第四章 社會現象、社會事件分析題

答題攻略

社會現象、社會事件分析題要求考生根據題干要求，針對給定資料反映出的某種社會現象、社會事件談談自己的看法或認識。

社會現象、社會事件分析題的提問方式主要包括：給定資料提到、談到某種現象、事件，請談談你的看法、認識。也有其他的提問方式，例如：

2011年福建省考第二題

根據“給定資料7—9”，請你分析“張悟本事件”折射出哪些現實問題。（20分）

要求：問題全面明確，分析恰當透徹，表述簡潔明了；不超過250字。

解題技巧：

解答社會現象、社會事件這類綜合分析題，可以遵循“概括問題——挖掘原因——分析影響——提出對策”的基本思路。可通過給定資料，歸納概括出該社會現象、社會事件蘊含的問題，并通過對給定資料的剖析，給出原因、影響，提出可行性對策。根據題目要求的不同，答題的側重點也會有所不同，考生切忌生搬硬套這一思路模式，而應有針對性地作出取舍。

基礎過關

【2014年9月重慶第一題】

結合“給定資料5”，談談你對“低頭族”現象的看法。（20分）

要求：邏輯清晰，條理清楚，語言流暢。不超過300字。

【給定資料】

5.小宋是一名公司白領，每天乘坐地鐵上下班，在地鐵上她都會關注朋友圈，看朋友曬孩子、出游、美食等照片，不亦樂乎。她告訴記者，現在自己幾乎每天睜眼第一件事就是拿手機，吃飯的時候看手機，開會的時候偷著看手機，睡覺前不看手機睡不著，連上廁所都要“爭分奪秒”地刷屏。只要關上手機就基本與外界切斷了聯(lián)系。在沒有手機網絡時，我覺得自己只是繁華社會中一個渺小的個體。一旦手機連接上網絡，就有一種世界訊息盡在掌握的快感。“從在網上查找訊息、答疑解惑，到購物、找美食、訂酒店……莫不讓人感覺到這個‘一站式’服務平臺所涵蓋的無限能量。現在我離不開它了，沒有手機的生活簡直無法想象。”

小王周末下午回家，發(fā)現電梯因小區(qū)電路檢修停了，他用10分鐘爬上了18層他的家。進了家門糾結了：該干點啥啊？往常他回到家，或用電腦和音響聽音樂，或用電子書看書報雜志，或用手機和電腦網絡聊天，這一停電就都沒戲了，電子書沒電了（在公交車上看書耗沒了），手機還殘存著最后

10%的電量，但是欠了費連不上網……他不知道能干點什么，最后只有睡覺了。

私家車車主陳先生告訴記者，他經常會在開車過程中看看手機，“有時等紅綠燈時間很長，就順便刷刷屏，沒有回復就覺得心里不舒服”。有些私家車車主對于“開車玩手機”紛紛表示，“已習慣了，就是管不住自己”，“前面沒什么車，反正眼睛盯著呢，刷一下屏沒事”。記者從交管部門得知，開車打電話、刷屏等引發(fā)的交通事故不勝枚舉。

石小姐由于工作的需要和外界聯(lián)系頻繁，手機便成為她形影不離的得力助手。前段時間，石小姐對工作進行了調動，接入的電話驟然減少，一向對工作熱情很高的石小姐開始感到十分焦慮，郁郁寡歡，時不時地拿出手機來看看是否有未接電話，還經常把別人的電話鈴聲當成是自己的手機在響，不愿意關閉手機，頻繁地給手機充電，甚至莫名其妙地發(fā)火。心理咨詢師張老師認為，過度使用智能手機會讓很多人健康出現問題，石小姐就是典型的“手機依賴癥”。

2012年10月，張先生與弟弟妹妹相約去爺爺家吃晚飯。飯桌上，老人多次想和孫子孫女說說話，但是坐在面前的孩子們卻一個個拿著手機在玩，老人受到冷落后，一怒之下摔了盤子離席。而大四學生小曹也說，如今的同學聚會儼然成了“手機聚會”。坐下后不一會兒，每個人都會掏出手機鼓搗著，有的時候，明明就坐在旁邊，卻用手機上的社交軟件相互發(fā)信息進行交流；有的時候，在網絡上聊得火熱的同學，見面時卻說不上幾句話；有的時候，想跟朋友多聊聊天、敘敘舊，可是他總是盯著手機，聊天也是有一句沒一句的。有網友調侃道：“世界上最遙遠的距離，不是生與死，而是我就在你身邊，你卻在玩手機。”

