第一節 綜合分析題概述

一、作答原則

以下給出的作答原則，是考生作答所有綜合分析題時都必須遵守的原則。

（一）依靠材料

很多考生會被綜合分析題的“分析”二字所迷惑，認為綜合分析題和歸納概括題應當有很大的差別才對。歸納概括題是對材料的歸納，綜合分析題總不能還是歸納材料吧？于是脫離材料，運用自身知識展開“追根溯源”式的分析，分析結果不能說完全沒有道理，但是真正踩中得分點的卻寥寥無幾。這是為什么呢？

有一點需要考生明確，綜合應用能力試題的作答，從來都不是脫離材料、“天馬行空”式地將試卷以外所獲得的知識、觀點搬到答題卡上。給定資料是所有題目答案的來源，拋開給定資料，閱卷者將失去評判答案的依據。綜合分析題的作答也不例外，必須依靠材料作答。從歷年的綜合應用能力真題來看，解答綜合分析題，一半以上來源于對材料的歸納概括，可以說，所有的綜合分析題首先都是歸納概括題。因此，在做分析題時，考生首先應立足材料作答，當材料中沒有答題信息時，再運用聯想推理和自身知識進行分析。

（二）觀點正確

觀點正確是綜合分析題的根本。這就要求考生分析問題的角度、對問題的認識首先要是正確的。尤其是觀點分析題，往往需要考生在答題之初就作出判斷，題干所提觀點或正確或錯誤，考生對題干所述觀點或支持或反對，都要旗幟鮮明地作出表態。這一表態，就代表了考生的觀點，觀點正確與否，直接決定著閱卷者是否還有繼續閱卷的必要。

舉一個通俗的例子，寫一篇文章，如果其論點就是錯誤的，那么就算用了再多的論據，條理再怎么清晰，辭藻再怎么華麗，其論點還是無法成立的。綜合分析題的作答亦是如此。

（三）分析客觀

對待同一個問題，每個人都有自己獨特的見解和看法。這是因為，每個人的知識結構不同，社會背景不同，生活環境不同，思考問題的慣用角度也不同。

在作答綜合分析題時，應避免主觀性太強的分析結論。對材料中反映的某些社會現象和經濟、政治等制度，應盡可能地站在客觀的立場上進行分析，不要過分地夸大或縮小問題，不要只盯著一個方面看，以避免陷入偏激、狹隘的誤區。

（四）闡述全面

在分析問題時，看到問題的正面，就要聯想到問題的反面；看到其優勢，也要看到其不足。另外，從綜合分析題的賦分標準來看，答題的角度從來都不是單一的，而是會涉及很多角度。例如，題目要求對某一詞句作出解釋，需要解釋的不僅是詞句所反映的表面問題，還要分析造成這種問題的原因，問題引發的影響，以及應對的措施等。

這就要求考生在分析問題時要從不同的角度、不同的層面、不同的主體入手，運用各種方法和模型進行分析，只有這樣才能保證全面把握問題，只有全面把握問題，才能在有限的字數內提供盡可能豐富的信息，使答案盡可能地涵蓋更多的得分點。

（五）有深度

很多綜合分析題都有“分析深入”“論述深刻”等要求，對問題進行深入挖掘是分析問題不同于歸納概括問題的關鍵所在。概括問題是對問題表象的概括歸納，分析問題則是對問題實質的深入挖掘。這要求考生要透過表面現象看到問題的本質。

二、分析方法

下面給出幾種綜合應用能力考試中常用的分析方法，意在讓考生知道在面對綜合分析題目時應從何種角度展開思考，對材料中的哪些詞語應該保持高度重視，而不是讓考生生搬硬套這些分析方法。每套試題都是獨特的、唯一的，材料不同，題目不同，答案也不相同，答案多是在綜合運用以下分析方法后得出的。考生在分析問題時必須立足給定資料，全面思考，這樣才能保證答案的正確性。

（一）多主體分析法

給定資料在介紹某一現象或問題時通常會涉及多個主體，這些主體的行為對問題的產生、存在和解決有至關重要的影響，其觀點態度直接或間接反映了問題的原因、影響、對策等。一般常見的主體包括：政府（尤其注意材料中領導干部、工作人員的行為和觀點）、企業、社會組織、民眾個人等。在閱讀資料時一定要對以上主體的行為表現和觀點特別留意。其中，權威部門和國家領導人的行為、觀點一般是毋庸置疑的，考生只需對其觀點進行歸納概括，企業、社會組織、民眾個人的行為和觀點則需要考生分辨。

【例】

假如你是“給定資料8”中的“當一天環衛工人”活動的參加者，并且做了很多實事。當聽到一些市民把這一體驗活動與“作秀”行為相提并論時，你心里肯定不是滋味，請你對市民們形成這種看法的深層次原因作出分析。（20分）

