總報(bào)告

2013年寧夏文化建設(shè)發(fā)展報(bào)告

魯忠慧 牛學(xué)智

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和自治區(qū)第十一次黨代會(huì)精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。這一年來，自治區(qū)文化建設(shè)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為核心內(nèi)容，大力推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，文化影響力和競爭力全面增強(qiáng)。全區(qū)精神文明建設(shè)以高尚的道德風(fēng)尚引領(lǐng)社會(huì)，凝聚正能量，通過思想道德建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)和群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)的大力開展，使全區(qū)公民的文明素質(zhì)以及社會(huì)文明程度得到進(jìn)一步提升；文化事業(yè)以文化惠民工程的實(shí)施和文化樂民、文化扶貧等項(xiàng)目的帶動(dòng)，使初步形成的覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善，公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性得到進(jìn)一步體現(xiàn)；文化產(chǎn)業(yè)通過文化科技嫁接、文化旅游交融、相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展以及文化產(chǎn)業(yè)壯大工程的實(shí)施，使文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力進(jìn)一步提高。自治區(qū)文化建設(shè)已經(jīng)深深融入富庶、開放、美麗、智慧、幸福、平安寧夏的建設(shè)之中。

一、2013年自治區(qū)精神文化建設(shè)發(fā)展報(bào)告

（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)總書記重要講話，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系入民入心

1. 著眼于營造氛圍、創(chuàng)新載體、樹立典型，全方位立體化宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值體系。

首先，媒體宣傳著重在親和力、吸引力和凝聚力上做文章。《寧夏日報(bào)》《銀川日報(bào)》《華興時(shí)報(bào)》《銀川晚報(bào)》等報(bào)紙和《睛彩寧夏》《傾聽》《李子諞吧》等電視節(jié)目，無論熱點(diǎn)報(bào)道、深度關(guān)注，還是對不良社會(huì)文化現(xiàn)象的針砭、對底層棘手現(xiàn)實(shí)問題的報(bào)道和處理上，都無不圍繞著疏導(dǎo)情緒、化解矛盾、增進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定進(jìn)行，主流媒體的主導(dǎo)功能得到了強(qiáng)化，親和力、吸引力和凝聚力得到了進(jìn)一步提升，很好地強(qiáng)化了主流媒體的陣地意識(shí)。

其次，在黨員干部和普通群眾的組織學(xué)習(xí)上，方法多樣、形式新穎，社會(huì)反響良好，效果也非常明顯。普通群眾的學(xué)習(xí)，依托社區(qū)座談、專題報(bào)告會(huì)、電視專題節(jié)目、網(wǎng)上對話、文化娛樂、學(xué)習(xí)中心戶等渠道，在人民群眾的工作學(xué)習(xí)、教育娛樂、休閑旅游之中融入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，春風(fēng)化雨、潤物無聲。黨員干部學(xué)習(xí)，由脫產(chǎn)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)兩種主要形式構(gòu)成，特別是網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，活潑機(jī)動(dòng)的菜單選課方式，可謂寧夏黨員干部學(xué)習(xí)的一大亮點(diǎn)。鼠標(biāo)一點(diǎn)，一邊工作，一邊徜徉于個(gè)性化、職業(yè)化、趣味性、知識(shí)性的課程菜單中，一舉多得，真正達(dá)到了“寓教于樂”的效果。另外，在大力推動(dòng)新聞網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)、移動(dòng)新聞客戶端等新媒體建設(shè)上，在會(huì)同公安、安全、廣電、新聞出版等部門建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情研判通報(bào)機(jī)制上，在對論壇、博客、微博、搜索引擎和手機(jī)報(bào)、移動(dòng)新聞客戶端等管控上，寧夏也開始實(shí)行準(zhǔn)入管理、持證上崗，在搶占信息傳播制高點(diǎn)上初見成效。

再次，結(jié)合各市、縣（市、區(qū)）文化特色與實(shí)際情況，通過深入開展“做一個(gè)有道德的人”“十星級文明戶”“鄉(xiāng)村好人家”“日行一善”“道德紅黃藍(lán)榜”“民風(fēng)建設(shè)五大工程”“道德講堂”“農(nóng)村政策直通車”“五送兩帶一幫”和“四學(xué)”創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織等主題活動(dòng)，廣泛開展精神文明建設(shè)領(lǐng)域的先進(jìn)典型評選活動(dòng)，推出了一大批在全區(qū)甚至全國有重大影響的先進(jìn)典型，在全社會(huì)營造了學(xué)習(xí)典型、崇尚典型、爭當(dāng)?shù)湫偷臐夂穹諊杂X踐行了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)在要求，完善了表彰先進(jìn)典型的長效機(jī)制。

2.注重精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)、文藝精品力作創(chuàng)作和良好文化生態(tài)的構(gòu)建，突出社會(huì)主義核心價(jià)值體系正能量的作用。

其一，在秉持主導(dǎo)性與多元化的價(jià)值理念下，2013年的《寧夏社會(huì)科學(xué)》《回族研究》等哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)刊物及時(shí)跟進(jìn)，特別是在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、文化學(xué)等欄目中，結(jié)合寧夏區(qū)情，對寧夏黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了科學(xué)的論述，體現(xiàn)了反“四風(fēng)”建設(shè)的新成果；《朔方》《黃河文學(xué)》《六盤山》等文學(xué)刊物倡導(dǎo)“辦一份能夠首先拿回家讓自己小孩看的雜志”“辦一份能夠喚醒讀者內(nèi)心溫暖、善良、崇高的雜志”，以積極的人生追求、高尚的情感境界、健康的生活情趣引導(dǎo)人，所設(shè)欄目及其名下作品，突出以美的享受感染人、高尚情操陶冶人、純潔的心靈啟迪人的辦刊宗旨，突出了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的正能量作用。