如今在地鐵、公交車里、馬路上等場合那些低頭看屏幕的人，有的看手機，有的掏出平板電腦或筆記本電腦上網頁、玩游戲、看視頻、逛網店、看小說，等等，每個人都想通過盯住屏幕的方式，把零碎的時間填滿。由于低著頭看屏幕是這一群體的共同特征，“低頭族”由此而得名。目前“低頭族”正在低齡化。調查顯示，中國未成年人使用互聯(lián)網的比例高達96.8%；北京市婦聯(lián)發(fā)布的《2013年中國城市兒童生活形態(tài)報告》也顯示：4歲至6歲孩子中，約有53%會上網，將近八成的未成年人使用移動終端上網。任女士給5歲女兒買了一臺平板電腦，現在女兒經常拿著它玩游戲，一坐幾個小時不與父母交流說話。如果強行收走，女兒還會不高興，甚至哭鬧不止。“這樣低頭專注于屏幕，除了少兒的視力下降，可能誘發(fā)頸椎、睡眠等方面疾病外，其對兒童心智發(fā)育的負面影響更令人擔憂。”某兒童醫(yī)院的院長說。

2013年10月23日，《北京青年報》上發(fā)表的一篇題為《科技戰(zhàn)勝人類的噩夢》的文章中提到“博客代替著論文，微博代替著博客，碎片代替著體系，擲地噴飯的段子代替了擲地有聲的思想……信息的數量與傳播的速度代替著真實性、確切性、深刻性、獨創(chuàng)性、嚴肅性……海量化的真?zhèn)文妗⒘驾积R的信息可能成為佐酒的談資與搞笑惡搞的素材，卻很少能體現高深偉大的學問智慧。加速的信息傳播造成習以為常的輕飄、浮躁、急功近利、盲從起哄”；“超級的智能技術，使電腦或者手機牽著多數人的鼻子走，舒舒服服地弱化著一大批人的智力，而當人們只會用耳朵、眼球、舌頭、鼻孔、皮肉來接收信息的時候，很可能意味著頭腦的萎縮與靈魂的干癟，意味著白癡時代、低智商時代的噩夢緩緩逼近……”。

【參考答案】

“低頭族”現象是指在科學技術日益發(fā)達的今天，越來越多的年輕人試圖借助手機、平板電腦等電子移動終端產品將零碎的時間填滿，因而對這些產品產生了過度依賴的一種社會現象。

原因：電子產品方便人們日常生活和人際交流，功能多樣化，有利于掌握即時信息。

危害：1.手機成為人們與社會溝通的主要渠道，導致人們社會適應能力下降，與社會脫節(jié)；

2.過度依賴電子產品，導致生活方式不合理、不健康；

3.易引發(fā)交通事故，危及生命安全；

4.影響心理健康，引發(fā)焦慮、抑郁等心理問題；

5.忽視正常的人際交往，導致親情、友情淡漠；

6.低齡化趨勢明顯，影響青少年身心健康、智力發(fā)育。

因此要加強宣傳，倡導合理健康的生活方式，合理利用移動終端產品，擺脫因此而產生的依賴。

【賦分標準】

1.對“低頭族”現象的解釋：4分。

2.原因分析：每點1.5分，共4.5分。

3.危害闡述：每點1.5分，共7.5分，寫出5點即可得滿分，多寫不多得分。

4.對策：2分。

5.結構及表達：2分。

允許同義表達；表述不清的酌情扣分。

高分進階

【2013年春季福建第二題】

“給定資料5”中有學者指出“制造業(yè)是未來經濟繁榮的關鍵”，請結合“給定資料5”，談談你對這個問題的認識。（30分）

要求：內容全面、認識透徹、表述準確，不超過400字。

【給定資料】

5.當虛擬經濟在發(fā)達國家尤其是在美國占據主導地位的時候，越來越多的人沉迷于金融市場的海洋里，實體經濟不可避免地受到沖擊。在“次貸危機”引發(fā)的國際金融風暴里，發(fā)達國家從高速增長一下子跌入茫茫沼澤地。經此一劫，發(fā)達國家認識到：脫離制造業(yè)的虛擬經濟“虛火”，是釀成危機進而造成全球經濟長期低迷的主因。盧·蘭奇是美國通用電氣家電業(yè)務的設計主管，他說：“過去我們曾認為我們負責設計然后控制銷售就萬事大吉，現在我們發(fā)現這是個錯誤，一旦你把生產轉移出去，就很可能再也回不來了。而這種變化是一點點顯現的：當你第一次把烤面包機和熱水器轉移到海外生產時，你還知道如何制作這些產品，因為昨天、上個月或者上個季度你還在生產它們；但是當產品更新?lián)Q代、技術不斷進步后，為降低成本而不斷更換代工廠的時候，設計產品的人與生產產品的人之間的差距就像太平洋一樣寬廣。”越來越多的美國公司開始認識到，過去十幾年美國經濟的外包浪潮是個嚴重的錯誤。