要求：全面、辯證；不超過250字。

給定資料

1.R市是相對欠發達地區。受交通條件的限制，資源得不到有效開發和合理利用，經濟社會發展相對滯后，群眾貧困面較大。該市開展“四下基層，四解四促”活動以來，市、縣機關干部掛鉤聯系項目4600多個，企業3800多個，困難黨員群眾18000多人，為基層辦實事32000多件。一位村黨支書道出了干部到村里幫扶帶來的變化：“村中溪邊裝上了防護欄，走夜路不再怕摔進溪中；改造茶園種植金觀音茶葉新品種200畝，每畝可增收上千元；村宣傳文化站建起了，群眾有了讀書學習好去處；在家也能清晰收看49個電視頻道了”。一位85歲的村民豎著大拇指說：“通村道路鋪上了水泥，自來水通了，造福工程新村建起來了，我們盼了一輩子的幾件大事都辦成了。”

G市新城區棚戶多，有些棚戶區低洼陰暗，不通氣不通暖，幾百人共用一個旱廁，與繁華的商業區形成強烈反差。該區李區長走進棚戶區考察后說：“在現代繁華都市，還有群眾生活在這種環境里，這是我們的失職，棚戶區里看民生，這里的改造就是最大的民生問題。”區委區政府抓民生工程建設，從解決一個個小問題做起：群眾反映小區改造后搬遷到了另外的區，孩子就近上不了學，區委書記立即叫來教育局領導現場解決；群眾反映社區沒有診所看病不方便，衛生部門現場布置全科醫生建起了社區診所；火車站附近，穿越通道燈一盞不亮，老百姓意見大，區長立即叫人換上了燈；群眾埋怨社區菜價貴，區政府就建立蔬菜基地直接配送社區機制，減少中間環節降低菜價。李區長說，正是平時這一個個小問題沒有解決好，才造成了民憂民怨民困。

2012年12月11日，Q市委辦公室會同有關部門，精心設計調查問卷，以市委書記名義向有關人士和網民征詢“群眾最不滿意的10件事”，此次活動共收回調查問卷764份，征求到不滿意事項32件，內容涉及城建、交通、教育、醫療、衛生等方方面面。在此基礎上，該市又召開市委擴大會，決定將其歸納衍化為“為民所辦10件實事”，并確定了解決原則，將解決10件實事納入Q市委2013年工作重點，寫進市委十三屆二次全會報告和市政府工作報告。據報道，為解決好“群眾最不滿意的10件事”，該市決定把新增財力的80%以上用于改善民生，并進一步征求群眾對解決不滿意事項的具體措施，建立健全群眾評價和監督機制，真正把老百姓關心的問題解決好，切實提高群眾滿意度。

2.A村平均海拔2200米，素有“屋脊”之稱，全村近300戶人家散落在一個不大的山坡上，而村里的大部分耕地卻在另外一個山頭。從山坡到山頭要經過一條狹長的溝壑，每年農忙時節也是夏季山洪集中暴發的時期，溝壑的水更急于往常。老人、婦女和孩子，涉水通過這里非常危險。一位70多歲的老人，肩負一背簍豬草，連草帶人被溝壑里的洪水沖走。面對“死亡之溝”，村民柏姓夫婦于1996年動起了建橋的念頭，并于當年在山腳下開始炸石、切拉、分揀、搬運。當建橋材料運到溝壑旁時，岸上的一戶居民卻說建橋占用了他家的土地，要求補償，否則不讓開工。沒有辦法，柏某只好到離家兩百多里路的煤廠挖煤掙錢。迎寒送暑，冬去春來，在第三年油菜花開的季節，柏某帶著挖煤攢來的錢，回到村里開工建橋。

石橋建好后，柏姓夫婦又有了新的念頭。A村一半屬云南，一半屬貴州。以A村段的北盤江為起點，向左向右分別約有8公里和40公里才能見到橋，不少人為抄近路而過江。因此，每年總有人葬身于滔滔江水之中。村里許多人家均有因“過河”而失去親人的痛苦經歷，都希望有一天能在北盤江上架起一條“天路”。建一座跨度70多米的大橋，少說也得幾百萬元，就算是傾全村之力，也難以籌集這么多的資金。然而，柏姓夫婦一直都沒放棄努力，他們不止一次帶領鄉親，墊高兩岸的基石，以便為將來建橋打好基礎。

