第2章 憲法

第1節(jié) 憲法的基本理論★

考點(diǎn) 1 憲法的概念和特征

憲法是一個(gè)國(guó)家法律體系的基礎(chǔ)和核心，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力，是公民權(quán)利保障書，它的最主要、最核心的價(jià)值就是保障公民的基本權(quán)利，集中反映各種政治力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系，規(guī)定國(guó)家的根本任務(wù)和根本制度，即社會(huì)制度、國(guó)家制度的原則和國(guó)家政權(quán)的組織以及公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

憲法作為國(guó)家根本法的主要特征：

（1）憲法規(guī)定國(guó)家最根本、最重要的內(nèi)容。憲法的內(nèi)容具有根本性、原則性、綱領(lǐng)性的特點(diǎn)，涉及一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、對(duì)外交往等各方面的重大原則性問題。

（2）憲法具有最高的法律效力。主要表現(xiàn)在：①憲法是普通法律及其他規(guī)范性法律文件的制定基礎(chǔ)和依據(jù)，普通法律的規(guī)定必須具有合憲性；②憲法是一國(guó)最高行為準(zhǔn)則，一切組織和個(gè)人都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。

（3）憲法的制定和修改程序比普通法律更嚴(yán)格。另外，憲法的解釋和監(jiān)督程序也比普通法律更為嚴(yán)格。

（4）憲法有著更突出的政治特性。憲法直接反映一國(guó)當(dāng)時(shí)的政治力量對(duì)比關(guān)系，包括不同階級(jí)的力量對(duì)比關(guān)系。

真題再現(xiàn)

（單選）下列不屬于我國(guó)憲法基本原則的是（ ）。

A.基本人權(quán)原則

B.人民主權(quán)原則

C.權(quán)力分立和制衡原則

D.民主集中制原則

解析 C。我國(guó)憲法的基本原則包括：人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則、民主集中制原則、法治原則。權(quán)力分立和制衡原則不屬于我國(guó)憲法的基本原則。故本題選C。

考點(diǎn) 2 憲法的產(chǎn)生和發(fā)展

考點(diǎn) 3 憲法的運(yùn)行

真題再現(xiàn)

（單選）我國(guó)負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法實(shí)施，認(rèn)定違憲責(zé)任的機(jī)關(guān)是（ ）。

A.全國(guó)人民代表大會(huì)

B.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

C.中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)

D.全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)

解析 B。依據(jù)《憲法》第67條第1項(xiàng)的規(guī)定，在我國(guó)，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法的實(shí)施，認(rèn)定違憲責(zé)任。故本題選擇B。

第2節(jié) 公民的基本權(quán)利和義務(wù)★★

考點(diǎn) 1 公民的基本權(quán)利

我國(guó)憲法對(duì)公民的基本權(quán)利作了明確的規(guī)定，具體如下：

（1）平等權(quán)。包括：①任何公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)平等地履行法定義務(wù)；②國(guó)家機(jī)關(guān)在適用法律時(shí)，對(duì)于任何人的保護(hù)或懲罰，都是平等的；③任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

（2）公民的政治權(quán)利和自由。包括：①選舉權(quán)和被選舉權(quán)，年滿18周歲的中華人民共和國(guó)公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但依法被剝奪政治權(quán)利的人除外；②言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。

（3）宗教信仰自由。即公民有信教的自由，也有不信教的自由；有信仰此宗教或彼宗教的自由，也有在同一宗教中信仰此教派或彼教派的自由。

（4）人身自由。包括：①人身自由不受侵犯；②人格尊嚴(yán)不受侵犯；③住宅不受侵犯；④通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。

（5）社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。包括：①財(cái)產(chǎn)權(quán)；②勞動(dòng)權(quán)；③休息權(quán)；④退休人員的生活保障和社會(huì)保障權(quán)，以及在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力情況下獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利等。

（6）文化教育權(quán)利。包括：①受教育權(quán)；②進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。其中，勞動(dòng)和受教育既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù)。

（7）監(jiān)督權(quán)和取得國(guó)家賠償權(quán)。包括：①批評(píng)建議權(quán)；②申訴權(quán)；③控告檢舉權(quán)；④在公民權(quán)利因國(guó)家權(quán)力的侵犯而受到損失時(shí)，公民享有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。

