專題三：全面依法治國

中央精神及規范表述

全面推進依法治國總目標

十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。實現這個總目標，必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發。

堅持原則

——堅持中國共產黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家做主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。

——堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家做主的根本政治制度。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。必須保證人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。必須使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，增強全社會學法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。

——堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。必須維護國家法制的統一、尊嚴、權威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。必須以規范和約束公權力為重點，加大監督力度，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為。

——堅持依法治國和以德治國相結合。國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

——堅持從中國實際出發。中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循。必須從我國基本國情出發，同改革開放不斷深化相適應，總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進法治理論創新，發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經驗，但決不照搬外國法治理念和模式。

理論闡釋

怎樣把握全面推進依法治國總目標的內涵

黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國的總目標，這就是：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。在這個總目標中，社會主義法治國家為我們描繪了宏偉藍圖，指明了前進方向；中國特色社會主義法治體系則為我們繪制出路線圖，指明了具體路徑。這兩句話是有機統一的整體，可以從這樣幾個方面來認識和把握。

一是奠定了法治中國大廈的“三大基石”。這就是堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這三句話，明確了全面推進依法治國的領導力量、制度基礎、理論指導，實質上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，是實現總目標必須牢牢把握的最根本的東西。

二是構筑了法治中國大廈的“五大支柱”。這就是形成五大體系，即完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內法規體系。這個“4+1”組成的五大體系，涵蓋了法律制定與法律實施、法治運行與保障機制、依法治國與從嚴治黨等各個層面、各個環節，是中國特色社會主義法治體系的具體展開和有力支撐。

三是設計了法治中國大廈的“施工方案”。這就是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面推進依法治國是一項龐大的系統工程，涉及國家治理、執政、行政等問題，涉及黨、國家、公民等不同的行為主體，應該如何推進、如何實施呢？必須統籌兼顧、突出重點、整體謀劃，在“共同推進”上著力，在“一體建設”上用勁，更加重視法治建設的全面、協調發展，更加重視調動各方面的積極性主動性。

四是描繪了法治中國大廈的“效果圖”。法治建設既是法治本身的“自轉”，也是圍繞中國特色社會主義事業的“公轉”。通過法治建設，我們要取得什么樣的效果呢？從法治建設本身看，就是要實現“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的目標；從中國特色社會主義事業大局看，就是要著眼于更好更優的國家治理，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供有力的法治保障。

——來源：根據《法治熱點面對面》整理

范文　法治讓國家治理邁向新境界

——四論協調推進“四個全面”

《人民日報》評論員

多少年來，在人們心目中，改革，就是解放思想敢于突破陳規，就是放開手腳打破條條框框。正因如此，“凡屬重大改革都要于法有據”“確保在法治軌道上推進改革”，當習近平總書記在全面深化改革領導小組會議上為改革劃定“法治邊界”時，給世界留下的印象極其深刻。

黨的十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的決策中，在推進全面建成小康社會的進程中，全面深化改革與全面依法治國，被視為“鳥之兩翼”“車之雙輪”，成為上下貫通的“姊妹篇”，推動我們的事業滾滾向前。

循此回望，一條治國理政的主線，清晰可見。2012年12月，履新不到一個月，習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上莊嚴宣示，“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政”。2013年3月，剛剛當選國家主席，習近平向全國人民鄭重宣誓，“我將忠實履行憲法賦予的職責”。兩個場景，一種態度：尊重法律、厲行法治，是必須把握好的施政之要。基于三十多年的法治實踐，經過兩年多的法治探索，黨的十八屆四中全會集理論和實踐之大成，繪就全面依法治國新藍圖，為法治中國建設標定新的里程碑。

全面依法治國，對于中國這樣一個有數千年人治傳統的國家來說，無疑是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。昭告“沒有法律之外的絕對權力”，彰顯法治權威；強調“政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步”，發揮法治力量；告誡“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，完善法治實踐；要求“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”，塑造法治信仰……習近平總書記提出全面依法治國，開闊了法治的格局、豐富了法治的內涵、拓展了法治的外延，讓全面依法治國成為治國理政思想重要組成部分，助推社會主義現代化建設走向新境界。

將全面依法治國確立為重大戰略布局的一環，標志著依法治國按下“快進鍵”、進入“快車道”。黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，依法治國和以德治國相結合等，從頂層設計的角度，回答法治統一性的問題；“五大法治體系”“三個共同推進”“三個一體建設”，從國家治理的角度，回答法治協調性的問題；“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，從參與主體的角度，回答法治系統性的問題。特別是回答了黨的領導與依法治國關系這一根本問題，既明確中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，處在總攬全局、協調各方的地位，也強調社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。對法治認識的不斷深化，正是執政黨在現代化進程中的自我超越、自我提升。

把全面依法治國放到當前中國發展的棋局中，才能體會這一戰略部署的重大現實意義。黨的十八大以來，改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍，無不以法治為框架、用法治作支撐、由法治來貫穿。從簡政放權不斷深入，到民生事業逐漸完善；從經濟改革大刀闊斧，到黨的建設抓鐵有痕，法治都提供了制度保障。如果把治國比喻成一本大書，那么法治就是大綱，綱立文順、綱舉目張。治理體系中，法治體系成為關鍵一環；治理能力中，依法治國成為重要內容，法治的引領和規范，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

在更大的坐標系中審視，一個鮮明的感受是，無論是在改革開放三十多年歷程中，還是在中國現代化百年征途上，或是世界社會主義幾百年演進中，全面依法治國的戰略舉措，都標志著一個全新的探索。將依法治國提升到“為子孫萬代計，為長遠發展謀”的高度，將目標設定為“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”，全面依法治國的戰略部署，立足點是堅持中國道路、完善中國制度。作為治國重器，全面依法治國書寫的是法治史的新篇章，開啟的是中國特色社會主義的新征程。

在“四個全面”中，全面依法治國這一戰略舉措，與全面深化改革、全面從嚴治黨相輔相成，共同為全面建成小康社會這一戰略目標提供基本動力、基本保障、基本支撐。法治是框架和軌道，也是理念和方法。重大改革需要于法有據，改革成果需要法治固化，全面依法治國為全面深化改革提供穩定性、規范性；依法治國首先要依規治黨，依規治黨才能依法治國，全面依法治國與全面從嚴治黨本質一致、辯證統一。沒有全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現社會和諧穩定；沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政。在法治確定為黨治國理政基本方式的今天，全面依法治國必須抓住領導干部這個關鍵少數。只有如習近平總書記所要求的，全社會都尊法學法守法用法，把法治思維、法治方式貫徹到治國理政的全過程、落實到改革發展的大棋局，法治才能成為中國前進的堅強保障，從而實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好。

“法者，治之端也。”要跳出歷史周期律、實現長期執政，要走好中國道路、實現長治久安，就必須落實好全面依法治國的戰略部署。沿著社會主義法治道路建設法治中國，我們一定能在“四個全面”相互激蕩的偉大進程中，繪就民族復興的宏偉藍圖。

——來源：《人民日報》，2015年2月28日