現在，回歸實業(yè)幾乎成為歐美等發(fā)達經濟體共同的戰(zhàn)略選擇。美國從2009年到2012年，先后推出了《美國制造業(yè)振興法案》、“購買美國貨”、“五年出口倍增計劃”、“降低制造業(yè)的稅收負擔”等多項政策措施，推動美國制造業(yè)復興和回歸實體經濟。到2012年1月，美國制造業(yè)的經濟活動連續(xù)30個月保持增長，總體經濟活動連續(xù)32個月保持增長。制造業(yè)出口一直穩(wěn)步上升，2011年約占出口總額的52%。失業(yè)率從2009年10月的10.2%降至7.9%，制造業(yè)貢獻了超過40萬個就業(yè)崗位。這些數據表明，美國制造業(yè)正走在“回歸”的路上。另一方面，美國制造業(yè)“回歸”走的是高端路線，旨在打造先進制造業(yè)，基建和科研、教育、可再生能源及節(jié)能項目、智能電網、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護等是其投資的重點。

早在1999年，學者馮艾盟就指出制造業(yè)是未來經濟繁榮的關鍵，他認為，與先進的服務業(yè)相比，制造業(yè)所能創(chuàng)造的就業(yè)崗位組合要好得多——每個人都能從制造業(yè)中獲得工作，從藍領工人到工程師、科學家，乃至頂級高管。先進的制造商可以積累大量秘密的生產訣竅，這些訣竅要通過一代又一代人“從做中學”，擁有這些訣竅能避免其受到來自于擁有廉價勞動力的海外競爭對手的威脅。按單位產能，制造業(yè)公司的出口能力比服務業(yè)公司強大近10倍。制造業(yè)的出口能力之所以表現優(yōu)異，是因為制造業(yè)產品在整個世界范圍內的出售幾乎不會遇到適應性的問題，而服務業(yè)產品如電腦軟件，需要付出高昂的代價，才能滿足海外市場上不同的文化需求。

在戰(zhàn)后經濟復興的過程中，日本政府制定了“產業(yè)合理化計劃”，把綜合機械加工、冶金和化工等制造業(yè)作為發(fā)展出口的主力產業(yè)。早在1958年，日本就制定了職業(yè)訓練法，重視勞動力素質和職業(yè)教育的做法一直延續(xù)至今。正是日本的制造業(yè)中有一大批以技術為自豪的勞動者，使許多日本產品精致異常，日本產品形象深入人心，制造業(yè)不斷得以發(fā)展。進入20世紀80年代，日本企業(yè)開始進軍歐美市場，在當地成立公司，當地采購、當地生產。1985年以后，日元急劇升值，日本產品的價格競爭力相對下降，為降低生產成本，出口企業(yè)紛紛將工廠遷往人工費低廉的亞洲各國，隨著制造業(yè)基地對外轉移，引起國內制造業(yè)的萎縮，出現了所謂“產業(yè)空洞化”現象，日本國內看似繼續(xù)引領研發(fā)，卻離工廠越來越遠，創(chuàng)造力越來越弱，日本的有識之士驚呼“我們正處于空前的空心化危機中”。

“德國制造”125年的歷史就像一個童話，它是德國在“二戰(zhàn)”后崛起的密碼，在世界金融危機中挺立不倒的依靠，在歐債危機中仍“一枝獨秀”的答案。100多年中，任何一件“德國制造”產品都像一塊熱氣騰騰的蛋糕，受到各國的歡迎。當美英等西方國家紛紛把制造業(yè)向發(fā)展中國家外包，自己轉向來錢更容易的金融業(yè)時，德國仍將主要精力放在制造業(yè)產品質量與技術水平的提高上。正是這種制造業(yè)立國的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅讓德國保持了較高的就業(yè)率，促進了德國科技創(chuàng)新能力的不斷提高，也使得德國具備了抵御金融危機沖擊的堅實產業(yè)基礎。美國《新聞周刊》曾在題為“眾廠之廠”的文章中感嘆：德國制造之所以稱霸世界，是因為德國人能把普通的金屬敲打成震驚世界的科技奇跡。有專家認為，德國的制造業(yè)與美英制造業(yè)最大的不同在于，德國重視以人為主導的生產，而美英重視以資本為主導的生產。在金融危機期間，美英國家的制造業(yè)部門大量裁員，而德國政府通過政府扶持和補貼等手段，盡量維持制造業(yè)就業(yè)穩(wěn)定。因為資本沒有思想，人才有，工程師一旦被解雇就再難重返崗位了，這是危機過后德國的研發(fā)密集型制造業(yè)能迅速恢復的重要原因。

【參考答案】

以制造業(yè)立國是發(fā)展實體經濟，保障經濟領域發(fā)展，推進經濟繁榮、社會穩(wěn)定，提高國際競爭力的關鍵所在。

忽視制造業(yè)的危害：①脫離制造業(yè)的虛擬經濟缺乏動力，遭遇經濟危機易長期低迷；②制造業(yè)轉移出國容易造成產品設計技術與生產技術脫節(jié)。

重視制造業(yè)的意義：①創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位組合，滿足多層次就業(yè)需求，從而提升就業(yè)率，增加就業(yè)保障；②保持較強的國際競爭力；③促進科技創(chuàng)新能力不斷提升，提高勞動力專業(yè)技能，降低勞動成本；④為抵御金融危機的沖擊提供堅實的產業(yè)基礎；⑤制造業(yè)在全球適應性強，付出代價小，市場需求空間大。

