第一篇 考點直擊—青海省考申論深度解讀

第一章 破冰之旅——初識青海省考申論

第一節 青海省考申論的基本結構

申論是青海省公務員考試中的重要科目。近年來，隨著青海省公務員考試的競爭日趨激烈，考試難度逐步加大，其規范性和科學性也隨之增強。認識申論是解決申論的必要前提。2015年青海省公務員考試沒有單獨設置考試大綱，相關筆試信息通過招考公告公布。考試大綱是申論考試的風向標，而國家公務員考試是各地方公務員考試命題的參照。因此，了解國考大綱對于備考青海省公務員考試極具指導意義。下面我們結合《青海省2015年公開考錄主任科員以下職位公務員公告》和《中央機關及其直屬機構2015年度考試錄用公務員公共科目考試大綱》兩份文件中有關申論部分的表述，帶領考生認識青海省考申論。

中央機關及其直屬機構2015年度考試錄用公務員

公共科目考試大綱

一、公共科目筆試內容

……

行政職業能力測驗為客觀性試題，考試時限120分鐘，滿分100分。

申論為主觀性試題，考試時限180分鐘，滿分100分。

二、作答要求

……

（二）申論

報考者務必攜帶的考試文具包括黑色字跡的鋼筆或簽字筆、2B鉛筆和橡皮。報考者必須用2B鉛筆在指定位置上填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答一律無效。

……

四、申論介紹

申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級以上（含副省級）綜合管理類、市（地）以下綜合管理類和行政執法類職位的不同要求，設置兩類試卷。

省級以上（含副省級）綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。

閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。

綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。

提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。

文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規范、簡明暢達地表述思想觀點。

市（地）以下綜合管理類和行政執法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力。

閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當的解釋。

貫徹執行能力——要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。

解決問題能力——要求運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。

文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。

青海省2015年公開考錄主任科員以下職位公務員公告

……

三、筆試內容、時間和地點

（一）筆試內容：申論（占筆試總成績50%）、行政職業能力測驗（占筆試總成績50%）。筆試成績占考試總成績70%，面試成績占考試總成績30%。筆試成績和面試成績及總成績保留2位小數。

（二）筆試時間和地點：筆試時間為2015年4月25日。

……

考試大綱是命題人的指導思維，也代表了試卷考查的內容，可以說是備考的黃金素材，但大綱晦澀難懂，其理解也莫衷一是，導致常常不被考生所重視，我們結合歷年青海省公務員考試及聯考《申論》真題來進行解讀，從而準確地把握考情。

要點素描

考試形式概覽

（一）試卷內容以“綱”為綱，以“題”見長

通過國考大綱結合2015年青海省考申論真題我們可以看到，青海省考申論試卷遵照國考大綱設置的考查能力范圍進行命制，但不拘泥于考試大綱——題目會根據本地考情靈活設置。這種方式一方面適應青海省考申論考試的發展規律，另一方面可以在一定范圍內降低考試的誤差度，保證考試準確高效地進行。而這樣的安排也是因為公務員各類崗位的職責和要求有所不同，凸顯了青海省公務員考試人才選拔的針對性和科學性。

（二）寓于“主觀”的“客觀”

考試大綱中提到“申論為主觀性試題”，這直接說明了申論的學科性質，但這里的“主觀”是針對行政職業能力測驗而言的“相對主觀”，而非全由考生自由想象、自由發揮的“絕對主觀”；這也是大部分考生得分低的重要原因。怎么理解“主觀性試題”？我們可以從以下兩個方面來梳理。

1．形式上的主觀

“主觀性試題”實際上是相對于行政職業能力測驗的考試形式而言的。在行政職業能力測驗中，考試形式是選擇題，試卷給出了四個選項，考生根據題干選出正確答案即可，不需要考生組織答案，體現出來的是客觀性特征；而申論的考試形式是簡答題，需要考生根據題意和材料充分思考后自行組織答案，答案是多元的，體現出來的是主觀性特征。

2．內容上的客觀

雖然在考查形式上是主觀的，但申論不是作文大賽，不能完全任由考生脫離材料隨意自由想象和發揮；在歷年的考試中經常會出現這樣一種情況：考生從小都是文科“學霸”，文字表達能力很強，文章寫作也是信手拈來，在申論考試中也是長篇大論不費吹灰之力，自我感覺越來越好，但成績卻是越來越低，這種“高能低分”的現象在客觀的行政職業能力測驗中很少出現，但在申論考試中卻是普遍現象，究其原因，還是考生把申論完全當作一門主觀試題而忽略了其考試的客觀性。

