第一節 申論大綱透徹解析

所謂“知己知彼，方能百戰不殆”。陜西省公務員考試申論科目試題設計靈活多變，申論主題范圍廣泛，考生們往往難以把握好申論答題思路，這也是陜西省公務員考試申論科目“一言難盡”之所在。“萬變不離其宗”，要想一舉成“公”，首先必須真正了解申論的本質，把握申論的基本規律。只有掌握了申論規律，了解了申論考情，才能做到心中有數、高效備考。也只有掌握了申論規律，了解了申論考情，才能以不變應萬變，在陜西省考中順利過關。

考試大綱是申論考試的風向標，短短幾百字，卻蘊藏了豐富的信息。

一 申論試卷構成

關于申論試卷的構成，大綱中沒有明確表述，但根據以往經驗，申論考試的試卷一般由三個部分構成：題本、答題卡、草稿紙。其中，題本是尤其重要的部分，它是作答申論試題的重要依據，包括注意事項、給定資料和作答要求三部分內容。

（一）注意事項

注意事項一般位于申論題本的第一頁，介紹考試的時限、要求、紀律等。

示例 2014年陜西省公務員錄用考試《申論》注意事項：

有些考生認為這一部分沒有必要看，其實是錯誤的想法。通常在考試正式開始以前，監考老師會向考生強調先閱讀題本中的注意事項，這是因為注意事項所羅列的內容，如參考時限、作答區域等，有助于考生做好考前的準備和預熱，避免不必要的麻煩。同時，對規則的熟悉也可幫助考生穩住心態，平和地進入考試狀態。

（二）給定資料

給定資料是作答申論題目的基礎，也是題本中的核心內容。由于給定資料在內容表述上的不同，可以將其大體分為觀點型資料，政策、理論型資料，事例、現象型資料，數據型資料四種基本類型，它們分別有各自不同的特點。

1.觀點型資料

這種資料的特點就是以領導、學者、專業人士、民眾等的言說為載體，將對材料中的某事或某現象的看法融入其中，這種類型的資料一般說來，是我們閱讀過程中應該重點詳讀的資料，尤其是官員的說法通常都是命題的傾向性觀點，也往往是我們答題必須參考的重要依據。

示例1

現實生活中，有人認為，人的福利尚且顧不過來，還談什么動物福利？這其實是對動物福利的誤解，也是缺乏遠見的認識。因為規定動物的福利，限制的只是不文明、不合理的虐待動物的行為，并沒有妨礙人的基本福利。許多人從動物福利立法得到了切實的利益，整個國家和社會因動物福利立法獲得了長遠的、可持續的利益，包括因動物健康成長和動物產業繁榮所帶來的利益；因環境保護事業和動物福利產業的發展所帶來的利益，等等。從某種意義上講，善待動物就是善待我們自己。

示例2

R教授認為，經過多個試點的長期探索，基本符合中國特色的改革模式已經浮出水面，即走貨幣化補貼和市場化之路。但對貨幣化改革的理念和其推行過程中出現的許多舉措，一些專家并不那么看好。針對實行貨幣化改革是否真的能減少財政支出，W教授持悲觀態度，“以前配備公車的主要還是上層領導，而現在補貼要發到每個公務員手里，是否真的能節省支出還有待觀察。”

2.政策、理論型資料

這種資料的特點是申論主題通過相關的國家現行的政策和理論進行呈現，將國家未來的發展戰略進行隱含式表達，力圖在申論材料中展現申論主題在未來應該實現的途徑是什么，這一類型資料的目的主要是給考生在答題時一定的約束力，方便考生答題時在這種約束力之中發揮自己的想象力。

示例

國務院總理李克強在2013年“兩會”記者招待會上，回答提問時強調，“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”，并做出“本屆政府內，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增”的“約法三章”，要求“中央政府要帶頭做起，一級做給一級看”。

3.事例、現象型資料

這種資料就是在申論材料中呈現一個或多個與申論主題相關的案例，從申論材料中的組成情況看，主要有三種呈現的方式：

示例1

1405年，明成祖朱棣開始派遣宦官鄭和率領強大海船隊遠航他國。當時，中國的造船技術已相當成熟，建造的鄭和寶船長達137米，寬56米，有9桅12帆，是當時世界上最大、最先進的海船。鄭和在30年內率領船隊七下西洋，足跡踏遍37個國家，遍及東南亞、波斯灣、紅海沿岸及北非一帶海域，最遠到了東非的索馬里，開創了人類航海史上前無古人、規模巨大的遠洋航程。鄭和船隊不畏艱險地遠播華夏“藍色文明”，充分展現了中華民族的高超智慧和非凡勇氣；鄭和船隊為文明禮儀之師，既未強行占領別國一寸土地，也未掠奪當地一分一毫的財產，充分體現了中國人民酷愛和平、睦鄰友好的精神；鄭和船隊打通了中西海上航道，將明朝“禮治”外交推向了全盛時代，提高了中國的國際威望。

鄭和的航海始于15世紀之初，比葡萄牙人迪亞士1487年發現好望角要早82年，比哥倫布1492年發現美洲要早87年，比達伽馬1498年到達印度科澤科德要早93年。鄭和下西洋為中國提供了重要發展機會，然而中國未能把握這一機遇，從明朝宣德之后，統治集團經營海洋意識淡薄。鄭和第七次出使西洋后，遭到一些守舊廷臣的攻訐，指責七下西洋是勞民傷財，得不償失。至此，明朝大規模的航海活動結束了。此后，明清兩朝閉關自守，放棄經營海洋的權利，飽受海上列強的侵略欺凌，割地賠款，甚至淪為半殖民地，這即是輝煌與衰落的強烈反差。美國《國際先驅論壇報》評論：當年中國統治者沒有將歷史悠久的文明古國轉變為商業化、外交化的貿易和知識國家，留下歷史遺憾，然而現在中國的發展完全有可能彌補這個缺陷。

示例2

“去年初去超市，最好的豬肉精排每斤16元，現在得23元，我都很少買排骨了，改買豬前腿肉，一斤12元。”為了買到便宜的豬肉，退休職工李師傅經常拿著小區周圍3家大超市的宣傳海報對比，哪家便宜就去哪家。“老年人退休金少，得節儉著花呀！”60多歲的李師傅說。央行最新調查顯示，全國74%的居民認為物價“高，難以忍受”，物價滿意度創11年來最低，物價上漲的勢頭讓老百姓繃緊了神經。

示例3

比如現在發生了一起非常大的交通事故，那么，醫療救護單位應當怎么救，交通部門怎么疏散交通，廣播系統怎么呼吁部門給予協助，群眾不要圍觀以免造成擁堵，這需要各部門之間的配合，一起完成社會救助行動。因此，我們認為更重要的是在制定突發公共事件的應急預案時，把握對應急預案的本質就是一個工作原則、組織分工、責任分工以及協調機制。比如水災、地震過后往往有大病，所以不是簡單把水災或者地震的事故處理了，事后還要有后續的步驟。另外，大的自然災害過后還要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復建設，這需要國家投入和社會機制相結合。

