第二章 綜合式概括

答題攻略

綜合式概括，是指概述、概括某給定資料中的部分或者全部答題要素（問題、表現、原因、影響、對策、特點、特征、理由等）。其實質是在單一式概括的基礎上依據題目要求，按照一定的邏輯思路綜合答案要素。

綜合式概括的表現形式一般為擬制標題或結語，概括主要內容，撰寫情況綜述、情況匯報、供領導參閱材料等。

1.擬制標題或結語

擬制標題或結語的題目樣式明顯，一般在材料中會有突出的橫線標志，作答這類題目需要考生綜合把握給定材料中涉及的問題、原因、意義等諸多要素，結合題目要求，以全面精練的語言呈現答案。此類題目對材料中關鍵詞的提煉提出了較高的要求，考生要注意勾畫材料中出現的關鍵詞，這樣也便于整理作答思路。

2.主要內容

當題干要求概括“主要內容”時，需要考生綜合提煉給定材料中涉及的問題、表現、原因、影響、對策、特點、特征、理由等申論要素，按照“總括句+具體信息點”的結構呈現答案。“綜合”的實質是將不同部分、不同事物的屬性合并成為一個整體來對待。在具體作答中，考生需要注意的是應具體問題具體分析，嚴格依據材料組織答案，而不能生編硬造，不管材料中有沒有涉及這些要素，一股腦地按照“問題（成績）—影響（意義、危害）—原因—對策”去概括。

3.情況綜述、情況匯報、供領導參閱材料

情況綜述、情況匯報、供領導參閱材料在作答思路上和“主要內容”沒有太大差異。但考生需要注意的是，根據賦分標準，標題在情況綜述、情況匯報、供領導參閱材料的撰寫中占到2—3分的分值，因此，考生在做此類綜合式歸納概括題時需要寫一個標題，其形式一般為“關于××××××的情況綜述/情況匯報”。

基礎過關

【例1：2014年云南第二題】

閱讀“給定資料2”，在橫線處填入這則資料的題目和3部分的小標題。（15分）

要求：準確、簡明。每條不超過20字。

【給定資料】

2.（題目：）__________

2011年10月審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》提出，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。

文化輸出已被提升至前所未有的高度，并具備了明晰的政策導向。

（小標題一：）__________

回顧2011年，我國文化產業在海外市場“遍地開花”。

9月至10月，“中國文化月”在美國舉辦，一批優秀作品上演；11月，原創雜技芭蕾舞劇《胡桃夾子·海上夢》亮相后，與多家海外演出商簽訂為期5年的歐洲巡演合同；12月，土耳其中國文化年拉開序幕；截至2011年年底，我國已正式運營巴黎、柏林、東京等9處海外中國文化中心……

在中國國際圖書貿易集團的M看來，近年來，伴隨著與世界各國經貿領域的合作日漸深入，我國文化市場的開拓氛圍在不斷加強。

“不僅出口企業數量在增加，輸出產品的種類也日漸繁多。”他以自己所在的企業為例說，國圖集團出口業務已經從圖書、報刊、音像制品等實物出口，擴展至數據加工和物理加工為一體的增值服務貿易出口，并開展了國外展覽業務。

“經濟發展態勢良好，文化產業才有走出去的資本和空間。”某大學文化創意產業研究所所長J說。

“在世界各地，都能看到中國公司、中國人的身影，是文化輸出的‘經濟和人文基礎’。”J說，“從另一個角度看，日漸增多的國際間經貿合作也在倒逼文化輸出加速。”

當前，在中國企業迅速增加海外投資的過程中，一個不容回避的問題是：面對思維方式、價值取向迥異，文化背景天壤之別的海外合作者，我們如何實現無障礙交流？

“經濟合作歸根結底是人與人的合作。隨著合作深入，我們必然要與不同人群進行深層次交流。文化產業有義務承擔起建立溝通、化解誤會的責任。”J說，“文化輸出不僅具備了經濟基礎，也成為經貿深度合作的必然需要。”

（小標題二：）__________

“在沒來到中國之前，我對中國的印象主要是美食、長城、秀水街等，但基本都是些片面的概念。”英國女孩娜姆說，“但在北京生活了3年后，我反而不知該怎么概括對這里的印象了。因為了解越深，越覺得有很多文化是我不知道的。”

“這是對中國文化理解片面化的個例。如果本土文化產品沒有大量投入海外市場，當地消費者只能面對極有限的選擇，而這部分產品由于不具備生產規模，難免存在內容片面等問題，傳遞給國外消費者的‘中國印象’也不可能完美。”J說。

于是，真正的中國文化精髓沒有暢通的輸出渠道，反而一些細枝末節的文化枝丫被廣泛認知。比如，伴隨著海外華人數量的急劇增長，養生、菜譜等種類書籍因與生活密切相關而廣泛傳播。

“但這些枝節根本無法還原中國文化的全貌。久而久之，就導致了一些外國人對中國印象的片面化、表面化。更嚴重的是，文化領域的誤解會伴隨著人與人的交往，輻射至各個領域。”J說。

“當別人不了解，甚至選擇性誤解你時，你更需要澄清自己。但為何我們屢次遭遇誤解卻難以澄清？因為長期以來，我國在文化傳播領域仍處于弱勢地位。”J說，“目前，國際輿論導向仍牢牢把握在歐美媒體手中，我們難以呈現一個全面而真實的形象。”

“近年來，中國文化作品、藝術展演在海外亮相，無論從頻率、水準和反響看，都是前所未有的。這一方面滿足了藝術愛好者的需求，另一方面也糾正了部分人對中國文化的誤讀。”J說。

“文化輸出的本質，是傳遞真實、全面的中國文化，獲得公平的話語權、化解誤會。從這個角度看，我們仍有很多需要改善之處。”某新聞學院院長Y說。

（小標題三：）__________

“我國文化產業仍處于起步階段，因此市場經驗缺乏、優質品牌不多、維權意識不成熟仍是普遍存在的問題，這都屬于軟件上的缺失。”中國知識產權律師網的許律師說。

“種種政策導向都在釋放信號，文化輸出必須接受市場規則，順應海外市場特點，以此提高本土企業的軟實力。”J說，“有一些地區因為發展心態浮躁，出現了‘揠苗助長’的現象，比如，一些地區盲目設立發展目標，導致政策制定和發展現狀脫節。”

“要真正實現文化輸出的目標，文化企業不僅得學會運用資本手段，武裝企業硬件，更應創造出多元化、理念先進的文化產品。”Y說。

“日本動漫、韓國偶像劇等，都是營造良好國家形象的手段和符號。在通往國際市場的文化快車上，我們雖然起步晚了點，但中國文化底蘊深厚，又有很強的創新意識，一定能趕上世界的步伐。”J說。

【參考答案】

題目：打造優勢文化產業，增強國家文化軟實力。

小標題一：配合國際經貿合作，輸出文化產業。

小標題二：消除文化理解的片面化，要輸出文化精髓。

小標題三：創造品牌文化，實現文化輸出目標。

【賦分標準】

1.題目：打造優勢文化產業，增強國家文化軟實力。（3分）

2.小標題一：配合國際經貿合作（2分），輸出文化產業（2分）。

3.小標題二：消除文化理解的片面化（2分），要輸出文化精髓（2分）。

4.小標題三：創造品牌文化（2分），實現文化輸出目標（2分）。

【例2：2013年江西第一題】

認真閱讀給定材料，簡要回答下列問題。（10分）

1.概括當前我國人口流動的積極意義。（4分）

2.概括當前我國人口流動引發的社會問題。（6分）

【給定資料】

材料1

流動，是一個社會和民族的生機與活力所在。中國正經歷著歷史上最大規模的人口流動。2011年，我國人口城鎮化率達到51.27%，城市人口歷史性地超過農村人口，流動人口規模為2.3億。流動不只改變鄉村，也正在全面而深刻地改變著中國。

