第一章 云南省申論特色考情

申論考試的主要功能就是通過應(yīng)試者對給定資料的概括、分析、提煉、加工，測查應(yīng)試者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、貫徹執(zhí)行能力和文字表達(dá)能力。申論考試的命題發(fā)展趨勢便是以此為指導(dǎo)思想，命題者會在認(rèn)真總結(jié)歷年考試情況，廣泛聽取有關(guān)部門和專家的意見的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)題型、題量和結(jié)構(gòu)，完善申論材料的選擇和評分，確保申論考試的功能得到更好的發(fā)揮。

第一節(jié) 云南省申論考試的命題演變

結(jié)合歷年云南省申論考試情況來看，申論考試的命題特點(diǎn)及變化趨勢如下：

一、2007—2015年云南省申論主題及給定資料字?jǐn)?shù)變化

從這些年云南申論選取的主題來看，無論是前幾年的“新時(shí)代工人與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”“人與動物的關(guān)系”，還是2014年考的“文化軟實(shí)力”以及今年的“習(xí)慣與革新”均是當(dāng)今社會中出現(xiàn)或隱含的問題，這些問題亟須引起或已經(jīng)引起政府的重視。綜觀國家及各地申論考試，無不是邀請各位考生共商國事，談?wù)撊绾谓鉀Q當(dāng)今社會存在的問題或避免隱含的問題。因此，申論主題不是歌功頌德式，而是針砭時(shí)弊式。考生要做的是客觀、積極、主動地解決問題，不要去抱怨，也不要置之不理。

至于云南省申論給定資料的字?jǐn)?shù)，由表中數(shù)字可見，近年來的給定字?jǐn)?shù)并不穩(wěn)定。給定資料的字?jǐn)?shù)對申論作答的難度有直接的影響。給定資料字?jǐn)?shù)多，意味著資料所蘊(yùn)涵的信息豐富，盡管閱讀所用時(shí)間長，但作答難度反而較小；給定資料字?jǐn)?shù)少，意味著需要考生分析延伸的內(nèi)容增多，雖然閱讀耗時(shí)較少，但解題難度往往較大。考生在拿到試卷后，可以先翻閱一下試卷的頁數(shù)，估算給定資料的字?jǐn)?shù)，擺正作答心態(tài)，認(rèn)真作答就好。

二、2007—2015年云南省申論題型匯總

從上述表格不難看出以下三個(gè)命題特點(diǎn)及趨勢：

第一，聯(lián)考可能是云南省公務(wù)員考試發(fā)展的大勢所趨。而公務(wù)員聯(lián)考命題的最大特點(diǎn)是淡化各省的原有命題思路，取而代之的是向國家公務(wù)員考試靠攏，這個(gè)從云南省申論考試大綱就可見一斑。

第二，在主題的考查上會承襲國考的宏觀性特點(diǎn)，因此在備考時(shí)應(yīng)注意對時(shí)政和國家大政方針的了解，從而加深對材料的理解，把握住材料的主題。

第三，從題目數(shù)量和題型上來看，云南省考試已經(jīng)比較成熟穩(wěn)定，從2010年開始考四道大題，涉及到的題型也趨同于國考，概括題、分析題、對策題、公務(wù)寫作、大作文都有涉及。

第二節(jié) 申論的基本結(jié)構(gòu)

一、考試形式

大綱中提到，申論為主觀性試題，何謂“主觀性試題”？我們可以從以下兩個(gè)方面來理解。

（一）形式上的主觀

“主觀性試題”實(shí)際上是相對于行政職業(yè)能力測驗(yàn)的考試形式而言的。

不同于行政職業(yè)能力測驗(yàn)有A、B、C、D四個(gè)備選答案，申論試題是沒有備選答案的，所有的答案完全依靠考生自己組織語言來表達(dá)。這種形式上的區(qū)別對于考試成績會有直接的影響。具體來說，在行政職業(yè)能力測驗(yàn)中，即使遇到不會做的題目，考生隨便選擇一個(gè)選項(xiàng)，也有1/4的概率選中正確答案而得分；但是，當(dāng)面對申論試題時(shí)，不會回答，或者有思路但不會表達(dá)，就意味著0分。對于文字表達(dá)能力較好的考生來說，這是一個(gè)展示才華的絕佳機(jī)會；但對于文字功底較差的考生來說，這也是申論考試的難點(diǎn)所在。

還有一種看似特殊的情況，就是有些考生自認(rèn)為文字功底不錯，答題時(shí)也感覺良好，洋洋灑灑、高談闊論，但結(jié)果申論考試得分卻很低，以致拖了總成績的“后腿”。實(shí)際上，這是一種比較普遍的情況，其原因就是這些考生沒有把握住申論考試寓于“主觀”中的“客觀”。

