第一章 新疆申論特色考情

申論考試的主要功能就是通過應(yīng)試者對給定資料的概括、分析、提煉、加工，測查應(yīng)試者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、貫徹執(zhí)行能力和文字表達(dá)能力。申論考試的命題發(fā)展趨勢便是以此為指導(dǎo)思想，命題者會在認(rèn)真總結(jié)歷年考試情況，廣泛聽取有關(guān)部門和專家的意見的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)題型、題量和結(jié)構(gòu)，完善申論材料的選擇和評分，確保申論考試的功能得到更好的發(fā)揮。

第一節(jié) 新疆申論考試的命題演變

一、2010—2015年新疆申論主題考情匯總

二、2010—2015年新疆申論題型匯總

綜觀近幾年的新疆申論考試，已經(jīng)形成了“穩(wěn)定壓倒一切”、變化循序漸進(jìn)的整體特點，具體表現(xiàn)如下：

一是考查能力有固定的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及文字表達(dá)能力等，而且閱讀理解能力、文字表達(dá)能力每年都是考查的重點，這是新疆申論考試穩(wěn)定的因素。

二是每年的申論考試并不會對所有的能力進(jìn)行全面考查，它有所側(cè)重，而且每年的側(cè)重點都有所不同，有所創(chuàng)新。最明顯的例子是2010年的第二題，要求闡述“具體的貫徹執(zhí)行措施”，看過2010年國考大綱之后，我們一眼就能看出，這是緊跟國考考查“貫徹執(zhí)行能力”的步伐，相應(yīng)地作出了變化和創(chuàng)新。這是新疆申論考試變化的因素。

三是申論主題都是選取時下的社會熱點，充分體現(xiàn)現(xiàn)實性和時代性，這一點是與時俱進(jìn)的。但這些社會熱點并不一定是當(dāng)年最熱的話題，可能是具有長期性、長效性的熱點話題。比如2014年申論考試給定資料的主題是“大學(xué)生就業(yè)觀”，這與當(dāng)前很長一段時間的就業(yè)難題相吻合，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

新疆申論考試穩(wěn)定和變化所體現(xiàn)出的一明一暗、相輔相成的辯證關(guān)系，給我們的啟示就是備考要靜下心來，不用擔(dān)心，也不用慌張，變化不會是突進(jìn)式的，穩(wěn)定仍是主流，所以只要夯實基礎(chǔ)，提高能力，就能成竹在胸，從容應(yīng)對。

第二節(jié) 申論的基本結(jié)構(gòu)

申論作為公務(wù)員考試的一個科目，最早出現(xiàn)于2000年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試之中。此后，它成為國考筆試中必考的科目，也是新疆公考筆試中的重要科目。近年來，隨著新疆公務(wù)員考試的競爭日趨激烈，考試難度逐步加大，其規(guī)范性和科學(xué)性也隨之增強(qiáng)?！?015年新疆維吾爾自治區(qū)面向社會公開考試錄用公務(wù)員、工作人員簡章》中明確了考試的相關(guān)內(nèi)容，下面我們針對筆試部分閱讀一下簡章內(nèi)容。

2014年新疆維吾爾自治區(qū)面向社會公開考試錄用公務(wù)員、工作人員簡章（節(jié)選）

（二）筆試

1.筆試科目

——公共科目：《行政職業(yè)能力測驗》《申論》。

（1）《行政職業(yè)能力測驗》：120分鐘，滿分100分；

（2）《申論》：150分鐘，滿分100分。

——專業(yè)科目1：《公安基礎(chǔ)知識》，90分鐘，滿分100分。

公安機(jī)關(guān)（含特警）、森林公安機(jī)關(guān)職位和法院、檢察院司法警察職位，加試《公安基礎(chǔ)知識》，計入總成績。

——專業(yè)科目2：《漢語基礎(chǔ)知識》，60分鐘，滿分100分。

（1）使用維吾爾文字答題的考生加試《漢語基礎(chǔ)知識》，該成績不計入筆試總成績，由自治區(qū)統(tǒng)一劃定分?jǐn)?shù)線。

（2）使用國家通用文字（漢字）筆試，或取得“中國漢語水平等級考試HSK6級（舊版）”及以上或“中國漢語水平等級考試HSK5級（新版）”及以上或“中國少數(shù)民族漢語水平等級考試 MHK三級甲等”及以上證書的報考人員免試《漢語基礎(chǔ)知識》。