其二，啟動(dòng)“四個(gè)一批人才”工程和“重點(diǎn)文藝作品扶持”等項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制。在文藝作品評價(jià)上，堅(jiān)持以群眾評價(jià)、專家評價(jià)和市場檢驗(yàn)的三維評價(jià)，把遵循社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、人民群眾滿意作為評價(jià)作品最高標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了公開、公平、公正的評獎(jiǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。在人才引進(jìn)和培養(yǎng)上，初步搭建了優(yōu)秀人才脫穎而出的制度保障，把增強(qiáng)事業(yè)心、歸屬感和忠誠度以及體制內(nèi)外人才通盤納入到了工作范疇，與往年相比，這既是一大進(jìn)步，同時(shí)也是2013年工作的一個(gè)亮點(diǎn)。

3. 突出重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)導(dǎo)向，讓社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)成為一項(xiàng)長期有效的意識(shí)形態(tài)工作靈魂。

一是弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，借鑒人類有益文明成果，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，進(jìn)一步形成了全社會(huì)共同的理想信念和道德規(guī)范。二是堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，講導(dǎo)向、講品位、講格調(diào)，堅(jiān)決抵制低俗之風(fēng)和消解主流價(jià)值的傾向，推進(jìn)了社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的良好文化生態(tài)。三是堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系對各種社會(huì)思潮的整合，加強(qiáng)多樣性文化與整個(gè)中華文化生態(tài)系統(tǒng)之間的互補(bǔ)性和交融性，構(gòu)建了以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主導(dǎo)，其他各種社會(huì)文化思潮共生、互補(bǔ)、共同發(fā)展的文化生態(tài)系統(tǒng)。

總之，自中央提出“八項(xiàng)規(guī)定”以來，無論社會(huì)文化風(fēng)氣還是群眾日常生活方式，都發(fā)生了根本性改觀，“中國式過馬路”越來越少了，“光盤行動(dòng)”也越來越自覺了，樸素節(jié)儉的生活風(fēng)氣正在形成，文明守則的時(shí)代風(fēng)尚正在建構(gòu)。但是，問題也依然很多，比如：寧夏農(nóng)村婚俗講究還很繁瑣，甚至有些地方的彩禮高到扼殺自由戀愛的地步了，這就與現(xiàn)代文明社會(huì)的婚戀觀相違背了；寧夏城市市民養(yǎng)狗，管理不善導(dǎo)致狗糞到處都是；市民處理交通摩擦的方式還比較粗暴，本來可以心平氣和通過交警協(xié)調(diào)處理，但往往是先吵架再使用法律；讀書氛圍的營造還很欠缺，寧夏城市里藥店很多書店卻很少；瑜伽會(huì)館、健身房、棋牌室很多，文化藝術(shù)沙龍卻很少。如此等等，不一而足。從這些生活細(xì)節(jié)都可看出，寧夏在這方面的工作還不夠細(xì)致、不夠微觀、不夠日常化，對人的現(xiàn)代化建設(shè)意識(shí)還很不自覺。今后的精神文化建設(shè)，應(yīng)該向細(xì)節(jié)要質(zhì)量，向微觀層面、日常生活層面傾斜，并且在堅(jiān)持正面引導(dǎo)的同時(shí)，主流媒體有必要加強(qiáng)批判的輿論力量，重視知識(shí)分子的聲音，雙管齊下，城鄉(xiāng)一體化精神文明的水準(zhǔn)才能有實(shí)質(zhì)性提高。

（二）以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手，推動(dòng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)逐步機(jī)制化

6月15日，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開寧夏黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，深入學(xué)習(xí)了《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見》和習(xí)近平總書記、劉云山等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，聽取自治區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)準(zhǔn)備情況匯報(bào)，審議研究了自治區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施意見、第一批教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案等，安排部署了領(lǐng)導(dǎo)小組第一階段工作。7月31日，自治區(qū)召開黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)全區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)開展情況，交流經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在問題，研究部署第二階段工作。

第一階段工作主要圍繞群眾提、自己找、上級點(diǎn)、互相幫，重點(diǎn)是自己找的辦法，先工作再思想，先組織再個(gè)人，先自查再他查，找出問題、找準(zhǔn)問題是關(guān)鍵。

第二階段重點(diǎn)以“四個(gè)查一遍”和“三個(gè)對照”提高活動(dòng)質(zhì)量，達(dá)到“五個(gè)不放過”的要求。所謂“四個(gè)查一遍”是指：把自治區(qū)第十一次黨代會(huì)以來本單位會(huì)議、文件、簡報(bào)、接待、調(diào)研、出國、行政審批等方面的情況查一遍，看是否還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間和潛力；把近幾年新制定的重點(diǎn)工作安排、政策、制度落實(shí)情況查一遍，看工作目標(biāo)定得是否恰當(dāng)，推進(jìn)措施是否符合實(shí)際，是否得到有效落實(shí)；把近幾年正在實(shí)施的投資項(xiàng)目尤其是民生項(xiàng)目的實(shí)際成效查一遍，看是否從基層實(shí)際出發(fā)、符合群眾意愿；把涉及本部門的信訪案件和群眾意見較大的問題查一遍，看是否存在好心辦壞事、替民做主的現(xiàn)象。“三個(gè)對照”即對照黨章黨紀(jì)黨規(guī)、對照普遍存在的問題、對照社會(huì)上普通辦公條件和普通老百姓生活水平，查找出自己在工作和思想上的問題。主要針對黨員領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，動(dòng)員群眾廣泛參與，更多采取一對一、小范圍的方式，注意聽取基層群眾的真話、心里話，以切實(shí)把問題聚焦到“四風(fēng)”上來為標(biāo)準(zhǔn)。