流動豈止在城鄉？事實上，不僅僅是廣大農民工，許多中國人的命運都在流動中得到了改變。跳槽求職的大學生群體、尋找投資之地的民營企業家群體、享受生活的旅游群體、異國圓夢的留學群體……流動大軍的主體愈發多元，規模愈發壯觀，范圍愈發廣闊。

給交通帶來巨大壓力的春運大遷徙，像一面鏡子映照出中國的流動圖景。據國家發改委統計，春運人數自上世紀90年代以來，年均增長5.6%，近幾年接近10%。2012年，春運人數首次突破30億人次，今年則將超過34億人次。

在流動中，中國人尤其是廣大農民工獲得了財富與改變命運的機會。2013年1月18日，國家統計局局長馬建堂表示，2012年農村居民人均純收入7917元，扣除價格因素實際增長10.7%，連續三年增收超過城市居民。農民收入增量源于三個因素，擺在第一位的就是打工收入增加。

流動，催生出“人口紅利”效應，流動人口作為城市的勞動人口創造了中國GDP的20%左右。原國家人口和計劃生育委員會發展規劃與信息司司長于學軍說，流動人口分布在國民經濟各個行業，在加工制造業、建筑業、采掘業及環衛、家政、餐飲等服務業中已占從業人員半數以上，是推動我國經濟社會發展的重要力量。

國家統計局對農民工的調查監測報告指出，2011年跨省外出的農民工數量減少，首次改變了多年來跨省外出農民工比重大于省內務工比重的格局。報告顯示，東部地區仍然是農民工流向的主要地區，但中西部地區吸納能力在增強。隨著中西部務工收入增幅高于東部，東部和中西部地區務工收入差距在縮小。

2012年底，時任中共中央政治局常委、國務院副總理的李克強同志在江西九江市調研時指出，發展最大的差距是城鄉差距和區域差距，這也是現代化建設最大的難題。從城鄉看，6億多農民與6億多城鎮人口的收入差距超過3倍；從區域看，東部人均國內生產總值平均超過8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元，差距是巨大的。逐步縮小這兩大差距，是發展的潛力和富民的動力。

城鄉分隔、城鄉聯系、城鄉融合到城鄉一體——這是世界主要發達國家城鄉關系經歷的四個階段。當城市化水平超過30%時，城市文明開始加速向鄉村輻射；達到50%時，城市文明普及率有望達70%；而當城市化達到70%時，城市文明普及率將達100%。換言之，城鄉一體化基本實現。

材料2

“流動的中國”是怎樣形成的呢？“推拉理論”對人口流動的原因進行了解釋。“推拉理論”首先由巴格內（D.J.Bagne）提出，他認為，人口流動的目的是改善生活條件。流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動的拉力，而流出地不利的生活條件就是推力，人口流動就由這兩股力量前拉后推所決定。之后，李（E.S.Jee）在《移民人口學之理論》一文中，對“推拉理論”進行了發展，他在巴格內理論的基礎上又補充了第三個因素——中間障礙因素，認為人口流動是這三個因素綜合作用的結果。

自70年代末80年代初以來，堅持了幾十年的以土地公有制為基礎的農村集體經濟，逐步為家庭聯產承包責任制所替代，農民擺脫了集體勞動的禁錮，成了自主經營、獨立核算的自由勞動者。1984年10月，國務院發布了《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》，規定在城鎮有固定住所、有經營能力或在鄉鎮企事業單位長期務工、經商、辦服務業的農民和家屬可以在城鎮落戶，由此開啟了農村人口流動的閘門，人口流動數量迅速高漲。20世紀90年代以后，加快了戶籍制度改革，國家逐漸允許農民在中小城市里定居。同時，國家出臺了多項戶籍改革辦法，鼓勵農村人口向小城鎮流動。地方各級政府也制定了一些戶籍制度改革的新政策，如“藍印戶口”，取消“農轉非”指標，對高質量的人才流動采取放寬政策等。進入21世紀，國家又逐步取消一些針對流動人口的不合理制度，如收費制度、遣送制度等，并不斷推動與之配套的保障、住房、教育等政策的改革。這些制度性改革，不但為人口流動提供了體制保障，而且降低了流動人口在城市居住和尋找工作的成本與風險。

我國雖然實施了多年的計劃生育政策，但由于人口基數大，每年新增人口仍高達1300萬。而農村土地資源有限，不會隨人口的增長而增多。相反，由于多方面因素的影響，農村耕地還將繼續減少。國土資源部提供的資料顯示，從1996年至2003年的七年間，中國耕地面積已由19.5億畝減少到18.5億畝，七年減少了一億畝，平均每年約減少1429萬畝。這樣一來，使農村勞動力資源相對于土地資源過剩。以四川省為例，全省人均耕地已不足0.9畝，全省4000多萬勞動力一年中均有一半時間沒活干。據統計，中國現在農村剩余勞動力已達3億，人地緊張關系十分突出。

隨著社會主義市場經濟體制的確立和發展，產業結構調整不斷深入，與城鎮居民日常生活密切相關的服務業發展迅速。為農民工進城務工提供了較多的就業機會。以上海為例，隨著長三角沿海地區對外開放的逐步深化，特別是1990年浦東開發開放，大量境內外資本涌入上海，促進了上海經濟的高速發展，由此形成巨大的勞動力市場。而上海自1964年起在全國率先實行計劃生育，70年代末又率先實行一孩化政策，使上海成為全國最早進入人口負增長的城市。人口普查數據表明，1982—1990年期間，上海的適齡勞動力人口比重從66.16%下降到63.19%。而2000年第五次人口普查時，全市勞動力適齡人口增加了291.20萬，增長34.12%，達到1143.32萬，占總人口的比重增至69.17%。基于上海戶籍人口負增長的背景，適齡勞動力人口增量的形成主要來自于流動人口的補充，從勞動力市場角度看，風險較高的建筑業、收入較低的制造業、住宿條件較差的餐飲業、工作時間較長的批發零售業等低級勞動力市場，本地勞動人口不愿進入，需要由外來勞動力來承擔。

材料3

城鄉收入差距從1994年開始出現了下降趨勢，但是從1997年起，又逐年擴大。值得注意的是，城鎮居民可支配收入這一指標與農村居民的收入指標并無完全可比性。前者往往由于一些不計作收入的住房、醫療、教育等福利待遇而使數據被低估。如果將兩者調整到完全可比狀態，則差距會更大。據專家測算，若按可支配收入計算，城鄉差距約為3∶1，若只考慮貨幣收入，差距擴大為4∶1，若考慮城市居民的各種福利性補貼，差距將進一步拉大到5∶1—6∶1。

清華大學李強教授的一項調查顯示，96.1%的農民進城務工的年收入

比在家鄉時有了顯著上升。平均比進城前多收入8738.3元。其中，約20%的人高出10000元及以上，52.4%的人高出5000元及以上。

安徽肥西縣的一位農民和記者算了這樣一筆賬，去年他家第一季度種子費420元，復合肥750元，尿素450元，收割費900元，旋耕費900元，人工費1125元，水費1275元，農藥費2250元，承包費2370元，共支出10440元；一季稻收獲糧食7500公斤，按每50千克100元計算，共收入15000元，刨去成本后，凈收入約4500元。以一年兩季計算，種地年總收入為9120元，而他在西安讀大學的兒子一年學費與生活費支出就要15000元，缺口十分明顯。關于農民工外出打工原因的一項調查也表明：務農掙錢太少，掙錢補貼家用，掙錢蓋房成親等與經濟相關的選項所占比重之和高達61.8%，遠高于其他類型的選項。