申論的客觀主要體現在答題內容上，作為高規格的考試，公務員考試從命題到閱卷都有著嚴格的規定，而“公平”也是考試的基本前提；在最難把握的閱卷環節里，為了保證客觀公正性，命題中心會提供詳細的賦分標準來指導考官閱卷。舉例如下。

例

2014年4月多省（區、市）公務員錄用考試《申論》第一題：

請從“給定資料4”所分析的美劇、韓劇的成功事例中，概括出值得我們借鑒的經驗。（10分）

要求：全面、準確、簡明，不超過100字。

名師點睛

本題作答前，可參照以下賦分標準：

1．總—分結構1分。

2．以受眾為導向（1分），創新制作、播出模式（1分）。其余“邊拍邊播”“直接對接市場”“接受觀眾評判”“每周更新的收視率和觀眾反饋”“及時調整創作方向”每個關鍵詞1分。

3．加大投入（1分），嚴格控制質量（1分）。其余“高投入”“專家把關”“真實可信”“高水準”每個關鍵詞1分。

4．題材接近現實（1分）。其余“生活細節”“真實可信”“觀眾認可”每個關鍵詞1分。

5．承載文化價值觀（1分），傳遞普世價值（1分）。

由以上例題可見，申論考試閱卷的基本規則是“采點給分”，即答出規定的要點或關鍵詞才能獲得相應的分數。這一規則表明，申論考試看似是主觀的，可實際上是有標準的“主觀”，是框架內的“主觀”。你的答案得分，不在于文采、不在于想象力，更不是字數越多越好，關鍵在于踩上得分的“點”。更形象地說，只有“賦分標準”給出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答剛好也是“甲、乙、丙、丁”，才能在申論考試中斬獲高分。

從這個意義上講，申論考試的內容實際上是有其客觀性質的。有的考生可能會問，既然是以主觀形式作答，怎么可能句句踩在“點”上呢？而這正是我們在后文中將要詳細講解的內容。

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時限及分值

2015年青海省申論考試延續了以往的慣例，考試時限為150分鐘，滿分100分。通過前述內容且聯系近幾年國考考情可知，在2014年國家公務員考試大綱中，考試時限從150分鐘延長至180分鐘是申論部分唯一的變化。在此之前，地方公務員考試申論的時限及分值基本同國考申論看齊，采用150分鐘的時限；只有個別省份，如河北、廣東等，采用120分鐘的時限。由于國考的動向往往是地方公務員考試的風向標，比如2014年內蒙古、湖北等地區便將申論考試的時限調整至180分鐘，所以在未來的青海省公務員考試中，申論科目的時限延長將是一種趨勢，考生在備考時應根據考試公告和考試大綱注意把握作答時限，以便在考場上應對自如。

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試卷構成

關于申論試卷的構成，簡章中沒有明確表述，但根據以往經驗，申論試卷一般由三個部分構成：題本、答題卡、草稿紙。其中，題本是最為重要的部分，它是作答申論試題的重要依據，由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。下面逐一進行介紹。

（一）注意事項

注意事項一般位于申論題本的第一頁，介紹考試的時限、要求、紀律等。

以2015年青海省公務員錄用考試《申論》試卷注意事項為例：

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4．待監考人員宣布考試開始后，方可開始答題。

5．所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

有些考生認為這一部分沒有必要看，其實是錯誤的想法。通常在考試正式開始以前，監考老師會向考生強調先閱讀題本中的注意事項，這是因為注意事項所羅列的內容，如參考時限、作答區域等，有助于考生做好考前的準備和預熱，避免不必要的麻煩。同時，對規則的熟悉也可幫助考生穩住心態，平和地進入考試狀態。

（二）給定資料

給定資料是作答申論題目的基礎，也是題本中的核心內容。由于給定資料在內容表述上的不同，我們可以將其大體分為觀點型資料，政策、理論型資料，事例、現象型資料，數據型資料四種基本類型，它們分別有各自不同的特點。