11～12月為第三階段活動(dòng)，重點(diǎn)是組織專題民主生活會(huì)和制訂整改方案，狠抓落實(shí)。從兩個(gè)層面分頭進(jìn)行。

屬于領(lǐng)導(dǎo)班子整改的，由責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、共同負(fù)責(zé)部門和完成時(shí)限幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，對“工作落實(shí)力度不夠，實(shí)際效果與全區(qū)人民的愿望和要求還有差距”“會(huì)議多、文件多、講話多、考核評比多”“節(jié)慶多、論壇多、晚會(huì)多的現(xiàn)象還依然存在”“招商引資中有形式主義現(xiàn)象”“領(lǐng)導(dǎo)干部的新聞報(bào)道需要改進(jìn)。有的報(bào)道還篇幅過長，真正把鏡頭聚集基層、對準(zhǔn)老百姓還有差距”“各種議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)性機(jī)構(gòu)仍然偏多，作用發(fā)揮不明顯”“深入調(diào)研、深入基層群眾不夠”“民主決策、科學(xué)決策還要加強(qiáng)。有些決策聽取干部意見多、直接聽取群眾意見不夠，聽取意見建議還不夠廣泛”“抓工作的慣性思維比較重，創(chuàng)造性地開展工作不夠”“行政審批項(xiàng)目比較多，機(jī)關(guān)辦事效率不高，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦和吃拿卡要現(xiàn)象還存在”“有的班子成員從大局出發(fā)謀劃工作、思考問題的意識(shí)不強(qiáng)，對分管范圍內(nèi)的工作比較認(rèn)真負(fù)責(zé)，對其他方面的工作關(guān)注較少、配合不夠、參與不多”和“在樓堂館所建設(shè)方面管理不嚴(yán)格”等18個(gè)問題進(jìn)行計(jì)時(shí)整改。

各行業(yè)在整改方面也制定了任務(wù)分解具體、責(zé)任到人、限時(shí)實(shí)施的措施。如電信公司結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在全面貫徹落實(shí)集團(tuán)公司“一去兩化”的發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，針對反映意見強(qiáng)烈的問題，采取了營銷、人員、資源三個(gè)前移，開展強(qiáng)縣、強(qiáng)區(qū)計(jì)劃，保證基層一線的業(yè)務(wù)發(fā)展，提出了“讓前線100%精力投入銷售和服務(wù)”的具體措施。基礎(chǔ)教育方面，為切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格招生入學(xué)和學(xué)籍管理，義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行就近、免試入學(xué)，整改方案突出強(qiáng)調(diào)不得設(shè)立“重點(diǎn)班”“快慢班”“奧數(shù)班”“實(shí)驗(yàn)班”等。基層黨建方面，“彭陽模式”也是可資借鑒的好經(jīng)驗(yàn)。8月3日中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組聯(lián)系點(diǎn)工作暨課題研究成果交流座談會(huì)在彭陽召開，總結(jié)了彭陽縣在農(nóng)村黨建工作中的經(jīng)驗(yàn)，被稱為“彭陽模式”。彭陽縣所謂“一任接著一任干、一代接著一代干、一張藍(lán)圖繪到底”是指：一是始終堅(jiān)持以“大黨建”為統(tǒng)領(lǐng)，走出了一條符合實(shí)際、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)的農(nóng)村黨建工作好路子；二是緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，開創(chuàng)了一個(gè)黨建工作與科學(xué)發(fā)展相融共贏的好局面；三是注重推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，建立一套服務(wù)群眾的好機(jī)制；四是堅(jiān)持黨群同心同向，形成了一種密切聯(lián)系群眾的好作風(fēng)；五是始終把握正確導(dǎo)向激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，造就了一支干事創(chuàng)業(yè)的好隊(duì)伍，從而打造了能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，推進(jìn)了基層黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合式發(fā)展。

（三）以發(fā)展筑牢夢想根基，用“中國夢”的理想主義和愛國主義建構(gòu)精神文化體系

一是“美麗中國”“美麗寧夏”，促成了人們牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。二是意識(shí)到必須統(tǒng)籌謀劃，搞好國土空間開發(fā)頂層設(shè)計(jì)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。三是意識(shí)到建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度的迫切性。四是“中國夢”“美麗寧夏”，進(jìn)一步提醒我們，今后的決策必須把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，是否制定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的問題；在城市建設(shè)中，是否全面考慮建筑設(shè)計(jì)、建筑材料對城市生態(tài)環(huán)境的影響問題；在產(chǎn)品生產(chǎn)中，是否嚴(yán)格執(zhí)行綠色環(huán)保和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的問題；在日常生活中，是否自覺注意環(huán)境衛(wèi)生、善待生命的問題，并且機(jī)制化這些保障措施；等等。在一定意義上可以說，這是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，也是執(zhí)政理念和方式的深刻變革。

（四）正視問題、解決問題，才能形成全區(qū)各民族和諧發(fā)展、和睦相處、和衷共濟(jì)的良好局面

2013年“民族團(tuán)結(jié)月”活動(dòng)啟動(dòng)后，寧夏還在全區(qū)范圍開展清真食品管理的執(zhí)法檢查，依法加強(qiáng)清真食品管理，保障回族群眾的清真風(fēng)俗和食品安全。目前，自治區(qū)已制定頒布《寧夏尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的規(guī)定》《寧夏清真食品管理?xiàng)l例》等150件地方法規(guī)、條例和自治政策，充分保障回族群眾的宗教信仰權(quán)利。但同時(shí)，在落實(shí)過程中，也出現(xiàn)了諸多普遍性問題，需要正視。