4.數據型資料

這種類型的資料就是在材料中出現大量的數據，用以表明申論主題所包含的問題或未來發展趨勢等等，通常這種材料是需要我們透過數據本身來發現本質性的東西的。

示例1

截至2013年3月21日，包括市財政局、市發改委在內的88家市級預算部門均“曬”出了本部門預算和“三公”經費財政撥款情況，共計公開預算總額近900億元，其中安排“三公”預算近8億元。相比去年，超過半數的部門“三公”預算持平或下降，88個單位共壓縮“三公”經費50萬余元。

示例2

國家統計局公布的數據顯示，2010年我國國內生產總值達到39.8萬億元，比1978年增長近14倍，年均增長近10%，中國經濟總量占世界經濟總量的比重從1978年的1.8%，提高到2010年的7%左右，超過日本成為世界第二大經濟體，對外貿易總額躍居世界第二，出口總額居世界第一。

中國社科院發布的報告顯示，從人均國內生產總值、三次產業值比例、制造業增加值占總商品增加值比重、三次產業就業比例、人口城市化率5個指標評價，“十一五”結束時，我國整體上已進入工業化中期向后期的過渡階段。

1978年至2010年間，我國農村絕對貧困人口數量減少了2.3億多人，農村絕對貧困發生率由30%下降到2.3%；城鎮居民人均可支配收入從343元增加到19109元，農村居民年人均純收入從134元增加到5919元，實現了從溫飽不足到初步小康、再到邁向全面小康的歷史性跨越。同時，在一個13億人口的大國，民生的需求也日趨呈現多層次和多樣化，滿足的標準也更高、更復雜。

示例3

近年來，我國的財政收入增長幅度大大超過經濟增長速度，總量已經相當可觀。2010年，全國財政收入全年累計突破8萬億，比1997年全國的國內生產總值7.9萬億還多，同比增長達到21.3%。從2000年到2010年，政府財政收入從1.3萬億元增長到8.3萬億元，增長了近5.2倍。2010年投向民生的財政增長超過了30%，其中投向社會保障的投入增長19.4%。

（三）作答要求

作答要求位于申論題本的最后，每個小題都包括“題干”和“要求”兩個部分。在這里我們可以直觀地看到需要回答的題目及題目的相關要求。具體包括以下幾個方面：

1.資料定位：根據“給定資料××”、請結合“給定資料××”……

2.作答任務：對“××”做一全面解釋、請草擬一個簡短的發言稿……

3.分值：即題目后所給出的分值。

4.語言、格式、字數：全面準確，條理清楚，不超過××字……

示例 2015年陜西省公務員考試申論作答要求：

（一）根據“給定資料1”，概括中央巡視組反饋的央企普遍存在的幾類突出的共性問題。（10分）

要求：全面、準確、簡明、有條理。60—100字。

（二）“給定資料2—3”反映了人們在過去的工作和生活方面形成的很多“慣例”或“習慣做法”正在悄然改變。請分析導致這種改變發生的主要原因。（15分）

要求：準確、具體、簡明，條理清楚。150—200字。

（三）“給定資料4—6”反映了城市管理的復雜性與管理過程中的習慣做法，“一罰了之”的管理方式往往令百姓難以接受。請就此難題提出你的解決之道。（20分）

要求：簡明、具體，符合實際，有可行性。200—300字。

（四）閱讀“給定資料7”談談你對其中畫線部分“我能有今天就是因為我讀書少”的理解。（25分）

要求：全面、準確、解讀充分，條理清楚。200—300字。

（五）根據“給定資料3”，假設你是一名社區工作者，資料中反映的事例都發生在你所工作的××社區內，請你以“社會新風向”為主題，給社區網站寫一篇新聞稿。（30分）

要求：內容生動、全面、語言流暢。300—400字。

（六）從“給定資料”可以看出，隨著社會發展進步，很多“習慣”發生了改變，創新改變了人們的工作與生活。請你以“習慣與創新”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

要求：結合給定資料，觀點合理，內容充實，結構完整，條理清晰，語言流暢。800—1200字。

以第一小題為例，“題干”部分為“根據‘給定資料1’，概括中央巡視組反饋的央企普遍存在的幾類突出的共性問題（10分）”；“要求”部分為“全面、準確、簡明、有條理。60—100字”。只有兩部分都仔細閱讀才能全面把握作答要求。

公務員申論考試的題目數量一直處于不斷的發展變化中，近三年來逐漸趨于穩定，國考保持在5道題的題量；參加多省市聯考的省市，如遼寧、湖南、湖北、山西、重慶等，一般是3—4道題；其他自主命題的地區差異較大，依各地不同情況設置3—6道題不等。近幾年陜西省公務員申論考試的題目數量一直保持6道題。

二 作答時間與分值

2016年陜西省申論考試將延續以往的慣例，考試時限為180分鐘，滿分150分。也就是說，閱讀量和題量可能都會與往年基本保持一致。長期關注公務員考試的考生可能知道，在2014年國家公務員考試大綱中，考試時限從150分鐘延長至180分鐘是申論部分唯一的變化。閱讀量及題量基本不變，時間延長，這是國家公務員考試趨于人性化和精英化的表現。在此之前，地方公務員申論考試的時限及分值基本同國考申論看齊，采用150分鐘的時限；只有個別省份，如河北、廣東等，采用120分鐘的時限。由于國考的動向往往是地方公務員考試的風向標，所以在未來的地方考試中，申論科目的時限延長將是一種趨勢，考生在備考時應根據當地考情注意把握作答時限，以便在考場上應對自如。

三 申論必備能力

申論考查的核心是能力，這是老生常談了。《陜西省2014年度考試錄用公務員公共科目考試大綱》中申論部分介紹了陜西申論考試所考查的多種能力，由于國考大綱是地方考試命題的重要參考，所以本節我們結合國考大綱來認識申論所考查的五種能力，即閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力。

（一）閱讀理解能力

“閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。”

閱讀理解能力是申論五種能力的基礎，所有申論題目的作答都要在充分理解給定資料的基礎上進行。一般說來，閱讀理解能力實際上包含四個方面的內容，即：全面把握內容，準確理解含義，準確提煉觀點，揭示本質問題。

（二）綜合分析能力

“綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。”

綜合分析能力是申論重點考查的內容。申論考試的大多數題目，包括大作文題，幾乎都涉及了對綜合分析能力的考查。“綜合”即歸納、總結；“分析”即評價、推斷。

（三）貫徹執行能力

“貫徹執行能力——要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。”

貫徹執行能力，即貫徹戰略意圖，完成預定目標的操作能力。簡單來說，就是領導交代你去做一件事，你把這件事“及時有效”地做好的過程。對于公務員隊伍來說，除了“完成任務”外，在貫徹執行時還要注意下面三個問題：