（8）特定人的權(quán)利。包括：①實(shí)行男女平等，保護(hù)婦女的權(quán)利和利益；②保護(hù)婚姻、家庭、母親、兒童和老人；③保障殘廢軍人、烈軍屬的權(quán)利；④照顧殘疾公民；⑤保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益。

考點(diǎn) 2 公民的基本義務(wù)

憲法在規(guī)定公民基本權(quán)利的同時(shí)，相應(yīng)地也規(guī)定了公民的基本義務(wù)。具體如下：

（1）維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)。

（2）遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德。

（3）維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益。

（4）保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略，依法服兵役和參加民兵組織。

（5）依法納稅。

（6）其他義務(wù)：①勞動(dòng)和受教育；②夫妻雙方實(shí)行計(jì)劃生育；③父母撫養(yǎng)教育未成年子女；④成年子女贍養(yǎng)扶助父母。

第3節(jié) 國(guó)家的基本制度★★★

考點(diǎn) 1 國(guó)體和政體

國(guó)體即國(guó)家性質(zhì)，指的是國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)，即在一個(gè)國(guó)家里各個(gè)階級(jí)在國(guó)家政治生活中的地位。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。”這說明我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政。

政體即國(guó)家的政權(quán)組織形式，又稱國(guó)家的根本政治制度。我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度包括以下基本內(nèi)容：（1）國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民；（2）人民在民主基礎(chǔ)上選派代表，組成全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，作為人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)；（3）國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；（4）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，人民代表大會(huì)對(duì)人民負(fù)責(zé)。

考點(diǎn) 2 選舉制度

選舉制度是一國(guó)統(tǒng)治階級(jí)用法律規(guī)定的關(guān)于選舉代議機(jī)關(guān)代表和國(guó)家公職人員的各項(xiàng)制度的總稱，是統(tǒng)治階級(jí)挑選本階級(jí)代表人物和優(yōu)秀人物進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的重要手段和步驟。我國(guó)的選舉制度有以下基本原則：

1.選舉權(quán)的普遍性原則

《憲法》和《選舉法》分別規(guī)定，中華人民共和國(guó)年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

2.選舉權(quán)的平等性原則

選舉權(quán)的平等性，是指所有選民在平等的基礎(chǔ)上參加選舉，每一個(gè)選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)。不允許任何選民在選舉中享有特權(quán)，也不允許對(duì)任何選民進(jìn)行限制或歧視。

3.直接選舉和間接選舉并用的原則

按照《選舉法》的規(guī)定，在我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)代表的產(chǎn)生方式上，采取直接選舉和間接選舉并用的原則，即全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)的代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表，由選民直接選舉。

4.無記名投票原則

無記名投票要求選民在選舉時(shí)按照自己的意愿填寫選票，而不用署名或向他人公開。選民可以對(duì)被選舉人投贊成票、反對(duì)票或另選其他人，也可以棄權(quán)。

【速記口訣】普遍平等與秘密，公民十八有權(quán)利。直選間選縣為界，城鄉(xiāng)同票一比一。

考點(diǎn) 3 國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度

經(jīng)濟(jì)制度是指一國(guó)通過憲法和法律調(diào)整以生產(chǎn)資料所有制形式為核心的各種基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)則、原則和政策的總稱。

1.社會(huì)主義公有制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)

《憲法》第6條第1款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制決定了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)特征，是保障工人階級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)。

全民所有制經(jīng)濟(jì)即國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)資料和生產(chǎn)成果歸社會(huì)的全體人民所有，由代表人民利益的國(guó)家占有生產(chǎn)資料的一種所有制形式。在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有自然資源是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的主要部分。此外，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、部隊(duì)等全民單位的財(cái)產(chǎn)也是國(guó)有財(cái)產(chǎn)的重要組成部分。

集體所有制經(jīng)濟(jì)是指生產(chǎn)資料歸集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的勞動(dòng)者共同所有的一種所有制形式。城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，都是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)形式。

公有制經(jīng)濟(jì)不僅包含全民所有制經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。我國(guó)的公有制主體地位還表現(xiàn)在自然資源主要?dú)w國(guó)家和集體所有。結(jié)合具體法律，我國(guó)自然資源的所有權(quán)結(jié)構(gòu)是：

2.我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

由于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)文化和生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，所以在堅(jiān)持以社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)為主體的前提下，還必須充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的積極作用。因此，《憲法》第11條第1款規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”這樣，在我國(guó)形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