首先加強(qiáng)思想教育，解決干部群眾認(rèn)識(shí)不到位的問題。應(yīng)不斷擴(kuò)大宗教政策法規(guī)宣傳教育的覆蓋面，既要教育群眾，更要教育干部；既要教育少數(shù)民族干部，更要教育漢族干部；既要教育一般干部，更要教育領(lǐng)導(dǎo)干部，打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

其次突出意見指導(dǎo)，解決宗教事務(wù)管理無長效的問題。以《宗教事務(wù)條例》為依據(jù)，把依法管理宗教事務(wù)和推進(jìn)宗教活動(dòng)場所規(guī)范化管理相結(jié)合，繼續(xù)完善民族宗教領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)解三級網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)宗教領(lǐng)域信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步深化“三進(jìn)兩創(chuàng)一公開”與“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)跨地區(qū)宗教活動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步完善，使抵御宗教領(lǐng)域滲透的管理機(jī)制更加有效，努力實(shí)現(xiàn)宗教事務(wù)日常管理制度化，宗教場所和教職人員管理網(wǎng)絡(luò)化，伊斯蘭教經(jīng)文學(xué)校（班）管理規(guī)范化，穆斯林群眾朝覲服務(wù)管理公開化，宗教人士培訓(xùn)工作經(jīng)常化。

二、2013年自治區(qū)文化事業(yè)建設(shè)發(fā)展報(bào)告

文化是民生之需。全面繁榮發(fā)展公益性文化事業(yè)是滿足人民群眾精神文化需求和滿足民生之需的重要內(nèi)容。2013年，在自治區(qū)政府的主導(dǎo)下，寧夏文化事業(yè)建設(shè)發(fā)展的方方面面都取得了新的成效。

（一）以提高管理能力和技術(shù)含量水平，推動(dòng)文化惠民工程向縱深發(fā)展

文化惠民工程是黨的十七大提出來的一項(xiàng)惠及全國百姓、普及大眾文化的工程。文化惠民工程具體是指廣播電視村村通和戶戶通工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程等項(xiàng)目組成的系列工程。

2013年，自治區(qū)的文化惠民工程主要著力于工程的完善以及服務(wù)質(zhì)量和能力上的提高。持續(xù)實(shí)施文化信息資源共享、數(shù)字圖書館推廣、公共電子閱覽室建設(shè)等重點(diǎn)數(shù)字文化惠民工程，如廣播電視村村通和戶戶通工程早在2011年就在全國率先實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)“戶戶通”的目標(biāo)任務(wù)，解決了百姓聽廣播、看電視難的境況。2013年則重點(diǎn)通過組建“戶戶通”經(jīng)營實(shí)體，整合各專營網(wǎng)店，著力提高公共文化的服務(wù)能力；農(nóng)村電影放映工程實(shí)現(xiàn)了全年放映電影4萬場的目標(biāo)任務(wù)；“農(nóng)家書屋”工程積極推進(jìn)衛(wèi)星數(shù)字“農(nóng)家書屋”的建設(shè)工程，全區(qū)共建設(shè)“農(nóng)家書屋”2786個(gè)；2013年由自治區(qū)財(cái)政投資1092萬多資金建設(shè)的衛(wèi)星數(shù)字技術(shù)已經(jīng)覆蓋了2319個(gè)行政村的農(nóng)家書屋，全面完成了衛(wèi)星數(shù)字技術(shù)對所有行政村的全覆蓋，同時(shí)每個(gè)農(nóng)家書屋給予1000元的圖書補(bǔ)充費(fèi)用。文化信息資源共享工程建設(shè)方面，主要是建成了寧夏圖書館數(shù)字化體驗(yàn)區(qū)、數(shù)字圖書館，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化一卡通社區(qū)圖書館（點(diǎn)）10個(gè)，開展圖書“一卡通”通借通還等現(xiàn)代服務(wù)，推廣圖書館24小時(shí)自助借書系統(tǒng)，以國家每年投入350萬的資金不斷完善地方特色文化資源（回族伊斯蘭文化、西夏文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等）數(shù)字庫建設(shè)等，持續(xù)提高公共文化服務(wù)數(shù)字化效率。這些文化惠民工程質(zhì)和量的變化，在很大程度上提升了寧夏城鄉(xiāng)百姓的幸福指數(shù)，推動(dòng)著和諧寧夏的建設(shè)。

（二）以量的增加和標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，進(jìn)一步提升、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施是指由政府財(cái)政投資建設(shè)，免費(fèi)為老百姓提供文化服務(wù)的公共文化場所，包括文化館、文化站、公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化中心、文化廣場、工人文化宮以及青少年宮等。2013年主要以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）文化活動(dòng)室建設(shè)水平，扶持移民新村文化活動(dòng)室、基層示范文化大院，加快推進(jìn)文化場館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主要工作內(nèi)容。具體為：中央投入彩票公益金155萬，建設(shè)了5個(gè)社區(qū)文化中心、19個(gè)社區(qū)電子閱覽室；文化部投入194萬支持補(bǔ)充建設(shè)89個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子閱覽室、26個(gè)社區(qū)電子閱覽室、7個(gè)城市社區(qū)農(nóng)民工電子閱覽室，1年來共扶持建設(shè)了公共電子閱覽室122個(gè)；自治區(qū)發(fā)改委投資240萬新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站8個(gè)；自治區(qū)政府公共文化發(fā)展專項(xiàng)資金投入300萬，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站10個(gè)；支持建設(shè)移民新村文化活動(dòng)室、基層文化示范大院220個(gè)；建成寧夏大劇院、寧夏藝術(shù)學(xué)校新校區(qū)、紅旗文化大廈，啟動(dòng)建設(shè)寧夏美術(shù)館，大力推進(jìn)銀川劇院、京歌大院開發(fā)建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)中衛(wèi)市、金鳳區(qū)等市、縣（市、區(qū)）在建、續(xù)建、新建文化館和圖書館等文化基礎(chǔ)項(xiàng)目。由此，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)之間在文化基礎(chǔ)設(shè)施方面二元結(jié)構(gòu)造成的差異性，文化設(shè)施的均等性進(jìn)一步提高。