記者知道柏某要建第二座橋的消息后，趕到他家，不禁大吃一驚：房子用土坯和石塊壘砌而成；整個墻面經多年風化已是凹凸不平，墻體裂開了幾條如蛇一樣的長縫，還有那些長出塊塊污斑的窗框；片片呈黑的瓦片，以及散發著霉味的木門木桌木椅。在這樣的情況下，柏姓夫婦還是下定決心，把后半生的全部精力和財力，投入到這座橋上，讓它屹立在北盤江上，千年不倒。

柏姓夫婦的感人事跡在網上傳播后，很多網友大受感動，但也有網友感嘆地說，像建橋這類有關民生的事，怎么看不見政府的影子呢？

3.古語云，“不患寡而患不均”。意為不擔心分得少，而擔心分配得不均勻。然而，對于目前享受低保待遇的家庭來說，卻是“既患寡又患不均”，當前我國仍有相當數量的貧困人口，這些家庭中僅有部分成員可以享受60元到300元不等的低保金。要想用這點錢在當前物價水平下維持最基本的生活已屬不易，更別談上學、看病和發展生產了。再加上低保分配不公，損傷公平正義的現象時有發生。民政部社會救助司有關負責人指出，從2012年上半年國家審計署公布的《全國社會保障資金審計結果》看，盡管我們的低保工作成效顯著，但一些地方仍存在“錯保”“漏保”“騙保”等問題，全國錯保率約為4%，在媒體報道中，我們看到，其中既有“千萬富翁領低保長達8年”這樣的“不應保而保”的情況，亦有農民帶癱妻打工10多年卻吃不上低保的“應保未保”現象，這些都在一點一滴地透支著人們對于低保制度的信任度。

我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，全國65歲以上的“空巢老人”有4150萬人；殘疾人有8500萬人，占人口總數的6.34%。82歲的劉老住在某市西城區一棟20世紀70年代修建的老樓里。劉老身子骨雖然還比較硬朗，但走路基本靠助行器幫忙。年輕人走一步的距離，他要挪上四五步。3年前，老樓單元門前修建了無障礙坡道，劉老等老年居民特別高興。但這一小工程卻曾引起不小波瀾。由于三個無障礙通道要占用幾個車位，這就使小區原本緊張的車位更是雪上加霜，很多居民持反對意見。最終居委會只好拆除了兩個自行車車棚，為無障礙通道挪空間。43歲的按摩師羅先生說：“由于天生重度弱視，我很少出門，吃住都在公司里，連日常用品也由經理代購。”對羅先生而言，只有微弱提示音的紅綠燈、被機動車擠占的盲道、只有旋轉門的飯館……都是“地雷陣”。2010年夏天，為了賺點錢，羅先生曾獨自一人趕場，一段一般人走20分鐘的路，他居然氣喘吁吁地走了一個多小時。羅先生說：“一個人上街太可怕了，就像走一趟鬼門關。”

4.國家工商管理總局、衛生部聯合制定的《醫療廣告管理辦法》規定，對違規發布廣告應采取警告、吊銷有關診療科目、吊銷“醫療機構許可證”的行政處罰。同時，《廣告法》也明確規定，對利用廣告對商品或服務作虛假宣傳的，應責令其公開消除影響，情節嚴重的要依法停止其廣告業務。

然而，2013年1月30日，新華社卻披露了某市某醫院涉嫌通過虛假宣傳，欺詐患者，違法斂財的問題。該醫院成立不過五年多時間，但問題不斷。僅2008年到2010年，就因違規發布醫療廣告，曾四次被該市某區衛生監管部門給予“警告”處罰。然而，就在這同一時段，該醫院涉嫌違法違規的廣告宣傳仍勢頭不減。

這家醫院為什么如此不怕處罰？有人認為，該區衛生監管部門對這家醫院處罰太輕，連續四次查出都僅僅是“警告”而已。也有人認為，該區衛生監管部門的執法行為是避重就輕，是在給自己行政不作為找“擋箭牌”。

5.國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規定：“公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執行職務時發現流浪乞討人員的，應當告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。”

2012年12月1日中午，C市解放路立交橋下凍死了一個農民工。有人說他是被凍死的。在其他農民工看來，他不該死。這位農民工在橋下待了一個多月，最近20多天，整天躺在地上不能起身。一些市民，包括公交車司機都給他送過飯。“120”來過兩次，救助站的人也來過，但看看都走了。據目擊者透露，這男子曾有幾天一直坐在一個小飯館的臺階上。其間，有一位女環衛工曾多次詢問他是否需要幫助，他只是擺手。她想給他點錢吃飯，也被他拒絕了。最后，女環衛工還是用一個礦泉水瓶裝了熱水，給他暖暖手。想不到，3天后他被發現死去了。