除上述四種類型以外，申論的給定資料還涉及名詞解釋、引用名人名言等常見的資料類型，而這些特色材料往往被直接引用出題，我們將在后面的章節進行詳細的講解。

（三）作答要求

作答要求位于申論題本的最后，在這里我們可以直觀地看到需要回答的題目及題目的相關要求，具體包括以下幾個方面。

1．資料定位：根據“給定資料××”、請結合“給定資料××”……

2．作答任務：請談談你對“××××”的理解/看法、請提出解決該問題的建議……

3．分值：即題目后所給出的分值。

4．語言、格式、字數：全面準確，條理清楚，不超過××字……

申論考試的題目數量一直處于不斷的發展變化中。近三年來逐漸趨于穩定，國考保持在5道題的題量；經常參加多省（區）市聯考的省份，如遼寧、湖南、湖北、重慶等，一般是3—4道題；其他自主命題的省份差異較大，依各地情況設置3—7道題不等。鑒于青海省參加聯考及近幾年自主命題的背景，青海省考申論題目數量一般也是3—4道題。

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作答注意事項

（一）答題卡的填寫

答題卡即考生書寫答案的特定紙張。關于答題卡如何填寫，一般會在申論題本的“注意事項”中進行提示。作答申論時，報考者務必攜帶的考試文具包括黑色字跡的鋼筆或簽字筆、2B鉛筆和橡皮；報考者必須用2B鉛筆在指定位置上填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答；在非指定位置作答或用鉛筆作答一律無效。

答題卡對于每道題目都有嚴格的作答界線及上限字數標志，因此，要求考生在作答時嚴格控制字數，注意格式，盡量言簡意賅。再次提醒考生需要注意的是，必須在指定位置上填涂及作答。根據閱卷流程，申論考試結束以后，每張試卷都要通過掃描形成電子版，最后呈現在閱卷人員的面前，而電子掃描的范圍僅限于答題卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，閱卷人員是無法看到的。

（二）草稿紙的使用

草稿紙即一張白紙，用于申論考試中，主要是供考生在閱讀時記錄關鍵詞、句，在書寫中羅列答題思路、作文提綱等，這些草稿有助于考生組織更加全面、更有邏輯性的答案。由于考試時限趨于延長，在今后的申論考試中，草稿紙也將發揮更大的作用。需要注意的是，當考試結束時，考生須“將題本、答題卡和草稿紙翻過來留在桌上”，這是考場的重要紀律之一。在此特別提醒各位考生：草稿紙不能帶出考場！

第二節 青海省考申論的五種能力

申論考查的核心是能力，這是老生常談了。鑒于《青海省2015年公開考錄主任科員以下職位公務員公告》中未公布申論考試大綱，參加青海省公務員考試的考生可以參考國考大綱中的申論部分了解申論所考查的能力。而根據《中央機關及其直屬機構2015年度考試錄用公務員公共科目考試大綱》中有關申論部分的表述，申論主要考查五種能力，即閱讀理解能力、貫徹執行能力、提出和解決問題能力、綜合分析能力、文字表達能力。下面，讓我們先來認識這五種能力。

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閱讀理解能力

“閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。”（省級以上）

“閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當的解釋。”（市地以下）

閱讀理解能力是青海省考申論五種能力的基礎，所有申論題目的作答都要在充分理解給定資料的基礎上進行。根據大綱要求，閱讀理解能力實際上包含三個方面的內容，即理解主要內容、把握材料關系、解釋觀點事實。下面我們舉例說明。

例

三則寓言故事：

1．東郭先生在旅途中偶遇一只受傷的狼，狼因被獵人追逐而命在旦夕，便苦苦哀求東郭先生救他一命。東郭先生本著“兼愛”大義答應了狼，將狼藏進布袋中。待躲過獵人的追捕后，狼卻要吃了東郭先生。

2．一個農夫在途中遇見一條凍僵的小蛇，頓生憐憫之心，將小蛇救起揣入懷中，以體溫為其取暖。小蛇漸漸蘇醒過來，恢復了活力，卻一口將農夫咬死。

3．呂洞賓成仙后，見一男人淹死在河里，便將死尸撈上來，并且殺了路邊的一條狗，挖它的心臟救活男人。沒想到男人一醒來，破口大罵：“我本想死，為何要救我？”呂洞賓又用泥土捏了個心臟，填在狗的胸膛中，救活了狗，卻被活過來的狗追咬。