具體做法：制造業(yè)的發(fā)展注重技術，整體應堅持走高端路線，將投資重點放在科研、教育以及勞動者專業(yè)技能的提升等方面。

對我國的啟示：①推進制造業(yè)發(fā)展的市場化、產品化、專業(yè)化；②加快產業(yè)結構轉型升級，實現產業(yè)整體轉型升級。

【賦分標準】

1.忽視制造業(yè)的危害：經濟危機、產品設計與生產脫節(jié)（5分）。

2.重視制造業(yè)的意義：創(chuàng)造就業(yè)崗位、保持競爭力、促進科技創(chuàng)新、抵御經濟危機、市場需求大（12.5分）。

3.具體做法：走高端路線，重視科研、教育、勞動者技能培訓（5分）。

4.啟示：市場化、產品化、專業(yè)化，產業(yè)結構轉型（5分）。

5.結構及表達（2.5分）。

實戰(zhàn)演練

【2014年北京第二題】

根據給定資料，結合實際情況，針對市民們沒覺得北京是特別缺水的城市這一現象，談談你的看法。（15分）

要求：分析合理，條理清楚，語言簡練，不超過300字。

【給定資料】

1.水是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是維系自然生態(tài)系統(tǒng)功能和支撐社會經濟系統(tǒng)發(fā)展不可替代的基礎性的自然資源和戰(zhàn)略資源，歷來都是治國安邦的大事。目前，我國年均缺水約400億立方米，2/3的城市不同程度缺水。2011年開始，我國開始實行最嚴格的水資源管理制度，確立了水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。同時為嚴守“三條紅線”，制定了一系列措施，如建立水資源管理責任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領導班子政績考核體系；對取用水的總量已達到或超過控制指標的地區(qū)暫停審批建設項目新增取水等。

歷史上，北京是水資源較為豐富的地區(qū)，萬泉河、玉淵潭、蓮花池等帶水的地名，曾經都是名副其實的水域。今天的北京，是水資源極度短缺的城市。目前，北京市人均水資源量僅為全國的1/8，世界的1/30。今年，北京市人均水資源量已降至100立方米左右，而國際公認極度缺水標準是人均水資源量500立方米，人均水資源量300立方米被認為是危及人類生存生活底線的災難性標準。北京市1956年—2000年的多年平均水資源總量為37.4億立方米，但是從1999年以來，北京市遭遇了新中國成立以來最為嚴重的干旱期，年平均降水量比多年平均值減少兩成，地表水資源量衰減59%，地下水資源量衰減37%，入境水量衰減77%。北京市水務局一位負責人表示，北京今年的實際供水缺口已達11億立方米。2012年，城市的用水總量要控制在37億立方米以內，而依靠自身力量全年滿打滿算也只能供水24億立方米，供水缺口已達到13億立方米。對此，北京市仍是利用再生水、外流域調水以及繼續(xù)適度開采地下水等措施來保障城市用水。據專家估算，到2020年，平水年份北京將缺水23.76億立方米，枯水年份將缺水30.9億立方米。

上世紀60年代，北京的濕地面積約12萬公頃。1950年到2009年間，北京濕地縮減率達79.5%，其中水稻田和沼澤地縮減幅度最為明顯。如北京的南海子，自古水草豐美，曾被用作皇家獵場。上世紀50年代末，南海子大部分濕地被平整為農田，80年代燒磚取土、挖沙養(yǎng)魚使南海子形成了無數個大坑，90年代大量垃圾被傾倒入坑內，直到2010年，經過治理重建，南海子生態(tài)環(huán)境才得以改善。“濕地能夠涵養(yǎng)水源、凈化水質、調蓄雨洪、提供水資源、調節(jié)氣候等，是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要自然資源和生態(tài)支持系統(tǒng)。修復濕地環(huán)境，投入是巨大的，過程是漫長的。”一位濕地研究者說。2013年5月1日正式實施的《北京市濕地保護條例》明確提出“本市實施最嚴格的濕地保護管理制度”。

有資料顯示，華北地區(qū)因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方地區(qū)“有河皆干，有水皆污”。上世紀80年代以來，北京各水系水體污染嚴重，北京城區(qū)河流幾乎都喪失自然地表徑流，變成了排污排水河道。被喻為北京“母親河”的永定河，滋養(yǎng)了世世代代的北京人，哺育了燦爛的城市文明，卻是北京最早遭受污染而走向水脈衰微的河流；官廳水庫曾是北京飲用水源地，因上游污水不斷排入，2000年不得不停用。目前，北京市生活用水主要供給地是密云水庫，其在雨水豐盈年份最大蓄水量僅能達到11.3億立方米。自1972年以來，北京開始大規(guī)模開采地下水，1999年至2010年，超采的地下水超過56億立方米。有調查顯示，北京的地下水位已降到60米以下。此外，北京還不得不從同樣缺水的河北調水，山西也多次向北京集中輸水；2014年汛后，南水北調工程中線將引長江水進京，每年可供水量約10億立方米，將用于優(yōu)先保障市民生活用水。

