專題二：全面深化改革

中央精神及規范表述

問題倒逼改革

1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。

正是從歷史經驗和現實需要的高度，黨的十八大以來，中央反復強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招，實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時沒有完成時。面對新形勢新任務，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展。

當前，國內外環境都在發生極為廣泛而深刻的變化，我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進道路上還有不少困難和問題。比如：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。解決這些問題，關鍵在于深化改革。

改革開放的基本原則

全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

改革的目標

全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

到二○二○年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

全面深化改革的五位一體

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。

緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

全面深化改革的重點

全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。

經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。

必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。

改革開放的經驗

改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展；堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

改革的難點

當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。

理論闡釋

如何充分認識全面深化改革的重大意義

第一，改革開放是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。

第二，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，迫切要求全面深化改革。

第三，解決當前我國發展面臨的一系列重大問題，繼續保持經濟社會持續健康發展勢頭，迫切要求全面深化改革。

關于改革的創新觀點

一論：改革的內輪差。

當前，伴隨著經濟轉型和社會轉軌，改革進入深水區，改革的“內輪差效應”凸顯。所謂改革的“內輪差效應”就是指經濟改革與社會改革不同步，社會改革滯后于經濟改革。“內輪差”是指車輛轉彎時內前輪轉彎半徑與內后輪轉彎半徑之差。由于“內輪差”的存在，車輛轉彎時，前、后車輪的運動軌跡不重合。在行車中如果只注意前輪能夠通過而忘記內輪差，就可能造成后內輪駛出路面或與其他物體碰撞的事故。對于中國這輛巨型卡車來說，在“轉彎”過程中，經濟改革是前輪，社會改革是后輪。社會主義市場經濟體制的建立和完善標志著由計劃經濟向市場經濟轉變的經濟轉型成功實現。然而在經濟轉型中，改革主要集中在經濟領域，經濟改革前輪轉彎較急，轉彎半徑較小，社會改革后輪在一定程度上被忽視，社會領域的改革相對滯后，公共服務不能適應市場化改革的需要，在公共服務產品供給的種類、數量、質量和效率上不能滿足廣大人民群眾的需要，相當一些人，特別是下崗職工、失地農民、流動的外出務工人員等弱勢群體利益受損，又因為公共服務不到位，感受不到改革溫暖，從而引發一些群眾的不滿抱怨和社會暴戾，形成社會風險，集聚社會矛盾，誘發社會沖突，改革的“內輪差效應”不斷顯現。

二論：改革的方法論。

1.上下呼應，摸著石頭過河與頂層設計結合。

改革是復雜的系統工程。當改革打響攻堅戰，迫切需要把頂層設計和基層創新結合起來，在摸石過河中把握規律，在統籌規劃中推進改革。

強調頂層設計，是改革的大局觀。趟深水，過險灘，“導航儀”不可或缺。有科學的頂層設計，才有合理的改革路徑；有明晰的系統謀劃，才有扎實的改革措施。我們面對著這樣的現實：表層麻煩解決了，深層問題凸顯了；顯性癥結化解了，隱性風險浮現了；發展水平高了，訴求也更龐雜了。新舊矛盾糾結，利益藩籬交錯。缺乏頂層設計，改革難以凝心聚力，有的改革不僅要有頂層設計，還要有頂層推動，全面改革拒絕碎片化。理順政府與市場的關系，涵蓋政府職能轉變、市場體系建設、金融體制改革等；完善收入分配制度，涉及國家企業居民之間、中央地方之間利益格局的重大調整……啃掉這些“硬骨頭”，非一個地方或一個領域能夠單打獨挑，必須從頂層謀篇布局。

尊重基層首創，是改革的群眾觀。億萬人民是改革主體。尊重基層首創精神，就要集思廣益，鼓勵先行先試，讓群眾探索實踐的涓涓細流，匯聚為推動改革的滾滾熱潮。越是牽涉面廣、關乎百姓切身利益的改革，往往難度越大。問計于民，問需于民，讓每一份改革方案集民智、順民意，才會破解千難萬難。