（四）解決問題能力

“解決問題能力——要求運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。”

提出和解決問題的能力，通俗來說，即“解決問題”。具體來說，是要“運用自身已有的知識經驗”，對問題作出正確的分析判斷，包括其性質、現狀、嚴重性、發展趨勢等，然后提出解決問題的方案。

（五）文字表達能力

“文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規范、簡明暢達地表述思想觀點。”

文字表達能力即以文字為載體將答案表述出來。由于申論考試采取筆試的形式，因此文字表達能力是考生作答的基礎。相對的，如果考生進入面試，那么展現的就是語言表達能力。既然考查文字表達能力，那么考生就應該下意識地使用一些規范的書面語言，避免使用較隨意的口語、網絡用語、中英文混搭等。

申論考試一般會明確規定“使用現代漢語作答”。對于考生來說，最基本的要求就是“準確規范、簡明暢達”。這八個字的含義包括：文字書寫正確，無錯字、別字；用詞準確，不濫用、錯用詞語；文章格式正確，符合規范（公文類需符合《黨政機關公文格式》的要求）；語言簡練，不說“假、大、虛、空”的語言，風格嚴謹、莊重；語句通順，無病句；等等。由于對文采沒有特別的要求，建議考生在復習策略上以求穩為主。

另外，大綱中明確指出“運用說明、陳述、議論等方式”，主要是針對作文題而言，各位考生應盡量避免在作答中使用雜文、散文甚至詩歌等文體，以免失分。

由于文字表達能力在申論考試的各個題型中皆有體現，故此處不再舉例說明。

四 申論作答注意事項

（一）答題卡的填寫

答題卡即考生書寫答案的特定紙張，關于答題卡如何填寫，一般會在申論題本的“注意事項”中進行提示。

一般說來，答題卡對于每道題目都有嚴格的作答界限及上限字數標志，因此，要求考生在作答時嚴格控制字數，注意格式，盡量言簡意賅。特別需要注意的是，考生必須在指定位置上填涂及作答。根據閱卷流程，申論考試結束以后，每張試卷都要通過掃描形成電子版，最后呈現在閱卷人員的面前，而電子掃描的范圍僅限于答題卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，閱卷人員是無法看到的。

（二）草稿紙的使用

草稿紙即一張白紙，用于申論考試中，主要是供考生在閱讀時記錄關鍵詞、句，在書寫中羅列答題思路、作文提綱等，這些草稿有助于考生組織更加全面、更有邏輯性的答案。由于考試時限趨于延長，在今后的申論考試中，草稿紙也將發揮更大的作用。但需要注意的是，當考試結束時，考生須“將題本、答題卡和草稿紙反過來留在桌上”，這句話往往會出現在申論題本的“注意事項”中，但很多考生由于不讀“注意事項”而忽略了它，但這是考場的重要紀律之一。在此特別提醒各位：草稿紙不能帶出考場！

第二節 申論閱卷規則還原

對于初涉申論考試的考生來說，多數人會認為申論題目是主觀性很強的題目，自由發揮的余地很大，然而，真如多數考生認為的那樣嗎？申論閱卷標準告訴我們，申論試題雖然是主觀題，但是答案卻很“客觀”。答案要包含哪些內容要素，具備什么格式，語言表達風格如何，閱卷標準都有明確的規定。

可以說，真正地讀懂閱卷標準，可以讓考生領會申論作答的真諦。下面，我們將選取具有代表性的真題閱卷標準，帶領考生揭下閱卷標準的神秘面紗，找到申論高分的法則。

一 客觀題閱卷標準

在申論考試中，歸納概括題、綜合分析題、提出對策題分屬于不同的題型，考查的能力不同，因而答題側重點不同。但是，就閱卷標準而言，這三類題型卻有共同之處，因此合并到一起講解。

（一）傳說中的閱卷標準

下面分別列舉了歸納概括題、綜合分析題、提出對策題三種題型的閱卷標準，這三種閱卷標準并不是隨意選取的，而是比較有代表性的閱卷標準，幾乎涵蓋了這三種題型閱卷標準可能會涉及的所有內容。

考生在瀏覽以下閱卷標準的同時，要認真思考閱卷標準對申論答案作出了哪些方面的要求，閱卷者是從哪些方面對答案進行評判、減分或加分的。

示例1 2011年國考申論（省級以上）第一大題第2小題（歸納概括題）：

“給定資料5”介紹了漢代王景治理黃河的思路和做法。請概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

【閱卷標準】

①客觀因素：一是氣候，黃河中游地區降水量減少。二是人口和環境因素，黃河上游人口減少，中游牧進農退，森林和植被顯著恢復，改善泥沙條件。

②主觀因素：一是經濟因素，加大人力、財力投入，治理黃河。二是科學施治，王景治理水患講究因地制宜，利用東漢故道引導河水。三是辨證施治，一方面疏浚汴渠，使黃河與江淮水道連為一體；另一方面修筑防御工事，修建黃河大堤，十里河道一個出口，改善黃河水沙關系。

【評分細則】

滿分10分，包含五個要點，每個要點2分。

1.采分點。

①客觀因素：一是氣候，黃河中游地區降水量減少。二是人口和環境因素，黃河上游人口減少，中游牧進農退，森林和植被顯著恢復，改善泥沙條件。（4分。關鍵字：客觀因素“降水量減少”“人口減少，黃河流域自然環境改善”。）

②主觀因素：一是經濟因素，加大資金和人力投入，全面治黃。二是科學施治，王景治理水患講究因地制宜，利用東漢故道引導河水。三是辨證施治，一方面疏浚汴渠，使黃河與江淮水道連為一體；另一方面修筑防御工事，修建黃河大堤，十里河道一個出口，改善黃河水沙關系。（4分。關鍵字：主觀因素“資金、人力投入”“因地制宜”“疏浚汴渠、修筑大堤”。）

2.答全“氣候因素、人口和環境因素、經濟因素、科學施治、辨證施治”各1分，論證全面每個要點2分，要點不分先后，主客觀因素不分先后。

3.只答“客觀因素（方面）”“主觀因素（方面）”得1分。列點，但未按主客觀因素分類作答的，得分不超過6分。如：“一是黃河中游地區降水量減少。二是黃河上游人口減少，中游牧進農退，森林和植被顯著恢復，改善泥沙條件。三是加大資金和人力投入，全面治黃。四是因地制宜，利用東漢河道引導河水。五是疏浚汴渠，使黃河與江淮水道連為一體；修筑防御工事，修建黃河大堤，十里河道一個出口，改善黃河水沙關系”，得到最高分6分，其余一律5分以下。

其他：字數多于200字扣1分；3個錯別字扣1分，重現的不計；標點錯誤較多或模糊的扣1分；字跡潦草、卷面不潔的，減0.5—1分（最多不得超過1分）；錯別字、標點和卷面扣分累計不超過2分。

