第2章 貴州省況

考點 1 貴州基本概況

（一）自然地理

貴州省簡稱“黔”或“貴”，介于東經103°36＇—109°35＇、北緯24°37＇—29°13＇之間，東毗湖南省、南鄰廣西壯族自治區、西連云南省、北接四川省和重慶市，是一個山川秀麗、氣候宜人、民族眾多、資源富集、發展潛力巨大的省份。全省東西長約595公里，南北相距約509公里，總面積為176167平方公里，約占全國國土面積的1.8%。

貴州境內地勢西高東低，自中部向北、東、南三面傾斜，平均海拔在1100米在右。貴州省高原山地居多，素有“地無三里平”之說，境內山脈眾多，重巒疊嶂，綿延縱橫，山高谷深。北部有大婁山，中南部苗嶺橫亙，東北境有武陵山，西部高聳的烏蒙山脈中有海拔2900.6米的省內最高點，最低點為海拔147.8米，位于黔東南州的黎平縣。

貴州位于世界三大喀斯特區域之一的中國西南巖溶地區中心腹地，山地和丘陵、喀斯特面積比重大，生態環境十分脆弱。

（二）歷史沿革

貴州是中國古人類的發祥地和中國古文化的發源地之一，早在24萬年前，貴州就有人類棲息繁衍，現已發現石器時代文化遺址80余處。有關專家認為，黔西觀音洞文化遺址同北京周口店文化、陜西西族度文化是我國舊石器時代早期三個典型代表，對研究中國舊石器時代的起源和發展具有重要的科學價值。春秋以前，黔東北地區屬于荊楚，其余地區泛稱南蠻。戰國、秦漢時期，夜郎國崛起于中國西南部，貴州成為夜郎國的中心。宋代，“貴州”作為地名始見于文獻。明永樂十一年（1413年），設置貴州布政使司，貴州正式建立行省。其區劃幾經變動，到清朝雍正年間，貴州的疆域基本形成。1949年12月26日，貴州省人民政府成立。至2014年，全省設6個地級市，3個自治州，2個省直管縣級單位。

（三）自然資源

1.氣候資源

貴州屬于亞熱帶濕潤季風氣候區，全省大部分地區年平均氣溫為15℃左右，無霜期250—300天；最冷的1月平均氣溫4℃—6℃，最熱的7月平均氣溫22℃—25℃，為典型夏涼地區；降水較多，年降水量1300mm左右，其中6月—8月降水量達450mm—600mm。特殊的地理條件造就了貴州得天獨厚的氣候資源，冬無嚴寒、夏無酷暑、雨量充沛、熱量豐富、雨熱同季，具有立體氣候特點。貴州生態環境良好，山色蔥蘢，滿目蒼翠，空氣清新，被譽為“天然氧吧”，不僅有利于各種生物繁衍生長，而且適宜人居住，是理想的旅游、休閑和避暑勝地。

2.生物資源

貴州多種類型的土地資源與光、熱、水等條件結合，繁衍出非常豐富的生物資源。全省野生植物種類繁多，有維管束植物近6000種，其中可供食用的500余種，工業用植物600多種，綠化、美化以及能抗污染、改善環境的植物240種；有大量的珍稀植物，列入國家一級保護的有銀杉、珙桐、桫欏、貴州蘇鐵等15種。野生動物資源豐富，有脊椎動物999種，其中獸類168種，鳥類437種，爬行類107種，兩棲類66種，魚類221種；列入國家一級保護的珍稀動物有黔金絲猴、黑葉猴、華南虎、黑頸鶴等15種。“夜郎無閑草，黔地多良藥”，貴州是中國四大中藥材產區之一，全省有藥用植物3924種、藥用動物289種，享譽國內外的“地道藥材”有32種，其中天麻、杜仲、黃連、吳萸、石斛是貴州五大名藥。

3.能源資源

貴州河網密度高，自然落差大，水能資源理論蘊藏量達1874.5萬千瓦，居全國第六位，可開發量為1683萬千瓦。貴州素以“西南煤海”著稱，全省潛在資源量2400余億噸，保有資源儲量逾500億噸，列全國第五位，是南方12個省（市、區）煤炭資源儲量的總和，被譽為“江南煤海”。豐富的煤炭資源不僅為貴州發展火電，實施“西電東送”奠定了堅實的資源基礎，而且良好的煤質與類型多樣的煤種，為發展煤化工提供了資源條件。貴州能源資源具有“水煤結合”、“水火互濟”的優勢。貴州是中國新型潔凈能源煤層氣的主要產區，煤層中蘊藏有豐富的煤層氣，埋深小于2000米的資源量達3.15萬億立方米，僅次于山西，列全國第二位，六盤水煤田是中國最重要的煤層氣產區之一。