（三）以考核、評估機(jī)制，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)逐漸完成由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變

一是創(chuàng)建公共文化服體系示范區(qū)（項(xiàng)目）的任務(wù)和目標(biāo)，按計(jì)劃落實(shí)完成。銀川市作為第一批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的城市，2013年接受了文化部專家組的考查和驗(yàn)收，銀川市以總成績80.44分通過國家驗(yàn)收，位列全國首批31個(gè)創(chuàng)建城市的第8名、西北第1名；石嘴山市申報(bào)第二批國家公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建示范區(qū)，在國家創(chuàng)建資格評審會(huì)上，石嘴山市以位列西部20個(gè)市第二名的好成績，成功入選第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建城市；吳忠市入選為創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目的城市；大武口區(qū)、賀蘭縣、青銅峽市、彭陽縣、中寧縣5個(gè)首批自治區(qū)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作也在有序推進(jìn)。

二是組織開展了第五次全國公共圖書館評估定級工作，自治區(qū)7個(gè)圖書館獲得國家“一級圖書館”的認(rèn)定資格。

三是全面完成了首次全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的評估定級工作。通過國家級、自治區(qū)級對已建成使用的文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定期的科學(xué)的考核與評估，有利于公共文化服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）以提供適宜于百姓欣賞的文化精品為導(dǎo)向，努力提升寧夏品牌文化活動(dòng)的品質(zhì)和實(shí)效

群眾文化活動(dòng)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要載體，也是百姓享受文化娛樂的重要渠道。2013年，自治區(qū)對一些公共文化產(chǎn)品，通過競爭提高公共文化產(chǎn)品的質(zhì)量，著力于處理好寓教于樂的文化精品與高雅藝術(shù)之間的關(guān)系，努力為百姓提供融世俗性與高雅性為一體的公共文化產(chǎn)品。

注重提升第五屆中國（寧夏）國際文化藝術(shù)旅游博覽會(huì)、第十一屆中國西部民歌（花兒）歌會(huì)、第三屆“黃河大合唱”邀請賽、第二屆中國西部交響音樂周、第十五屆上海國際藝術(shù)節(jié)寧夏文化周、新春音樂會(huì)等文化活動(dòng)的品牌效應(yīng)，策劃培育新的文化樂民品牌活動(dòng)；建立群眾文化活動(dòng)項(xiàng)目評選和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范量化考核評選工作，全力推出了“歡樂寧夏”繁榮農(nóng)村群眾文化品牌系列活動(dòng)；將群眾文化活動(dòng)的傳統(tǒng)模式與新興的網(wǎng)絡(luò)傳播方式相結(jié)合，繼續(xù)開展了百姓喜聞樂見的2013年新春社火比賽、春節(jié)民俗文化大集、全區(qū)農(nóng)民書畫展以及秦腔網(wǎng)絡(luò)大賽等；不斷創(chuàng)新“送戲下鄉(xiāng)”“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”等形式，送戲進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營、進(jìn)工地演出1500場以上；持續(xù)開展“清涼寧夏”等特色廣場文化活動(dòng)，扶持和打造全區(qū)廣場文化品牌評選活動(dòng)，組織開展各類縣級以上廣場文化演出1300場等，進(jìn)一步推動(dòng)了群眾文化活動(dòng)的體系化、品牌化的發(fā)展。

以參評第十屆中國藝術(shù)節(jié)“群星獎(jiǎng)”調(diào)動(dòng)基層群眾文藝創(chuàng)作的積極性，讓具有地方文化特色的可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀的群眾文化產(chǎn)品進(jìn)入評獎(jiǎng)行列。在2013年第十屆中國藝術(shù)節(jié)上，寧夏共有5部作品、3個(gè)群文活動(dòng)分獲作品類、項(xiàng)目類“群星獎(jiǎng)”；有兩人獲“群文之星”稱號，獲獎(jiǎng)數(shù)量超過上屆。“群星獎(jiǎng)”是文化部為繁榮群眾文藝創(chuàng)作，促進(jìn)文化事業(yè)的繁榮發(fā)展而設(shè)立的全國群眾文化藝術(shù)政府獎(jiǎng)。“群星獎(jiǎng)”在不斷推出優(yōu)秀群眾文藝作品的同時(shí)，逐步成為推動(dòng)廣大基層公共文化服務(wù)建設(shè)的重要力量。

（五）以推進(jìn)圖書館、文化館（站）、博物館免費(fèi)開放長效機(jī)制的完善，不斷增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力

博物館、圖書館、文化館（站）是開展公共文化服務(wù)的重要場所，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地，它們在保障百姓的基本文化權(quán)益、提高其鑒賞能力方面發(fā)著重要作用。圖書館、文化館（站）、博物館免費(fèi)開放是實(shí)施民生工程的重要內(nèi)容和公共文化服務(wù)品牌，是進(jìn)一步提高政府為全社會(huì)提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措。公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放包括公共空間設(shè)施場地的免費(fèi)開放和與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)向群眾提供。2013年自治區(qū)深化公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，年服務(wù)群眾100萬人次，全面完成免費(fèi)開放的目標(biāo)任務(wù)。文化部《“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》中提出到“十二五”期末，文化館（站）、博物館、公共圖書館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放率要達(dá)到90%，自治區(qū)正在以不斷完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放服務(wù)的長效機(jī)制，推動(dòng)著這一目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