示例2 2013年國考申論（省級以上）第一題（綜合分析題）：

“給定資料2”中的文章作者認為：“從某種意義上說，這些無形的非物質文化遺產是比長城、故宮還重要的財富。”請結合“給定資料”，談談你對這一說法的見解。（15分）

要求：全面、簡明。不超過250字。

【閱卷標準】

首先，要表明態度，同意上述觀點。

1.材料1：無形的非物質文化遺產（如傳統婚禮儀式）是承載傳統文化及其精神的載體；

2.材料2：無形的非物質文化遺產是活的，具有實用性；

3.材料3：非物質文化遺產比物質文化遺產更有生命力與活力；

4.材料4：非物質文化遺產（如媽祖文化）可以傳播和交流；

5.材料5：非物質文化遺產（如傳承人）無法再生；

6.材料6：非物質文化遺產需要鑒別，可以提高公眾的鑒賞能力與文化素質。

沒有表明態度扣1分；

以上6點答出任意5點即可，每點3分，最多15分；

每點根據概括是否準確以及表述是否清晰等情況，酌情給1—3分；

言之有理的答案酌情給1—2分；

每3個錯別字扣1分。

示例3 2012年陜西省申論考試第三題（概括及提出對策題）：

根據“給定資料4”中的媒體報道，概括H區爆發狂犬病疫情以及“屠狗”行動中前前后后所暴露出的問題，并針對這些問題提出你的解決建議。（25分）

要求：（1）對存在的問題概括準確、扼要；

（2）所提建議具體、簡明、有針對性；

（3）不超過500字。

【閱卷標準】

問題：

1.犬類掛牌管理實施不完善；（3分）

2.打狗行動擴大化，存在“以殺代管”現象，忽略養狗者的權利，造成養狗者的痛苦，損害政府行為的合理性；（3分）

3.保護動物立法缺失，政府主管部門動物權利意識欠缺、監管不力；（3分）

4.民眾動物權利意識欠缺，自我約束和管理意識不強，沒有遵守相關法規條例。（3分）

建議：

1.加強對動物飼養的日常管理，建立檔案、發給狗證；（3分）

2.對于狗的捕殺應該分情況給予免殺或者以治療代替屠戮，政府行為應該把握平衡原則，在社會利益和個人權利之間尋求合理界限；（3分）

3.完善動物保護立法，政府主管部門應該加強保護動物意識、嚴格遵守法律規定，加大監管力度；（3分）

4.加強對公民守法意識的宣傳、引導和教育。（3分）

另外，分層作答1分。

（二）高分作答啟示

通過對以上閱卷標準的瀏覽和分析可知，閱卷者在審閱歸納概括題、綜合分析題、提出對策題的答案時，會從內容、條理結構、語言表達、卷面等幾個方面作出評判。因此，若想多得分、少失分，就要在這幾方面下足功夫。

1.內容——全面、突出關鍵詞

內容是答案的主體部分，占到總分值四分之三甚至更高的分值，不管是概括問題、分析問題還是提出對策，均無例外。由閱卷標準可知，閱卷者對答案內容優劣的評判主要是依據采分點作出的，即答出的關鍵詞、踩中的得分點越多，分值就越高；反之，分值就越低。

因此，考生在答題時，必須在有限的字數內答出盡可能多的關鍵詞，唯有如此，踩中得分點的幾率才會更大。這就要求考生最好不要重復概括，應多從其他角度闡釋。另外，僅僅答出關鍵詞還是不夠的，還要顯而易見。眾所周知，閱卷者的閱卷量是很大的，閱卷速度也是很快的，因此，如果關鍵詞不明顯，很可能被閱卷者忽略。這就要求考生在闡釋內容要點時盡量不用冗長的、描述性的句子，一定要用概括性的詞語。

2.條理結構——同類合并、分層作答

答案中的關鍵詞通常都是在給定資料中直接摘抄，或是通過對材料的概括得出的，要想形成答案，還需要對提取出的關鍵詞進行分類，把屬于同一類的關鍵詞合并到一起，并進行高度概括。

同類合并，是申論作答中運用“總—分”結構的體現，這種結構能充分體現出申論考試所要求的歸納的過程，也能體現出很好的條理性。例如，2011年國考申論（省部級）第一大題第2小題要求概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因。可以從材料中提取概括出五方面的原因：氣候因素、人口和環境因素、經濟因素、科學施治、辨證施治。其中，“氣候因素、人口和環境因素”是人類難以控制的客觀因素，應合并到一起，高度概括為“客觀原因”；“經濟因素、科學施治、辨證施治”是人類可以控制改變的主觀因素，應合并到一起，高度概括為“主觀原因”。閱卷標準明確指出“列點，但未按主客觀因素分類作答的，得分不超過6分”，這是因為，這樣的答案只體現了從材料中概括要點的過程，卻沒有體現出歸納的過程。這就是考生分數普遍不高的原因所在。

分層、分段作答也可以體現條理性，讓答案更清晰地呈現在閱卷者面前。例如，2012年陜西省申論第三題要求概括H區爆發狂犬病疫情以及“屠狗”行動中暴露出的問題，并針對問題提出建議。作答此題應先分條列項地概括出問題，再針對問題，一一提出解決的對策。而不能將問題和對策混為一體，一會兒談問題一會兒談對策，這樣會使答案顯得混亂，不方便閱卷者提取采分點。在申論考試中，作答歸納概括題、綜合分析題、提出對策題時，一般情況下最好分條作答，一點一條，標明序號，一目了然。

3.語言表達——準確、清晰

首先，準確運用漢字、標點是清晰表達的前提。因此，答題時盡量不要出現錯別字，避免誤用標點。錯別字扣分雖然不多，但對于考生來說，每一分都是極其重要的，一分或許決定著考生能否進入面試。

其次，歸納概括題、綜合分析題、提出對策題的作答，不強調文采，只要求準確、簡明、扼要。因此，在答題時不必使用華麗的辭藻，也不必考慮文采，而應當使用敘述性、概括性的表達方式，準確、客觀陳述即可。

能在限制的字數范圍內完成作答，體現了考生對文字的掌控和把握能力，因此，對于字數的控制，也歸到這里來講。在申論考試中通常對字數有這樣的要求：“不少于××字”，如果考生的作答少于規定字數，則減分；“不超過××字”，如果考生超過規定字數，則減分；“××—××字”，如果考生作答字數不在規定的區間范圍內，也會減分。考生應根據字數要求，合理調整表達方式，字數少則概括精煉些，字數多則敘述詳細些。

4.卷面——整潔

閱卷標準里規定“字跡潦草、卷面不潔的，減0.5或1分（最多不得超過1分）”，然而，在實際判卷過程中，“字跡潦草、卷面不潔”的影響可能遠遠不止1分。卷面是考生留給閱卷者的第一印象，字跡清晰、卷面整潔者理所當然地會得到閱卷者的“厚愛”；字跡潦草、卷面不潔者，往往讓閱卷者沒有讀下去的心情，分數就可想而知了。