2.筆試加分

筆試使用國家通用文字（漢字）答題的維吾爾族、哈薩克族、蒙古族、柯爾克孜族、錫伯族、塔吉克族、達(dá)斡爾族、烏孜別克族、塔塔爾族、俄羅斯族報考人員在筆試總成績上加10分。

因個人原因，符合加分條件，沒有加分的，不予加分；不符合加分條件，加分且入闈面試的，取消加分并重新排名。

3.考試要求

考生須按準(zhǔn)考證注明的時間、注意事項及有關(guān)要求，攜帶本人身份證或有效臨時身份證、準(zhǔn)考證按時參加筆試。證件不全的，不得進(jìn)入考場。

4.筆試試卷命制

筆試試卷用國家通用文字（漢字）、維吾爾文字命制。

5.確定筆試合格最低控制分?jǐn)?shù)線

根據(jù)筆試成績總體情況，由自治區(qū)公務(wù)員主管部門統(tǒng)一確定筆試合格最低控制分?jǐn)?shù)線。

筆試成績公布后，入闈面試的考生按照自治區(qū)公務(wù)員主管部門及有關(guān)地州市公務(wù)員主管部門發(fā)布信息，按時參加資格審查及面試等工作。

《簡章》中并沒有明確考試范圍，而國考大綱是各類公務(wù)員考試的命題參照，故我們可通過2015年國考大綱的相關(guān)內(nèi)容來對《簡章》內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2015年度考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱（節(jié)選）

中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2015年度考試錄用公務(wù)員公共科目筆試分為行政職業(yè)能力測驗和申論兩科，全部采用閉卷考試的方式。

申論為主觀性試題，考試時限180分鐘，滿分100分。

申論是測查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級以上（含副省級）綜合管理類、市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。

省級以上（含副省級）綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力。

閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質(zhì)問題。

綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。

提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。

文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種，運(yùn)用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達(dá)地表述思想觀點。

市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力。

閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>

貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務(wù)。

解決問題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識經(jīng)驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。

文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。

通過對上述兩份文件的閱讀，我們能從中獲得許多信息。同時，我們可以參考2015年新疆申論考試的真題來解讀這些信息，從而準(zhǔn)確地把握考情。

一、考試形式

（一）重要性和機(jī)遇性并存

通過閱讀《2015年新疆維吾爾自治區(qū)面向社會公開考試錄用公務(wù)員、工作人員簡章》的內(nèi)容，我們可以看到，申論作為公共科目是必考的，其重要性不言而喻。而在《簡章》“筆試加分”這項內(nèi)容中，提到了用漢字答題的一些少數(shù)民族的考生可以在筆試總分的基礎(chǔ)上加10分，這對于會寫漢字的考生來說是一次難得的機(jī)會。從中我們也可以看出新疆公務(wù)員考試在人才選拔時所秉持的民族團(tuán)結(jié)、各族一家的良苦用心。

（二）主觀性

大綱中提到，“申論為主觀性試題?！焙沃^“主觀性試題”？我們可以從以下兩個方面來理解。

1.形式上的主觀

“主觀性試題”實際上是相對于行政職業(yè)能力測驗的考試形式而言的。下面我們各舉真題一例，就可以直觀看出二者的區(qū)別。

【例1】2014年新疆《行政職業(yè)能力測驗》第30題：

螳螂看到蜈蚣走路，艷羨地說：“你走路真帥呀，這么多腳還可以走得這么整齊！你是怎么走的??？”蜈蚣就告訴它說：“其實很簡單，我先邁左邊的50只腳，然后再邁右邊的50只腳?！斌胝f：“那你再走一個讓我瞧瞧?！边@時，蜈蚣卻待在那兒動彈不得了。