某鎮一居民樓發生火災，“愛心媽媽”袁女士收養孩童中的7人不幸喪生。此事發生后，民政部門要求各地民政部門對當地收養孤兒工作進行自查。而某地的民政部門下屬的一個福利院為應付檢查，竟然到當地的寺廟借孤兒。以扶孤濟貧普度眾生為己任的寺廟方丈，斷然拒絕了這一荒唐要求。此事暴露后，該民政部門開始稱只是協商接收孤兒事宜，后又回應稱“借孤兒”的工作人員屬于臨時借用職工，已被清退。據報道，該福利院已經成立18年，并且有“編制”，但一直沒有運作。

6.2013年春節前，某縣政府下發文件，要求每位職工捐出500元用于救助貧困農戶，拒不繳納者從工資中扣除，且只收現金，這一做法違背了自愿原則，引起大家強烈不滿。

E市某副食品店張某告訴記者，元宵節前，她進了元宵賣，100多袋裝箱放在了家門口，早晨7點多擺在那，9點多就不見了，后聽說城管收去了，某水果批發店郭某也被強征60多袋元宵，張、郭找到E市城管局，才知道元宵送到養老院慰問老人了，養老院副院長說，城管局當天的確給養老院送來140多袋元宵。城管局周局長電話中告訴記者，當天拿去元宵的事他知道，他承認執法人員執法時“走樣”，已對相關人員進行了教育。

7.2013年2月，金某在微博上叫板B市環保局領導：“這條河是我們童年游泳、母親洗衣的地方，現在這條河的污染嚴重，環保局局長要敢在這河里游泳20分鐘，我愿意拿出20萬元作為‘獎賞’。”就在這個春節，很多人也把這條河流的照片傳到網上。一張張受污染的圖片觸目驚心，讓人不忍卒睹。人們說：“早知道發展會帶來這么沉重的代價，當初寧可不要這樣的發展。”面對金某的“邀請”，B市環保局局長一笑置之，并稱“經過初步勘查，沒發現有工業方面的污染，主要污染源為生活垃圾”。

N市陳先生也因家門口河水污染嚴重，微博發布懸賞公告：“我愿傾家蕩產懸賞環保局局長，邀請他到河里游一次泳。”某日，某公司老板竟指使他人帶40多名不明身份的人到陳先生家打砸搶，陳多處受傷，陳的女兒說：“他們到家我們就報了警，但警察在報案后遲遲才趕到，到場后并沒有阻止暴行。”陳先生的女兒還告訴記者，她父親從2003年開始就多次向市環保局舉報村里造紙廠污染環境的問題，環境問題未得到解決，卻遭到當地不少造紙廠老板的恐嚇和報復。面對網上排山倒海的質疑，該市官方的回應是：“鄰里糾紛，無打人事件。”而N市某環保所所長擲地有聲地說：“水質合格，無懼下河游泳。”

8.2013年2月，S市某新區環保市容局發起“當一天環衛工人”體驗活動。首批活動從2月17日進行到3月1日，共有70名機關干部和107名團支部書記等人員報名參加。目的是讓參加者親身體驗環衛工人的疾苦，聽一聽“辦公室里聽不到的聲音”。根據要求，參加體驗的機關干部須穿上環衛作業服，與環衛工人同吃同勞動，每天工作6小時以上。在這次體驗活動中，還解決了環衛工人吃飯、喝水難，上廁所難，以及沒有避雨場所等問題。區環衛處韓處長體驗的崗位是跟車作業工。他說：“垃圾箱蠻重的，總感覺使不上勁。一般情況下，兩名環衛工人一天要搬250次左右的垃圾箱，真不容易啊！”他希望市民能養成良好的衛生習慣，不再亂扔亂倒，以實際行動支持環衛工作。據了解，下一步S市該新區環保市容局還將深入推進“當一天環衛工人”活動。讓普通市民也參與進來。然而，這項體驗活動卻與媒體上報道的某省某職能部門負責人“世界糧食日”當天帶頭參加24小時饑餓體驗活動，某市一區長在微博上征人拼車，某省某廳副廳長邀請農民工吃飯，某市級機關公務員走上街頭為民擦鞋，等等，都被市民們貼上了“作秀”的標簽。近期一項調查顯示，對當前官場的各種“政治秀”，56.6%的受調查者選擇“痛恨”，41.7%的受調查者選擇了“反感”，只有不到2%的受調查者選擇接受。