（六）大力實(shí)施文藝精品工程、“生態(tài)移民”及“黃河金岸·今日寧夏”主題藝術(shù)創(chuàng)作工程，繁榮發(fā)展藝術(shù)創(chuàng)作

2013年，自治區(qū)確定新創(chuàng)劇目5部、重點(diǎn)扶持劇目2部、打磨提升劇目4部。大型回族歌舞詩《九州花兒美》、交響樂《大移民隨想》、兒童劇《天鵝夢》、大型回族情景歌舞劇《回鄉(xiāng)宴席曲》和秦腔《狗兒爺涅槃》為年度新創(chuàng)劇目，秦腔《花兒聲聲》、京劇《蕭關(guān)道》為重點(diǎn)扶持劇目，話劇《娘》、歌舞劇《曼蘇爾》、眉戶劇《情系健康為民眾》（暫定名）、音樂會(huì)《紅枸杞原創(chuàng)音樂會(huì)》為打磨提升劇目，立項(xiàng)扶持了3～5部長篇小說、報(bào)告文學(xué)、電視劇等主旋律文藝作品，啟動(dòng)了“回族音樂匯寧夏”項(xiàng)目，實(shí)施了“美術(shù)作品收藏計(jì)劃”等，并通過探索建立了群眾評價(jià)、專家評價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)相統(tǒng)一的藝術(shù)作品評價(jià)機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)秀文化作品的創(chuàng)作與生產(chǎn)。

（七）積極組織參加不同級別的重大賽事展演，營造良好的出人才、出精品的機(jī)遇和平臺(tái)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)藝術(shù)資源，組織調(diào)集優(yōu)秀節(jié)目參加國家級的第十屆中國藝術(shù)節(jié)“文華獎(jiǎng)”和“群星獎(jiǎng)”評選、第七屆全國話劇優(yōu)秀劇目展演、第十屆全國舞蹈比賽、中國民族器樂民間樂種組合展演評獎(jiǎng)、第十八屆全國音樂作品（民樂）評獎(jiǎng)、全國美術(shù)館館藏精品展出季等全國賽事展演，開展首屆全區(qū)專業(yè)藝術(shù)“文華獎(jiǎng)”評獎(jiǎng)，舉辦全區(qū)優(yōu)秀劇目展演。力爭通過參加國家級的大賽和自治區(qū)級的賽事，為藝術(shù)工作者和廣大基層群眾展示藝術(shù)才華、實(shí)現(xiàn)藝術(shù)理想搭建一個(gè)又一個(gè)平臺(tái)，促進(jìn)文藝人才、文藝精品輩出。由此，2013年，精品劇目在獲得國家大獎(jiǎng)上再創(chuàng)佳績，9部作品、7名演職人員獲國家各類獎(jiǎng)項(xiàng)，其中秦腔《花兒聲聲》為寧夏摘得首個(gè)“文華大獎(jiǎng)”，舞劇《花兒》獲“文華劇目獎(jiǎng)”，雜技《耍花壇》獲“文華獎(jiǎng)”銅獎(jiǎng)等，舞臺(tái)藝術(shù)事業(yè)繁榮發(fā)展。

（八）以保護(hù)利用、普及弘揚(yáng)為抓手，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐、傳統(tǒng)手工藝技能等，以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。2013年是聯(lián)合國《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》通過十周年，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布實(shí)施兩周年，這一年，自治區(qū)完善了各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，強(qiáng)化了瀕危項(xiàng)目搶救性保護(hù)和具有市場前景項(xiàng)目的生產(chǎn)性保護(hù)，加快了世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“花兒”文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)等重大項(xiàng)目的建設(shè)。完善了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播推廣體系，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游業(yè)的融合，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、保護(hù)和傳習(xí)場所建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)原生態(tài)歌舞、民俗生活體驗(yàn)區(qū)。繼續(xù)實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承計(jì)劃，加快推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)，非遺項(xiàng)目進(jìn)校園培訓(xùn)2.2萬人次。

（九）自治區(qū)文化事業(yè)亟待解決的問題與建議

2013年，自治區(qū)文化事業(yè)取得了長足進(jìn)步，以推進(jìn)文化惠民工程向縱深發(fā)展，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系不斷完善、提升，切實(shí)發(fā)揮公益性文化事業(yè)社會(huì)效益的作用；以不斷提供多樣化、多層次的公共文化產(chǎn)品，豐富群眾文化活動(dòng)；以重點(diǎn)改善農(nóng)村文化設(shè)施為基礎(chǔ)，持續(xù)充實(shí)文化設(shè)施中的文化產(chǎn)品，使城鄉(xiāng)文化差異性逐步得到改觀。

但是，寧夏建設(shè)發(fā)展中的公益性文化事業(yè)，目前還存在以下較為突出幾個(gè)問題。一是公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)雖已基本建立，但基層文化設(shè)施在使用管理上還存在很多問題，如文化站、“農(nóng)家書屋”等被擠占、挪用或不能按時(shí)開門等。二是基層文化設(shè)施管理人員編制不能做到專干專用。三是城市中的文化設(shè)施管理部門提供的公共文化服務(wù)項(xiàng)目形式單一，不能滿足群眾日益增長的文化需求。四是與自治區(qū)政府財(cái)政投入到教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)相比，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入相對還很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于文化事業(yè)發(fā)展的需求。2013年自治區(qū)本級財(cái)政公布的資金預(yù)算安排中，公共文化事業(yè)資金為6826萬元。公共文化事業(yè)資金安排僅占自治區(qū)財(cái)政總投入的0.15%，相當(dāng)于教育事業(yè)資金的1/35、衛(wèi)生事業(yè)資金的1/17、科技事業(yè)資金的1/3。五是基層文化設(shè)施的文化產(chǎn)品針對性差，如圖書的供給上還沒有考慮到農(nóng)村常住人口多為老人和兒童這一人口結(jié)構(gòu)上的特點(diǎn)等。