名師點睛

這是三個家喻戶曉的寓言故事，相信考生都很熟悉，它們曾“組團”出現在2014年央視春晚小品中，共同反映了“好人沒有好報”的問題，引人捧腹的同時，也發人深省。藝術源于生活，申論也源于生活，二者有著相通之處。我們知道，申論的給定資料都是圍繞同一主題展開的，假如這三個故事出現在申論的給定資料中，想必大家都能“理解給定資料的主要內容”——好人難當，同時也能“恰當解釋其所涉及的觀點、事實”——不能向惡人濫施同情。而這實際上就是閱讀理解能力的體現。當然，申論的給定資料無論在字數上還是在閱讀難度上都高于這三個小故事，但是方法卻是相同的。

例

《天凈沙·秋思》：

我國元朝著名戲曲作家馬致遠在其千古之作《天凈沙·秋思》中描繪了這樣一幅景象：

枯藤老樹昏鴉，小橋流水人家，古道西風瘦馬。

夕陽西下，斷腸人在天涯。

名師點睛

這首廣為傳唱的小曲，僅用28個字就將人物羈旅荒郊、悲秋傷懷的畫面躍然紙上。“枯藤”“老樹”“昏鴉”“小橋”“流水”“人家”“古道”“西風”“瘦馬”“夕陽西下”這十種景物湊到一起，烘托出了一種“深秋僻靜悲涼，羈客愁思杳渺”的氛圍。十種景物正如十個鏡頭，以一種蒙太奇的方式營造出了讀者深有同感的傷懷之情。如果將這十種景物看作十段申論材料的話，那么申論試卷中材料的“雜亂無章”排序就是一種類蒙太奇的鏡頭組合方式，而“深秋僻靜悲涼，羈客愁思杳渺”的氣氛則是申論材料排列組合后提煉出的主題，于是，我們可以看到對于申論材料，“把握給定資料各部分之間的關系”對于理解申論試卷主題具有提綱挈領的作用。

這里的重點和難點在于如何快速理解各則給定資料的具體內容以及如何快速把握它們之間的具體聯系，從而準確地提煉出主題。本書第二篇內容會為考生作出具體講解，望考生認真學習體會。

綜上所述，所謂閱讀理解能力，并不是什么高深莫測的學問，只要考生在日常生活中勤于思考、注重細節，在讀書、看報、瀏覽網頁時下意識地進行相關練習，必能成為一個有心的“旁觀者”。

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貫徹執行能力

“貫徹執行能力——要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。”

貫徹執行能力，即貫徹戰略意圖，完成預定目標的操作能力。簡單來說，就是領導交代你去做一件事，你把這件事“及時有效”地做好的過程。對于公務員來說，除了“完成任務”外，貫徹執行中還要注意三個問題：

1．明確目標。“準確理解工作目標和組織意圖”是公務員執行任務的前提，要做到這一點，考生必須具備一定的思想政治基礎，對國家的大政方針、當地最新政策性文件有一定的了解，注意答題時不能與之相悖。

2．堅守原則。公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員，其一言一行都代表了政府的形象，因此必須“遵循依法行政的原則”行事。在實際工作中，公務員必須謹記堅守法律的底線。

3．聯系實際。要“根據客觀實際情況”，具體問題具體分析。具體到申論考試中，考生必須認真審題，明確題目要求我們以什么身份、什么方式，解決什么問題。

例

2012年4月多省（區、市）公務員錄用考試《申論》第三題：

為了維護M縣的聲譽，挽回“虐貓事件”造成的負面影響，請以M縣政府的名義就“虐貓事件”的處理情況寫一份宣傳稿，在縣人民政府網站上公布。（25分）

要求：（1）態度誠懇，對象明確；

（2）內容全面，條理清楚；

（3）不超過500字。

名師點睛

這道題提出了明確的要求——寫一份“宣傳稿”，題目情境的設置非常貼合公務員的工作實際。我們可以從以下幾方面分別看待這個問題。

目標：維護M縣的聲譽，挽回“虐貓事件”造成的負面影響。

形式：宣傳稿，在縣人民政府網站上公布。

身份：以M縣政府的名義。

內容：“虐貓事件”的處理情況。

如此，一目了然，我們只需按照這個思路框架填充內容即可。實際上，這是申論考試中非常常見的題型，要求考生以某種公文或類公文的形式來解決一個現實問題，當我們遇到這類試題時，應該下意識地想到這就是在考查貫徹執行能力。

例

2012年國家公務員錄用考試《申論》（省部級）第一題第2小題：

“給定資料8”介紹了最近社會上涌現出的先進人物事跡，某單位黨委決定編印一期《內部學習資料》，宣傳他們的事跡，號召本單位全體人員向先進人物學習。請你為這期《內部學習資料》撰寫一則“編者按”。（10分）