9.據2011年統計，中國各級財政用于社會保障方面的支出，占比為10%左右。同為發展中國家的巴西，這一比例超過了30%，在德國、瑞典等歐洲國家，比例則超過了40%。中國社保繳費率為全球最高，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是東亞鄰國和鄰近地區（中國香港和中國臺灣）的4.6倍、北歐五國的3倍。2011年，中央行政單位、事業單位和其他單位的“三公經費”中車輛購置及運行費達59.15億元。2012年間，在公務用車問題專項治理中，全國清理出的違章車輛就達19.96萬輛。做過兩屆全國人大代表的某省統計局副局長葉某，曾連續8年就公車問題提交提案，他接受記者采訪時說，公車浪費主要體現在三個方面：一是公車私用嚴重，真正用于公務的時間較少；二是占用道路資源，加劇交通擁堵；三是維修費用很高，運行效率低下。某縣縣長算了一筆賬：每年行駛兩萬多公里，油費和過橋過路費相加3萬多元，再加上維修保養費用、司機的工資等，全年下來一輛公車少說也要10萬。Y省某市一個不過60萬人口的縣級區，竟然擁有1430輛公務用車。

中共“八項規定”的發布，使公款吃喝得到一定程度的遏制。但上有政策下有對策的現象依然存在。春節前，一些地方和單位將公務接待由賓館、飯店轉為食堂。場所變了，但標準仍然不低。據稱，團體餐一桌的標準最低也要2000元，而請領導吃飯至少要達到500元一位的標準，達到800元一位的才像個樣。媒體探訪到了一桌宴請，標準每位800元，桌上放的是單價2180元每瓶的茅臺及每瓶1080元的廣西特色白酒丹泉，香煙是每包108元的軟中華和每包150元的真龍。2013年1月18日發布的數據顯示，2012年全國城鎮居民人均可支配收入24565元，農村居民人均純收入7917元。城鎮居民辛苦一年，只不過一頓公款吃喝；農村居民一年的收入，竟然抵不上一桌公務宴，讓人情何以堪。

10.河北省阜平縣是革命老區，也是全國重點貧困縣。2013年1月29日，中共中央總書記、中央軍委主席習近平冒著零下十幾攝氏度的嚴寒，驅車300多公里到達河北省阜平縣看望慰問困難群眾，考察扶貧開發工作。習近平在講話中指出，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。他特別強調，全面建成小康社會，最艱苦最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。當他看到一些鄉親尚未擺脫貧困，生活仍比較困難時，又語重心長地對當地干部和群眾說，只要有信心，黃土變成金。各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區、貧困地區的困難群眾脫貧致富擺在更加突出的位置，各項扶貧政策要進一步向革命老區、貧困地區傾斜。習近平總書記叮囑在場的干部，要原原本本把黨的政策落實好，想方設法盡快讓鄉親們過上好日子。

2013年2月3日是臘月二十三，農歷小年，習近平總書記帶著年貨和學習用品來到自古就有“瘠苦甲于天下”的甘肅省定西市慰問群眾，他深情地向當地群眾表示：“黨和政府會關心大家，咱們一塊兒努力，把日子越過越紅火。”

給定資料中并沒有給出單獨的材料來談為什么群眾認為政府“作秀”。因此，只能定位全篇材料，通過分析群眾對政府部門工作的評價，政府部門及其工作人員在平時工作中的具體表現，以及其他主體對群眾信任度的影響等，得出群眾認為政府“作秀”的原因。

通過對給定資料中政府部門、領導干部、媒體、群眾等主體行為和觀點的分析，可以得出深層次的原因，包括：某些公務人員存在作風問題，某些政府部門平時不作為、亂作為，而且確實存在著“作秀”的行為，嚴重損害了黨和政府的形象與公信力；政府對市民的質疑怠于回應，或回應內容難以取信于民，不注意傾聽群眾意見，政府與市民之間缺乏有效的溝通協調機制；媒體是一把雙刃劍，媒體的不正確輿論以及對負面事件的過多報道，影響著人們的認知。

此處主要講解“多主體分析法”的運用，由此分析出的原因并不是全部原因，還需要考生運用其他分析方法進行分析補充，使答案更為全面。

（二）多領域分析法

通常，要求考生分析的某種現象或問題都不是孤立存在的，一定會涉及政治、經濟、文化、社會、生態中的某幾個領域或者全部。如某一問題的產生是政治、經濟、文化、社會、生態方面的某種原因造成的，這一問題的產生又會對政治、經濟、文化、社會、生態領域分別造成不同的影響。因此，考生在分析問題時可從以上五個領域進行分析。

【例】

“給定資料3”中，環保專家認為“兵庫縣堪稱‘環保錯位’的典型”。請結合資料內容，對“環保錯位”的實質進行闡釋。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