1949年北京城市建成區(qū)面積是109平方公里，1994年擴大到467平方公里。1993年的《北京城市總體規(guī)劃》中預期，到2010年城市建設用地控制在900平方公里范圍內。然而，2002年建成區(qū)用地就已達941平方公里，大大超出總體規(guī)劃用地范圍。北京市常住人口1958年為660萬人，1998年為1246萬人，2010年近2000萬，居民生活用水和第三產業(yè)用水已上升為第一用水大戶。有專家研究認為，北京的水資源承載能力是1200萬人，目前剛性的新鮮用水需求及其快速增長的趨勢，是當前北京市水資源安全供給面臨的最大壓力。同時，供水缺口越來越大，水資源供需矛盾的解決也就難以走出“擴張—調水—再擴張—再調水”的怪圈。該專家還強調，自然系統(tǒng)的水資源是有限的，而人的發(fā)展欲望無限，在這有限與無限之間，協(xié)調北京城市發(fā)展與水資源短缺的關系，將是一項長期的、復雜的任務。

2.2012年7月1日正式實施的《北京市節(jié)約用水辦法》明文規(guī)定：提供洗車服務的單位應當建設循環(huán)用水設施，使用再生水；住宅小區(qū)、單位內部的景觀環(huán)境用水和其他市政雜用用水，應使用雨水或再生水；建立健全高耗水項目和單位重點監(jiān)控機制，強化用水實時監(jiān)控；超出用水指標的用水單位，除據實繳納水費外，還將收取一倍至三倍的累進加價費用等。此外，北京市還頒布了《北京市實施<中華人民共和國水法>辦法》《北京市自建設施供水管理辦法》等地方法規(guī)和《關于嚴格執(zhí)行<節(jié)水型生活用水器具>標準，加快淘汰非節(jié)水型生活用水器具的通知》等地方規(guī)章和十余部規(guī)范性文件，對以水為原料的生產企業(yè)、人造滑雪場、高爾夫球場、高檔洗浴、洗車等高耗水特殊行業(yè)制定了節(jié)水管理規(guī)定等，初步建立起了節(jié)水法規(guī)體系。

在嚴格實行總量控制的前提下，全市所有非居民用水單位已全部實行了社會單位計劃用水、定額管理。每年平均壓縮用水計劃指標3%—5%。對用水單位實行按月考核、超用水預警、超定額累進加價的管理制度。目前，北京市居民用水和非居民用水的銷售價格如下：居民：4.00元/立方米；行政事業(yè)、工商戶：5.80元/立方米；賓館、飯店、餐飲業(yè)：6.21元/立方米；洗車業(yè)、純凈水業(yè)：61.68元/立方米；洗浴業(yè)：81.68元/立方米。

近年來，北京市通過采取調整產業(yè)結構、單位定額限水、超量加倍懲罰、淘汰高耗水型的企業(yè)、提高工農業(yè)循環(huán)用水效率等措施，2010年工業(yè)和農業(yè)用水在1999年的基礎上分別減少了51%和37%，基本做到了“農業(yè)用水負增長，工業(yè)用水零增長”。在農業(yè)用水方面，建設高效節(jié)水灌溉工程，大量使用微灌、小管出流、滴灌、噴灌、管灌等節(jié)水方式，如大興區(qū)南禮渠村有六百余個大棚，全部實行電腦計算用水量、IC卡控制澆水的科學灌溉方式，節(jié)水節(jié)電均達50%。在工業(yè)用水方面，持續(xù)推進循環(huán)用水技術升級，如位于亦莊開發(fā)區(qū)內的中芯國際集成電路制造有限公司，通過空調冷凝水收集系統(tǒng)、超純水回收系統(tǒng)等每天可回收2000噸排放水，夏季每天回收100噸空調冷凝水，產生巨大經濟效益的同時，實現了水資源的高效利用。

2001年—2008年，北京市實施節(jié)水技術改造980項，節(jié)水5300萬立方米；推廣園林節(jié)水微噴灌技術，節(jié)水1.2億立方米；普及推廣節(jié)水型用水器具420萬套（件），節(jié)水1470萬立方米。目前，全市公共場所已基本普及節(jié)水器具；全市居民家庭節(jié)水器具普及率已達91.4%，到2015年，居民節(jié)水器具普及率將達到95%。

