獨向法院提起。②賠償訴訟當事人按“誰主張，誰舉證”的原則分擔(dān)舉證責(zé)任。③賠償訴訟可適用調(diào)解。④賠償訴訟中法院的司法權(quán)不受特別限制。⑤在賠償訴訟中，法院不得向賠償請求人收取任何費用。

（二）行政賠償方式

行政賠償方式是指國家承擔(dān)賠償責(zé)任的各種形式。

《國家賠償法》第32條規(guī)定了三種賠償方式：（1）金錢賠償；（2）返還財產(chǎn)；（3）恢復(fù)原狀。

（三）行政賠償計算標準

賠償計算標準是計算賠償金額的尺度和準則。《國家賠償法》對不同的損害規(guī)定了不同的計算標準。

1.人身自由損害的賠償標準

侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按國家上年度職工日平均工資計算。

2.生命健康權(quán)的損害賠償標準

侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計算：

（1）造成身體傷害的，應(yīng)當支付醫(yī)療費、護理費以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均工資的5倍。

（2）造成部分或全部喪失勞動能力的，應(yīng)當支付醫(yī)療費、護理費、殘疾生活輔助具費、康復(fù)費等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費用，以及殘疾賠償金。

（3）造成死亡的，應(yīng)當支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的20倍。對死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人還應(yīng)當支付生活費，生活費的發(fā)放標準參照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴蕡?zhí)行。被扶養(yǎng)人是未成年人的，生活費給付至18周歲為止；其他無勞動能力的人，生活費給付至死亡時止。

3.財產(chǎn)損害的賠償標準

《國家賠償法》第36條規(guī)定，侵犯公民、法人或其他組織的財產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：

（1）處罰款、罰金、追繳、沒收財產(chǎn)或者違法征收、征用財產(chǎn)的，返還財產(chǎn)；

（2）查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，造成財產(chǎn)損壞或者滅失的，依照下述（3）（4）項的規(guī)定賠償；

（3）應(yīng)當返還的財產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金；

（4）應(yīng)當返還的財產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金；

（5）財產(chǎn)已經(jīng)拍賣或者變賣的，給付拍賣或者變賣所得的價款；變賣的價款明顯低于財產(chǎn)價值的，應(yīng)當支付相應(yīng)的賠償金；

（6）吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支；

（7）返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，解除凍結(jié)的存款或者匯款的，應(yīng)當支付銀行同期存款利息；

（8）對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。