給定資料

3.兵庫縣是日本重要的工業區和港口區，沿海岸線的許多地區，工廠林立，許多海岸都被砌成了高大筆直的混凝土大壩，而這些工廠所在的陸地，很多都是填海形成的。20世紀中期，日本經濟高速發展，人口迅速增加，國土面積狹小的日本開始規劃填海造地，從1945年到1975年，日本政府總計填海造地11.8萬公頃（相當于兩個新加坡的面積），并統一進行工業布局。將煉油、石油化工、鋼鐵和造船等資源消耗型企業配置于東京灣以南的沿太平洋帶狀工業地帶上，使原料碼頭與產品碼頭成為工廠的一部分，減少中轉運輸費用。日本有關專家指出，港口與工業區緊密結合在一起的布局不僅使能源消耗量大的鋼鐵、水泥、制鋁、發電和汽車業等成本下降，促進了這些行業以及造船、機械和建筑等工業部門的發展，而且使以石油為原料的石油冶煉、石油化學、合成纖維、塑料制品和化學肥料等工業飛速發展。據統計，占日本國土總面積31%的臨海地帶，匯集了全國52%的人口和58%的工業產值。

在獲得巨大收益的同時，大肆填海造地發展工業經濟，也給日本帶來了巨大的后遺癥。最明顯的問題就是海洋污染，很多靠近陸地的水域里已經沒有生物活動。整個日本的近海海域經歷了20世紀六七十年代的嚴重工業污染，盡管后來政府立法要求工廠和城市限制排污，情況得到了一些緩解，但要恢復到以前的情況非常困難。由于工廠和城市長期排放污染物，海底大量滋生細菌，導致赤潮頻發。其次是灘涂不斷減少。日本環境廳發表的調查數字顯示，1945年至1978年，日本各地的沿海灘涂減少約3.9萬公頃，后來每年仍然以約2000公頃的速度消失。過度的填海還導致日本一些港灣外航道的水流明顯減慢，天然濕地減少，海岸線上的生物多樣性迅速下降，由于海水自凈能力減弱，水質日益惡化。因此，日本政府現在又不得不投入巨資，希望能夠恢復生態環境，國家為此設立了專門的“再生補助項目”基金，并且引導地方政府、居民、企業、民間組織等社會各界積極參與改變和修復被破壞的海洋環境。例如，20世紀80年代，地處神戶地區的日本鋼鐵公司搬走后，兵庫縣及下轄尼崎市政府馬上把工廠空地買了下來，經過20年的改造、建設，原來的大型鋼鐵廠變成了一塊綜合性綠地。在治理工作中，兵庫縣政府還鼓勵大家在自己家周圍和工廠種植植物，所有費用都由政府提供，并且在樹木種植之后政府還提供三分之一的管理經費給一些民間公益組織進行維護、管理。當地官員表示：“我們計劃用100年來徹底改變和恢復這一地區的生態環境。”難怪環保專家這樣說：“兵庫縣堪稱‘環保錯位’的典型。”現在，日本的各種海洋環保研究機構正在不斷進行各種實驗，希望能夠找到恢復海洋生態環境的更好的方法，這些實驗包括人造海灘、人造海岸、人造海洋植物生存帶，等等。經過把多種技術組合起來進行實驗，各種小魚小蝦、貝類和海洋微生物已經出現在人造海灘、海岸周圍，顯示著環境的改善。日本專家介紹說：“我們已經感受到這項工作的難度，這是一項非常漫長的工作，而且所需要的資金和技術投入是非常巨大的。”關于恢復海洋環境的工作思路，日本專家表示：“必須充分考慮自然、海洋和人類三者的和諧，恢復生物多樣性的生態環境。”

所有問題都不是孤立存在的，此問題與彼問題之間通常都存在著千絲萬縷的聯系。“環保錯位”看似是一個生態領域的問題，但絕不僅僅是一個生態問題。通過對給定資料的分析，可以知道“環保錯位”不僅對生態領域造成了影響，而且也間接對經濟領域造成了影響。由此可得出答案：“環保錯位”的實質是先污染后治理，以犧牲環境為代價發展經濟，再花費更大的代價去治理環境，使得環境治理周期長、代價大、成本高。這啟示我們要正確處理資源開發、環境保護、經濟發展三者的關系，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的生態文明之路。

（三）辯證分析法

這里所指的“辯證分析法”是指全面分析問題的方法，它要求考生能夠從正反兩個方面思考問題。積極、消極，經驗、教訓，優點、缺點，長處、不足，我們在看到某一問題其中一個方面的時候，也要想到它的另一面。

【例】

“給定資料11”提出了解決我國糧食問題的對策，認為提高糧食價格是關鍵之策，不必擔憂對低收入人群的影響。他的這種觀點有沒有道理，為什么？請談談你的見解。（20分）

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過400字。

給定資料

1.去年，胡錦濤總書記在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告中指出，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務，要堅持走中國特色新型工業化道路，鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團。同年5月1日，胡錦濤總書記在鄭州煤礦機械集團有限公司考察時，肯定了該集團產品在國內市場、國際市場所取得的成績，并進一步指出，我們要創品牌，讓鄭煤機的產品具有國際競爭力。