20世紀80年代后期，在農村工業化戰略與小城鎮等宏觀政策的推動下，大量的鄉辦、村辦企業依憑“船小好調頭”的優勢迅速崛起，并一度占據工業發展的“半壁江山”，為農業人口進入非農產業提供了大量的就業崗位。但隨著改革開放的不斷深化，特別是市場經濟體制的確立與發展，粗放經營的鄉鎮企業不僅原有的經營優勢減退，也開始遭遇到資金短缺、管理落后和市場約束增強等挑戰性的沖擊。鄉鎮企業除少數成功轉型外，大部分無力維持并逐步破產消失，原來被鄉鎮企業吸納的勞動力重新被釋放出來。同時，由于農村經濟長期以來發展緩慢，農村地區非農產業的發展遠遠沒有達到吸納大量農村勞動力的程度。有學者指出，勞動力流出最多的往往是當地非農產業并不發達的地區，而非農產業發展較好的地區，其農村勞動力往往更趨向于就地轉移。

與農村相比，城市鱗次櫛比的高樓大廈，寬闊平直的道路，琳瑯滿目的商品，各式各樣的休閑娛樂設施以及優質的教育、醫療與公共服務構建了一個令人向往的生活環境。同時，資本高度聚集的城市，提供了比農村更多的工作機會，更好的工作條件，更大的發展空間。在城市工作也能及時地接受現代化的思想與觀念，學到更多知識和技能，還能結識來自全國各地的朋友，豐富社會關系，擴大生活圈子。城市優越的生活環境與發展機會對那些比較年輕，文化水平較高且不安于現狀，有較高追求的農村勞動者來說，尤其具有巨大的吸引力。

材料4

《中國流動人口發展報告2011》顯示，流動人口生存發展存在諸多問題。流動人口收入較低，限制了他們的社會保險參保率。家庭人均收入低于1000元的農業流動人口中，11.6%的人參加了養老保險，收入在1000—1500元的流動人口中，養老保險參保比例為13.9%，在2500元以上收入的流動人口中，養老保險參保率上升到25.9%。

流動人口對勞動保障政策知曉程度較低，受雇流動人口中，12.7%的人不知道“老板與員工雙方應簽訂勞動合同”；12.1%的人不知道“簽訂勞動合同后，企業/老板應當給員工繳納社會保險”；37.7%的人不知道“有關簽訂勞動合同后和繳納保險方面的相關法律法規和政策”。約三成流動人口勞動時間偏長，流動人口平均每周工作58.2小時，其中每周工作時間多于勞動法規定的44小時的占75.2%，制造業、批發零售業和社會服務業的平均工作時間分別為52.1小時、68.9小時和58.6小時。

流動人口社會保障現狀不容樂觀，仍有39.0%的流動人口沒有參加任何形式的社保，各類社保中除醫療保險外，農業流動人口參保率均低于非農流動人口，其中工傷保險低于13%，養老保險低于32%，失業保險低于17%，2003年國務院發布《工傷保險案例》要求作為用人單位必須及時為職工辦理工傷保險手續，并按時足額繳納工傷保險費。調查顯示，只有51.1%的流動人口辦理了工傷保險，77.3%的流動人口沒有參加養老保險。流動人口保險統籌層次低，地區間政策不統一，保險關系難以轉移、接續等是影響流動人口參保積極性低的主要原因。

流動人口醫療衛生服務供應不足，異地報銷困難。農業戶口流動婦女住院分娩率僅為89.5%，遠低于衛生部公布的2008年城鎮居民的97.5%的水平，有17.7%的農業流動人口子女未能在流入地得到免疫接種，患病時，只有不到70%的農業流動人口表示會去流入地縣級以上醫院就醫，有將近10%的農業流動人口選擇回老家治療。在參加了醫療保險的流動人口中，如果在流入地就醫，僅有26.8%的流動人口表示醫療費可以部分報銷，64.9%仍需全部自己支付。

正在上學的流動兒童中，在流入地讀公立學校的比例僅僅為69%，流動兒童讀初中的比例比小學低6.5個百分點。流動兒童在流入地接受初中教育存在困難，學籍管理制度是影響流動兒童在流入地接受初中教育的主要原因。根據學籍管理規定，流動兒童必須回到戶籍地參加中考。部分流動人口只能把子女送回戶口所在地上初中，流動人口子女能否在流入地就學是流動人口面臨的主要問題，有43%的流動人口把孩子入托和上學問題列為最需要流入地政府提供的服務之一。

社會資源大量匯聚大城市使得流動人口過度集中于大城市的問題非常突出，不少城市已感到不堪重負，在一些大城市調研發現，一些流動人員到大城市后就不愿離開，融入大城市的愿望強烈，這使得大城市人口流動形成“盆地聚集效應”。《瞭望》新聞周刊記者走訪發現：北京、上海、廣州、深圳等一些大城市聚集更多的社會資源，形成流動人口吸引的“盆地效應”。目前，超量外來人口，使這些城市土地、環境、水資源難以承受。

統計顯示，北京市70%的犯罪是外來人口所為，違法犯罪被侵害人中有70%是外地人口。上海有72%以上的犯罪為非本地戶籍人口所為，杭州已經突破90%，而深圳10年來抓獲的犯罪嫌疑人和被侵害的對象中，非深圳戶籍的分別占98%、95%以上，作案人員和受害對象“兩頭在外”的特點非常突出。

材料5

由于春節，大量的外來人員走了，城市瞬間冷清了許多。近兩日，記者走訪了上海10余個社區。發現一些早餐鋪、廢品回收點、維修店都已歇業打烊。

從事銷售工作的蔡先生春節期間有一份緊急快遞要發往山東，他這幾天正為此事忙得焦頭爛額，“所有快遞公司都‘歇菜’了，難不成要我親自開車去送？”通過反復查找，最終蔡先生終于如愿找到一家愿意在春節期間為他送快件的快遞公司。對此，蔡先生連聲說想不到，“平日里競爭如此激烈的快遞業居然也會有‘集體罷工’的一天”。隨著大量的外來人員開始陸陸續續返鄉，除了早就“歇菜”的快遞業，一些店鋪和企業也開始提早放假，美發、洗車、餐飲等服務性行業都出現了供小于求的現象，不少市民明顯感受到了日常生活的不便。

劉先生稱，他家樓下原有個收廢品的站點，他每月都會將家中的報紙等廢品送到這里回收。本周一他休息，為迎接春節，他準備將家中的廢品清理一下，但他發現收廢品的人已經不在了。據他了解，這位收廢品者也是回家過年了，現在他不得不將廢品堆在陽臺上。

王女士告訴記者，這幾年春節雖然出行不堵車了，可是去餐館兒吃飯、去商場買東西卻經常會很窩火，因為服務不好，常常沒人理。一開始她還會說上幾句批評服務員的話，可是后來她發現，真不是服務員們態度不好，而是人手著實不夠，他們忙不過來了。“所以現在我再也不會苛責服務員了，服務員弄灑了水或者把菜湯濺到我身上，我會對他們笑著說‘不要緊’，因為他們都太不容易了，背井離鄉來北京打工，有的過年了還不能回家，我們應該多理解、多關愛他們。”余小姐也說，春節前后的這1個多月時間，快遞不給力了，網購結束了，洗衣店關門了，小時工也找不到了，生活異常不方便，這時才發現身邊的各行各業的服務人員是多么的重要。

