導(dǎo)論

第一節(jié) 《申論范文寶典》為什么值得你學(xué)？

一、基于命題規(guī)律、系統(tǒng)清晰的申論熱點導(dǎo)引

申論命題的基本規(guī)律是主題先行，即命題專家首先確定申論要考查的抽象主題，再根據(jù)特定事實具體的表現(xiàn)、原因和對策設(shè)計材料，完成命題。命題是一個先入為主的過程，即先確定主題再來找材料，并把主題鑲嵌到材料中的過程。因此，準(zhǔn)備申論考試、突破申論考試的一個重要前提就是要對申論命題主題（命題點）進(jìn)行系統(tǒng)而清晰的梳理。

申論命題點的特征和命題規(guī)律

（一）申論命題點往往以點帶面，多角度、多方面、多層次呈現(xiàn)，猜題押題害死人。

申論命題專家都是公共管理專家，思考能力過人，尤其擅長辯證思維，因此，正規(guī)申論考試命題必定是以點帶面，多角度、多方面、多層次呈現(xiàn)的。命題專家絕不會像我們很多考生那樣，只是一根筋的線性教條式思維。命題往往會給人“既在意料之中，又在意料之外”的感覺。意料之中的是宏觀維度和個別微觀素材，但意料之外的是中觀立意。例如，2015年國考副省級考查的經(jīng)濟(jì)維度的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀問題，落腳于創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的中觀立意，從新技術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新等微觀素材切入，從不同層次上考查考生對國家大事的理解和把握。2015年國考地市級試題視角稍有不同，但同樣也從新技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)及信息化切入，考查考生認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的能力。再例如，2008年、2010年、2011年國考分別考查了怒江水電開發(fā)、海洋的開發(fā)和保護(hù)、黃河精神及其治理。這三個命題點從宏觀上說，都是對生態(tài)文明的考查，但中觀切入的點是各不相同的，因此，答案就迥異了。再如2012年國考副省級、2012年國考地市級、2013年國考副省級、2013年國考地市級、2014年國考副省級和地市級、2012年的4月聯(lián)考和9月聯(lián)考分別考了市場經(jīng)濟(jì)背景下的道德問題、農(nóng)民工子女教育問題、文化遺產(chǎn)保護(hù)問題、文化發(fā)展和保護(hù)問題、社會心態(tài)問題、動物倫理問題和文化交流問題，這八套題的宏觀主題都是文化問題，這是意料之中的，但切入的中觀維度和題目的具體設(shè)計是各不相同的，這是意料之外的。另外，同一個社會問題也可以有不同的命題角度。例如，垃圾治理問題可以從保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、國民素質(zhì)、信息公開、社會矛盾等角度命題。因此，準(zhǔn)備申論考試，最忌諱的就是猜題押題，因為道高一尺魔高一丈，你永遠(yuǎn)高不過專門從事命題的專家們。

可以說，宏觀立意、中觀考查、微觀切入是申論命題的基本思路。公務(wù)員考試的目的在于選拔優(yōu)秀人才，申論測試只是考查和測評人才素質(zhì)的手段。由于國家行政工作涉及社會生活的方方面面，需要各行各業(yè)的“行家里手”參與其中，因此，公務(wù)員招錄必然要吸納方方面面的社會精英。由于應(yīng)試者具有不同的專業(yè)背景，從文史哲到數(shù)理化，沒有一定之規(guī)。因此申論考試的命題者必須考慮應(yīng)試者相差較大的專業(yè)素養(yǎng)，不能設(shè)置過于宏觀或微觀的考題。過于宏觀，容易使應(yīng)試者夸夸其談，空喊口號，無法拉開檔次，不易找到切入點，只能在表面上做文章，看起來四平八穩(wěn)，實際上無法體現(xiàn)應(yīng)試者的真實水平以及創(chuàng)新能力，不能達(dá)到公務(wù)員考試選拔人才的目的；過于微觀，選拔到的人才可能只是某個領(lǐng)域的優(yōu)秀者，其他專業(yè)的精英有可能成為“漏網(wǎng)之魚”，這樣將使得公務(wù)員考試既有失公平，又無法實現(xiàn)廣納賢才的初衷。因此，申論題目必定是中觀的，出題者往往選擇兼具廣泛性、現(xiàn)實性與緊迫性的熱點問題，將應(yīng)試者的視野鎖定在統(tǒng)攬全局的角度上，思考空間置放在廣闊的現(xiàn)實社會背景下，跳出一件簡單的具體事件或一個單純的具體問題的牢籠，以期解決具有一定代表性的中觀層面的問題。盡管是中觀考查，但不能脫離宏觀理論。脫離了國家的宏觀理論和政策會導(dǎo)致兩個嚴(yán)重后果：一方面容易離題萬里，無的放矢，其結(jié)果必定是“敗走麥城”；另一方面容易淺嘗輒止，沒有深度，也難獲命題人的青睞。應(yīng)試者不能脫離微觀分析，不能泛泛而談，也不能“一葉障目，不見泰山”“只抓一點，不及其余”。也就是說，應(yīng)試者必須用宏觀政策，分析中觀問題，解決諸多具體的微觀事件，將三者有機(jī)結(jié)合。