3.對北京市缺水的嚴重程度，有關政府部門并沒有向社會過多宣講，不過他們一直都在想方設法解決北京水資源的供需矛盾。從上世紀中期至今，北京已經出現了三次嚴重缺水：上世紀60年代北京用水緊張時，剛建好的官廳水庫發(fā)揮作用，解決了供水難題；70年代中期幾年連續(xù)干旱引發(fā)第二次嚴重缺水，確定密云水庫專門負責供給城市用水來渡過危機；80年代初連續(xù)幾年干旱，北京大力壓減工農業(yè)用水來確保城市生活用水，同時水利部還專門召集山西、河北等五個省市開會協(xié)調首都用水問題，最后決定密云水庫不再給河北、天津等地供水，只給北京供水，才使北京勉強渡過此次危機。據統(tǒng)計，上世紀80年代以來，北京市所依托的21條主要河流全部斷流。“目前，北京市水資源處于重度緊缺狀態(tài)，水資源已經成為制約北京市經濟社會發(fā)展的第一瓶頸。”一位專家告訴記者。

2012年7月，有記者在街頭、社區(qū)隨機詢問路人：“您知道北京屬于嚴重缺水的城市嗎？”76%的受訪者的回答是：“不知道，沒覺得北京特別缺水。”“您了解近期出臺的北京市有關節(jié)約用水的辦法嗎？”受訪者無一人知曉。

“因為每個月的水費不高，所以也就沒在意，一直不清楚每個月的用水量到底有多少，都是想怎么用就怎么用。”住在朝陽區(qū)某小區(qū)的25歲的李女士說。同一小區(qū)的劉奶奶也告訴記者：“任何時候擰開水龍頭都有水，這些年家里就沒有停過水，所以沒覺得北京特別缺水啊。”劉奶奶也坦言，家里雖然沒有什么節(jié)水設備，但是該節(jié)約的地方她都盡力去節(jié)約，如每次洗衣用過的水都留下來，以備沖廁所或者拖地用。

“本來20分鐘就能搞定的，硬要洗上1個小時甚至更長時間，站在那兒用水一直不停地沖著。”東城區(qū)一家浴室的王老板對記者說，“我收費10元，但是冬天顧客大多都洗1小時左右，每人10元是做虧本的生意。”王老板正準備貼出通知，將每位顧客的洗浴時間限制在半小時內，超時需要另外收費。

2013年4月12日召開的水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，某專家表示：“在充分考慮不同用戶承受能力的基礎上，水價要提高才行，我堅決支持水價上漲。實行有差別的階梯式水價。”他認為，“水價的決定因素，不能只由生產成本、市場需求來決定，還要以節(jié)約合理高效用水的目標導向來綜合考慮定價”。也有專家認為，水價的杠桿作用遭遇到水資源的剛性需求時就喪失了作用，如對于普通百姓來說，水價漲到10塊錢甚至100塊錢也得用，但對企業(yè)來說就得核算了，最后真正節(jié)水意識強、節(jié)水效率好的是企業(yè)家、農場主。

4.中水，又稱再生水，是指污水經適當處理后，達到一定的水質指標，滿足某種使用要求，可以進行有益使用的水。1987年北京市政府出臺了《北京市中水設施建設管理試行辦法》，2001年發(fā)布的《關于加強中水設施建設管理的通告》中規(guī)定：市區(qū)內建筑面積5萬平方米以上，或者可回收水量每天在150立方米以上的新建居住區(qū)和集中建筑區(qū)，必須建設中水設施。2005年發(fā)布的《關于加強小區(qū)中水設施管理的通知》要求加強小區(qū)中水設施的監(jiān)管。但是由于中水設施只是小區(qū)建設項目的附屬設施，審批部門對開發(fā)商的中水設施建設方案的審核重視不夠，節(jié)水管理部門又力不能及，使中水設施方案的審核、工程驗收、運行過程中的定期檢測等環(huán)節(jié)無法形成有力的監(jiān)管，致使有關中水設施管理的各項政策難以獲得良好效果。

2008年北京市節(jié)水辦公室對本市113個住宅小區(qū)與公寓做了普查，其中，23個公寓中有12個的中水系統(tǒng)在運行，占52%；90個住宅小區(qū)中有41個的中水系統(tǒng)在運行，占45.5%。2010年，新京報對搜狐焦點網業(yè)主論壇的百強社區(qū)進行調查發(fā)現，已開通中水系統(tǒng)并正常運行的不到20%。

目前，北京的中水公司有中水管道600多公里，與市自來水集團負責的城區(qū)8000多公里的自來水管線相比還有很大差距。這些中水管線，主要鋪設在三環(huán)到五環(huán)間地下管線相對稀少的城區(qū)。當前，北京市中水年利用量7億立方米。其中，約40%用于農業(yè)灌溉，約36%用于河湖景觀，約20%用于工業(yè)用水，其余用于市政雜用（洗車、降塵、園林綠化、道路清掃），很少部分用于居民家庭沖廁。據有關資料顯示，如果每天使用1萬立方米的中水，就相當于建設了1座400萬立方米的水庫。

“今天的圓明園，碧水悠悠，荷葉盈盈，噴泉如瀑，給人們帶來清涼。而斷流30年的永定河，碧波蕩漾、魚兒嬉戲、水鳥低鳴，‘盧溝曉月’又現宛平湖。這一切，如果沒有再生水，是絕無可能的。”北京市水利工程師張彤對記者說，“‘水德含和，變通在我’，酈道元《水經注》里的這句話道出了人水關系的本質。從國際通行的水資源配置看，污水資源化是必然選擇。北京尚有近70%廢水資源量可供開發(fā)，但目前高品質再生水廠只有17座，日產81萬立方米，產能遠遠不足。”

