第一章 “四個全面”戰略思路和戰略布局

基本內容

全面建成小康社會：這是黨的十八大提出的重大戰略任務。黨的十八大報告提出了“確保到二〇二〇年實現全面建成小康社會宏偉目標”的時間表，以及“經濟持續健康發展”“人民民主不斷擴大”“文化軟實力顯著增強”“人民生活水平全面提高”“資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展”等具體內涵。

全面深化改革：黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，并對經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革和黨的建設制度改革進行了全面部署。

全面依法治國：黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是黨的中央全會第一次專門研究法治建設。決定提出“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。全會同時對全面推進依法治國的原則、任務、布局進行了全面部署。

全面從嚴治黨：從公開的新聞報道看，這6個字合在一起表述尚屬首次。但其主要精神在習近平總書記2014年10月8日有關黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上發表的重要講話中已經體現出來——“今天這個大會，是對黨的群眾路線教育實踐活動進行總結，對鞏固和拓展教育實踐活動成果、加強黨的作風建設、全面推進從嚴治黨進行部署。”

邏輯關系

全面建成小康社會是黨的十八大提出的總目標，而全面深化改革與全面推進依法治國，則如大鵬之兩翼、戰車之兩輪，共同推動全面建成小康社會奮斗目標順利實現。這個過程中，全面從嚴治黨則是各項工作順利推進、各項目標順利實現的根本保證。

【關鍵詞一：總目標】黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，而要實現這個奮斗目標，就要不失時機地深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

【關鍵詞二：姊妹篇】從黨的十八屆三中全會開啟全面深化改革的閘門，到十八屆四中全會高舉全面推進依法治國的旗幟，兩次全會、兩大主題、兩份決定，是黨中央治國理政總體戰略在時間軸上的順序展開，是推動實現全面建成小康社會藍圖的姊妹篇。

【關鍵詞三：領導核心】辦好中國的事情關鍵在黨。十八屆三中、四中全會對“加強和改善黨對全面深化改革的領導”“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”均進行了專門論述，不論是全面深化改革還是全面推進依法治國，都對從嚴治黨提出了新要求，也都以黨的領導作為實現目標的根本保證。

重要意義

“四個全面”的提出，使當前和今后一個時期，黨和國家各項工作關鍵環節、重點領域、主攻方向更加清晰，內在邏輯更加嚴密，新一屆中央領導集體治國理政總體框架更加完整，日臻成熟。

——來源：《總書記首談“四個全面”意味著什么》，新華網，2014年12月16日

第一次將全面建成小康社會，定位為“實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”；第一次將全面深化改革的總目標，確定為“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”；第一次將全面依法治國，論述為全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鳥之兩翼、車之雙輪”；第一次為全面從嚴治黨標定路徑，要求“增強從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性”，鍛造我們事業更加堅強的領導核心。每一個“全面”，都是一整套結合實際、繼往開來、勇于創新、獨具特色的系統思想，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光輝。“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰，是我們黨治國理政方略與時俱進的新創造、馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍。

范文

引領民族復興的戰略布局

——論協調推進“四個全面”

《人民日報》評論員

再沒有什么使命，比引領一個民族走向復興更光榮；再沒有什么事業，比團結十幾億人民共圓夢想更崇高。

這是一個嶄新的起點。2012年11月，以習近平同志為總書記的黨中央接過歷史的接力棒，在新中國成立以來黨和人民接續奮斗的基礎上，繼續在中國特色社會主義道路上謀劃民族復興的偉大事業，續寫這無上的光榮。國家博物館，《復興之路》展覽中思接千載，追尋中國夢。深圳蓮花山，鄧小平銅像前再展宏圖，激蕩改革潮。紀念“八二憲法”頒行，重申依憲治國、依法執政，塑造法治魂。力行八項規定，以上率下言出必果，堅守生命線……履新第一個月，起筆落墨之際，前進航標已然確立。兩年多來，從黨的十八大強調“全面建成小康社會”，到黨的十八屆三中全會部署“全面深化改革”，再到黨的十八屆四中全會要求“全面依法治國”、黨的群眾路線教育實踐活動總結大會宣示“全面從嚴治黨”，“四個全面”戰略布局清晰展現。