這段文字意在說明：

A.紙上談兵害人不淺

B.好為人師后患無窮

C.作繭自縛反受其累

D.邯鄲學(xué)步遺失自我

【例2】2014年新疆《申論》第一題：

請根據(jù)“給定資料2—5”，簡要概括影響當(dāng)前高校畢業(yè)生到基層和中小企業(yè)就業(yè)的主要原因。（20分）

要求：全面準(zhǔn)確，條理清楚，表述簡明扼要；不超過200字。

不同于行政職業(yè)能力測驗有A、B、C、D四個備選答案，申論試題是沒有備選答案的，所有的答案完全依靠考生自己組織語言來表達(dá)。這種形式上的區(qū)別對于考試成績會有直接的影響。具體來說，在行政職業(yè)能力測驗中，即使遇到不會做的題目，考生隨便選擇一個選項，也有1/4的概率選中正確答案而得分；但是，當(dāng)面對申論試題時，不會回答，或者有思路但不會表達(dá)，就意味著0分。當(dāng)然，對于文字表達(dá)能力較好的考生來說，這是一個展示才華的絕佳機(jī)會；同時，對于文字功底較差的考生來說，這也是申論考試的難點所在。

還有一種看似特殊的情況，就是有些考生自認(rèn)為文字功底不錯，答題時也感覺良好，洋洋灑灑、高談闊論，但在以往的申論考試中得分卻一直很低，以致明顯拖了總成績的“后腿”。實際上，這是一種比較普遍的情況，其原因就是沒有把握住申論考試寓于“主觀”中的“客觀”。

2.內(nèi)容上的客觀

雖然形式上是主觀的，但申論考試不是作文大賽，不能任由考生發(fā)揮文采和想象。眾所周知，公務(wù)員考試從命題到閱卷都有著嚴(yán)格的規(guī)定，即使是像申論這樣的“主觀性”考試，其閱卷也有一套詳細(xì)的賦分標(biāo)準(zhǔn)。舉一例說明。

2012年國考（省部級）第三題：

“給定資料1”中反映的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領(lǐng)導(dǎo)安排你處理此事，請你提出解決問題的具體措施。（20分）

要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400字。

【賦分標(biāo)準(zhǔn)】

第一，會同工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委、公安等多家單位進(jìn)行商討（2分），確定各部門處理這一事件的職責(zé)，并安排專人負(fù)責(zé)具體事項（2分）。

第二，依法查封、關(guān)閉（1分）這一地下黑加工點，派專人調(diào)查該地下黑加工點生產(chǎn)的產(chǎn)品的流出方向（1分），將還沒有流向群眾餐桌的產(chǎn)品予以銷毀（1分），并對生產(chǎn)商和銷售商進(jìn)行嚴(yán)厲處罰（1分）。

第三，利用各種宣傳方式將這一事件進(jìn)行曝光（2分），引起群眾的足夠重視和警覺，并對其他的不法商人起到警示作用，同時鼓勵群眾積極參與監(jiān)督（2分）。

第四，以此為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)開展違法食品專項整治活動（2分），大力查處（2分）不符合規(guī)定的食品生產(chǎn)廠家、地下黑加工點。

第五，向有關(guān)部門建言獻(xiàn)策，制定并完善關(guān)于食品安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)（2分），將食品安全管理納入法制化軌道（2分）中。