材料6

一位“北漂”女士這樣寫道：我和老公來北京已經10年了。2003年就買了房子，那時房價便宜，記得房價是4440元/平方米，現在對面的房價都漲到27000元/平方米了。入住后我們的兜里只剩1000塊。當時一樣新家具和電器都沒買，后來才慢慢添置起來。老公在2003、2004年賺得比較多，但是很累。今年換了份工作，還算輕松，但工資只有原來的一半，我們比較滿意。我在一家全國知名的大型股份公司從事IT類工作，但收入一般，只在今年工資才有了一點上升。老公新找的單位是個私企，除了工資和商業保險，什么也沒有。全家年收入158000元，年余額30540元。我們的生活反映出很多“北漂”一族的生活現狀，生活壓力挺大的。我現在的愿望是能早日存夠一筆錢，離開北京，回老家（一個北方省會城市）或是去青島、煙臺這樣的城市生活，還想能有機會和老公出去旅游一次，我不知道什么時候能夠實現。現在生活感覺挺幸福的，但還有那么多貸款，感覺壓力挺大。年底我們的寶寶就要出生了，以后孩子上學也是個問題。一是我們現在都沒有北京戶口，二是北京的學校稍好一點的都要收取很多贊助費。沒有戶口就要收更多，想想這個就發愁，真希望等我們的孩子上學時可以取消戶口制度。

材料7

據江西人保廳統計，2011年江西農民工已達733.7萬，在外打工的農民工為江西經濟建設和社會發展作出了重大貢獻。

據新華網，南昌2012年1月30日電，今年春運伊始，來自廣東、浙江、福建等沿海地區的農民工“摩托車返鄉”大軍再次踏上漫漫回鄉路。這種“草根”回鄉方式，緩解了當前巨大的春運壓力，但背后也是一種無奈！

江西省交警部門介紹，目前，鄰近沿海地區的江西上饒、贛州、撫州、吉安等地是農民工騎摩托車回鄉抵達或過境的集中地。福建、浙江去往江西的國道上出現了一群群“全副武裝”騎摩托車返鄉的農民工。

1月底，記者在316國道福建與江西交界的資溪縣嵩市鎮境內看到，不時有三五成群的農民工摩托車隊經過。他們或成群結隊，或單騎而行；車上大多數是兩人，或中間夾著一個小孩。

玉山縣內的320國道是從浙江騎摩托車回鄉進入江西的必經之路。玉山縣交警部門介紹，2010年，有大約3萬輛農民工摩托車大軍經過玉山縣回鄉過年。而2011年這個數字預計將擴大到4萬輛以上。

在福建和江西交界處，記者碰到從福建泉州市回江西東鄉縣老家的徐華山及其10多位同鄉。他們在泉州做建筑工人已有14年。徐華山告訴記者：“從福建泉州市到江西東鄉縣的火車票價只要106元。但票難買，我排了一天隊都沒買到票。坐汽車至少要350元，太貴了！前年買了摩托車后，這兩年我都是自己騎摩托車回家過年。”

凌晨2點徐先生就與同鄉從福建泉州出發。記者看到，他們身上都穿著厚厚的衣服，有的還穿了防風的雨衣。冰雪天氣里，駕駛摩托車出行的安全問題比較突出。在福建廈門等一些地方已有報道反映，農民工騎摩托車千里返鄉遭遇車禍。

面對洶涌的農民工摩托車返鄉潮，公安部門2011年在全國設立了8300多個春運交通安全服務站，為返鄉農民工提供必要服務。

江西省社科院農村問題專家說，農民工騎摩托車返鄉潮的出現，側面反映出春運期間農民工返鄉艱難，深層折射出我國城鄉鴻溝仍然巨大。專家分析，緩解春運壓力，就要從根本上減少春運期間的人口流動量。這需要讓農民工在工作地扎下根、留得住，讓其成為真正意義上的城鎮居民。但在眾多城市，農民工僅僅是城市的建設者與過客，勞動工資少，且多有被拖欠的危險，子女就學難、生老病死聽天由命。

材料8

戶籍制度是中國重要的人口管理制度。人口在區域間流動，但戶口不流動，很多人因此人戶分離，既造成管理方面的一些不便，又造成利益方面的很多不平等。因為戶籍制度與醫療衛生、上學、就業、養老保險、失業救濟等社會福利聯系在一起，像京、滬等一些大城市還規定了一些行業工種只限本地戶口的人進入。

在日本，國民健康保險證和駕照扮演著身份證的角色。日本國民在哪里居住、工作由自己選擇，選擇哪里自然會成為當地的常住居民，享受當地所有福利。但是遷徙后，必須在一個月內到當地行政部門登記，其中居住地要填得很細。登記之后，原來的戶籍材料就會自然變更。同時，申請人必須在一周內向有關部門提出申請更新國民健康保險證。

在美國，扮演身份角色的是駕照和社會保障記錄。新到一個地方超過15天就必須到DMV（機動車輛處）登記，否則駕照會被視為無效證件。社會保障記錄與就業、工資、保險、繳稅息息相關，伴隨美國人一生。美國人遷徙到一個地方就自動成為當地居民，自動擁有當地選舉權和其他權利，享受當地的福利待遇，不需要申請，也不需辦戶籍手續。政府會根據駕照登記社會保障變更線。

歐盟成立之時就沒有使用戶籍管理，不僅歐盟沒有嚴格的戶籍制度，歐洲各國普遍沒有嚴格的戶籍制度，而采用自動登記制度。居民到一個地方定居，就自動到相關部門進行登記，變更自己的資料，然后就自動享受當地的社會福利和權利。這種登記制度不和社會利益掛鉤。

【參考答案】

1.積極意義：

（1）有助于提高農村居民的收入水平，縮小城鄉收入差距，推動流出地經濟發展；

（2）產生“人口紅利”效應，促進我國社會經濟發展，推動城鄉一體化進程；

（3）緩解農村人地矛盾，填補城市勞動力缺口；

（4）農村流動人口從事城市服務業，為城市居民生活提供了便利。

2.引發的社會問題：

我國大規模的人口流動引發了諸多的社會問題，主要體現在影響城市發展、社會管理及社會保障三個方面。

（1）人口流動影響城市的發展，一方面超量的外來人口，導致城市資源緊張，不堪重負的同時造成農村勞動力不足；另一方面，流動人口集中返鄉給城市生活帶來不便。

（2）人口流動造成社會管理上的困難，加大交通壓力，導致城市犯罪率上升和交通安全隱患等社會問題。

（3）影響社會保障制度的落實，出現人戶分離，社會保險參保率低，勞動保障政策普及不夠，醫療保險制度不完善等問題，造成流動人口生活壓力大。

【賦分標準】

1.積極意義：4個采分點，每個采分點1分。

2.社會問題：3個采分點，每個采分點2分。每個得分點根據概括關鍵詞是否準確，以及表述是否清晰等情況，酌情給1—2分；

3.允許同意表達，言之有理的答案酌情給1—2分；

4.錯別字3個字扣0.5分。

高分進階

【例1：2015年國家（地市級）第二題】

閱讀“給定資料2”，在橫線處填入這則資料的標題和三個部分的小標題。（10分）

要求：

（1）準確、精練；

（2）標題和三個小標題須分條寫，小標題要標注序號；

（3）每條不超過20字。

【給定資料】

2. （標題）__________

9月28日上午，在××博覽中心，第七屆大學生I-CAN物聯網創新創業大賽中國總決賽頒獎儀式舉行。本次比賽共有來自全國63所學校的267支隊伍參加了角逐；野戰“活點”沙盤、意世界、筆記本防護裝置、蜜蜂之家等作品獲得了特等獎；另外，全息3D成像、仿生鯰魚、防丟寶、煤氣智能報警系統、安全校車系統、太陽光雨水發電等頗為接“地氣”的作品獲得一二三等獎。據主辦方介紹，今年參加大賽的作品涉及面更廣，專業領域包括了家居、醫療等個多方面，并且評委在評分中更加注重作品的市場潛力和應用價值。