閱卷標準里反映出的以上評分點，內容所占分值最大，條理結構、語言表達、卷面所占的分值都不高，但考生應懂得集腋成裘的道理，珍惜、把握每一分。

二 公文寫作題閱卷規則

公文類寫作題的閱卷標準雖然與歸納概括題、綜合分析題、提出對策題有一些共同點，但也有其特殊性，需要單獨進行講解。

（一）閱卷標準再現

考生在瀏覽以下閱卷標準的同時，要認真思考，公文類寫作題與歸納概括題、綜合分析題、提出對策題的閱卷標準的相同之處是什么，不同之處又是什么。

示例1 2010年國家公務員錄用考試《申論》（省級以上）第三題：

假設你是沿海某省省政府工作人員，請結合給定資料，草擬一份《關于將半島藍色經濟區納入國家發展戰略的報告》的內容要點。（20分）

要求：（1）內容全面，有針對性；

（2）條理清楚，表達簡明，不超過400字。

【閱卷標準】

先判斷是否按照報告的架構作答。這是人事部官員、命題組專家的意圖。

報告的基本架構為：“背景與內涵、重要性與必要性、重要舉措”“是什么、為什么、怎么辦”“目的、理由、打算”，等等。按照其基本架構作答的，架構記4分，另外2分根據語言綜合水平酌情給分。

其他賦分內容有：

標題：1分；指導思想：2分；重要依據：3分；迫切性和必要性：每點2分，共4分；可行性：每點2分，共4分。

以下四種情況6分以下：

（1）脫離材料：另起爐灶，如談地理優勢、人才優勢；

（2）審題不對：不是納入國家發展戰略；

（3）身份不對：語氣（如使用“必須”等類似詞語）、措辭、口氣等；不是上行文，而是平行文或下行文；

（4）不按照報告的基本架構作答。

示例2 2011年國家公務員錄用考試《申論》（市地以下）第二題：

L縣政府擬進一步宣傳寄宿制學校的辦學模式，以期更好地提高辦學效益和質量。請根據“給定資料3”，以縣教育局的名義草擬《給各村中小學生家長的一封信》。（20分）

要求：（1）內容具體，符合實際；

（2）用語得體，通俗易懂；

（3）不超過400字。

【閱卷標準】

1.結構分：3.5分——題目2分、稱謂0.5分、落款1分，如果沒有框架結構，整體得分一律在6分以下。

2.背景：2分——教育實際情況，調整校點布局。

3.目的：2分——創辦寄宿制學校。

4.意義：2分——合理配置教育資源，提高辦學質量和效益。

5.問題：2分——交通、安全、食宿、費用等。

6.對策：8分——封閉管理2分，財政補貼2分，社會援助2分，創新辦學模式2分。

7.結語：0.5分——呼吁號召。

（二）標準揭秘及作答啟示

我們首先總結一下公文類寫作題與歸納概括題、綜合分析題、提出對策題的閱卷標準的相同之處。

以上兩則閱卷標準中雖然沒有體現對字數、卷面的要求，但是在實際判卷過程中，字數和卷面依然會作為評分的要素，這是對所有申論試題的共性要求。在內容方面公文類寫作題也是按點給分，即答出哪幾個方面的內容，關鍵詞是什么，閱卷標準都有明確的規定。

公文類寫作題雖然也主要從內容、結構部件、語言表達等幾個方面賦分，但是有其獨特性。

1.結構部件——標題、稱謂、正文、落款

公文類寫作題與申論考試其他試題相比，最大的區別在于，具備公文特有的結構部件和格式要求。因此，在公文類寫作題的閱卷標準中通常都會有結構分。如果不具備公文的基本框架結構，得分就會很低。

這提醒考生，在作答公文類寫作題時，首先要審讀題目是否對公文結構和格式有要求。如果要求具備公文的基本結構和格式，或沒有明確指出忽略結構和格式，則應當寫出標題、稱謂（受文者）和落款（發文單位、日期）；如果題目明確要求可以不考慮公文結構、格式，則只寫出標題和正文即可。標題、稱謂、落款具體怎么寫，可參見后面章節公文類寫作題的詳細講解。

2.內容——從公文文種出發

歸納概括題、綜合分析題、提出對策題與公文類寫作題相比，需要作答的內容相對明確，只要考生認真審題，就知道題目要求從哪方面作答。例如，題目要求概括問題，那么需要作答的內容就是“問題”，題目要求分析影響，需要作答的就是“影響”。

而對于公文類寫作題來說，需要作答的內容是不固定的，需要從公文的文種出發，根據文種特點，確定需要作答的內容，以及需要側重回答的內容。例如，前面的2010年國考省部級第三題的閱卷標準提到，報告必須具備“背景與內涵、重要性與必要性、重要舉措”“是什么、為什么、怎么辦”“目的、理由、打算”的基本架構，那么考生寫作這篇公文需要涉及的內容要點就包括背景、必要性、舉措。對于大多數公文，尤其是法定公文來說，都可以按照“背景與內涵、重要性與必要性、重要舉措”“是什么、為什么、怎么辦”的基本架構作答，只不過這幾部分內容需要有所側重，拿“意見”或“建議”來說，需要側重作答的就是“重要舉措”“怎么辦”。而對于比較特殊的事務文書來說，如調查問卷、編者按、短評等，則一般不按照此架構作答，具體作答哪些內容，考生可參見后面章節公文類寫作題的詳細講解。

以上是對公文類寫作題宏觀作答內容的介紹，即需要回答哪幾個方面的內容。宏觀內容下面微觀內容的展開，則與作答歸納概括題、綜合分析題、提出對策題類似，從給定資料中概括提取即可。

3.語言表達——符合公文語體特點

公文類寫作題在語言表達方面除了有表達準確、清晰的要求以外，還有對公文語體特點的要求。寫作法定公文需要語言莊重、表述簡練、敘述平實，寫作一些特殊的事務文書則要求有號召性、鼓動性、感染力。寫作上行文要體現商量、詢問的語氣、措辭、口氣，而寫作下行文可以用命令、要求的口吻。

具體采取何種語言、何種語氣，需要根據題目要求寫作的具體文種作出判斷。這要求考生對公文文種十分了解。考生可參考本書公文類寫作題的章節學習，也可以通過其他公文類寫作書學習。