“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的”，十八大以來，上與下的呼應，最大程度聚合著改革正能量，激發了中央和地方、政府和社會的積極性創造性。

2.“點面協調”，整體推進和重點突破結合。

全面，意味著不能單兵突進。改革不斷深入，各領域各環節改革的關聯性互動性明顯增強，每項改革都會對其他改革產生重要影響，每項改革又都需要其他改革協同配合。推進新型城鎮化，戶籍屏障不拆除、公共服務不均等、福利溝壑不填平，農民如何變市民？推進利率市場化改革，銀行存貸利差縮小、競爭加劇，金融風險如何防控？資源要素價格改革，企業成本上升，經營困難如何應對？完善社保制度，必然加大財政收支壓力，財稅體制如何與此相適應？改革是一場深刻而全面的社會變革，必須增強系統性、整體性、協同性。

全面，并不代表遍撒胡椒面。深化改革不能眉毛、胡子一把抓。選擇一些重點領域和關鍵環節作為突破口，以點帶面，牽一發而動全身，對改革大局尤為關鍵。矛盾有主次。抓準主要矛盾，“小切口”能解決“大問題”。十八大以來，簡政放權這一“馬前卒”疾步快跑，二百多項行政審批事項被取消或下放，推動政府“自我革命”；“營改增”漸次鋪開，對進一步理順中央和地方財稅關系形成倒逼……牽住牛鼻子，可以“一子落而滿盤活”。訴求有緩急。更好的教育、更滿意的收入、更公平的社會、更清新的空氣……群眾關注度高、反映強烈的問題，就是改革要觸及的“穴位”。在這些緊要處發力，改到痛處，改得徹底，既是改革的題中之義，也能凝聚社會共識、提振改革信心。

沒有整體推進，改革會顧此失彼；不搞重點突破，改革會節奏迷亂。眼前和長遠相統籌，全局和局部相配套，漸進和突破相銜接，把握好整體推進和重點突破的關系，展示了我們黨從容駕馭改革航船的智慧、技巧與能力。

3.“變穩平衡”，改革力度、發展速度和社會可承受度結合。

改革既要謀變，也要求穩。36年的改革沒有采取激進式休克療法，不搞一步到位，而是采取“小步走、快步走、不停步”的漸進辦法，避免社會震動過大，較好處理了改革發展穩定的關系。改革是動力，停不得；發展是目的，慢不得；穩定是前提，“冒”不得。今天，改革發展穩定彼此交融的態勢日益明顯，相互作用的趨向更加突出，必須在三者之間找到平衡點，確保全面改革順利進發。

把握好改革發展穩定的關系，膽子要大，步子要穩。膽子大，才能啃動“硬骨頭”。全面深化改革處于經濟轉型的新階段，面臨多元多變的新環境，改革不再是先前皆大歡喜的“帕累托改進”，需要用更大的政治勇氣闖關奪隘，不失時機地大膽開拓。改革越前進，發展就越有底氣，抗風險能力就越強，也就越能獲得積極的社會穩定。如果因為局部利益和短期風險而顧盼猶疑，就可能前功盡棄。步子穩，才能掌好“方向盤”。全面深化改革涉及重大利益關系調整，無論在利益增量上做文章，還是在利益預期上作調整，都應科學權衡。推進存量利益的優化，更要穩妥謹慎，任何改革方案的設計和推行，必須統籌各方利益關系，最大限度減少阻力，消解隱患，使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量循序推進。

三論：提升改革溫度，打造溫暖型改革（改革要堅持以人為本）

回首36年改革實踐，中國共產黨團結帶領全國各族人民，以人民利益為根本出發點和落腳點，取得了豐碩的成果。如今，改革“再出發”，必須堅持以人為本，更加注重改革的系統性、整體性、協同性。