要求：概括全面、準確，揭示各位先進人物的精神實質；不超過200字。

名師點睛

這道題要求我們參照“給定資料8”的內容，為《內部學習資料》撰寫一則“編者按”，而這期《內部學習資料》是“黨委”編印的。何謂“黨委”? “黨委”的基本任務就是“宣傳和執行黨的路線、方針、政策，宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議”，所以當我們代表黨委撰寫“編者按”時，必須有一定的思想政治高度。由此可見，申論對貫徹執行能力的考查并不僅僅停留在拆解題目字面含義的層次，它還需要考生對公務員崗位有一定的了解。

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提出與解決問題能力

“提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。”

提出和解決問題的能力，從字面上看包括兩個方面，即“提出問題”和“解決問題”。具體來說，所謂“提出問題”，不只是找到問題是什么，而且要對一個問題進行“界定”，包括其性質、現狀、嚴重性、發展趨勢等；所謂“解決問題”，也不是單純按照自己的思路見招拆招即可，而是要“借助自身的實踐經驗或生活體驗”，對他人的觀點進行“評估或權衡”以后，提出解決問題的方案。下面，我們舉一則2014年1月騰訊網資料進行說明。

深圳一家電子廠被舉報涉嫌非法使用數十名童工，其中大部分是來自四川涼山十多歲的小學女生。事件一經媒體報道，立刻引發了社會高度關注，在公安、勞動、街道等護送人員的陪同下，41名涉嫌童工事件的員工被“遣送”回老家，交給當地政府和監護人。

以下是針對這一事件的一些觀點：

網友A：這下孩子們斷了財路了，過得好誰愿意出來打工？

網友B：讓這群孩子怎么辦，他們為什么出來，媒體人為了新聞喪失了自己的道德。

邱律師：要制定法律法規或者地方性的政策，要對這些貧困家庭在經濟方面予以照顧。做童工可能是經濟原因，要針對不同的原因，予以經濟上的幫助。或者疏導，做相關的工作，使這些孩子愿意去學校上學，家庭有這個能力讓孩子上學。

宏觀經濟學者胡某：千不該萬不該就是用自己無視現實的空想剝奪這些雇主提供給這些孩子的實實在在的生存和發展機會。

被解救兒童A：不想回家，在這有米飯和肉吃，回家只能吃土豆和玉米。

被解救兒童B：出門前，爸爸媽媽攢了好幾個月的錢，才湊夠500塊的路費。本來說一個月有2000塊工資的，但現在就這樣回去，很對不起他們。

四川省社科院胡教授：這些孩子被解救回去了以后，還有諸多的實際的問題。可能我們發展當地的經濟，這個是比較長久的，不是立竿見影的。在學校、共青團、婦聯還有社區這些基層組織可能要想一些辦法，因地制宜地制定一些比較好的辦法讓這些孩子能夠留下來。

我們先來看這一材料的背景——有媒體曝光了一個非法使用童工的事件，社會相關管理部門參與進來，將童工遣送回家。這個事件本身看似已經解決了，但是通過被遣送童工的觀點我們看到，童工回到家里依然沒有出路。

童工到底應不應該被解救呢？顯然，根據我國法律的規定，童工是必須被解救的。那么問題到底是什么？做童工是貧困地區兒童為生活所迫而選擇的一條出路，這反映了我國貧困地區兒童教育及生活保障的缺失，這是問題的本質。我們要解決童工問題，須從改善貧困地區的兒童的生存現狀入手，如果僅僅是將其遣送回家，不解決出路，那么他們還是要外出謀生。

資料中，人們針對“解救童工”發表了很多不同的見解。那么首先，我們要挑出那些正確的、有價值的、可行性強的意見，排除干擾性的錯誤觀點。

1．正確的觀點：邱律師、胡教授。

PS．觀點正確，從多個方面進行分析，針對問題本質提出建議，可以采納利用。

2．錯誤的觀點：網友A、網友B、經濟學者胡某。

PS．兒童外出務工是違法行為，支持這一行為的觀點顯然是錯誤的。

3．有利用價值的觀點：

（1）當事人的感受：被解救兒童A、被解救兒童B。

PS．當事人的現身說法，有助于我們有針對性地提出問題。

（2）律師與專家合理、合法的建議：邱律師、胡教授。

PS．律師、專家合理合法的建議，可直接采納，概括使用。

觀點分為很多種，通過這個例子我們看到，并不是所有人的觀點都是正確的觀點，而有價值的觀點也不完全來源于正確的觀點，這就需要考生結合自身經驗去判斷，哪些信息對我們解決問題是有幫助的，這是解決問題的第一步。