今年9月8日至10日，胡錦濤同志前往河南焦作市農村考察糧食生產，在玉米豐產示范田，詢問鄉親們對國家惠農政策有什么要求。一位村民答，希望糧食價格提一點，政府補助多一點。總書記表示一定把這些意見帶回去。他指出，發展糧食生產，一靠政策，二靠科技。在溫縣農科所，總書記勉勵科技人員為糧食高產穩產進一步發揮作用。在焦作市隆豐糧食儲備有限公司，總書記要求有關部門進一步把儲備糧食管好。

9月30日，胡錦濤同志前往安徽考察。在滁州市鳳陽縣小崗村，他說：“我要明確告訴鄉親們，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基石，不僅現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。同時，要根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。”

黨的十七屆三中全會決議指出，當前國際形勢繼續發生深刻變化，我國改革發展進入關鍵階段，我們要抓住和利用好重要戰略機遇期，把握農村改革這個重點，在統籌城鄉改革上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，為整個經濟社會發展增添新的活力。

……

8.當前，糧食問題舉世矚目。聯合國秘書長潘基文最近說，全世界新增加了1億缺糧人口；糧農組織說，37個國家因糧價飆升而導致騷亂；今年4月，世界銀行發表報告稱，過去3年，國際市場小麥價格上漲181%，食品價格上漲83%。4月19日，全世界最不發達的49個國家發表聯合聲明，呼吁國際社會共同解決糧食危機。

阿根廷的潘帕斯地區素稱世界級糧倉之一，人們一直堅信，那里肥沃的土地和充足的食物都是上帝賜給阿根廷人的禮物。但在現實的沖擊面前，阿根廷政府不得不考慮再次提高大豆、玉米、小麥的出口關稅。

莫尼克是埃及的一名清潔工，每月工資80美元。“帶5美元去市場，只能買到3千克大米，剩不下幾個錢，根本買不了其他東西。”莫尼克說，因為有好幾個孩子要養活，她家里現在每天只吃一頓飯。

國際糧食市場的這一巨變，讓很多大米進口國處境艱難，在菲律賓首都馬尼拉市400家國營糧店門口，每天一早就排起等候的長隊。由于在糧食方面工作不力，H國總理在一片指責聲中黯然下臺。

11.今年9月胡錦濤同志前往河南考察后，網上有作者發表了一篇談糧價的文章。其中提出如下政策建議：

……

要鼓勵糧食生產，基本的政策取向是提高糧價和補貼，降低農資成本。但種糧補貼受制于財政狀況，不可能無限擴大。所以，糧價才是糧食政策的關鍵。對于增加農民收入而言，糧價上漲比增加補貼要實惠有效。按2007年的糧食產量，中央財政1028億元的種糧補貼攤到每公斤上為0.2元。也就是說，糧價每公斤再上漲兩毛，農民兄弟就能把從中央財政獲得的種糧補貼掙回來。這兩毛錢的漲幅，按2006年城鎮居民人均消費75.92公斤糧食來算，人均支出僅增加15.2元。如果每公斤漲五毛呢，那么就可以增加農民收入2570億元，而這換成財政補貼可能需要好幾年才能實現。因此，只要糧價上去了，農資價格漲一點沒關系，補貼低一點也沒關系。

我們現在之所以不敢大幅提高糧價，是擔憂糧價上漲影響低收入人群，其實這種擔憂是不必要的。因為農民基本上不需要買糧，完全可以種糧來滿足自己吃的需要。因此，真正受糧價上漲影響的是城鎮居民，尤其是城鎮居民中的低收入者。但這種影響完全可以通過補貼來避免，而且這種補貼，要遠比種糧補貼少。我們可以測算一下，2006年城鎮居民低收入戶的人均糧食消費為78公斤，按占城鎮人口比例20%計，為11541萬人。假設糧食價格每公斤上漲0.2元，那么低收入人群每人增加糧食消費15.6元，如果這部分錢全部由財政來補貼，僅需18億元，遠遠低于1028億元的種糧補貼。即使財政給所有國人都補貼，上漲0.2元，也僅需支出200億元，還是要比種糧補貼節約。

糧價上漲的受損者，一是政府。因補貼低收入人群而支付財政資金，但前面算過，規模不大，政府完全可以承受；另外的受損者則是城鎮居民中的中、高收入人群。但這部分支出對他們的消費總支出來講并不大，相信不會產生重大影響。農村支持城市那么多年了，現在確實該城市反哺農村了，提高糧價其實是效果最直接的一個反哺政策。