（小標題一）

上午9點，頒獎儀式如約舉行，依次頒發了60個三等獎、40個二等獎、15個一等獎和5個特等獎。一個個充滿活力的年輕獲獎隊員魚貫上臺領獎，對于他們來說，更多的是一種團隊參賽的快樂和創意成真的成就感。某工程大學的一位參賽選手告訴記者：這次參賽他們從創意設計到做成成品總共花了8個月的時間，前前后后少不了同學們通宵達旦的鉆研，“在團隊合作中，大家都聽隊長的，對自己分工的活認真仔細，遇到難題一起研究。現在獲得了三等獎，非常有成就感”。

而在會場上，也有不少企業代表對這些創新技術非常感興趣。一位企業家表示，年輕人有夢想，敢想敢干，看好他們作品的市場前景，鼓勵他們創業，如果有機會會與大學生團隊開展合作。

（小標題二）

“太陽光雨水發電器，非常適合多雨的南方。”“交通事故警報APP，發生事故后，軟件會自動發信息給你的家人。”看到這些品種繁多的獲獎作品，真讓人有種只有你想不到、沒有你做不到的感覺。記者在采訪中發現，今年的獲獎作品中出現了不少新穎有特色、生活味道十足的作品，不僅有防丟鑰匙的智能鎖，還有各種趣味盎然的新發明。北京某大學的發明團隊發明了一款“M-Fish智能魚缸”，這款魚缸可以與手機聯通，使用者可以通過手機發送信號，控制魚缸的充氧量，精準把握魚食喂養。

某大學分校的參賽團隊研發的“舒心電風扇”，是利用物聯網技術制造的感應風扇，如果人體皮膚靠近，風扇就會自動關停，這樣可以預防小孩子不小心將手伸進電風扇之中受傷，或者距離太近造成感冒。太原某大學團隊設計的煤氣智能報警系統，通過計算火焰、煤氣流量等，能夠及時發現煤氣有沒有泄漏，從而報警。

（小標題三）

獲獎作品中，那些與人身安全相聯系的幾款作品尤為引人注目。獲得一等獎、由湖北某師范學院團隊研發的安全校車系統，就是從新聞中校車悶死兒童的事件有感而發而創造出一款防止兒童遺落在校車中的軟件。據獲獎團隊介紹，他們4個伙伴用四五個月的時間，從多套方案中挑選了2套，這款作品應用了物聯網技術，根據探頭、座椅壓力等信號綜合計算，判斷車內是否有人遺落，并且批量生產成本低適合市場推廣。

具有市場潛力并且經過市場驗證的作品更是脫穎而出，獲得特等獎的一款“蜜蜂之家”作品是某科技大學團隊研發的。他們曾經將自己的作品帶到田間地頭。“我們去湖北的蜂農農場待了3個月，就是想實地檢測一下這款產品到底有沒有用。”團隊隊長小程說。他們通過實地檢驗，發現作品真的可以解決蜂農養蜂中的溫度控制問題。該作品的實用性得到了評委的一致好評，成功摘金。

【參考答案】

標題：大學生展出物聯網創新作品 小發明解決大問題

小標題一：大學生敢想敢干，企業樂拋橄欖枝

小標題二：獲獎作品接地氣，創意翻新貼生活

小標題三：創意作品實用性強，著力解決民生問題

【賦分標準】

1.標題：大學生展出物聯網創新作品 小發明解決大問題（4分）

2.小標題一：大學生敢想敢干（1分），企業樂拋橄欖枝（1分）

3.小標題二：獲獎作品接地氣（1分），創意翻新貼生活（1分）

4.小標題三：創意作品實用性強（1分），著力解決民生問題（1分）

【例2：2011年下半年聯考第一題】

假定“給定資料1—6”是你在調查研究中獲取的信息，請你依據這些資料歸納出一份情況匯報提綱，以供領導參閱。（20分）

要求：分條歸納，內容全面，表述準確，邏輯清晰；不超過400字。

【給定資料】

1.2011年2月，科技部發布通告，經調查核實，2005年國家科學技術進

步獎二等獎獲獎項目“渦旋壓縮機設計制造關鍵技術研究及系列產品開發”的推薦材料中存在代表著作嚴重抄襲和經濟效益數據不實的問題。經國家科學技術獎勵委員會審核同意，并經國務院批準，決定撤銷西安交通大學原教授、博士生導師李某等2005年所獲國家科學技術進步獎二等獎，收回獎勵證書，追回獎金。李某被西安交通大學解除教師聘用合同。這是中國首例因學術造假被撤銷的國家科學技術進步獎獲獎項目。

2006年以來，包括清華大學、同濟大學、上海交通大學在內的一些高校接連身陷“造假門”事件，使這些國內頂尖高等學府遭遇到信任危機。清華大學醫學院某院長助理，因在個人履歷、學術成果材料中把他人論文作為自己的成績，涉嫌學術造假，被撤銷教授職務。上海同濟大學生命科學院某院長，因申報評獎材料中將他人論文列入自己成果清單，被免去同濟大學生命科學院院長職務，相繼又被免除教授資格，終止聘用合同。上海交通大學微電子學院某院長，因“漢芯”系列芯片造假騙取國家上億元經費，被撤銷學院院長職務，教授聘用合同也被解除。據調查，該院長負責的漢芯團隊所研制的成果，其實結構簡單，并不能單獨實現指紋識別和MP3播放等復雜演示功能。

韓國胚胎干細胞研究帶頭人黃禹錫科研組發表在美國《科學》雜志上的論文被韓國首爾大學調查委員會認定為有意造假，首爾大學解除了他的教授職務，韓國政府也取消了授予他的“最高科學家”稱號；檢察部門以詐騙、侵吞研究經費和非法買賣卵子等罪名向黃禹錫提出指控，首爾高等法院判處其有期徒刑1年6個月，緩刑2年。

王某在20世紀90年代就獲得了杰出青年基金，被公認為最能不顧其他雜事只管埋頭做科研的年輕數學家。因為要做意義非常重大的課題，這位年輕的數學家沒有發表一篇論文，但當杰出青年基金三年到期驗收的時候，因為論文數量不夠，很難通過。最后，迫于驗收的壓力，他把本可以發表的長達100多頁的關于他三年里所做的那項杰出研究的論文生生拆成了五篇來發表，就為了能湊夠論文數量以通過驗收。

有權威機構公布了一項調查，在接受調查的180位博士學位獲得者中，60%的人承認他們曾經花錢在學術刊物上發表論文，相當比例的人承認曾抄襲過其他學者的成果。

2.某報刊記者小S，就最近幾年我國學術浮躁，采訪了一位教育界的評論家劉某。劉某說：近年來我國學術浮躁事件曝光日益頻繁，民眾對學術浮躁的質疑、舉報和批評之聲日益激烈。劉某認為目前學術浮躁多樣化，他舉例說：請人代勞抄襲造假是中國大專院校流行的學術造假手段。大專院校的領導干部工作繁忙，自然就請人代勞。老師請大學生代勞抄襲，成為各科專業老師教授使用廉價勞動力的潛規則。在學校里大學生曾經幫助主管老師撰寫各種各樣的論文現象也時有發生。劉某還說，拼湊編輯造假也是當今最常用的手段。一篇用拼湊編輯手段造假完成的文章或者著作表面看上去非常完整，也非常有條理，有數據案例，還有歷史名人的經典思想觀點佐證，文筆文法基本上也沒有大的錯誤。可是仔細閱讀研究就可以清楚發現，作者根本沒有自己創新的思想觀點，所有看上去比較重要的思想觀點不是引用歷史名人的，就是抄襲民間大眾的。