改革的目的是為了人民。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”新一代中央領導集體自上任伊始，就旗幟鮮明地表達了改革的方向。改革開放以來，人民的生活水平不斷提高，精神生活不斷豐富，享受到了高水平的教育、醫療、社會保障，日子過得越來越有盼頭。當前，城鄉二元結構、戶籍壁壘鴻溝、公共服務不均等、社會保障制度不完善等問題，更加深刻地凸顯。這些事關人民切身利益的大事，群眾關注度高、反映強烈，就是改革需要觸及的“穴位”。在這些緊要關節處，號準脈搏、改得徹底，既是全面深化改革的必然要求，也能改善民生、凝聚共識。

改革的設計要圍繞民生。人民需要更好的教育、更滿意的收入、更公平的社會、更清新的空氣。這就需要我們黨堅持“頂層設計與摸著石頭過河”辯證結合，推進教育公平、收入分配制度等改革，讓群眾切身體會到改革成果，讓人民實實在在地享受改革紅利。“當前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個時候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄。”習近平總書記的話，既指明了改革時機稍縱即逝，又亮出了一往無前的改革擔當。“逆水行舟，不進則退”。在改革的重大利益關頭，只有緊緊圍繞群眾利益，切實回應人民期待，全面深化設計民生領域的重大改革，才能凝聚改革“最大公約數”，爭取最廣大的改革統一戰線，不斷改善人民群眾的生活水平。

改革的唯一價值，是為人民而改革；發展的終極目標，是為人民而發展。如果改革紅利不能反映在老百姓身上，發展成果無法惠及最廣大群眾，改革會失去動力，發展將沒有意義，穩定的環境就難以保證，建設和諧社會就離開了民意根基。

“把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點”，體現了我們黨以人為本、執政為民的基本理念。

從利益格局的調整，到體制機制的創新；從各方訴求的平衡，到發展方式的轉型……挑戰前所未有，改革穩中求進。有十八屆三中全會的指引，有體現人民意志的改革布局，有凝聚各方智慧的改革方法，中國式的改革道路越走越寬廣。

四論：有效治理社會之霾（社會矛盾和風險）：改革成功的關鍵。

五論：用中國夢凝聚共識，為改革清除話語障礙。

六論：經濟減速不等于改革停滯。

七論：法治中國：改革的政治保證。

八論：社會焦慮：改革不得不治的心病。

（注：四至八論點評從略，考生朋友可以到人民網下載學習，結合萬能思維體系進行理論積累和知識儲備，這樣便于形成自己獨特的答題套路和思維慣性，避免應試模板化和答案雷同。）

范文　改革讓中國道路越走越寬廣

——三論協調推進“四個全面”

《人民日報》評論員

歷史是過去的現實，現實是未來的歷史。以黨的十一屆三中全會為標志，波瀾壯闊的改革開放至今已經走過三十多年歷程；從現在起到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，算來大約也是三十多年。站在這樣的歷史節點，改革將如何拓展中國道路，我們又該怎樣激發改革動力？

“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”從履新不到一個月就去“得風氣之先”的廣東考察，宣示“改革不停頓、開放不止步”；到黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主題，擘畫改革新藍圖、吹響改革集結號，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在全局和歷史的高度，明確了全面深化改革的戰略布局，實現了改革理論和政策的一系列重大突破，形成了全面深化改革的重要戰略思想。如果說，改革開放是當代中國最鮮明的特色，以更大的政治勇氣和智慧推進改革，用全局觀念和系統思維謀劃改革，就是黨的十八大以來深化改革最鮮明的特征。黨的改革方略步入一個全新高度，中國改革開放進入了一個全新境界。

論方向，“改革開放是有方向、有立場、有原則的”，是“不斷推動社會主義制度自我完善和發展，而不是對社會主義制度改弦易轍”；論目標，要“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”；論思路，要堅持“戰略思維、辯證思維、法治思維、系統思維、底線思維和創新思維”；說關系，要處理好“解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系”；講落實，要“正確推進改革、準確推進改革、有序推進改革、協調推進改革”……干凈利索的思路，邏輯縝密的闡述，體大思精的布局，習近平總書記全面深化改革的思想，讓中國新一輪改革方向明確、路徑清晰。在被視為“全面深化改革元年”的2014年，改革呈現加快推進之勢，中央全面深化改革領導小組確定的80個重點改革任務基本完成，中央有關部門還完成了108項改革任務，共出臺370條改革舉措……數量之多、頻率之高、力度之大，前所未有。全面深化改革的部署，正化為新一輪改革聲勢奪人的大潮。