（二）內(nèi)容上的客觀

雖然形式上是主觀的，但申論考試不是作文大賽，不能任由考生發(fā)揮文采和想象。眾所周知，公務(wù)員考試從命題到閱卷都有著嚴(yán)格的規(guī)定，即使是像申論這樣的“主觀性”考試，其閱卷也有一套詳細(xì)的賦分標(biāo)準(zhǔn)。舉一例說明。

例1 2012年國家公務(wù)員錄用考試《申論》（省部級）第三題：

“給定資料1”中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領(lǐng)導(dǎo)安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。（20分）

要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400字。

【賦分標(biāo)準(zhǔn)】

第一，會同工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委、公安等多家單位進(jìn)行商討（2分），確定各部門處理這一事件的職責(zé)，并安排專人負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)（2分）。

第二，依法查封、關(guān)閉（1分）這一地下黑加工點(diǎn)，派專人調(diào)查該地下黑加工點(diǎn)生產(chǎn)的產(chǎn)品的流出方向（1分），將還沒有流向群眾餐桌的產(chǎn)品予以銷毀（1分），并對生產(chǎn)商和銷售商進(jìn)行嚴(yán)厲處罰（1分）。

第三，利用各種宣傳方式將這一事件進(jìn)行曝光（2分），引起群眾的足夠重視和警覺，并對其他的不法商人起到警示作用，同時(shí)鼓勵群眾積極參與監(jiān)督（2分）。

第四，以此為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)開展違法食品專項(xiàng)整治活動（2分），大力查處（2分）不符合規(guī)定的食品生產(chǎn)廠家、地下黑加工點(diǎn)。

第五，向有關(guān)部門建言獻(xiàn)策，制定并完善關(guān)于食品安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)（2分），將食品安全管理納入法制化軌道中（2分）。

由此可見，申論考試閱卷的基本規(guī)則是“采點(diǎn)給分”，即答出規(guī)定的要點(diǎn)或關(guān)鍵詞才能獲得相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。這一規(guī)則表明，申論考試看似是主觀的，可實(shí)際上是有標(biāo)準(zhǔn)的“主觀”，是框架內(nèi)的“主觀”。你的答案得分，不在于文采、不在于想象力，更不在于字?jǐn)?shù)的多少，關(guān)鍵在于踩上得分的“點(diǎn)”。更形象地說，只有“賦分標(biāo)準(zhǔn)”給出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答剛好也是“甲、乙、丙、丁”時(shí)，才能在申論考試中斬獲高分。

從這個(gè)意義上講，申論考試的內(nèi)容實(shí)際上是有其客觀性質(zhì)的。有的考生可能會問，既然是以主觀形式作答，怎么可能句句踩在“點(diǎn)”上呢？而這正是我們在后文中將要詳細(xì)講解的內(nèi)容。

二、時(shí)限及分值

云南省規(guī)定的申論作答時(shí)限是150分鐘，這是比較常見的考試時(shí)限。一般情況下，參考作答時(shí)限的分配是：40分鐘用來閱讀給定資料，110分鐘用來作答題目。這是一個(gè)比較科學(xué)的時(shí)間安排，考生也可根據(jù)自身的情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。云南省的考試分值是100分，這也是比較常見的考試分值。

三、試卷構(gòu)成

關(guān)于申論試卷的構(gòu)成，大綱中沒有明確表述，但根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，申論考試的試卷一般由三個(gè)部分構(gòu)成：題本、答題卡、草稿紙。其中，題本是尤其重要的部分，它是作答申論試題的重要依據(jù)，包括注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分內(nèi)容。

（一）注意事項(xiàng)

注意事項(xiàng)一般位于申論題本的第一頁，介紹考試的時(shí)限、要求、紀(jì)律等。

例2 2014年云南注意事項(xiàng)：

1.本卷科目代碼為“2”，請?jiān)诖痤}卡相應(yīng)位置準(zhǔn)確填涂。

2.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。

3.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

4.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

5.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

6.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

7.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

有些考生認(rèn)為這一部分沒有必要看，這是錯誤的想法。通常在考試正式開始以前，監(jiān)考老師會向考生強(qiáng)調(diào)先閱讀題本中的注意事項(xiàng)，這是因?yàn)樽⒁馐马?xiàng)所羅列的內(nèi)容，如參考時(shí)限、作答區(qū)域等，有助于考生做好考前的準(zhǔn)備和預(yù)熱，避免不必要的麻煩。同時(shí)，對規(guī)則的熟悉也可幫助考生穩(wěn)住心態(tài)，平和地進(jìn)入考試狀態(tài)。