劉某告訴記者小S，幾年前有一位回國朋友揭露，曾經在中國暢銷的歐美名家撰寫的經營管理著作，絕大部分都是中國編輯出版機構杜撰的造假書籍，連所謂歐美名家姓名履歷、大學研究機構名稱都是假的。

在今年的全國政協會議上，記者小S聽到委員們最多的發言就是：目前，學術界浮躁虛假之風盛行，泡沫論文、虛假獎項等現象泛濫，許多科技工作者不能夠腳踏實地地開展工作，浮躁虛假之風已經成為阻礙科技創新、建設創新型國家的最大絆腳石。

有專家學者認為，近年來出現的學位論文抄襲事件，共同的原因是在平時培養中老師對學生的指導很少，在審閱學生的論文時，導師放寬要求，甚至有的老師根本就沒認真審閱。某大學副校長朱教授在接受采訪時也指出，導師不僅要在知識傳授和方法訓練上指導學生，承擔“傳道、授業、解惑”的責任；同時，也應加強對學生的道德引導，幫助學生提高誠信素質、學術品德。

某省人大代表、醫學院研究生處處長趙某分析，現在的職稱評定體制存在問題，很多行業評聘都要論文，這就給造假“行業”的存在提供了土壤。目前造假團伙已成行成市，只要愿意出錢，可以包寫論文，還可以包發表，不同級別的雜志都可以，只要你愿意出錢。他建議，政府應嚴厲打擊學術造假背后的“造假產業”。

某省人大代表、大學校長胡某也表示，對學術造假，法律上很難界定，國內也曾有幾例因學術造假告到法院的，但論文畢竟不是專利，怎么算造假不好說，也沒對他人造成直接的危害，最終都不了了之。

業內人士指出，目前我國每年發表的科研論文是越來越多，而且是越來越長；書越出越多，而且越來越厚；但在重要科技領域具有開拓性和原創性的成果卻很少很少；科研在低水平重復的現象大量存在。

3.前不久，湖南岳陽市人民政府宣布，經過當地有關部門兩個多月的奮戰，成功破獲一起涉及福建、湖南、浙江三省的瘦肉精生產、銷售案件。與以往類似事件不同的是，這次竟從飼料中檢測出以前從未出現過的苯乙醇胺A。同時，從浙江大學教授鄒某處查獲含苯乙醇胺A的飼料1500公斤，并對其實施刑事拘留。

如果說此前的瘦肉精等食品安全事件，抓抓利欲熏心的銷售商家源頭，問責一下管理不嚴的監管部門，尚算一種對食品安全的把控。可此次冒頭的新型瘦肉精事件背后，竟赫然站著個浙大教授，這讓對科學懷著無比景仰之情的公眾情何以堪？原來這些嚴重損傷公共利益與公眾生命安全的食品安全事件，竟與專家學者有重要的瓜葛。這些“天才的發明”讓人叩問，究竟是什么讓學術界人士墮落如斯？

浙大教授在這起瘦肉精事件中扮演的角色，仔細分析，不難想象。國內一些學者卻因為課題經費、職稱、地位、技術轉讓費等利益誘惑，集體屏蔽瘦肉精負面信息，最終造成后期一系列瘦肉精事件。

長期以來，科研人員與利益靠得太近，又缺少相關規范制約。科研精神最核心的理念理應是公共精神與社會責任。倘若科學研究無視公共道德，藐視法律與科學倫理，則不僅會對社會造成可怕的傷害，更會讓科學工作者個體陷入道德與法律的撻伐漩渦。有鑒于此，浙大教授涉案瘦肉精事件，理應成為學術界反思科學道德現狀的契機，不僅需要建立詳細的規范與細則來規范科研，更要讓食品監管深入科研領域，讓科研走在合乎道德倫理與法律的軌道上。

4.有學者指出，最近十幾年，中國的大學教育取得了不小的進展，但普遍存在著急功近利的傾向。高校擴招本來是為了通過普及高等教育來提高民族的競爭力，但片面追求規模和數量增長、急于求成的擴招是一種高等教育的“虛胖”，各高校的軟硬件配套設施根本無法滿足突然擁進校園的膨脹數倍的莘莘學子的需要。擴招使師資大量缺乏，高校不得不以降低招聘“門檻”來充實教師隊伍。一些大學教授把賺錢當做正業，而把教學和科研當做副業。另外，學校把學術成果作為了評價教師職業能力的絕對標準，教師如果在2—3年內沒有發表文章或者申請到課題，便要被解聘或者降級。這導致許多教師不潛心研究，而是抄襲他人論文予以發表；有的則在別人的研究成果中掛個名；有的則出錢請別人寫文章在國內外報刊上發表；有的靠胡拼亂湊，學術垃圾成批從這些人手中生產出來。

某報曾經對當今大學生的學習情況開展了一次專門的調查，在采訪中記者發現，求職仿佛已經成為大學生的首要任務，而學業似乎淪為副業。目前很多高校的專業課出勤率很低，而學生們對此早就習以為常。一位大四學生說：“我們可不是去玩兒，好多人都是參加實習或是找工作去了，老師也都是支持的。說實話，現在學費這么貴，上大學還不就是為了找工作，這些專業課可以不上，找工作才最重要。”在談到畢業論文時，另一位大四學生告訴記者，自己正忙著面試、實習，剛“東拼西湊”了一篇開題報告，“論文到下學期再說吧，寫論文不僅對找工作沒有幫助，還要花費不少精力，我看不少學長一周就能搞定論文，這已經算認真的了”。大學生小王告訴記者，對做學問、搞研究我一點沒有需求感，考試嘛，“60分萬歲”，平時自己拿談戀愛來消磨時光。

5.“為什么我們的學校總是培養不出杰出人才？”這就是著名的“錢學森之問”。“錢學森之問”是關于中國教育事業發展的一道艱深命題，需要整個教育界乃至社會各界共同破解。

從1977年國家恢復高考至今，中國教育取得了歷史性的進步，為改革開放、國家建設培養了大批建設者。但放眼當下中國教育界，的確如錢老所發的感慨：“回過頭來看，這么多年培養的學生，還沒有哪一個的學術成就能跟民國時期培養的大師相比！”

由“錢學森之問”，以及建設世界一流大學的目標與當前高校教育質量日趨下降的矛盾，還有當前存在的學術造假等教育界亂象，我們不難看出，無法培養出創造型、發明型杰出人才已成為一大社會難題，制約著中國的發展。吉林大學、山東大學等學校校長為給學術更大自由而主動退出學術委員會，教授治校、高校去行政化已在社會上引起了廣泛討論。

中國科技大學前校長，現任南方科技大學首任校長的教育家朱清時，在2009年接受鳳凰網訪談時說：未來十年應該是中國教育改革的十年，去除行政化、讓教授治校、恢復學術至上是中國大學的必由之路。年6月張清杰任武漢理工大學校長，他在就職演講中表示要營造學校“學術至上”的濃厚氛圍。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，“探索教授治學的有效途徑，充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。”這也說明了從國家到學者對學術自由、教授治校的思索。]2010