三 文章寫作題閱卷規則

在卷面方面，文章寫作題與其他試題要求相同，語言表達要求流暢規范即可，故而，這兩方面在本節不再贅述，只強調不同之處。

（一）閱卷標準再現

考生在瀏覽以下閱卷標準時可思考，文章寫作題的賦分要點主要包括哪幾部分。

示例1 2013年國家公務員錄用考試《申論》（省級以上）第五題：

“給定資料6”中的題字“歲月失語，惟石能言”能觸發人們許多思考和感情，請參考“給定資料”，以“歲月失語，惟石能言”為題，寫一篇文章。（35分）

要求：（1）自選角度，立意明確，有思想性；（2）聯系實際，不拘泥于“給定資料”；（3）內容充實，語言暢達；（4）800—1000字。

【閱卷標準】

閱卷人具體操作細則：

1.準確理解“歲月失語，惟石能言”的含義，即歷史本身是不能訴說的，也不會訴說，只有歲月的載體“石”能訴說，這里的“石”包括物質文化與非物質文化。這是民族文化與民族精神的載體。（很多考生隨意聯想，認為執政為民之類的，把石頭理解為人民心目中的豐碑等，還有考生沒有系統理解“石”的意思，這石頭只是表意的載體而已；還有很多考生也結合了實際，但是很不理想，就談了一個自己身邊的故事，或者自己爺爺的傳統手藝、工具等，太單一，通篇文章就只談這個問題，沒有上升到一定高度，分數很低，幾乎四類）

2.要有自己的思考與感悟，切忌空談對策與簡單的原因分析。

3.要結合實際，聯系現實，不局限于材料。

4.整體關照，語言規范，邏輯清晰，書寫表達流暢。

5.角度與立意不限，言之有理即可。

6.主要減分項目：

（1）無標題扣3分，自擬標題扣3分。本次考試可以加副標題，但最好不要寫副標題，就以“歲月失語，惟石能言”為題，更符合題目要求。

（2）字數每少50字，扣1分，最多扣2分。

（3）每3個錯別字扣1分，重復不計，最多扣2分。

（4）抄襲材料超過50%者，直接四類。

（5）抄襲較多，30%—50%者進入三類下（11—13分）。

（6）有條理、有選擇，抄襲較多者（30%—50%）進入三類中（14—16分）。

示例2 2013年國家公務員錄用考試《申論》（市地以下）第五題：

請以“讓……大放異彩”為題，寫一篇內容充實的文章。（35分）

要求：（1）用恰當的文字替換“讓……大放異彩”中的省略號部分，使之構成一個完整具體的文章標題。（2）主題應與“給定資料”相關，但素材不必拘泥于“給定資料”，要結合生活中的具體感受，切忌空談對策。（3）觀點鮮明、結構完整，語言流暢。（4）字數800—1000字。

【閱卷標準】

閱卷人具體操作細則：

1.閱卷先定檔再定分。定檔主要看是否扣題，其次看是否談到自身感受。

2.文章主題確定為“文化”，題目應填入與“文化”相關的詞語。一類文主題為傳統文化、中國文化、民族文化、華夏文化；填入用比喻或借代等手法形容文化的詞，如“鄉音”、“東方之珠”，但開頭第一段并未點出該詞所指代的是文化，則為二類文，若開頭點出并描述合理則為一類文；官文化、基層文化、農村文化、民俗文化為三類文；四類文主題與文化無關，如生活、工作、信仰、誠信、愛心。

3.文章結構應包括文化發展的現狀、沒有大放異彩的原因、如何大放異彩三個部分，若三個部分層次清楚則在所處檔位的中間分數向上浮動2—4分。

4.本題目突出對切身感受的論述，為試卷的新變化。若自身感受論述翔實深刻，或結合自身事例，則為一類文；若未談到自身感受但談到文化，則為三類文。

5.文章必須有對策才有可能成為二類文，但若全篇文章只有對策則為三類文。

6.卷面分2分，但閱卷人會依靠整體感覺直接給出總分，跳過加2分卷面分的環節。

7.寫7—10條對策的人特別多，出題人和閱卷人普遍認為專寫對策成為培訓機構誤區。

（二）標準揭秘及作答啟示

文章寫作類試題主要從觀點、結構、內容等方面對文章進行評判，下面我們主要從這三方面出發，對文章寫作題的閱卷標準進行揭秘。

1.觀點——正確、明確

申論文章的觀點不是憑空想象來的，而是來源于材料，是對給定資料核心觀點的提煉、概括，或是基于給定資料核心內容作出的拔高與提升。

對于給定題目的文章，實際上已經交代了寫作范圍或是文章觀點，考生要緊緊圍繞題目和材料寫作；對于給出部分題目或者要求考生自擬題目的文章，考生要立足給定資料，準確理解和把握給定資料所反映的問題的實質，補全或擬定題目，所補充或擬定的題目實際上就是考生的觀點。

2.結構——完整

文章寫作題必須包含標題和正文兩部分。其中，正文部分一般要包含“是什么、為什么、怎么辦”“問題、原因、對策”的基本架構。如果僅僅談其中的某一方面，則被視為結構不完整。也許有考生會問，如果每篇文章都按這一結構寫作，不就會千篇一律、千人一面嗎？其實不然，在同樣的文章架構下，同樣會寫出風格不同的文章，這就是文字表達的魔力所在。所以，能否避免同一結構下產生的“千人一面”問題，關鍵要看考生是否會創新表達方式。

3.內容——充實

申論文章的內容部分一定要充實，內容要基于給定資料，但不囿于給定資料。

對給定資料的運用，可以是從中直接提取論據，用來論證自己的觀點。需要引起考生注意的是，近年來，申論考試反抄襲材料的趨勢越來越明顯，因此，考生要合理引用材料，避免大段抄襲材料。即使在迫不得已的情況下要抄襲材料，也要對材料進行“深加工”，不能讓閱卷者一眼看出。

除給定資料之外，考生還可以結合自身實際，從現實生活中尋找論據用于論證自己的觀點，以使內容顯得更為豐滿。對于明確要求結合自身實際行文的題目，考生更應當注意聯系自身。但要注意，所選取的論據一定要和所論證的觀點聯系緊密。

在具體的行文過程中，一定要論證充分，有議有論，這也是閱卷標準對文章內容的要求。例如，提出對策，不能單純羅列對策，一下列出七八條，每條只有一句話。寫成這樣的文章更像作答對策題，而不是文章寫作題的答案，既然是文章就應當體現文章的特點，有論證的過程。通常情況下，選取三四條展開論證即可，主要是提出對策，說明為什么提出這樣的對策，論證必要性、合理性等，其中，可以輔以材料中或現實情況中的具體事例作為論據，進行論證。

第三節 省考特色考情呈現

“知己知彼，百戰不殆”。歷年真題是研究陜西省申論考情最直觀的依據，通過對歷年真題的分析，我們還可以更清晰地看到陜西省申論試題的鮮明特色。

一 主題的選擇

觀察上面的表格，我們可以從以下兩個方面來總結陜西省申論主題的特點。

第一，宏觀性。在申論主題的選擇上，陜西省申論一般會在上一年具有全國性、焦點性、持續性的時政熱點中選材。如：2013年，中央大力推動廉政建設和反腐工作，陜西省遂以此為背景命題，考查了“三公”經費公開問題，體現了對熱點問題的敏感性。2010—2012年，陜西省連續三年參加了多省市聯考，2014年再次參加聯考，聯考在申論主題的選擇上更加注重宏觀性，以便適用于各地選拔人才的需求。總之，陜西省申論的主題多是站在國家的角度考查宏觀問題。