5.2012年8月1日—4日，某報記者對北京市中水利用情況進行了調查：

8月1日，在北京市東城區(qū)萬國城小區(qū)，業(yè)主孫女士說，她入住前是說要使用中水回收系統(tǒng)的，也鋪設了中水管線，但自2010年入住以來卻沒有使用過中水，一直是按照4.00元/立方米的自來水價來繳納水費的。該小區(qū)物業(yè)工作人員告訴記者：中水的成本在1元左右，物業(yè)公司基本沒有盈利。如果運行故障率高，成本甚至高達4元左右，而從市政中水管網到本小區(qū)內的管道又始終無法接通。所以，公司寧愿直接利用自來水代替中水，收自來水的價格。中水公司的一位工作人員告訴記者，給住宅小區(qū)提供中水，總量不會太大，前期投資卻很大，建設困難多，收回成本的時間會較長，而且一噸只能收費1.00元，中水公司往各小區(qū)鋪設中水管線是沒有積極性的。

8月2日下午，記者在朝陽區(qū)一家人工洗車店內發(fā)現，水槍的水管與屋內自來水管相通，噴灑出的洗車用水直接流入路旁的綠化地及下水井內。當記者問及洗車需按規(guī)定安裝“循環(huán)水設施”時，“建那個東西得花幾萬塊錢，洗個車才15塊錢，我能掙多少錢啊？”他反問道，“循環(huán)水、再生水比普通水還貴，要是真遇到來檢查的，要不疏通一下，要不就干脆交個罰款。”同日，記者在位于亞運村附近一家采用循環(huán)再生水電腦洗車店里了解到，這里年用水指標需提前向有關部門申請。持有會員年卡的車主每次洗車為20元，而未辦年卡的單車洗車一次就需要80塊錢。

8月3日，在豐臺區(qū)一居民小區(qū)內，記者發(fā)現，簡單的噴水管從綠化草坪內一個自來水井接出，工人則將噴水管放置于較高地方，任由水流由高到低漫灌整個綠化草坪。緊鄰馬路的一塊草坪更可見水流流向路側地勢更低的下水井內。類似這樣采用自來水澆灌小區(qū)綠地的現象，在多數老舊居民區(qū)也普遍存在。

8月4日，記者來到位于平谷的一家果園，發(fā)現緊鄰果園邊緣排列著三口水井。管理果園的老師傅介紹，夏季每天都要對院內果樹澆灌4次，大多是按照果樹種植排列的水渠直接漫灌，用水量巨大。而當記者問及是否有用水計量、用水量受不受限制等問題時，他則不做正面回答。隨后記者發(fā)現，澆地的水管簡單與水井出水口連接，井內也未見到類似計量水表等設施，連接處的滴漏現象也十分嚴重。

6.近年來，暴雨造成的北京城區(qū)內澇積水現象時有發(fā)生。城區(qū)中僅二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)路就有42座下凹式立交橋，這對城市內澇防治是一個很大的挑戰(zhàn)。北京建城年代久遠，雨水基礎設施薄弱，現在的老城區(qū)內，有些雨洪設施仍然沿用的是明清時期的設施。有研究表明，北京市城區(qū)屋面、道路雨水徑流污染程度通常超過城市污水，而每逢大雨過后，大量樹葉、紙片、垃圾袋等漂浮物直接流入河流湖泊，對河湖水質污染嚴重，也影響河道景觀。同時，對于水資源嚴重短缺的北京，85%的降雨集中在6月—8月，每年僅城區(qū)就有2.4億多立方米的雨水徑流白白流失。據北京節(jié)水管理中心的數據，全市現有雨水收集系統(tǒng)每年只能收集1381萬立方米，其雨水收集利用率還不足1%。

早在2003年，北京市水務局、市規(guī)劃委等部門就下發(fā)過《關于加強建設項目雨水利用的通知》，但因只是一個“通知”而非法規(guī)，只有少部分建設項目按此要求建了雨水蓄集池。北京市現在的雨水管理水平也還較低，手段較落后，管理資料不全，雨水管網、水系的水量自動化監(jiān)控與調度設施不足，缺乏整體、綜合的前端管理，缺乏對暴雨和城市排水系統(tǒng)的準確模擬和積滯水預報預警等。2001年以來，北京市水務部門先后編制了5次雨水利用規(guī)劃，由于缺乏市政、園林、道路、規(guī)劃、城建等部門的共同參與，使規(guī)劃的約束力不夠、執(zhí)行力不足。

自2012年開始，北京市排水集團對全市70多個下凹式立交橋橋區(qū)的抽水泵站實施改造。2015年前，北京市將建成1800處城鄉(xiāng)雨洪收集利用設施，排查改造164座下凹式立交橋雨水泵站，改造350公里雨污水管線，還將建設4處大型的雨洪蓄滯工程，通過工程措施與管理措施相結合，來消除城市內澇隱患。