歷史，從來都是在直面問題中展開其波瀾壯闊的畫卷。經濟總量領先下的人均落后，先富起來之后的共富挑戰，資源環境約束下的轉變壓力，創新能力與發展需求脫節，國內外安全風險疊加交織，治理現代化目標任重道遠……習近平總書記堅持問題導向和科學思維，以當代中國共產黨人的全局視野和戰略眼光，堅定中國自信、立足中國實際、總結中國經驗、針對中國難題，提出“四個全面”戰略布局。這“四個全面”，是從我國發展現實需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的，立足治國理政全局，抓住改革發展穩定關鍵，統領中國發展總綱，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標。

第一次將全面建成小康社會，定位為“實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”；第一次將全面深化改革的總目標，確定為“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”；第一次將全面依法治國，論述為全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鳥之兩翼、車之雙輪”；第一次為全面從嚴治黨標定路徑，要求“增強從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性”，鍛造我們事業更加堅強的領導核心。每一個“全面”，都是一整套結合實際、繼往開來、勇于創新、獨具特色的系統思想，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光輝。“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰，是我們黨治國理政方略與時俱進的新創造、馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍。

馬克思說：“理論在一個國家實現的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度。”“四個全面”戰略思想和戰略布局，正是中國“發展起來以后”，更加注重發展和治理系統性、整體性、協同性的必然選擇。兩年多來，統籌改革發展穩定，各項舉措力度空前，經濟發展進入新常態；推進依法治國、依法執政、依法行政，社會主義法治體系建設破局開篇，公平正義成為全面小康的重要著眼點；推進治黨治國治軍，反腐倡廉純潔隊伍，正風肅紀凝聚人心；運籌內政外交國防，中國夢與亞太夢、世界夢同頻共振……短短兩年多時間，科學統籌、協調推進重大決策部署，讓局面為之而變、氣象為之而新、民心為之而振。事實充分證明，“四個全面”是堅持和發展中國特色社會主義道路、理論、制度的戰略抓手。

“既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’”。2015年中央政治局第一次集體學習，習近平總書記對辯證唯物主義基本原理和方法論的闡述，也是對“四個全面”戰略布局哲學基礎的揭示。“四個全面”，既有目標又有舉措，既有全局又有重點，每一個“全面”都具有重大戰略意義。發展是時代的主題和世界各國的共同追求，改革是社會進步的動力和時代潮流，法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，從嚴治黨是執政黨加強自身建設的必然要求。四者不是簡單并列關系，而是有機聯系、相互貫通的頂層設計。建成小康社會、煥發改革精神、增強法治觀念、落實從嚴治黨，“四個全面”的主線，勾繪出的是社會主義中國的未來圖景。

很多時候，只有站在歷史的峰巒之上，才能更清晰地洞察時代風云，更準確地把握前進方向。90多年來，從領導新民主主義革命、社會主義革命和建設，為當代中國一切發展進步奠定基礎；到確定改革開放這一決定當代中國命運的關鍵一招，開辟中國特色社會主義廣闊道路，幾代共產黨人接力探索的過程，如此艱辛，也如此壯闊。“四個全面”的關鍵就在于堅持中國道路、增創中國優勢。這一戰略布局，統一于民族復興的偉大夢想，統一于中國特色社會主義偉大事業，統一于黨的建設新的偉大工程，統一于我們正在進行的具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。它兼顧中國特色和世界潮流，體現中國與世界的深刻互動，深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，是中國和中國人民闊步走向未來的關鍵抉擇。

站在歷史與未來的交匯點，更偉大的征程正在我們面前展開。謀小康之業、揚改革之帆、行法治之道、筑執政之基，這是一場艱苦的奮斗，也是一次豪邁的進軍。行走在復興之路上，中國的昨天，雄關漫道真如鐵；中國的今天，人間正道是滄桑；中國的明天，直掛云帆濟滄海。

——來源：《人民日報》2015年2月25日

專題一：全面建成小康社會

名言

為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。

中央精神及規范表述

經濟持續健康發展。轉變經濟發展方式取得重大進展，在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創新型國家行列。工業化基本實現，信息化水平大幅提升，城鎮化質量明顯提高，農業現代化和社會主義新農村建設成效顯著，區域協調發展機制基本形成。對外開放水平進一步提高，國際競爭力明顯增強。