第二，綜合性。一般來說，申論的主題主要圍繞五個維度來選擇，即政治、經濟、文化、社會、生態，這五個維度基本上可以涵蓋社會管理的方方面面。2009年以來，陜西省申論主題對政治、經濟、文化、社會維度均有涉及，尚未涉及生態維度。但隨著近年來人們對環境問題的廣泛關注，未來陜西省申論命題很可能涉及生態維度。同時，陜西申論考查的主題并不局限于單一維度，而是傾向于將多個維度綜合起來考查。

因此，根據以上規律，考生在復習時政熱點時，應特別關注具有全國性影響的重大時政熱點，同時從多角度對同一主題進行全面深入的分析。

二 材料的特色

2011—2013年，陜西省申論的給定資料一般由6—11個不同的資料組成，總字數保持在6500字左右；而2014年，陜西省申論的給定資料由6個不同的資料組成，總字數在8000字左右，可見陜西省申論的閱讀量有上升的趨勢。一般來說，在考試的規定時間內，8000字左右的閱讀量是比較大的，可能給部分考生造成一定的壓力，因此，建議考生在備考陜西申論的過程中，注意結合本書第二章的閱讀技巧講解，側重提高自己的閱讀理解能力。

材料是申論作答的基礎，陜西省申論命題的特點也集中體現在給定資料上。陜西省申論給定資料的內容多以全國各地的事件、政策為主，在材料的選取上體現著鮮明的全局性。

第一，陜西省申論的給定資料中總會涉及近段時間國內出現的社會熱點問題，包括經濟、社會、文化教育等領域。這些介紹多以數據型資料和事例、現象型資料出現。

示例 2014年陜西省公務員錄用考試《申論》給定資料1（節選）：

為了將堪稱陜北一絕的子長嗩吶發揚光大，早在1984年子長縣就成立了嗩吶協會。在協會有組織、有計劃的帶動下，子長嗩吶的吹奏及表演藝術有了較大提高。在演奏形式上，由原來的五人一組的“老五班”吹奏，發展到數百人帶動作的群體演奏，氣勢磅礴，熱烈歡騰；從街頭、院落的自由演奏，發展到按曲照譜的正規舞臺演奏；從單純的兩支大嗩吶各吹高、低兩個八度的傳統吹奏，發展到嗩吶、海笛、管子、笙、笛子合奏；從鼓、鑼比較簡單的打擊樂，逐漸發展到大鼓、小鼓、手碗、京鑼配合敲打的新式打法；從以往的只吹傳統曲牌，發展到根據不同場合有選擇地吹奏民歌或流行歌曲。

第二，給定資料中還會涉及全國范圍內近期發生的重大事件，意義突出、社會影響廣泛的熱點事件、言論，政府的做法、對策等。這些介紹多以事例、現象型資料和觀點型資料出現。

示例 2014年陜西省公務員錄用考試《申論》給定資料2（節選）：

著名歷史學家湯因比認為，文明是在不斷成功回應各種危機和挑戰中得以存續和發展的。韓國的電視劇，美國好萊塢的電影，這些都是外來文化的表現形式，同時也是外來的“文化鯰魚”，從某種意義上講，我們的文化自尊受到傷害，并非是從韓劇或者是好萊塢電影開始，因為自西方人用堅船利炮打開清政府的大門開始，無論是洋務運動還是新文化運動，我們的傳統文化可以說一直在與西方文化的斗爭中不斷延續和發展，不可否認，現在中國傳統文化式微，有些好的傳統，好的習慣，好的做法，都被拋棄了，但中華文化或者說華夏文明依然一脈相承。

由此可見，“寓地方特色于全局之中”是陜西省申論給定資料最大的特色。考生在復習的過程中應特別關注全國范圍內的熱點新聞及政府的施政動作，掌握國家的發展戰略規劃及工作方針政策，尤其是熟悉2014年中央政府和陜西省政府的《政府工作報告》，關注國家領導人和省委、省政府主要領導的重要講話；同時，也要了解我國的自然、人文環境和物質、精神條件，對基本國情了然于胸。

二 命題的趨勢

（一）陜西申論歷年真題作答要求匯總與分析

從作答要求看，自2009年至2012年，陜西省申論題目數量以四道大題為主流，唯一稍有不同的是2010年4月為四道大題五道小題，而且在接下來的三次考試中，未再出現一道大題分設兩小題的情況。而2013年的陜西申論考試卻有了極大的創新，作答要求增至七道題，滿分改為150分。2014年，陜西省再次調整題目數量，雖然比2013年減少了一道題目，設置為6道題，但題量還是比較大的。因此，考生在備考時應注意訓練閱讀速度和作答效率，以不變應萬變。

從題目的題干描述上我們可以明顯看出，自2009年起至今，陜西申論作答要求的題干描述明確而具體，從中我們可以獲得對答題具有指導作用的主旨信息，也可借此把握給定資料的主題。例如，從2009年作答要求的整體出發，我們可以總結得出“網絡文明”這一主題。具體到每一道題上，我們同樣可以獲悉準確的答題主旨：第一題是概括我國網絡媒體的積極作用和網絡傳播內容存在的主要問題；第二題是談談對“‘人肉搜索’是一把雙刃劍”這句話的理解；第三題談怎樣提高網絡媒體行業的自律水平；第四題要求以某市“精神文明建設辦公室”的名義，圍繞“網絡文明建設”，給廣大網民寫一封公開信。可見，這四道題目的答題主旨已非常具體，這對指導考生準確作答意義重大，也能讓考生更充分地展現自己各方面的能力，進而為招考單位提供更多更好的人才選拔依據。此后2010年（4月、9月）、2011年和2012年的作答要求都保持了這一明確而具體的題干描述風格。2013年陜西申論的七道題目全面考查了申論要求的五大能力。題目設置針對性強，第一、二題都指出了明確的答題對象；第三、四、五題均表明了作答的資料范圍，有助于考生迅速定位資料；第六題是限定身份，模擬情景回答對策；第七題要求結合對“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”的理解寫文章。2014年，陜西申論參加多省市聯考，但求同存異，一方面在主題和題型上向聯考其他省份靠攏，另一方面在部分材料和題目細節的設置上保持了本省的特色，如第一題直接根據陜西地方特色“子長嗩吶”命題，這種開放的命題思路，相信未來會繼續保持。

（二）陜西申論歷年真題題型匯總與分析

由上表可以看出，從2009年到2015年，陜西省申論中歸納概括題和綜合分析題是兩個必考題型，且在部分年份出現不只考查一道題的情況。相對于這兩個題型的穩定地位，提出對策題在2013年以前也比較穩定的出現在申論考卷上，但2014年沒有考查。而公文類寫作題在6年間的7次考試中出現5次，雖然考查頻率不是很高，但近兩年都有所考查，應引起考生重視。