2012年“7·21”北京特大暴雨，海淀區(qū)的雙紫園小區(qū)雨水利用系統(tǒng)正好“喝了個飽”。“雨小的時候，雨水被透水磚吸入地下或者注入下凹綠地，通過植物、砂石層的綜合作用使雨水得到凈化，既可涵養(yǎng)水土，也能養(yǎng)活周邊的樹木花草；一旦雨量過大形成大量積水，小區(qū)的地下集雨管道就會把雨水引入小區(qū)停車場地下的蓄水池中。收集起來的雨水可以作為公廁用水、人文景觀用水、供暖和澆灌綠植。”小區(qū)業(yè)主王女士說。

奧林匹克公園中心區(qū)有一個規(guī)模巨大的雨水綜合利用系統(tǒng)。國家體育場“鳥巢”70%的用水來自回用水，“鳥巢”內衛(wèi)生間沖廁所，冷卻塔冷卻補水、主賽場和熱身場的草坪灌溉、停車場沖洗用水、室外道路和綠地澆灑用水等，都主要來源于處理后的雨水。同時，“鳥巢”每年還可節(jié)約400萬元的城市防洪費。

7.人口持續(xù)增長，用水需求不斷增加，農業(yè)生產不斷擴大，但用水總量卻在長達50年間一直維持不變——這是位于世界最干旱地區(qū)的以色列創(chuàng)造的奇跡。在以色列，沙漠占國土總面積的60%以上，土地貧瘠，水資源十分缺乏。1959年頒布的《水法》，對用水權、用水額度、水費征收等都做了詳細規(guī)定。設立了水資源管理機構，對水資源的開發(fā)、分配、收費及污水處理等實行統(tǒng)一管理；建成了全國性的水資源網絡，統(tǒng)一調控，合理配置全國的水資源；實行用水定額制，定額之內的用水按較低的價格收取水費，超過定額的用水則加倍收取費用，對用水大戶農業(yè)也采用梯級計量收費機制，刺激了科研人員和農民不斷發(fā)展節(jié)水灌溉技術，追求高投入高產出的農業(yè)生產模式；向社會開放所有水資源信息，公眾能了解與生活息息相關的水資源狀況，重大水資源政策的制定也需要通過公眾聽證會；重視廢水的回收利用，并通過低水價來鼓勵用戶使用再生水，用于農業(yè)灌溉和非飲用的生活用水。

自20世紀60年代開始，以色列的科研人員就開展了對其南部咸水灌溉、污水和咸水混合灌溉的科學研究和應用。目前，其南部阿亞拉谷地生產的花卉和蔬菜已達到全國總產量的一半，奶制品生產也頗具規(guī)模，這些成果大都建立在各種地下咸水利用的基礎上。在北部丘陵地區(qū)或南部荒漠地區(qū)，修建了很多位于農田間的小型蓄水池，用于積蓄雨期洪水和存蓄再生水用作農業(yè)灌溉。在海水利用方面，一是直接利用海水，如6座大型發(fā)電廠就有5家坐落于海邊，直接采用海水冷卻，節(jié)約了淡水資源；二是開展海水淡化，其技術研究走在世界前列，并以此技術轉讓出口來獲取經濟利益，其南部港口城市埃拉特市的供水，全部是由淡化海水和咸水來提供的。

【參考答案】

這一現象主要說明市民們沒有認識到北京水資源匱乏的現狀，進而導致節(jié)約用水意識淡薄。

之所以會有這樣的認識，原因有三：首先，政府對北京市水資源狀況的介紹不足，使得水資源緊缺的問題沒被認同；其次，缺少對市民節(jié)水意識及行動的宣傳引導；最后，水價低，市民沒有節(jié)約用水的緊迫感，水資源浪費現象嚴重。

如果任由這一現象繼續(xù)發(fā)展，首先將不利于水資源和城市的可持續(xù)發(fā)展，其次將會增加企業(yè)生產和居民生活的負擔，進而影響社會和諧穩(wěn)定。

因此，首先，政府相關部門應加大對水資源現狀的宣傳力度，引導市民提高節(jié)水和水危機意識；其次，積極提高中水、循環(huán)用水技術，改進節(jié)水設備；再次，推進合理的水價制度改革，加強對用水的監(jiān)管；最后，市民也應自覺節(jié)約用水，減少不必要的浪費。

【賦分標準】

1.交代問題。對北京水資源匱乏現狀不了解，節(jié)水意識不強（1.5分）。

2.說明原因。介紹不足，缺乏宣傳引導，水價低（4.5分）。

3.分析影響。不利于可持續(xù)發(fā)展，增加生產、生活負擔，影響社會穩(wěn)定（3分）。

4.提出對策。加大宣傳，提高節(jié)水技術，改革水價，市民自覺（6分）。