申論試題不可能把所有的熱點問題或者相關(guān)的理論知識都包括進(jìn)去，它只能選取代表性強(qiáng)的，同時也能夠反映較為廣闊社會背景的問題為切入點來命題，這樣一來既能夠考查應(yīng)試者的真實水平，也能夠滿足考試條件的限制。易考的熱點問題，傾向于能夠體現(xiàn)宏觀性、突出現(xiàn)實性、體現(xiàn)可操作性的社會熱點問題，應(yīng)試者關(guān)注的不只是一個簡單的具體事件，解決的也不只是一個單純的具體問題，而是對普遍社會焦點問題的把握。比如，2010年全國十一個省市錄用公務(wù)員考試中所共同使用的試題緊跟中央國家機(jī)關(guān)命題的思路，選取經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的微觀案例——山西煤炭企業(yè)兼并重組，從這個微觀案例出發(fā)，涉及政府對于經(jīng)濟(jì)活動的宏觀調(diào)控、參與和監(jiān)督（政治層面），煤礦周邊環(huán)境的修復(fù)（生態(tài)層面），礦難事故（社會層面）。更為重要的是，它同樣涉及我們國家的宏觀政策——科學(xué)發(fā)展觀，材料中提到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由此可見，這是一個以點帶面的全方位考查。在2010年，北京市通過“環(huán)境污染”和“全民健身”兩個主題考查環(huán)境與健康問題，追問其背后隱含的科學(xué)發(fā)展問題；上海市通過“信息公開”“網(wǎng)絡(luò)泄密”等考查新形勢下的保密工作；浙江省則通過“低碳經(jīng)濟(jì)”這一最熱門話題進(jìn)行了“后天的拷問”，涉及“哥本哈根氣候會議”和節(jié)能減排問責(zé)等熱點事件。在2009年，北京市通過新加坡、韓國、美國等提升文明意識、強(qiáng)化文明行為的做法和杭州“紅領(lǐng)巾瞭望哨”的做法，考查應(yīng)試者對國民素質(zhì)、公民道德與國家軟實力知識點的理解。浙江省以金融危機(jī)為背景，談?wù)憬?jīng)濟(jì)發(fā)展如何走出困境。江西省以返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大、中小企業(yè)發(fā)展受困等為話題，考查在轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”的過程中，如何解決好民生問題，等等。

（二）申論命題點往往是與公共管理相關(guān)的社會焦點問題，但一定不會涉及政治敏感問題，政治敏感問題可不必看。

申論考試不是單純地為考試而考試，也不僅僅是為了要得出某個問題的結(jié)論而考試，它試圖通過考題的形式，通過審閱應(yīng)試者的答案，了解應(yīng)試者的思維是否清晰，是否具有分析問題和解決問題的能力，了解應(yīng)試者是否能夠盡職盡責(zé)依法行政。因此，考題往往是大家在社會生活中比較熟悉的與公共管理相關(guān)的社會焦點問題，而絕不可能是涉及意識形態(tài)或政治體制的，如憲政、三權(quán)分立、議會制、普世價值等政治敏感問題，這類問題可不必看。

在公共管理方面的爭議問題考查的概率還是比較大的。以2008年國家公務(wù)員申論試題為例，試題圍繞怒江開發(fā)探討人與自然的問題，其背景資料是怒江于2003年7月被聯(lián)合國教科文組織定為世界自然遺產(chǎn)，同年8月，國家發(fā)改委通過了在怒江中下游修建十三級水電站的方案。汪永晨和其他環(huán)保人士展開了反對建壩的“怒江保衛(wèi)戰(zhàn)”。2003年9月在國家環(huán)境保護(hù)總局召開的怒江項目聽證會上，來自動物學(xué)、植物學(xué)、地質(zhì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等不同領(lǐng)域的30多位學(xué)者發(fā)表了他們的觀點。同時，越來越多的關(guān)心怒江命運的民眾也加入到了對怒江大壩的爭議中來。2004年2月18日，溫家寶總理作出批示：“對這類引起社會高度關(guān)注，且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策。”怒江建壩工程被擱置。2005年，水電專家對《提請依法公示怒江水電環(huán)評報告》公開信予以澄清。這一問題，在經(jīng)過充分討論后，雙方觀點已經(jīng)定型，國家也有了明確的政策，而且延伸出的人與自然關(guān)系問題引起了人們的廣泛思考，故而能在2008年成為命題點。再如2012年4月聯(lián)考考查的活熊取膽的爭論，也屬此類。