總的來說，陜西省在申論題型的考查上趨向于全面，盡可能涵蓋申論考試的各個題型。雖然在題目數量上變化較大，但萬變不離其宗，如雖然2013年考查了7道題目，2014年和2015年考查了6道題目，但實際上前三道題是歸納概括題和提出對策題，只要考生掌握了歸納概括和提對策的技巧，相當于一舉三得，而其余幾道題也都沒有脫離申論考試的幾種基本題型。所以，考生在復習時不需要過分受到題目數量變化的影響，踏踏實實地學會各個題型的解題方法才是王道。

總之，對于考情的分析并不是為了押題，主要是為了幫助考生把握復習的方向和重點。申論作為公務員筆試的一個科目，其目的不僅僅是考查大家對于答題技巧的掌握，更核心的是考核大家能否成為一名合格的準公職人員。因此，大家在平時的復習中切記不可死讀書，要養成運用理性思維設身處地分析一些時政問題的習慣，同時也用一顆真摯的熱心感受這些問題。只有發自內心地關注國家大事，關心時代的發展，才能考好申論，成為一名合格的公務員。

第四節 省考復習階段規劃

申論考試是一種相對科學的能力測試，因此，為了能在2016年省考申論中順利過關，我們也應該有所準備，尤其是要有相對科學的復習計劃，可以說，科學的復習計劃是陜西省公務員考試申論決勝的第一步。

事實上，絕大部分考生都清楚先下手為強，要在起跑線上搶先一步。但是怎樣才能更好地復習，從而一舉攻克這千人搶萬人爭的2016年陜西公務員考試呢？我們提出“三大戰略思維”與“四大具體步驟”的復習方法。

一 三大戰略思維

戰略屬于思想層面的問題，它決定著方向問題，在申論復習的規劃階段，我們也必須注意方向問題，戰略正確了，復習方向也就正確了，最終往往就能取得意想不到的效果。因此在復習時，必須注意復習的戰略思維的正確性。從科學角度上看，申論復習要堅持三大戰略思維。

（一）戰略思維一：確定備考方向

正所謂“知之知彼，百戰不殆”。要想在陜西申論考試中取勝，必須了解其考情考務。

1.了解真題特點

從題材范圍來看，陜西省考申論話題主要圍繞“經濟、政治、文化、社會和生態”五個方面展開，以經濟為主。在申論試題材料方面，一般選取當年的熱點問題進行考查。這一特點與陜西作為全國經濟大省的地位是相對應的，且其內容多與文化、生態等領域相結合，內容跨度較強，這是考生在復習時需要注意的。

2.把握材料組成

一是遵循事實材料與理論材料結合：事實材料是對客觀事物的直接描述，是事實的陳述和實踐的總結。形式可以是事例、典型、經驗、做法、措施，也可以是數據、圖表、文件、談話，語言形式為敘述性的語句。表現為：列舉事例，列舉數字，介紹經驗、典型做法、措施等。理論材料是對客觀事物和實踐的抽象概括。表現為：引述經典、引述文章、引述談話言論、引述法律條文、介紹施政方針政策或介紹名詞、定義、科學定律等。

我們建議考生找出事實材料與理論材料之間的內在聯系，學會站在政府的角度透過現象看本質，準確把握材料的主旨。

二是本土材料與本土外材料相結合：近年來陜西省考申論真題的給定資料中既有本土材料，同時，省外或國外的一些材料適當增加，這部分通常是為提供經驗或教訓而出現的。材料的編排方面，陜西省考的材料一般先從全球或全國的宏觀層面上引出某方面的問題，然后過渡到陜西省內的情況，省外的資料一般會包含大量的經驗或教訓，容易成為綜合分析題或歸納概括題的命題對象。這為考生歸納概括要點提供了幫助。

3.確定題型與題目數量

陜西省的申論要求并沒有脫出申論考試的一貫題型，還是以歸納概括類試題、綜合分析類試題、貫徹執行類試題、提出對策類試題、文章寫作類試題為主。

（二）戰略思維二：夯實理論基礎

1.多看多聽

申論材料一般源自于社會熱點和國家政策方針，陜西省的考生還要特別關注陜西省政府工作報告。考生不但要關注這些材料的理論背景，還要關注這些問題的發展現狀以及針對其問題的具體解決思路和對策。《新聞聯播》《理論熱點面對面》《焦點訪談》《人民日報》《半月談》都可以作為考生收集整理材料的來源，可以讓考生把握《申論》考試命題方向和命題思路，同時還有助于考生提高語言的規范性。

2.多做多練

申論備考一定要多做題，反復練習，掌握材料的組成規律，提高閱讀理解能力。閱讀理解能力是做好申論題的基礎，這就要求考生通過對歷年真題反復不斷地練習加以提高。建議考生嚴格按照考試規定的時間來進行作答，作答完成后按照參考答案自行修改，也可以找老師批閱。

（三）戰略思維三：考前模擬，全面沖刺

考前沖刺階段一定要做之前復習階段沒見過的題，參加陜西省公務員考試的考生可以選擇國考、上海、江蘇等地區的真題，也可以選擇質量較高的全真模擬真題，以避免思維定勢。做題的時間可以選擇在14：00—17：00之間，按照考試的時間進行，讓自己的思維在這一時間段處于興奮狀態，同時也有助于把握考試時間的分配。在做試題過程中，一定要遵守相應的時間，而且要把試題全部都做完，不能只做簡單的，而不寫作文等。

二 四大具體階段

目前參加考試的考生主要有兩種類型：一種是時間相對充足的應屆畢業生或者在校生，另一種是工作比較繁忙或因為忙于畢業設計、論文等，沒有很多時間學習的考生。針對這兩種不同的群體，我們專門設計了兩種差異性的復習計劃。

（一）時間相對充足的考生

對于時間充足的考生或在校考生，可以按照如下階段進行備考：

（二）時間相對緊張的考生

對于時間相對緊張的考生來說，沒有那么多時間學習，那么我們對這些考生的建議是，如果是希望考上公務員的話，每天必須保證申論2小時的復習時間。這短短的兩小時，我們可以做些什么呢？前面對于時間較寬裕的考生規劃了四個階段；在這里，針對時間緊張的考生，我們只簡單的規劃兩個階段。

其實拋開具體方法不談，有充裕時間的考生的策略應該是先宏觀解構試題，再微觀作答，再宏觀思考。而時間有限的考生可以直接微觀練習，再宏觀思考。不過，即使是時間很緊張的考生，也應該努力擠出時間出來靜心復習申論，我們也強烈建議按前面所述的四個階段的方法依次進行，只有這樣，才能取得更好的效果。

當然，在這里，我們僅提供了相對大眾化的科學復習思路，各位考生完全可以根據自己的實際情況，在充分吸收我們的復習規劃的同時，制訂屬于自己的個性化復習規劃，從而達到最佳的復習效果。