為改變文化事業(yè)發(fā)展的這種境況，我們有以下建議。

一是著力于體制機(jī)制的創(chuàng)新，重點(diǎn)解決基層尤其是農(nóng)村文化事業(yè)中存在的亟待化解的問題。以解決基層文化設(shè)施管理人員“專職專干”為破解問題的切入點(diǎn)，解決諸如文化站、“農(nóng)家書屋”等不能按時(shí)開放的現(xiàn)象；以完善文化產(chǎn)品供給機(jī)制，改善基層文化產(chǎn)品內(nèi)容單一、針對性不強(qiáng)、吸引力弱的問題；以自治區(qū)政府財(cái)政傾斜性投入，將更多的資金用于基層文化設(shè)施的建設(shè)、完善，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化的目標(biāo)；以現(xiàn)有農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施資源為核心，以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)資源的整合，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理并重，實(shí)現(xiàn)共建共享，讓文化硬件設(shè)施的效用達(dá)到最大化等。

二是建議自治區(qū)政府財(cái)政以高于教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的資金預(yù)算增長幅度，安排公共文化事業(yè)的資金預(yù)算額度，以此逐步縮小不同領(lǐng)域之間在財(cái)政預(yù)算資金安排上的差別。

三是積極探索建立公益性文化事業(yè)單位，如圖書館、博物館、文化館等法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有代表性的社會(huì)人士、專業(yè)人士、基層群眾參與管理，這是管好用好公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的努力方向，也是黨的十八屆三中全會(huì)在推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新方面提出的一個(gè)重要內(nèi)容。

三、2013年文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展報(bào)告

文化產(chǎn)業(yè)是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要途徑，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。2013年，自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)圍繞自治區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)、兩大戰(zhàn)略的中心工作，通過實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)壯大工程，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)逐步走向國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，成為地方產(chǎn)業(yè)競爭力的重要組成部分，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)步入自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。

（一）確立清晰的指標(biāo)，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

黨的十八大報(bào)告指出，新時(shí)期、新階段文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中的作用。為此，需要進(jìn)一步明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)和目標(biāo)。根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2012年全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值51.7億元，增加值增長18.3%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.21%。近年來，寧夏文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長速度已近20%，并高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。據(jù)此，自治區(qū)2013年的政府工作報(bào)告中，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)作出了明確的規(guī)劃，即力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上，文化產(chǎn)業(yè)增加值占到全區(qū)生產(chǎn)總值的4%。

（二）以文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，充實(shí)、豐富文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容

2013年，自治區(qū)政府以挖掘?qū)幭奈幕Y源特色為核心，規(guī)劃、續(xù)建、擴(kuò)建和新建了一批具有地方特色的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)了閱海灣中阿文化產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)；啟動(dòng)了西夏文化創(chuàng)意特色街區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；加快推進(jìn)星海湖文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)、寧夏大劇院、中華回鄉(xiāng)文化園二期、黃河文化產(chǎn)業(yè)園、華夏河圖·黃河藝匯等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度；推動(dòng)沙坡頭文化旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)；深化寧夏文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意示范園區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案；實(shí)施文化富民工程，支持南北長灘歷史文化名村保護(hù)與開發(fā)，引導(dǎo)建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)特色村鎮(zhèn)。同時(shí)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)。組織推薦文化強(qiáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目55個(gè)，精選出152個(gè)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推薦進(jìn)入國家文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫；編制了寧夏文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目手冊，全力推介寧夏文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（三）以公共財(cái)政資金資源的合理配置，引導(dǎo)和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是繼續(xù)支持轉(zhuǎn)企改制企業(yè)。本著“改革不減經(jīng)費(fèi)”的原則，用高于中央政策的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)對改制企業(yè)單位人員的基本支出、離退休費(fèi)用單獨(dú)核定，并將經(jīng)費(fèi)補(bǔ)給改制單位。二是自治區(qū)財(cái)政繼續(xù)安排1000萬元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持自治區(qū)骨干文化企業(yè)和重點(diǎn)文化項(xiàng)目。三是繼續(xù)投入600萬元的舞臺(tái)藝術(shù)精品工程專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)支持改制文化企業(yè)創(chuàng)作富有地方和民族特色的文藝作品。四是支持文化企業(yè)貸款貼息的補(bǔ)助。五是支持文化企業(yè)舉辦各類活動(dòng)。2013年，支持寧夏日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)舉辦中國西部（銀川）房車節(jié)300萬元，支持寧夏文化產(chǎn)業(yè)投融資公司拍攝的電視劇《歌海情天》500萬元，支持寧夏演藝集團(tuán)赴中東、臺(tái)灣等地參加演出活動(dòng)。六是積極爭取中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對寧夏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。2010～2012年，共爭取中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金9370萬元。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年11月，中央財(cái)政已累計(jì)安排142億元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，有力地支持了文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對推動(dòng)全國文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理配置文化資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體布局發(fā)揮了重要作用。2013年11月中旬，中央財(cái)政下?lián)芰?013年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金48億元，比2012年增加41.18%。2013年，自治區(qū)在充分考慮該專項(xiàng)資金向中西部地區(qū)、特色文化產(chǎn)業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)適當(dāng)傾斜這一政策的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)項(xiàng)目篩選、論證后，最終確定所要申報(bào)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭取中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金能給予寧夏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更大力度的支持。

（四）以加強(qiáng)基地、園區(qū)建設(shè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平