（三）申論命題點并不一定是即時熱點，多是現(xiàn)實普遍問題。關(guān)注社會現(xiàn)實，注重日常積累才是王道。

公務(wù)員考試考查的是思維，是能力，而不是簡單的照搬照抄。申論的性質(zhì)類似于古代的策論，以社會問題為依托，綜合考查應(yīng)試者的邏輯思辨能力和知識積累水平。自2000年開考申論以來，無論是中央國家機(jī)關(guān)的申論試卷，還是各省市的申論試卷，選取的命題點都是長期以來人們一直普遍關(guān)注的社會焦點類問題，而非一時的熱點。為什么說不一定是最熱的問題呢？這根源于命題的反押題、反培訓(xùn)。近年來，命題的反押題、反培訓(xùn)趨勢越來越明顯。之所以反押題，道理也很簡單。從考試的區(qū)分度來講，最熱的問題應(yīng)試者通過種種途徑都能感受到，而且很可能所有的應(yīng)試者都能對該問題侃侃而談，大家考得都不錯，應(yīng)試者之間的分?jǐn)?shù)也就難以拉開，就失去了通過公務(wù)員考試選拔人才的目的。這就要求考生關(guān)注普遍性的社會焦點問題，從而做到有的放矢。所謂普遍關(guān)注的社會焦點問題都有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義和啟迪意義。現(xiàn)實針對性是指申論材料涉及的都是十分現(xiàn)實的社會問題，都是發(fā)生在人民群眾身邊實實在在的事情，都是需要國家予以解決或應(yīng)對的問題。啟迪意義是指通過考試喚起應(yīng)試者和社會公眾對某一社會問題的思考和反省。2014年國考申論考查社會心態(tài)就是典型的例子。

綜觀歷年考題可以發(fā)現(xiàn)，申論考題都有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義和啟迪意義，對于應(yīng)試者今后走向社會有很大的幫助，能夠引導(dǎo)應(yīng)試者思考，也能引起社會關(guān)注，以形成合力，達(dá)成共識，解決問題。公務(wù)員考試，需要應(yīng)試者持續(xù)不斷地關(guān)注國家大事，厚積而薄發(fā)，不能為應(yīng)考而簡單備考。備考會讓你暫時通過考試，但公務(wù)員更需要提升綜合能力和素質(zhì)。考試的目的是通過考試引導(dǎo)應(yīng)試者具備關(guān)心國家命運、關(guān)注民生疾苦的習(xí)慣和思維，提升個人分析、解決問題的能力。應(yīng)試者應(yīng)正確定位，明確自身努力方向，持之以恒，保持關(guān)注分析國家大事的敏銳性和辨別力，這對應(yīng)試者今后走上工作崗位也是非常有利的。認(rèn)真研讀本書就是注重積累，提高應(yīng)對社會焦點問題的能力的重要途徑。

（四）申論命題點多有“輪回”，尊重命題的歷史，贏得命題的未來。

縱觀近十年來的申論考試，真題有幾百套，但經(jīng)過認(rèn)真梳理，我們發(fā)現(xiàn)，申論命題在主題的選擇方面有輪回現(xiàn)象。相關(guān)主題主要集中在以下幾個方面：

【真題輪回的現(xiàn)象舉例】

社會心態(tài)問題：2012年北京、2012年上海B卷、2014年國家副省級和地市級。

誠信問題：2006年下半年廣州市公務(wù)員申論考試考了“專家信用（誠信）危機(jī)”，2013年浙江省和天津市也考了誠信問題。

生態(tài)文明：2008年、2010年、2011年國考分別考查了怒江水電開發(fā)、海洋的開發(fā)和保護(hù)、黃河精神及其治理。這三個命題點從宏觀上說，都是對生態(tài)文明的考查。

公共安全：2006年國考考突發(fā)公共事件，2009年北京社招考的是交通安全，2012年國考地市級考城市安全。

社會保障話題：2007年江蘇、2008年湖南、2008年吉林、2011年浙江。

道德問題：2012年國家副省級、2011年上海B卷、2012年河北、2008年山東等。

申論命題的輪回現(xiàn)象，提醒我們在申論備考中要高度重視真題，聯(lián)系真題不但要聯(lián)系解題技巧，同時也是對熱點的把握。

《申論范文寶典》對命題點進(jìn)行了系統(tǒng)歸納和清晰梳理

“工欲善其事，必先利其器。”《申論范文寶典》的精華就在于根據(jù)申論命題的規(guī)律和命題點的特征，對近年來的社會普遍關(guān)注的焦點性問題進(jìn)行了系統(tǒng)歸納和系統(tǒng)梳理，供大家參考，以期給大家提供幫助。

在本書中，我分宏觀、中觀、微觀三個層次對申論命題點進(jìn)行了系統(tǒng)歸納。以科學(xué)發(fā)展觀和全面深化改革為主線，分為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五個宏觀維度。在這五個宏觀維度下面，分出了中觀的核心考查角度，在核心考查角度下面又分出了微觀的命題切入點。對當(dāng)前的社會熱點進(jìn)行了分析和歸納，并且在書中用圖表或文字提綱挈領(lǐng)地闡明了命題點之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。