4.礦產資源

貴州礦產資源種類多、儲量大，已發現礦種（含亞礦種）128種，發現礦床、礦點3000余處。有41種礦產資源儲量排名全國前10位。稀土礦資源儲量149.79萬噸，占全國總量的47.93%，居全國第二位；磷礦資源儲量27.73億噸，占全國總量的15.85%，居全國第三位；錳礦保有資源儲量9882.49萬噸，銻礦保有資源儲量26.72萬噸，鋁土礦資源儲量5.13億噸，分別占全國總量的10.07%、8.07%和16.30%，錳礦儲量居全國第三位，銻和鋁土礦居全國第四位；重晶石保有資源儲量1.26億噸，占全國總量的30.65%，居全國第一位。豐富的礦產資源為貴州發展以鋁、金為主的冶金工業，以磷、重晶石為重點的化學工業和以水泥為代表的建材工業等，提供了充足的資源保障。

（四）人口與民族

1.人口

貴州省2010年第六次人口普查主要數據公報顯示，全省常住人口為34746468人，同第五次人口普查2000年11月1日零時的35247695人相比，十年共減少501227人，減少1.42%。年平均遞減0.14%。全省常住人口中，0—14歲人口為8764581人，占25.22%；15—64歲人口為23004671人，占66.21%；65歲及以上人口為2977216人，占8.57%。同2000年第五次人口普查相比，0—14歲人口的比重下降4.94個百分點，15—64歲人口的比重上升2.34個百分點，65歲及以上人口的比重上升2.6個百分點。

2.民族

貴州是一個多民族共居的省份，全省共有民族成分56個，其中世居民族有漢族、苗族、布依族、侗族、土家族、彝族、仡佬族、水族、回族、白族、瑤族、壯族、畬族、毛南族、滿族、蒙古族、羌族等18個民族。全省常住人口中，漢族人口為22198485人，占63.89%；各少數民族人口為12547983人，占36.11%。同2000年第五次人口普查相比，漢族人口增加286798人，增長0.81%；各少數民族人口減少788025人，下降2.24%。

考點 2 《2015年貴州省政府工作報告（節選）》

（一）2014年政府工作回顧

過去一年，在中共貴州省委的堅強領導下，在省人大、省政協的監督和支持下，我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和省委各項決策部署，堅持主基調主戰略，堅持發展為要、民生為本、企業為基、環境為重的理念，牢牢守住發展和生態兩條底線，牢牢抓住改革開放關鍵一招，積極主動適應新常態，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會發展穩中有進、穩中向好，多項工作取得重大突破，呈現新的亮點。

一年來，我們重點抓了以下幾方面工作：

1.狠抓運行調度和企業服務，穩定經濟增長。

2.狠抓重點領域和關鍵環節，全面深化改革。

3.狠抓開放帶動和創新驅動，增強動力活力。

4.狠抓新興產業和骨干企業，推進提質轉型。

5.狠抓重大平臺和重要通道，優化空間布局。

6.狠抓重大工程和重點項目，擴大投資規模。

7.狠抓新型城鎮和美麗鄉村，推動城鄉統籌。

8.狠抓生態建設和環境保護，建設生態文明。

9.狠抓民生實事和社會治理，促進和諧穩定。

10.狠抓職能轉變和作風建設，提高行政效能。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題。主要是：在經濟社會持續發展的同時，經濟總量小，人均水平低，貧困人口多，民生和社會事業滯后，貧窮落后的主要矛盾沒有改變，全面建成小康社會任務依然艱巨；在經濟下行壓力加大的宏觀背景下，固定資產投資增幅回落，工業經濟增速放緩，農業穩定增長基礎仍不牢固，服務業帶動能力還不強，企業生產經營困難比較多，保持經濟快速增長任務依然艱巨；在新型工業化、城鎮化進程中，產業結構不合理，空間布局不完善，環境保護壓力大，生態建設欠賬多，加快轉變發展方式任務依然艱巨；在新一輪改革開放的大機遇面前，體制機制上的突破不多，開放合作的力度不足，生產要素不夠活躍，市場主體不夠強壯，改革開放創新任務依然艱巨；在加快發展的過程中，一些地區和領域政府性債務、非法集資等潛在隱患增加，安全生產事故時有發生，社會矛盾日益復雜，化解風險維護穩定任務依然艱巨；在建設法治政府的新要求下，政府職能轉變尚未到位，一些干部不作為、慢作為、亂作為的問題還不同程度存在，提高政府效能任務依然艱巨。我們將高度重視，采取有效措施，不斷地加以解決。

（二）2015年政府工作目標和全面深化改革、全面推進依法行政的主要任務

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前，我國經濟發展處于“三期疊加”階段，進入以速度變化、結構優化、動力轉換為主要特點的新常態。我省正處于工業化、城鎮化加速發展期，進入后發趕超、加快全面小康建設的重要階段。我們要深刻認識貴州的新常態，就是堅持既要“趕”又要“轉”，加快推進“四化”同步發展；就是堅持發展和生態兩條底線一起守，實現百姓富和生態美有機統一；就是堅持用好改革開放關鍵一招，做到開放帶動、投資拉動、創新驅動共同推動發展；就是堅持以上率下、勇于擔當，以干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。新常態意味著新考量，我們要主動適應新常態，抓住用好新機遇，培育增長點、管住風險點，提振精氣神、匯聚正能量，把全面小康宏偉藍圖寫在貴州大地，把多彩貴州好聲音唱響神州大地！

