第一講 農民用水戶協會組建與運行

第一節 農民用水戶協會組建程序

一、項目區選擇

1．選擇原則

根據世行項目農民用水戶協會的五項組織運行原則和《小型農村水利工程管理體制改革實施意見》的精神，農民用水戶協會的選點原則是：

（1）項目區必須是已建成的或擬建的農業綜合開發區域，有可靠的水源，供水保證率較高，農民有灌溉的習慣。

（2）當地政府和農民有較高積極性。

（3）灌區灌排工程基礎較好，管理水平較高。

（4）有完整的水利邊界，試點區與周圍的灌溉和排水不會產生邊界矛盾。

（5）當地農民對灌區的建設和管理有一定的參與意識，并有多年繳納水費的習慣。

（6）項目區適宜集中連片發展用水戶協會。

2．項目規劃原則

（1）農民用水戶協會是農民自己的組織。即：農民用水戶協會在民政部門進行法人登記；農民用水戶協會會員是協會灌區內的用水者；協會主席從協會會員中選舉產生；農民用水戶協會的水務和財務管理及其規章制度是透明和公開的；農民用水戶協會財務獨立，有自己的銀行賬戶。農民用水戶協會的宗旨是代表農民運行維護本地灌溉輸水系統。農民用水戶協會擁有或負責灌溉配水設施的運行維護。

（2）農民用水戶協會按照同一水源配水系統的水利邊界劃分。農民用水戶協會控灌區不按照也不局限于行政邊界劃分，盡管在某些情況下，可能行政邊界會與農民用水戶協會水利邊界一致。一個農民用水戶協會內可以有一個以上的村子。在農民用水戶協會配水系統渠道周圍可以組建數個用水者小組，以有助于農民用水戶協會內的配水。在地表水自流灌溉系統中，水源可以是輸水渠的取水口，也可以是為農民用水戶協會田間配水渠道供水的斗渠，這些田間配水渠道形成農民用水戶協會水利單元區。對于使用地下水的農民用水戶協會，其邊界或管轄區可以按照為若干井供電的共同電源劃分，這些井的用水戶組成用水戶小組。

（3）通過按方量水向農民用水戶協會供水，依據測定的水量收取水費。農民用水戶協會使用量水設施測量引入的水，并按照引入的水量繳納水費（按方計）。

（4）農民用水戶協會向會員收取水費，并直接向供水單位交納水費。作為法人實體，農民用水戶協會有權向會員收取水費，直接向供水單位繳納水費，并訂立供水合同。水費依據實際引入和分配給會員的水量，按照供水合同的價格或政府規定的價格計收。這樣農民用水戶協會參與和自主管理的意識以及財務獨立能力都得到增強。農民用水戶協會不向村或地方政府繳納水費。所收水費設專賬獨立核算，只能用于向供水單位支付購買水的費用、協會管理的水利設施正常維護的費用、協會工作人員的誤工補貼。

（5）農民用水戶協會供水充足，供水配水系統完善可靠。農民用水戶協會有充足和可靠的供水水源，并具有（或者將來具有）完善的配水設施向農民會員及時輸水。為確保供水充足、可靠，農民用水戶協會與供水者之間簽訂供水合同，明確供水者和農民用水戶協會的權利和義務。