（二）給定資料

給定資料是作答申論題目的基礎(chǔ)，也是題本中的核心內(nèi)容。由于給定資料在內(nèi)容表述上的不同，我們可以將其大體分為觀點(diǎn)型資料，政策、理論型資料，事例、現(xiàn)象型資料，數(shù)據(jù)型資料四種基本類型，它們分別有各自的特點(diǎn)。

除上述四種類型以外，申論的給定資料還涉及名詞解釋、引用名人名言等常見的資料類型，而這些特色材料往往經(jīng)常被直接引用出題，我們將在后面的章節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的講解。

（三）作答要求

作答要求位于申論題本的最后，在這里我們可以直觀地看到需要回答的題目及題目的相關(guān)要求。具體包括以下幾個(gè)方面。

1.資料定位：根據(jù)“給定資料××”、請結(jié)合“給定資料××”……

2.作答任務(wù)：對“××××”作一全面解釋、請草擬一個(gè)簡短的發(fā)言稿……

3.分值：即題目后所給出的分值

4.語言、格式、字?jǐn)?shù)：全面準(zhǔn)確，條理清楚，不超過××字……

例3 2015年云南省考申論作答要求：

一、閱讀“給定資料1”，請分析劃線部分所指的創(chuàng)客令人“愛也難，不愛更難”的主要原因。（15分）

要求：結(jié)合材料，全面、深刻、準(zhǔn)確。不超過200字。

二、閱讀“給定資料2”談?wù)勀銓ζ渲袆澗€部分“這個(gè) ‘零’有很多的意義，因?yàn)槲沂捕疾欢裁炊疾粫Y(jié)果這變成我最擅長的一個(gè)行業(yè)。”的理解。（20分）

要求：全面、準(zhǔn)確，解讀充分，條理清楚。不超過300字。

三、根據(jù)“給定資料3—5”，假設(shè)你是一名社區(qū)工作者，資料中反映的事例都發(fā)生在你所工件的× ×社區(qū)內(nèi)，請你以“社區(qū)新風(fēng)尚”為主題，給社區(qū)網(wǎng)站寫一篇新聞稿。（20分）

要求：內(nèi)容生動、全面，語言流暢，不超過300字。

四、從“給定資料”可以看出，隨著社會發(fā)展進(jìn)步，很多“習(xí)慣”發(fā)生了改變。請你以“習(xí)慣與革新之間的關(guān)系”為主題，自擬標(biāo)題，寫一篇文章。（45分）

要求：結(jié)合給定資料，立意明確，觀點(diǎn)正確，內(nèi)容充實(shí)，思路清晰，語言流暢。1000字左右。

申論考試的題目數(shù)量一直處于不斷的發(fā)展變化中。近三年來逐漸趨于穩(wěn)定，國考保持在5道題的題量；參加多省市聯(lián)考的省份，如遼寧、湖南、湖北、山西、重慶等，一般是3—4道題；其他自主命題的省份差異較大，依各地不同情況設(shè)置3—6道題不等。云南省《申論》近幾年題目數(shù)量一直保持在4道大題。

四、作答注意事項(xiàng)

（一）答題卡的填寫

答題卡即考生書寫答案的特定紙張，如下圖所示。關(guān)于答題卡如何填寫，一般會在申論題本的“注意事項(xiàng)”中進(jìn)行提示。

通過上圖我們可以看到，答題卡對于每道題目都有嚴(yán)格的作答界線及上限字?jǐn)?shù)標(biāo)志，因此，要求考生在作答時(shí)嚴(yán)格控制字?jǐn)?shù)，注意格式，盡量言簡意賅。特別需要注意的是，考生必須在指定位置上填涂及作答。根據(jù)閱卷流程，申論考試結(jié)束以后，每張?jiān)嚲矶家ㄟ^掃描形成電子版，最后呈現(xiàn)在閱卷人員的面前，而電子掃描的范圍僅限于答題卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，閱卷人員是無法看到的。

（二）草稿紙的使用

草稿紙即一張白紙，用于申論考試中，主要是供考生在閱讀時(shí)記錄關(guān)鍵詞、句，在書寫前羅列答題思路、作文提綱等，這些草稿有助于考生組織更加全面、更有邏輯性的答案。由于考試時(shí)限趨于延長，在今后的申論考試中，草稿紙也將發(fā)揮更大的作用。但需要注意的是，當(dāng)考試結(jié)束時(shí)，考生須“將題本、答題卡和草稿紙翻過來留在桌上”，這句話往往會出現(xiàn)在申論題本的“注意事項(xiàng)”中，但很多考生由于不讀“注意事項(xiàng)”而忽略了它，但這是考場的重要紀(jì)律之一。在此特別提醒各位：草稿紙不能帶出考場！