由此可見，申論考試閱卷的基本規(guī)則是“采點給分”，即答出規(guī)定的要點或關(guān)鍵詞才能獲得相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。這一規(guī)則表明，申論考試看似是主觀的，可實際上是有標(biāo)準(zhǔn)的“主觀”，是框架內(nèi)的“主觀”。你的答案得分，不在于文采、不在于想象力，更不是字?jǐn)?shù)越多越好，關(guān)鍵在于采上得分的“點”。更形象點說，只有“賦分標(biāo)準(zhǔn)”給出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答剛好也是“甲、乙、丙、丁”，才能在申論考試中斬獲高分。

從這個意義上講，申論考試的內(nèi)容實際上是有其客觀性質(zhì)的。有的考生可能會問，既然是以主觀形式作答，怎么可能句句采在“點”上呢？而這正是我們在后文中將要詳細(xì)講解的內(nèi)容。

二、時限及分值

2015年的新疆公務(wù)員申論考試于7月11日進(jìn)行，考試時限為150分鐘，滿分100分。通過前述內(nèi)容且聯(lián)系近幾年國考考情可知，在2014年國考大綱中，考試時限從150分鐘延長至180分鐘。在此之前，地方公務(wù)員申論考試的時限及分值基本同國考申論看齊，采用150分鐘的時限；只有個別省份，如河北、廣東等，采用120分鐘的時限。由于國考的動向往往是地方公務(wù)員考試的參考，比如2014年內(nèi)蒙古、湖北等地區(qū)便將申論考試時限調(diào)整至180分鐘，所以在未來的新疆公務(wù)員考試中，申論科目的時限延長將是一種趨勢，考生在備考時應(yīng)根據(jù)考試公告和考試大綱注意把握作答時限，以便在考場上應(yīng)對自如。

三、試卷構(gòu)成

關(guān)于申論試卷的構(gòu)成，《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2015年度考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱》申論部分明確表述為：申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。下面逐一進(jìn)行介紹。

（一）注意事項

注意事項一般位于申論題本的第一頁，介紹考試的時限、要求、紀(jì)律等。

【例】2014年新疆注意事項：

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，成績無效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。在作答時，不得使用本人姓名，答題中凡出現(xiàn)本人姓名者作違紀(jì)處理。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應(yīng)準(zhǔn)考證號、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

有些考生認(rèn)為這一部分沒有必要看，其實這是錯誤的。通常在考試正式開始以前，監(jiān)考老師會向考生強(qiáng)調(diào)先閱讀題本中的注意事項，這是因為注意事項所羅列的內(nèi)容，如參考時限、作答區(qū)域等，有助于考生做好考前的準(zhǔn)備和預(yù)熱，避免不必要的麻煩。同時，對規(guī)則的熟悉也可幫助考生穩(wěn)住心態(tài)，平和地進(jìn)入考試狀態(tài)。

（二）給定資料

給定資料是作答申論題目的基礎(chǔ)，也是題本中的核心內(nèi)容。由于給定資料在內(nèi)容表述上的不同，我們可以將其大體分為觀點型資料，政策、理論型資料，事例、現(xiàn)象型資料，數(shù)據(jù)型資料四種基本類型，它們有各自不同的特點。