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央和全省經濟工作會議的部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持守住發展和生態兩條底線，主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間，深入實施主基調主戰略，大力實施開放帶動創新驅動，更加注重轉方式調結構，更加注重深化改革開放，更加注重發揮投資關鍵作用，更加注重保護生態環境，更加注重防控債務風險，更加注重強化民生保障，努力保持經濟社會持續健康又好又快發展。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值突破1萬億元，增長10%；糧食總產量1100萬噸，農業增加值增長5%；規模以上工業增加值增長12%左右；服務業增加值增長11%；固定資產投資增長20%左右；社會消費品零售總額增長13%左右；進出口總額、實際利用外資、引進省外到位資金分別增長20%左右；一般公共預算收入增長12%左右；工業經濟、城鎮人口、民營經濟、縣域經濟比重分別提高到36%、42%、50%和69%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9.5%和13%左右；城鎮新增就業72萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內；減少貧困人口130萬人；居民消費價格漲幅控制在3%左右；九年義務教育鞏固率達到85%，高中階段、高等教育毛入學率分別達到85%和30%，科技貢獻率超過45%；人口自然增長率控制在5.8‰以內；節能減排降碳指標控制在國家下達計劃范圍內。

在全面深化改革方面，要強化問題意識、責任意識、攻堅意識，以問題需求為導向推進重點改革，以切實可行為標準嚴把改革方案質量關，以落地見效為要求狠抓改革方案實施。緊盯壯大實體經濟深化改革。緊盯擴大投資消費深化改革。緊盯推進城鄉統籌深化改革。緊盯開放型經濟發展深化改革。緊盯生態文明建設深化改革。緊盯社會事業發展深化改革。

在全面推進依法行政方面，要圍繞轉變發展方式、轉變政府職能、轉變干部作風，認真踐行“三嚴三實”，加強政府自身建設，加快打造法治政府。依法推進職能轉變。依法規范行政決策。依法嚴格公正執法。依法強化權力監督。依法實行政務公開。

（三）2015年經濟社會發展的重點工作

圍繞實現全年經濟社會發展目標，重點抓好以下工作：

1.緊緊圍繞增創后發趕超新優勢，全面提高開放帶動和創新驅動能力。堅持把擴大開放作為后發趕超的戰略支撐。堅持把科技創新作為后發趕超的重要支撐。

2.緊緊圍繞推進新型工業化，積極培育壯大五大新興產業。立足構建現代產業體系，制定實施質量發展行動計劃，促進工業化和信息化深度融合。

3.緊緊圍繞推進新型城鎮化，大力加強綠色城鎮和美麗鄉村建設。深入實施“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃，完成投資300億元以上。

4.緊緊圍繞農業增效農民增收農村繁榮，全力做好“三農”和扶貧開發工作。千方百計讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。加快轉變農業發展方式。加快創建全國扶貧開發攻堅示范區。

5.緊緊圍繞強基礎穩增長增后勁，千方百計擴大投資和消費需求。

6.緊緊圍繞優化生產力布局，務實推進重點發展平臺和通道經濟建設。統籌推進重點發展平臺和通道經濟建設。

7.緊緊圍繞建設生態文明先行示范區，著力加強環境治理和生態建設。把“多彩貴州拒絕污染”記在心頭、落在實處。著力在“治”上下狠勁。

8.緊緊圍繞促進社會進步和維護和諧穩定，統籌推進各項社會事業發展和社會治理。

9.緊緊圍繞增進人民福祉，扎實抓好民生工程和民生實事。扎實辦好“十件民生實事”。（1）10個縣、160個鄉鎮減貧摘帽，完成780個貧困村整村推進。（2）“3個15萬元”政策帶動就業10萬人，公益性崗位安排就業困難人員8萬人。實施錦繡計劃，培訓繡娘1萬人。（3）實施地質災害三年綜合治理行動計劃，今年盡早完成238所學校地質災害治理。（4）繼續壓縮5%行政經費用于教育“9+3”計劃。新建1000個標準化農村留守兒童之家。建設600個農村幼兒園。（5）實施130所中心鄉鎮衛生院達標建設工程。新建50個鄉鎮計生服務站、500個村級計生服務室。（6）開工城鎮保障性住房50.2萬套、竣工17萬套，改造農村危房35萬戶，建成扶貧生態移民房3.5萬套、搬遷15萬人。（7）城鄉居民最低生活保障標準提高10%以上。城鎮居民基本醫療保險和新農合政府補助標準提高到380元，新農合統籌基金最高支付限額提高到20萬元。建立一級重度殘疾人護理補貼制度，每人每年補助600元。（8）統籌推進城鄉養老服務設施建設，新增養老服務床位3.5萬張。（9）建成30個示范小城鎮污水處理設施，實現所有縣城空氣質量自動監測站聯網直傳。（10）新增2萬個治安監控攝像頭、3000個智能報警點。我們要努力把上述實事辦實、好事辦好，切實兌現對廣大人民群眾的莊嚴承諾。

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