不謀全局者，不足謀一域。梳理習近平總書記關于全面深化改革的一系列重要論述，根本在“改革”，關鍵在“深化”，重點在“全面”。體現在認識論上，就是堅持系統思維，強調不能以偏概全、不能片面理解。比如，全面深化改革的總目標，“完善和發展中國特色社會主義制度”與“推進國家治理體系和治理能力現代化”是一個有機整體，不能顧此失彼、斷章取義。比如，既要講“市場的決定性作用”，也要講“更好發揮政府作用”；既要講如何分好“蛋糕”，也要講如何做大“蛋糕”。歸根到底，全面深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠利益進行部署的，對黨和人民事業有利的，對最廣大人民有利的，對實現黨和國家興旺發達、長治久安有利的，該改的就要堅定不移改。

“改革開放是一個系統工程，必須堅持全面改革，在各項改革協同配合中推進。”體現在方法論上，就是要“審大小而圖之，酌緩急而布之，連上下而通之，衡內外而施之”，充分考慮各項改革舉措之間的關聯性、耦合性，努力做到眼前和長遠相統籌、全局和局部相配套、漸進和突破相銜接，協調各方利益關系，最大限度減少阻力。同時，也要立足全局抓大事，善于抓住“牛鼻子”，以重要領域和關鍵環節作為突破口，在牽一發而動全身的關鍵點上集中發力，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。

茫茫九脈流中國，縱橫當有凌云筆。改革開放三十多年來，中國改革循著從易到難、從局部到全局、從增量到存量的順序展開。今天的改革，遇到的困難就像一筐螃蟹，抓起一個又牽起另一個，必須全面啟動；涉及的利益關系錯綜復雜、環環相扣，需要頂層設計。與過去相比，今天的改革既呼喚堅定果敢的行動、百折不回的信念，也呼喚全面系統的認識論、攻堅克難的方法論。習近平總書記關于改革的一系列重要論斷，有“沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬”的勇氣，有“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”的決心，有“改革開放只有進行時沒有完成時”的堅韌，有“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路”的氣魄，針對的是當今中國的基本國情和時代特點，直面的是改革深水區攻堅期的特殊階段，回應的是中國特色社會主義道路的新要求，彰顯了當代共產黨人執著的改革品格、鮮明的改革氣質、奮發的改革精神。今天的改革，不只為了應對挑戰，更是為了把握機遇；不只為了短期目標，更是為了圖之長遠；不只是時代要求，更是歷史責任。全面深化改革要塑造的，是一個更有實力引領時代的社會主義中國。

在“四個全面”戰略布局下審視，改革既是驅動力，也是凝聚力；既是方法路徑，也是精神內核。對于全面建成小康社會，改革是貫穿始終的不變邏輯，也是實現這一宏偉目標的具體歷史實踐。對于全面依法治國，改革是齊頭并進的姊妹篇，全面深化改革需要法治保障，全面依法治國也需要深化改革。對于全面從嚴治黨，改革是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途徑，黨的領導則是實現改革發展目標的根本保證。把全面深化改革放在“四個全面”中去定位，放在歷史和現實的坐標中去把握，我們才能深刻理解為何新一輪改革要在各個領域統籌推進，為何全面深化改革是推動發展的強大動力。

實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。“現在我們干的是中國幾千年來從未干過的事。這場改革不僅影響中國，而且會影響世界”。回望改革歷程，話音猶在耳畔。在千帆競發的時代洪流中，認真落實全面深化改革的戰略布局，最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強改革信心，我們將再次向世界宣示：中國共產黨人的激情和夢想長存、決心和勇氣仍在，全面深化改革必將不斷拓展中國特色社會主義道路，成為實現中國夢的不竭動力。

——來源：《人民日報》，2015年2月27日