6.2004年中國科學院完成《我國科學道德與學風問題基本分析和建議》，對中國科學界許多違背科學道德規范，敗壞學風的學術不端行為，道德失范及學風浮躁現象進行全面評估。2007年1月16日，中國科協七屆三次常委會審議通過《科技工作者科學道德規范（試行）》，第三章列述了各種“造假、抄襲、剽竊和其他違背科學與共同體慣例”的“學術不端行為”。2010年10月31日，第十二屆中國科協年會科學道德論壇在福州舉行，中外專家學者就科技團體在科學道德規范建設中的引導作用，學術不端行為的源頭治理，提升學術機構科學道德和誠信的辦法等展開了討論和交流。

【參考答案】

關于當前科研學術問題的情況匯報

當前我國科學道德與學風問題突出，表現在：1.個別專家違背科學道德規范，學術、抄襲造假成風，科研成果缺乏創新，低水平重復。2.個別教師道德淪喪，金錢至上。3.高校教育質量下降，部分學生治學意識淡薄，學風浮躁。

主要原因：1.個別專家唯利是圖，無視社會道德。2.缺少相關規范制約，學術造假難界定且造假猖獗。3.職稱、學術評價體系不完善，以論文數量為主，忽視質量。4.大學培養體制不完善，導師對學生要求低，缺乏道德引導。

建議如下：1.完善科研體制，建立科研規范細則。2.深化教育改革，完善高校職稱、學術評價體系。3.加強對學生的道德引導，探索教授治校途徑，鼓勵自由探索，發揚學術民主，提倡學術爭鳴，營造學術至上的濃厚氛圍。4.借鑒國內外經驗，嚴厲處罰學術造假行為，嚴厲打擊造假產業。

【賦分標準】

1.本題目需要有情況匯報的整體結構，即“問題+原因+對策”，否則一律給8分以下。

2.題目2分。

3.得分點：

（1）問題：“違背道德規范、學術造假”1.5分，“教師道德淪喪、賺錢至上”1.5分，“學風浮躁、治學意識淡薄”1.5分；

（2）原因：“唯利是圖、無視社會道德”1.5分，“缺少規范制約”1.5分，“學術評價體系不完善”1.5分，“大學培養體制對學生缺乏道德引導”1.5分；

（3）對策：“完善科研體制、規范科研細則”1.5分，“完善高校職稱、學術評價體系”1.5分，“加強學生道德引導，發揚學術民主”1.5分，“借鑒國內外經驗，嚴厲打擊學術造假”1.5分。

4.表達分：1.5分（卷面、字跡、錯別字等）。

實戰演練

【練習1：2015年國家（省部級）第一題】

請在“給定資料1”的三處橫線上各填一句話，使該則資料的結論語義連貫完整。（10分）

要求：

（1）準確、全面、精練；

（2）在答題卡上按“可見，技術創新不僅……同時……因而……”的句式作答；

（3）總字數不超過100字。

【給定資料】

1.“沃森先生，請立即過來，我需要幫助！”這是1876年3月10日電話發明人亞歷山大·貝爾通過電話成功傳出的第一句話。電話誕生了，人類通訊史從此掀開了一個全新的篇章。

美國宇航員阿姆斯特朗登上月球剎那所說的名言“對個人來說，這只是一小步；對人類來說，這是邁出一大步”，牢牢銘記在地球人的心上。1969年7月20日，全世界5億電視觀眾都看到了美國“阿波羅11號”登月宇宙飛船降落在月球上的歷史瞬間，登月是人類航天科技的一大進步，正如登月者塞爾南所說：“在月球遙望地球，我看不到任何國界，我覺得地球就是一個整體，我的整個思想也就開闊了。”

1969年，互聯網的雛形在美國出現。上世紀70年代初，實驗人員首次在實驗網絡上發出第一封電子郵件，這標志著互聯網開始與通訊相結合。到了90年代，互聯網開始轉為商業用途。1995年網絡發展迎來第一個高潮，這一年被稱為“互聯網年”。

美國科學家富蘭克林曾經講過：“將來人類的知識將會大大增長，今天我們想不到的新發明將會屢屢出現，我有時候幾乎后悔我自己出生過早，以致不能知道將要出現的新事物。”他的話說得不錯，如果讓一個1900年的發明家想象今天的世界，他也許能想象出宇宙飛船、深海潛艇，但對核能、計算機、互聯網、基因工程絕對一無所知。現在，知識爆炸給人類帶來前所未有的自信和樂觀，有位作家這樣寫道：“我真誠地相信，我們生活在人類歷史上最偉大的知識時代，沒有任何事物我們不了解……只要是人能想到的事，總有人能做到。”20世紀科技的發展使這句話越來越像真理。20世紀是科學技術空前輝煌的世紀，人類創造了歷史上最為巨大的科學成就和物質財富。

《韓非子·五蠹》中說，“世異則事異，事異則備變”，“事因于世，而備適于事”，意思是社會變化了，一切事情也要隨著變化，世事變遷，情況因世事不同而有異，而措施也就應適應于當前情況。人類技術在每一歷史階段的迅速發展，正是因應“世異”的結果，從而也對人類社會生活和制度建設等諸多領域帶來了深刻的啟示。

馬克思主義認為，技術創新是社會關系發展變革的物質技術力量，新的生產力的獲得，將引起生產方式的改變，并由此引起生產關系的改變，進而引起社會關系的改變。“蒸汽、電力和自動紡織機甚至是比巴爾貝斯、拉斯拜爾和布朗基諸位公民更危險萬分的革命家”，“隨著一旦已經發生的、表現為工藝革命的生產力革命，還實現著生產關系的革命”。野蠻時代發明的動物馴養技術，不僅為人類提供了較為穩定的食物來源和較豐富的剩余食物，而且為人類開始擺脫從自然界“掠奪式”獲取食物提供了現實可能，成為人類社會進一步發展的重要推動力。火藥、指南針等發明對瓦解封建制度起了革命性的作用，宣告資產階級社會的到來，“火藥把騎士階層炸得粉碎，指南針打開了世界市場并建立了殖民地，而印刷術則變成新教的工具，總的來說變成科學復興的手段，變成對精神發展創造必要前提的最強大的杠桿”。

馬克思指出，機械發明及其帶來的生產方式的轉變，不僅能簡化和削弱勞動強度，使人從繁重的體力勞動中解放出來，而且能提高勞動生產率，節約社會必要勞動時間。這樣，人們可以自由支配的時間越來越多，個人從事創造性活動的時間以及得到充分發展的時間也會越來越多，從而為人的全面自由發展騰出了時間和創造了手段。按照馬克思的理解，一旦“社會必要勞動時間減少到最低限度，那時，與此相適應，由于給人騰出了時間和創造了手段，個人會在藝術、科學等方面得到發展”。隨著技術創新規模的不斷擴大，社會生產力水平不斷提高，物質文明成果不斷豐富，人們的衣食住行、醫療保健逐漸得到改善，生活質量得到提高，從而為人的自由全面發展提供更加緊實的物質基礎。

可見，技術創新不僅____________________。

同時，____________________。

因而____________________。

【參考答案】

可見，技術創新不僅豐富物質生活，提高生活質量，引起社會關系的改變，幫助人類完成生活和制度等領域建設，同時，促進精神發展，讓人有時間從事創造性活動和充分發展，因而，為人的自由全面發展提供了堅實的基礎。