因此，在當前的政府框架中，提高糧價是關鍵之策、點睛之筆。

這是一道觀點分析題。在作答這類題型時，運用得最多的分析方法即是“辯證分析法”。觀點正確在哪兒，錯誤在哪兒，需要考生分別作出分析。

通過閱讀題干和給定資料可知，“提高糧食價格是關鍵之策，不必擔憂對低收入人群的影響”這一觀點有一定的道理，但也有不合理之處。提高糧食價格固然是解決糧食問題的對策，但卻不是關鍵之策，而且“不必擔憂對低收入人群的影響”這一表述顯然也是不正確的。考生需要做的是，針對給定資料從正反兩方面作出合理性分析和不合理性分析。

以上，是對綜合分析題幾種常用分析方法的介紹，希望對考生有所啟發。

最后需要強調的是，作答綜合分析題的關鍵是立足材料。當給定資料中出現多主體、多領域、多角度涉及的關鍵詞時，考生對這些關鍵詞句應高度重視，通過分析這些關鍵詞句得出對作答有益的關鍵信息；如果給定資料中不涉及這些關鍵詞，考生可運用提取段落大意的方法，以段為單位，逐段概括、逐段分析。

三、作答邏輯

在前面講解歸納概括題的時候，我們講到從材料中提取作答邏輯，通過閱讀題目或材料找到明確指明或者暗示作答思路的關鍵句。同樣，綜合分析題也可以借鑒這種方法。

這里講的主要是要點信息的歸類，核心要訣是“綜合分析的基礎是歸納概括”，即綜合分析也要立足材料，運用歸納概括思維提煉出關鍵信息，以2013年江西省申論真題為例，運用“推拉理論”分析我國農村人口流動的原因。（材料見磚題庫wwwz.huantikuc.om ）

通過提煉要點，從材料中我們可以找出農村人口流動的原因：

1.農村收入低，耕地減少，人地關系緊張，務農掙錢少，家庭開支缺口大；

2.政府推進戶籍制度改革，鼓勵農民向城鎮流動，提供體制保障，降低流動風險；

3.城鎮服務業迅速發展，大城市外資投資擴大，提供大量就業機會；

4.鄉鎮企業優勢減退，大部分破產消失，勞動力被釋放，找不到好的工作；

5.城市有更好的發展機會和空間，能及時接受現代觀念，增長知識，擴大交際圈；

6.農村經濟發展緩慢，非農產業沒有吸納大量的農村勞動力；

7.農村基礎設施差，思想保守，基層干部作風不正；

8.大城市人口負增長，適齡勞動力不足，低級勞動力市場缺口大；

9.城市有優越的生活環境，健全的公用設施，優質的教育、醫療和公共服務。

正因為這道題目是綜合分析題而不是歸納概括題，所以我們還可以借鑒自己的知識積累和理解感悟，進而得出下面三點可能的原因：

1.距離的遠近；

2.語言文化的差異；

3.本人的價值觀。

上面是我們得出的作答點，在梳理我們的作答邏輯時，我們需要考慮“推拉理論”的內容，運用理論對上述要點進行整合，使答案既體現理論的運用，又指出農村人口流動的原因，所以在歸納概括的基礎上，我們可以得出參考答案：

“推拉理論”認為人口流動的因素分為“推力”和“拉力”兩個方面。前者是消極、不利因素，促使農民離開農村；后者是積極、有利因素，吸引農民為改善生活遷入城市。后來E.S.Jee在此基礎上補充了第三個因素——中間障礙因素。

推力包括：

1.農村收入低，耕地減少，人地關系緊張，務農掙錢少，家庭開支缺口大；

2.鄉鎮企業優勢減退，大部分破產消失，勞動力被釋放，找不到好的工作；

3.農村經濟發展緩慢，非農產業沒有吸納大量的農村勞動力；

4.農村基礎設施差，思想保守，基層干部作風不正。

拉力包括：

1.政府推進戶籍制度改革，鼓勵農民向城鎮流動，提供體制保障，降低流動風險；

2.城鎮服務業迅速發展，大城市外資投資擴大，提供大量就業機會；

3.大城市人口負增長，適齡勞動力不足，低級勞動力市場缺口大；

4.城市有優越的生活環境，健全的公用設施，優質的教育、醫療和公共服務；

5.城市有更好的發展機會和空間，能及時接受現代觀念，增長知識，擴大交際圈。

中間障礙包括：

1.距離的遠近；

2.語言文化的差異；

3.本人的價值觀。

這提示我們，綜合應用能力各大題型的作答思路和技巧并不是截然分開的，它們互相交錯，相輔相成。大家在學習的時候既要分類掌握，又要統籌綜合，將材料分析透徹，將要點概括全面。