接下來，我們要將這些有價值的觀點組織起來，提出解決貧困地區兒童生存現狀的一些對策。首先，要進行政策扶持，鼓勵入學，并且加大宣傳力度，說服家長和兒童使其愿意入學；其次，積極探索發展當地經濟的方法，對貧困家庭在經濟方面予以照顧；再次，社會管理部門也應出臺相應措施，控制貧困兒童外出打工的現象；等等。

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綜合分析能力

“綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。”

綜合分析能力是申論重點考查的內容。申論考試的大多數題目，包括文章寫作題，幾乎都涉及對綜合分析能力的考查。“綜合”即歸納、總結；“分析”即評價、推斷。下面，我們先以一個生活中的例子來詮釋綜合分析能力。

假設甲、乙、丙、丁是你的四個好朋友，下面是他們的一些情況：

甲：喜歡網購的“月光族”，生活中注意養生，飲食清淡，經常救助流浪狗。

乙：來自湖南的辣妹子，動漫愛好者，最喜歡的卡通人物是史努比，在讀研究生。

丙：公務員，最愛的電影是《忠犬八公的故事》，最近剛交新房首付，對辛辣食物過敏。

丁：外企職員，有穩定的高收入，平時愛吃甜食，單身主義者，養狗為伴。

問題：

1．根據以上描述，請你概括甲、乙、丙、丁的共同特點。

2．周末你打算召集他們四人聚餐，吃四川香辣火鍋是否合適？

3．如果你遇到困難急需5萬塊錢，四人中誰最有可能借給你？

以上三個問題想必考生都能準確地回答出來，而這實際上就是綜合分析能力的體現。

第一個問題，考查了對所給信息進行分析和歸納的能力。觀察資料，我們發現對于甲、乙、丙、丁的描述中分別提到了“經常救助流浪狗”“最喜歡的卡通人物是史努比”“最愛的電影是《忠犬八公的故事》”“養狗為伴”，其中史努比是以狗為原型的卡通人物，《忠犬八公的故事》是以狗為主人公的電影，也就是說，四人都有關于狗的喜好，因此喜歡狗是他們的共同特點。

回答這個問題，首先我們要在所有的信息中提煉出有關聯的信息，然后再通過分析發掘這些信息的共同點，最后用恰當的語言進行歸納即可。

第二個問題，考查了對某種觀點的判斷、評價能力。吃火鍋是否合適，取決于受邀者的飲食習慣和喜好，觀察資料，甲的習慣是“飲食清淡”，丙“對辛辣食物過敏”，丁“愛吃甜食”，也就是說受邀的四人中有三人不喜歡或不適宜吃香辣火鍋，由此可以判斷，這個方案不可行。

回答這個問題，實際上就是對“吃香辣火鍋”這個方案進行全面分析的過程。首先我們要了解香辣火鍋的特點和受邀者的飲食喜好，然后通過對比發現其中存在的問題，最后得出結論或作出評價。

第三個問題，主要考查從多角度分析問題的能力。對于你借錢的訴求，甲、乙、丙、丁四個主體會結合自身的實際情況從四個不同的視角來看待。根據材料，我們可以做如下分析。

甲：是一個“喜歡網購的‘月光族’”，所以他應該沒有存款；

乙：是“在讀研究生”，尚且沒有參加工作，沒有收入，也就沒有存款；

丙：“最近剛交新房首付”，所以不太可能有閑余的錢借給你；

丁：“有穩定的高收入”，并且是“單身主義者”，可以推斷其有一定數量的存款，并且近期沒有較大的支出需求。

綜上，只有丁最有可能借錢給你。

這個問題給我們的啟示就是，不同的主體，不同的角度，對于同一問題的看法各不相同。同樣的道理，在申論考試中，我們經常要分析一些社會問題，那么社會上形形色色的主體，如執政者、執法者、經營者、監督者等，他們對于一些問題的看法我們都要有所顧及。