非公有制經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及三資企業(yè)幾種形式。個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是指由城鄉(xiāng)個(gè)體勞動(dòng)者占有少量生產(chǎn)資料和產(chǎn)品，以自己從事勞動(dòng)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的一種經(jīng)濟(jì)形式。所謂私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是指在法律規(guī)定范圍內(nèi)生產(chǎn)資料屬于私人所有，存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的一種經(jīng)濟(jì)形式。

“三資”企業(yè)是指根據(jù)憲法規(guī)定，經(jīng)我國(guó)政府批準(zhǔn)而舉辦的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

3.國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)和公民合法私有財(cái)產(chǎn)

《憲法》第12條規(guī)定：“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)。”該法第9條第2款還規(guī)定，國(guó)家保障自然資源的合理利用，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。這些規(guī)定都是國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)的重要內(nèi)容，也是公民、法人和其他社會(huì)組織的基本義務(wù)。

《憲法》第13條明確規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”這表明，我國(guó)《憲法》不僅將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)明文確定為公民的基本權(quán)利，而且，將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等保障上升為一項(xiàng)重要的憲法原則。

第4節(jié) 國(guó)家機(jī)構(gòu)★★★

考點(diǎn) 1 國(guó)家機(jī)構(gòu)的體系和活動(dòng)原則

國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能而建立起來的國(guó)家機(jī)關(guān)的總和。我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)具體包括中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方國(guó)家機(jī)關(guān)，構(gòu)成體系如下：

我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的活動(dòng)原則主要有：

民主集中制原則；社會(huì)主義法治原則；責(zé)任制原則；聯(lián)系群眾，為人民服務(wù)原則；精簡(jiǎn)和效率原則。

考點(diǎn) 2 中央國(guó)家機(jī)關(guān)

考點(diǎn) 3 地方國(guó)家機(jī)關(guān)

1.地方各級(jí)人民代表大會(huì)

2.地方各級(jí)人民政府

考點(diǎn) 4 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)

考點(diǎn) 5 村民委員會(huì)與居民委員會(huì)

真題再現(xiàn)

（多選）下列關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)關(guān)系的觀點(diǎn)中，正確的有（ ）。

A.村民委員會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的派出機(jī)關(guān)

B.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是村民委員會(huì)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)的工作

D.村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作

解析 CD。我國(guó)的派出機(jī)關(guān)有行政公署、區(qū)公所、街道辦事處，而村民委員會(huì)屬于基層群眾自治組織，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的派出機(jī)關(guān)；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是支持、協(xié)助、幫助和指導(dǎo)關(guān)系。故本題選CD。

考點(diǎn) 6 人民法院和人民檢察院

（一）人民法院

1.性質(zhì)和任務(wù)

中華人民共和國(guó)人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)。在我國(guó)，審判權(quán)必須由人民法院統(tǒng)一行使，即只有人民法院才有審判權(quán)，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都無權(quán)進(jìn)行審判活動(dòng)。

2.組織體系與領(lǐng)導(dǎo)體制

全國(guó)設(shè)立最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和專門人民法院；地方各級(jí)人民法院分為高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院、基層人民法院；專門人民法院包括軍事法院、海事法院、鐵路運(yùn)輸法院。

最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作。上下級(jí)人民法院之間的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是監(jiān)督關(guān)系。上級(jí)人民法院不能直接指揮命令下級(jí)人民法院如何進(jìn)行審判，只能對(duì)下級(jí)人民法院在審判活動(dòng)中是否正確適用法律進(jìn)行審查監(jiān)督。

人民法院審判案件實(shí)行兩審終審制。兩審終審制是指一個(gè)案件經(jīng)過兩級(jí)人民法院的審判，即告終結(jié)的制度。

（二）人民檢察院

1.性質(zhì)

中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。法律監(jiān)督，又稱為檢察監(jiān)督，是通過人民檢察院行使檢察權(quán)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員和公民是否遵守憲法和法律進(jìn)行監(jiān)督，保障憲法和法律的統(tǒng)一實(shí)施。

2.組織體系與領(lǐng)導(dǎo)體制

全國(guó)設(shè)立最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院。專門人民檢察院包括軍事檢察院、鐵路運(yùn)輸檢察院等。

人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行雙重從屬制，即最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，地方各級(jí)人民檢察院對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。檢察官法和地方組織法中關(guān)于地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)任免的規(guī)定，也體現(xiàn)了雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

知識(shí)強(qiáng)化，技能鞏固