【賦分標準】

1.語言連貫1分，準確、全面、精練2分。

2.技術創新不僅：共4個采分點，“豐富物質生活”“提高生活質量”“引起社會關系的改變”“幫助人類完成生活和制度等領域建設”，每個采分點1分。

3.同時：共2個采分點，“促進精神發展”“讓人有時間從事創造性活動和充分發展”，每個采分點1分。

4.因而：共1個采分點，“為人的自由全面發展提供了堅實的基礎”，1分。

5.錯別字每3個字扣1分，重復錯的字不另扣分，最多扣2分。

【練習2：2013年上海（B類）第一題】

請概括“給定資料1—5”的主要內容。（10分）

要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。

【給定資料】

1.公共政策科學化，是現代化社會的一項普通政治原則和社會行為準則，也是中國社會公共管理發展的必然歸宿。近年來，隨著我國政治、經濟體制改革的穩步推進，公共政策制定科學化的呼聲與日俱增，公眾有序參與公共政策制定已成為現代民主政治最主要的特征之一，并已成為我國人民當家作主的重要內容。黨的十七大報告就明確提出，“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”，“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”。如何從理論脈絡、機制設計和實踐經驗的角度認識公共決策中的公民有序參與，既是擴大人民民主、提高公民政治參與積極性的前提，也是推進公共決策科學化的保障。

2.2012年11月17日，人民日報發表文章指出，公民有序參與是改變中國的正能量。近十年來，公民主體意識和參與意識日益增強，政府施政更加注重保護和尊重公民的參與權，網絡使公民參與渠道更加便捷多樣。發源于公民個體的參與熱情，在政府與公眾之間搭起良性互動的橋梁。“免費午餐”從微博上的愛心共振，上升為國家層面的制度安排，為兒童端上熱騰騰午飯的同時，也鑄就公眾和政府良性互動的經典案例，催生出信任與合作的“正能量”。

發源于公民個體的參與熱情，悄然之間使政治生態更加民主開放。“公開為原則，不公開為例外”，政府信息公開從理念轉化為現實，中央部門“三公經費”公開逐漸成為常態；政府決策的聽證制度日益完善，為公眾參與決策過程提供了制度載體；重大決策事項更加注重征求和汲取民意，個稅起征點收集23萬條意見，各地網絡問政日益制度化、常態化。公民有序參與公共事務始終是推動政治發展的重要變量，煥發出促進政府制度創新的“正能量”。

3.近期我國制定的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（以下簡稱《教育規劃綱要》）就充分征求了民眾的意愿。為適合全面建設小康社會的新要求、適應人民群眾對教育的新期盼，2008年8月底，我國啟動面向2020年的《教育規劃綱要》制定工作。經過一年多的時間，在動員各方面力量開展廣泛深入調研的同時，通過專設郵箱、教育部門戶網站設專區、組織網民座談會、廣泛發動媒體參與等多種形式，采取開放式辦法，廣納群言、廣集眾智，反復論證，數十次易稿，形成了綱要初稿。為了進一步聽取意見，2010年1月11日至2月6日，國務院在中南海先后召開五次座談會，就正在制定的《教育規劃綱要》聽取社會各界人士的意見和建議，與會代表一致認為，制定《教育規劃綱要》是一件意義重大、影響深遠的大事，綱要的制定過程充分體現了中央政府民主科學的決策。《教育規劃綱要》在公民的不斷參與下最終通過。

4.今年的十一黃金周期間，有關政府部門針對高速公路采取了免費措施，主要包括兩點：（1）免費時間：9月30日0時至10月7日24時（普通公路以車輛通過收費站收費車道的時間為準，高速公路以車輛駛離出口收費車道的時間為準）。（2）免費對象：7座及以下載客車輛（以車輛行駛證登記的核載人數為準），包括允許在普通收費公路行駛的摩托車。

高速公路節假日免費的舉措，作為一項全國性的公共政策，明顯減少人們的出行成本。管理者的初衷是還路于民，共享經濟發展成果的回饋，可以說是切實的惠民之舉。不過，從實施首日情況看，可謂喜憂參半。喜的是，“買路成本”大為降低。一些從上海自駕到杭州、湖州等地探親訪友或結伴旅游的私家車主說，今年國慶出行走高速，來回可省數百元，相當于省下小半箱油。據預測，高速公路重大節假日免費的一年減收額預計可在100億—200億元之間。憂的是，“時間成本”激增，民眾幸福感耽誤在路上。“十一”假期高速公路免費引發各地高速路堵車，據《揚子晚報》報道，9月29日晚上11點30分，離高速免費通行還有半個小時，滬寧高速黃栗墅服務區等待免費通行的車輛已經將停車場擠爆。滬寧高速免費開啟十分鐘后共過千輛車，車流量是平時的10倍。一個私家車主告訴交通臺：他昨夜剛過零點從上海上了滬寧高速，今天早上十點半剛到南京。三百多公里高速開了整整十小時……這樣的例子在9月30日當天舉不勝舉。由于車流量井噴，高速路成了“停車場”，車速近于爬行。對許多出行者來說，看似省下了錢，卻搭上了大把的時間和心情。更郁悶的是乘坐大巴出行的人。由于大巴不在免費通行之列，出行票價沒有任何降低，但他們同樣嚴嚴實實地被堵在路上。對于長假前期全國路網運行情況及有關方面反映的問題，交通運輸部10月3日就做好國慶長假免費通行政策應對后期返程高峰有關工作發出緊急通知，決定自10月4日中午12時起，對符合免費政策的七座及以下小型客車不再采取發卡措施，直接抬桿放行。長假后期高速公路通行較好地保持了通暢的狀態。

2012年11月22日，交通運輸部在北京舉行的新聞發布會上表示，2013年春節期間繼續實行高速公路小客車免費通行政策。交通運輸部通過預評估、后評估，認真總結了“十一”期間高速公路免費通行實施過程中存在的問題，提出了進一步完善管理的辦法和措施，將加強出行信息服務工作，以保障順利通行。針對今冬可能出現的極端雨雪天氣，交通運輸部將與相關部門加強聯動，做好預警預判。據了解，交通運輸部將為此出臺一系列的措施，包括制定出臺相對規范的管理辦法和措施，將對收費站交通組織、引導、標志、標牌的位置以及收費站交通指揮、服務保障、信息傳遞等方面進行完善。上海有關部門表示，將嚴格按照交通運輸部的要求，做好各類情形的預警預判，繼續加強出行服務保障工作，同時將制定出臺更加有效的管理辦法和措施，對收費站交通組織、標志標牌的引導以及收費站交通指揮、服務保障、信息傳遞等方面進行完善。

5.對于首次高速免費，“聲音”不一。有人抱怨，不如不免。有人提議，能不能多些免費。有專家認為，就經濟規律而言，當價格信號失去作用，必然導致對資源的濫用，高速公路長假期間免費通行卻導致大擁堵，看上去就是一個很好的例子。有人認為，長假免費是公路向公益性回歸邁出實質性的一步，是一種進步。也有人認為，一項公共政策的出臺，應該更為廣泛地汲取民意，讓公眾參與其中，這個過程既是為了政策更具科學性，本身也是公眾對政策的一個強化了解過程，以便使公眾能夠依據掌握的信息作出科學安排。

【參考答案】

公眾參與政策制定，促進政府制度創新，推動政治發展。

1.公共政策科學化。政府注重保護和尊重公民的參與權。

2.公眾參與公共政策制定。公民主體意識增強；公眾參與意識增強；公民參政渠道多樣化。

3.政治生態更加民主開放。政府信息公開理念增強；三公經費公開成常態；聽證制度日益完善；重大決策更注重聽取民意。

4.高速公路節假日免費存爭議。政府部門需提高公眾參與；做好預警預判；制定完善規范的管理措施。

【賦分標準】

1.總—分結構，2分。

2.4個得分點各2分，共8分。

3.其中概括出政策科學化、公眾參與、政治生態民主開放和高速免費等各1分，共4分；分別談出具體表現或對策1分，共4分。

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