除上述四種類型以外，申論的給定資料還涉及名詞解釋、引用名人名言等常見的資料類型，而這些特色資料往往被直接引用出題。

（三）作答要求

作答要求位于申論題本的最后，在這里我們可以直觀地看到需要回答的題目及題目的相關(guān)要求，具體包括以下幾個方面。

1.資料定位：根據(jù)“給定資料××”、請結(jié)合“給定資料××”……

2.作答任務(wù)：請談?wù)勀銓Α啊痢痢痢痢钡睦斫?看法、請?zhí)岢鼋鉀Q××問題的建議……

3.分值：即題目后所給出的分值。

4.語言、格式、字?jǐn)?shù)：全面準(zhǔn)確、條理清楚、語言生動/流暢、不超過××字……

【例】2014年新疆作答要求：

（一）請根據(jù)“給定資料2—5”，簡要概括影響當(dāng)前高校畢業(yè)生到基層和中小企業(yè)就業(yè)的主要原因。（20分）

要求：全面準(zhǔn)確，條理清楚，表述簡明扼要；不超過200字。

（二）“給定資料7”中引用了德國女大學(xué)生安娜的一句話：“生存是理想的基礎(chǔ)，一個大學(xué)生畢業(yè)后的第一件事情是先養(yǎng)活自己，找一個活干，理想要從現(xiàn)實做起。”請你結(jié)合給定資料反映出的大學(xué)生擇業(yè)誤區(qū)，談?wù)剬Α跋染蜆I(yè)后擇業(yè)”的認(rèn)識。（15分）

要求：分析深入，條理清晰；不超過300字。

（三）假定你是某市政府就業(yè)服務(wù)部門的負(fù)責(zé)人，應(yīng)邀到某高校對畢業(yè)生做一次就業(yè)指導(dǎo)專場講座。請結(jié)合給定資料，撰寫一份簡要的發(fā)言提綱。（25分）

要求：觀點鮮明，內(nèi)容全面，層次清楚，不要求格式；不超過400字。

（四）結(jié)合“給定資料1”，習(xí)近平總書記勉勵當(dāng)代大學(xué)生要轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，堅持從實際出發(fā)，勇于到基層一線和艱苦地方去，把人生的路一步步走穩(wěn)走實，善于在平凡的崗位上創(chuàng)造不平凡的業(yè)績。以“‘位’來與未來”為題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）觀點鮮明，分析深入；

（2）聯(lián)系實際；

（3）條理清晰，語言簡潔順暢；

（4）字?jǐn)?shù)800—1000字。

申論考試的題目數(shù)量一直處于不斷的發(fā)展變化中，近年來逐漸趨于穩(wěn)定，國考保持在5道題的題量；經(jīng)常參加聯(lián)考的省份，如遼寧、湖南、湖北、重慶等，一般是3—4道題；其他自主命題的省份差異較大，依各地情況設(shè)置3—7道題不等。而新疆申論近兩年的題目數(shù)量為4道。

四、作答注意事項

（一）答題卡的填寫

答題卡即考生書寫答案的特定紙張，如下圖所示。關(guān)于答題卡如何填寫，一般會在申論題本的“注意事項”中進(jìn)行提示。而在《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2015年度考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱》中要求：作答申論時，報考者務(wù)必攜帶的考試文具包括黑色字跡的鋼筆或簽字筆、2B鉛筆和橡皮；報考者必須用2B鉛筆在指定位置上填涂準(zhǔn)考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答；在非指定位置作答或用鉛筆作答一律無效。

通過上圖我們可以看到，答題卡對于每道題目都有嚴(yán)格的作答界線及上限字?jǐn)?shù)標(biāo)志，因此，要求考生在作答時嚴(yán)格控制字?jǐn)?shù)，注意格式，盡量言簡意賅。再次提醒考生需要注意的是，各位必須在指定位置上填涂及作答。根據(jù)閱卷流程，申論考試結(jié)束以后，每張試卷都要通過掃描形成電子版，最后呈現(xiàn)在閱卷人員的面前，而電子掃描的范圍僅限于答題卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，閱卷人員是無法看到的。

（二）草稿紙的使用

草稿紙即一張白紙，用于申論考試中，主要是供考生在閱讀時記錄關(guān)鍵詞、句，在書寫中羅列答題思路、作文提綱等，這些草稿有助于考生組織更加全面、更有邏輯性的答案。由于考試時限趨于延長，在今后的申論考試中，草稿紙也將發(fā)揮更大的作用。需要注意的是，當(dāng)考試結(jié)束時，考生須“將題本、答題卡和草稿紙翻過來留在桌上”，這是考場的重要紀(jì)律之一。在此特別提醒各位：草稿紙不能帶出考場！