人民民主不斷擴大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創造性進一步發揮。依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。

文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質和社會文明程度明顯提高。文化產品更加豐富，公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業，中華文化走出去邁出更大步伐，社會主義文化強國建設基礎更加堅實。

人民生活水平全面提高。基本公共服務均等化總體實現，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現。就業更加充分。收入分配差距縮小，中等收入群體持續擴大，扶貧對象大幅減少。社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫療衛生服務，住房保障體系基本形成，社會和諧穩定。

資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。主體功能區布局基本形成，資源循環利用體系初步建立。單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率提高，生態系統穩定性增強，人居環境明顯改善。

——來源：黨的十八大報告

正確理解全面建成小康社會

1.從“建設”到“建成”，意義深遠。由“建設”到“建成”，是黨中央向全國人民做出的莊嚴承諾。經過多年建設，我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設全面推進；社會生產力、經濟實力、科技實力邁上一個大臺階；人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階；綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，全面建成小康社會的目標已經遙遙在望，只要我們奮勇攀登，奮力跨越，就能夠實現全面建成小康社會的“中國夢”。

2.全面建成小康社會目標需要艱苦的努力才能實現。

一是實現經濟建設目標任重道遠。在經濟大危機的背景下，美、歐、日等發達經濟體的經濟短期內很難實現根本性好轉，高度依賴外需帶動增長的發展方式必然難以為繼。過去三十多年支撐中國經濟高速發展的“人口紅利”“環境紅利”“資源紅利”等的風光不再無限。如何統籌兼顧好投資、消費與出口的關系，保持平穩較快的經濟增長，絕不是一件輕松的事情。

二是實現政治建設目標任重道遠。堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一，需要進一步建立決策、執行與監督相互制衡的權力運行機制，進一步健全選舉、決策與監督制度體系，這些都需要觸動深層次的利益格局。深化政治體制改革涉及權力的再分配問題，更不是一件輕松的事情。

三是實現文化建設目標任重道遠。中華民族要真正能夠自立于世界民族之林，不僅要有經濟發展和技術創新的“硬實力”，而且需要中華文化和中國精神的“軟實力”。

四是實現社會建設目標任重道遠。社會建設比經濟建設難度更大，更需要有決心、有恒心、有耐心、有信心，需要大量的財力投入與保障，必須長期不懈地加強社會主義和諧社會建設。

五是實現生態文明建設更加任重道遠。由于勞動力總體素質仍然不高和自主創新能力低下而導致的粗放型發展方式轉變需要一個過程，加上轉變發展方式還需要支付巨大的成本，要實現生態文明建設的宏偉目標并非輕而易舉。

全面小康社會建設量化新目標

近幾次黨代會對于建設小康社會的要求，設定的具體量化目標在不斷地發展變化。

1.黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標，對小康社會的量化指標是國內生產總值，即“國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強”。

2.黨的十七大對全面小康的量化指標由“總量”改為“人均”，“實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番”。

3.黨的十八大報告則首次明確提出城鄉居民收入要在十年的時間里實現倍增，“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”。這是一個重大的突破，“兩個翻番”既有總量目標要求，又有人均收入目標要求。尤其是將“城鄉人均收入翻一番”指標寫入黨代會報告，既彰顯出民生優先、惠民富民的政策取向，也順應了廣大人民群眾過上更好幸福生活的新期盼。

（以上來源：根據新華網、人民網資料及報道綜合整理）

范文　讓全面小康激蕩中國夢

——二論協調推進“四個全面”

《人民日報》評論員

夢想是最令人心動的旋律，又是最引人奮進的動力。人民的夢想是什么樣子？

“更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境”“孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”，2012年11月15日，剛剛當選中共中央總書記的習近平，用樸實的語言，道出了人民心中的夢想，撥動了海內外中華兒女的心弦。這個夢想，是人民對民族復興的美好憧憬，是全面小康的群眾表達，是黨的十八大描繪的全面小康藍圖的生動呈現。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，習近平總書記的莊重承諾，展現的是我們黨執政的宗旨信念和奮斗情懷。