這些主體延伸為不同的視角，包括政治、經濟、法律、社會、生態等。例如，對于垃圾處理的問題，從政治的角度，可以制定相關政策，督促地方政府處理垃圾問題；從經濟的角度，可以積極探索廢物利用的途徑，爭取變廢為寶，利用好“放錯地方的財富”；從法律的角度，可以制定相關法律法規，對亂丟垃圾等不文明行為加以制止；從社會管理的角度，社區可以統一管理垃圾的回收，安置分類垃圾筒，進行垃圾處理方法的宣傳；從生態的角度，應積極探索有效方法治理垃圾污染；等等。

綜上所述，綜合分析能力實際上就是要求考生能夠精準地“歸納”資料所反映的問題、原因、影響、對策等，并從“多角度”對其進行“分析”“評價”，最后作出合理的“推斷”。

要點素描

文字表達能力

“文字表達能力——要求熟練使用指定的文種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規范、簡明暢達地表達思想觀點。”（省級以上）

“文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。”（市地以下）

文字表達能力即以文字為載體將答案表述出來。由于申論考試采取筆試的形式，因此文字表達能力是考生作答的基礎。相對地，如果考生進入面試，那么展現的就是語言表達能力。既然考查文字表達能力，那么考生就應該下意識地使用一些規范的書面語言，避免使用較隨意的口語、網絡用語、中英文混搭等。

文字表達能力是申論考試中的一大難點，我們通過幾組關鍵詞來進一步理解大綱的具體要求。

1．指定語種

“指定語種”指的是在寫作中要保持語言的先進性和純粹性，申論考試一般會明確規定“使用現代漢語作答”，所以在申論答題、寫作中應盡量避免其他語種（如粵語、外語等）出現。

2．寫作方式

“運用說明、陳述、議論等方式”說明申論文章的寫作方式包含但不局限于說明、陳述、議論，這一要求體現出的是對考生文字表達及寫作能力的宏觀要求。

“說明、陳述”偏客觀，就是寫作中要以材料為基本依據，不可脫離材料；“議論”則偏主觀，就是寫作中要結合材料表達自我觀點，這就需要考生具備一定的獨立思考能力、個人見解和較強的綜合知識儲備，才能使文章鮮明、深刻，具備較強的哲理性和理論深度。

3．準確規范

“準確”體現的是對文字的駕馭能力，考生的想法和觀點要通過文字表達來體現，這就要求文字表達要準確、清楚，能夠為他人所理解，不要有歧義；同時，由于申論寫作需要高度結合給定材料，故“準確”亦指對材料的整體把握。“規范”指的是在涉及公共管理領域的問題時，作為國家政策的執行者和監督者，切忌在表達中出現不規范的語言表述。同時，語法方面要符合現代漢語的邏輯規律和常規，對常規的名言警句、民俗諺語的考據用典不能出現錯誤。

4．簡明暢達

“簡明”是指考生能用最少的文字清楚地表達盡可能豐富的內容，即遣詞造句短促有力，結構簡潔明了，表達言簡意賅、要言不煩，文章簡單扼要、不煩瑣；“暢達”指行文流暢、達觀自然。

5．思想觀點

申論中考查的思想觀點主要體現在考生思維的“高度、深度、廣度、力度”這“四度”空間上。

高度是指在看待社會問題的時候能從大處著眼，不囿于特定的事實，熟悉政策理論，了解國家和社會的發展動向，從而在宏觀上把握問題的發展動態，履行依法行政的使命，保障最廣大人民的利益。具備一定的大局觀和政策理論素養，行文時才能站得高、看得遠、謀得實，才能高屋建瓴、立意深遠，才能從容地站在社會管理和服務的角度來思考問題，完成身份的自然過渡，才能讓寫作內容與工作實踐結合度更高、針對性更強，獲得高分的可能性也更大。

深度是指能以發展的眼光看待問題，善于透過現象看本質，升華主題，勿就事論事。在處理看待申論問題的時候，把握現象和本質的真實關系，透過現象去把握本質，可以讓考生獨具慧眼，看問題一針見血，解決問題直擊要害。

廣度是指能以聯系的眼光看待問題，以由點及線、由線及面的方式去梳理問題，杜絕狹隘的線性思維，只有這樣才能在申論中有話可說，并且說得有理、說得出彩。具備思想廣度最重要的是可以讓考生在寫作的時候做到言之有物，讓文章有血有肉豐盈充實。

力度是指解決實際問題的能力，在文章寫作中解決問題是必不可少的一個環節。力度這一思維可以很好地保證結構和思維的整體性，讓文章成為一個有機整體。