第四節(jié) 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的水價(jià)核定與水費(fèi)管理

一、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的水價(jià)核定

2004年1月，國(guó)家發(fā)改委和水利部聯(lián)合頒布《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，就水利工程供水水價(jià)核定原則和辦法已有明確的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前執(zhí)行水價(jià)的實(shí)際，規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的水價(jià)核定并加強(qiáng)水費(fèi)管理，對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)健康發(fā)展至關(guān)重要。

1．渠灌區(qū)的水價(jià)核定

通常情況下，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的水價(jià)由供水經(jīng)營(yíng)者水價(jià)（通常稱(chēng)為協(xié)會(huì)買(mǎi)水價(jià)）和協(xié)會(huì)自身運(yùn)行管理水價(jià)兩部分組成。

供水經(jīng)營(yíng)者水價(jià)依照《中華人民共和國(guó)水法》制定：“供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定。”在實(shí)際工作中，地方政府既要考慮水利工程正常的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，又要考慮農(nóng)民用水戶的水費(fèi)承受能力，即當(dāng)前供水單位的水價(jià)實(shí)際上為政府定價(jià)，這就是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)買(mǎi)水水價(jià)（C1）。

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是非營(yíng)利的用水戶自我服務(wù)的社團(tuán)組織，供水經(jīng)營(yíng)者向農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)供水按立方米計(jì)量，并由協(xié)會(huì)按方付費(fèi)；農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)向用水戶供水，在有條件的地方供水計(jì)量到戶，當(dāng)前一般的做法是按畝將水量分?jǐn)偟綉簦╓1），即每戶的買(mǎi)水水費(fèi)（S1）為：

S1＝C1×W1

式中：C1——政府定供水經(jīng)營(yíng)者供水水價(jià)（元/m3）

W1——農(nóng)民用水戶的灌溉用水量（m3）

農(nóng)民用水戶除支付向供水經(jīng)營(yíng)者買(mǎi)水水費(fèi)外，依照協(xié)會(huì)章程還要承擔(dān)協(xié)會(huì)自身的運(yùn)行管理水價(jià)（C2），主要用于協(xié)會(huì)管理人員（包括協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員和灌溉季節(jié)管水、配水人員）誤工補(bǔ)貼和日常開(kāi)支，以及小型工程維修。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬戶，在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)脆弱、農(nóng)民不富裕的情況下，我們主張農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在量入為出基礎(chǔ)上的當(dāng)年收支平衡，即以實(shí)際支出定收入。實(shí)際支出（S2）是經(jīng)用水戶代表討論同意后有計(jì)劃的支出，是用水戶代表監(jiān)督下的支出，根據(jù)支出計(jì)劃合理地按當(dāng)年實(shí)際用水量（或受益田畝）分?jǐn)偟綉簦–2＝S2/W），公開(kāi)、民主理財(cái)，使用水戶真正感受到“用明白水、交明白錢(qián)、當(dāng)家作主”的好處，杜絕水費(fèi)征收中任意加碼和截留的現(xiàn)象發(fā)生。

每戶承擔(dān)協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理水價(jià)為：

C2＝S2/W

式中：C2——農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)自身運(yùn)行管理水價(jià)（元／m3）

S2 ——農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)自身運(yùn)行管理費(fèi)實(shí)際支出（元）

W ——供水單位向農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)計(jì)量供水量（m3）

綜上農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)用水戶的水價(jià)（末端水價(jià)）為：

C＝C1＋C2

農(nóng)民用水戶在一定時(shí)期灌溉用水的末端水費(fèi)（元）為

S＝（C1＋C2）×W1

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的水費(fèi)主要采取以下幾種方式靈活執(zhí)行，既不違反政策，同時(shí)能夠保證協(xié)會(huì)正常運(yùn)行。

①在政府定價(jià)的基礎(chǔ)上加協(xié)會(huì)管理費(fèi)。如安徽永正協(xié)會(huì)，向供水單位買(mǎi)水7分/m3向會(huì)員收取水費(fèi)時(shí)附加1分/m3；江蘇大眾協(xié)會(huì)（抽水灌區(qū)），除上交供水單位12元/畝外，協(xié)會(huì)附加運(yùn)行費(fèi)（含電費(fèi)）12元/畝；河北啟新莊協(xié)會(huì)，向供水單位買(mǎi)水7.5分/m3，向會(huì)員收取水價(jià)為10分/m3。

②水源單位在供水時(shí)給予協(xié)會(huì)水量?jī)?yōu)惠。一般可給予總供水量的10%~20%的優(yōu)惠，協(xié)會(huì)除去輸水損失，從中可獲得一定的收入，以表示對(duì)協(xié)會(huì)的支持。

③有的協(xié)會(huì)由鎮(zhèn)政府提供支持，可從中得到一些經(jīng)費(fèi)收入。如湖北黃林支渠協(xié)會(huì)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府將一座小型水庫(kù)租賃給協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)，協(xié)會(huì)在水庫(kù)中養(yǎng)魚(yú)，每年所得收入上繳鎮(zhèn)政府2萬(wàn)元，另水庫(kù)承雨面積來(lái)水供農(nóng)業(yè)灌溉，所得收入用于協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理。

④有的根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況，考慮農(nóng)民的水費(fèi)承受能力，在政府定價(jià)的水價(jià)中切出部分給農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，作為協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理費(fèi)。如新疆巴音郭楞蒙古族自治州人民政府辦公室以巴政辦［2005］74號(hào)《關(guān)于印發(fā)自治州水利工程供水水費(fèi)計(jì)收使用管理辦法的通知》規(guī)定，從水價(jià)7.85分/m3中，提0.2分/m3作為農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

通常采用的辦法是實(shí)際支出按受益田畝分?jǐn)偅ㄒ话?元/畝~3元/畝），或按用水方量附加（C附加＝0.005元/m3~0.01元/m3）。附加值的多少應(yīng)在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)協(xié)會(huì)代表大會(huì)討論決定。具體的辦法各地可因地制宜。

2．井灌區(qū)水價(jià)核定

井灌區(qū)水價(jià)核定一般是以單井為核算單元，即

Cj＝Sj/Wj

式中：Sj——單井在某時(shí)段內(nèi)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用（元）；

Wj——單井在某時(shí)段內(nèi)機(jī)井實(shí)際供水量（m3）。

但在實(shí)際工作中，往往是按用電量計(jì)收，即將用電量折算為包括電費(fèi)、機(jī)泵電氣設(shè)施維修費(fèi)和管護(hù)人員報(bào)酬的電費(fèi)合并計(jì)收。對(duì)于超定額用水戶按照有關(guān)規(guī)定另計(jì)水資源費(fèi)。