“中國已經進入全面建成小康社會的決定性階段。實現這個目標是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。”習近平總書記第一次把全面小康放在中國夢的大格局中，把全面小康目標升華成民族復興的重要里程碑。今天的神州大地上，全面小康與中國夢相互激蕩成人民生活的幸福圖景，凝聚為全社會的“最大公約數”，在中國夢的交響曲中增添了更優美的旋律，成為中國共產黨帶領全國各族人民共同奮斗的時代主題。

然而，全面小康怎樣建成？難點如何破解？這不僅關系全面小康的實現，更關系中國夢的奠基，是推進當代中國發展進步必須回答的重大課題。兩年多來，習近平總書記足跡遍及甘肅、湖北、湖南、內蒙古、新疆、福建、江蘇、云南等20多個省區市，念茲在茲的是億萬人民的小康生活，奔波謀劃的是當代中國的發展大計。總書記提出的一系列新思想、新論斷、新要求，準確把握當代中國實際，精準聚焦全面小康難點，科學回答了全面建成小康社會面臨的諸多重大問題。

全面小康，核心就在全面。這個“全面”，體現在覆蓋的人群是全面的。它是不分地域的全面小康，是不讓一個人掉隊的全面小康。踏訪河北阜平“看真貧”，給獨龍族鄉親們回信希望“加快脫貧致富步伐”，延安座談“革命老區脫貧致富”，從就任總書記之初到羊年春節之際，習近平總書記一再強調，“最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區”“小康不小康，關鍵看老鄉”。“一個民族都不能少”“不能丟了農村這一頭”“決不能讓一個蘇區老區掉隊”……這一系列論斷，充分體現了把13億多人全部帶入全面小康的堅定決心。

這個“全面”，也體現在涉及的領域是全面的。我們要建成的全面小康，是“干部清正、政府清廉、政治清明”“找到全社會意愿和要求的最大公約數”的全面小康，是“破除城鄉二元結構，建設農民幸福生活的美好家園”的全面小康，是“國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善”的全面小康，是“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的全面小康，是“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的全面小康，是“以改革創新精神開拓國防和軍隊建設新局面”“為實現中國夢提供堅強力量支撐”的全面小康……方方面面，著眼的是發展中國特色社會主義事業五位一體總體布局。民主權利如何保障？貧困洼地如何弭平？三農難點如何攻克？文化挑戰如何應對？生態瓶頸如何突破？解決這些問題的過程，就是補齊發展短板的過程，就是提升小康水平線的過程。

全面建成小康社會，從根本上說是發展問題。在發展進入新階段、經濟進入新常態的今天，習近平總書記關于全面建成小康社會的論述，抓住發展中存在的突出矛盾，瞄準的是經濟、社會和人的素質的全面提升。發展是當今世界潮流，發展是當今中國主題。無論是“工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”，還是“堅持發展是硬道理的戰略思想”，全面建成小康社會的戰略目標，體現的正是中國特色社會主義的根本屬性和必然要求。

小康，這個中國人千百年來的夢想，今天已經被中國共產黨人賦予了更深刻的內涵。在“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會是處于引領地位的戰略目標。然而，要把一個人口比歐盟、美國、日本加起來還多的大國帶入全面小康，這是人類歷史上從未有過的偉大壯舉，不可能一蹴而就。只有全面深化改革，破除利益藩籬，實現全面小康才有動力；只有全面依法治國，建立規則秩序、推進公平正義，實現全面小康才有保障；只有全面從嚴治黨，鍛造領導核心、提供政治支撐，實現全面小康才有保證。以全面深化改革破解民族復興進程中的深層次矛盾問題，以全面依法治國確保現代化建設有序進行，以全面從嚴治黨鞏固黨的執政基礎和群眾基礎，才能繪就全面小康的宏圖。

新的征程正在展開。小康這個穿越無數苦難與輝煌歲月的執著夢想，已經觸手可及。歷史的接力棒傳到我們手中，前無古人的偉大事業將由我們親手完成。“繼續發揚篳路藍縷、以啟山林那么一種精神，繼續保持空談誤國、實干興邦那么一種警醒”，我們就一定能“把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成生活的現實”。

——來源：《人民日報》，2015年2月26日