一是寧夏第一家集清真食品加工、民間文化展示、旅游文化產(chǎn)品銷售為一體的旅游清真文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成投入使用，規(guī)劃5年內(nèi)園區(qū)的總產(chǎn)值達(dá)到25億元。二是加強(qiáng)對國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）的指導(dǎo)，引導(dǎo)國家級、自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地?cái)U(kuò)規(guī)模、增內(nèi)涵、提品質(zhì)。引導(dǎo)和支持中華回鄉(xiāng)文化園等5個(gè)國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）加強(qiáng)規(guī)范管理、強(qiáng)化設(shè)施功能、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是支持各地建設(shè)各具特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如推進(jìn)寧夏（海原）回族文化產(chǎn)業(yè)園、西吉文化產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)寧夏回鄉(xiāng)文化園二期、寧夏軟件動(dòng)漫園等擴(kuò)建、續(xù)建工程加快實(shí)施等。四是評選命名了自治區(qū)級第5批10家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，從而使自治區(qū)級的文化產(chǎn)業(yè)示范基地增加到了23家。五是首次評選命名了自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)特色村鎮(zhèn)，即永寧縣納家戶村、大武口龍泉村、利通區(qū)石佛村（穆民新村）、隆德縣城關(guān)鎮(zhèn)紅崖村、沙坡頭區(qū)迎水橋鎮(zhèn)。這些文化產(chǎn)業(yè)特色村鎮(zhèn)具有一定規(guī)模、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加居民收入等方面起到了重要作用。

自治區(qū)政府以建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地為基點(diǎn)，以建設(shè)特色街區(qū)和特色村鎮(zhèn)為支點(diǎn)，樹立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范基地、示范園區(qū)、示范村鎮(zhèn)，示范引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的步伐，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，同時(shí)建立、健全和持續(xù)完善規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地和特色街區(qū)、村鎮(zhèn)管理機(jī)制，大力推動(dòng)這些園區(qū)、基地、特色街區(qū)、特色村鎮(zhèn)盡快成為培育孵化文化產(chǎn)業(yè)市場的主體主要陣地和寧夏文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的重要載體，以期改變自治區(qū)目前文化產(chǎn)業(yè)散、小、弱的境況。

（五）改善融資環(huán)境，緩解文化企業(yè)融資難的困境

自治區(qū)的文化企業(yè)大多規(guī)模小，基本處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，對資金的需求非常迫切。為促進(jìn)文化與資本的融合，在切實(shí)發(fā)揮寧夏文化產(chǎn)業(yè)投融資公司投融資平臺(tái)作用和戰(zhàn)略投資主體功能的同時(shí)，不斷拓寬融資渠道，緩解文化企業(yè)融資難的問題。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)投融資體系推進(jìn)工程，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量投入支持文化企業(yè)。如：加快組建寧夏文化產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保公司；由中信銀行提供50億元的資金，設(shè)立了“文化旅游產(chǎn)業(yè)種子基金”；出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)文化廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見》，切實(shí)推動(dòng)民營資本進(jìn)軍文化產(chǎn)業(yè)；支持骨干文化旅游企業(yè)盡快上市融資；由寧夏文化產(chǎn)業(yè)投融資公司擔(dān)保貸款3.7億元，支持中華回鄉(xiāng)文化園二期建設(shè)；通過項(xiàng)目擔(dān)保貸款、爭取項(xiàng)目資金等，扶持中華回鄉(xiāng)實(shí)業(yè)有限公司等經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益較好、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的民營骨干企業(yè)不斷做強(qiáng)做大；采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，扶持寧夏嘉潤文化傳播有限公司、西吉馬蘭刺繡中心等中小文化企業(yè)發(fā)展，以此培育壯大文化企業(yè)實(shí)力，增強(qiáng)文化企業(yè)市場競爭力。

（六）建立文化產(chǎn)品研發(fā)中心和實(shí)訓(xùn)基地，支持特色文化產(chǎn)品創(chuàng)意開發(fā)

為了推出一批具有民族和地方特色文化的產(chǎn)品，使之成為自治區(qū)文化形象的重要標(biāo)志，自治區(qū)建立了文化產(chǎn)品研發(fā)中心和實(shí)訓(xùn)基地，通過提升科技含量，集中力量開發(fā)刺繡、剪紙、雕刻、賀蘭硯、回族服飾等地方特色文化產(chǎn)品和品牌，對具有市場前景的產(chǎn)品，將支持其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，開拓銷售市場。并以舉辦大賽的形式，力促文化產(chǎn)品的研發(fā)。2013年12月自治區(qū)舉辦了首屆文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，以激發(fā)和鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人更好地挖掘、利用寧夏文化資源，研發(fā)優(yōu)秀的寧夏文化創(chuàng)意產(chǎn)品，助推寧夏文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。提交給本次大賽的作品主要集中在剪紙、刺繡、賀蘭石雕刻、泥塑彩塑、紙織畫、蘆葦畫等方面。推動(dòng)銀川微電影基地金臉譜獎(jiǎng)運(yùn)營平臺(tái)的建設(shè)，扶持新科動(dòng)漫等企業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)和衍生產(chǎn)品的開發(fā)。

（七）提升文化與旅游的融合度，推動(dòng)文化旅游業(yè)成長為自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)

一是推進(jìn)文化與旅游進(jìn)行多樣化的合作。如2013年的第五屆中國（寧夏）國際文化藝術(shù)旅游博覽會(huì)首次在景點(diǎn)舉辦，該博覽會(huì)將娛、游、購、食集為一體，參與人數(shù)超過10萬人次，開創(chuàng)了文化旅游融合發(fā)展新局面；由點(diǎn)到面地推進(jìn)“文藝院團(tuán)進(jìn)景區(qū)”，重點(diǎn)支持了中華回鄉(xiāng)文化園、西夏文化城等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地與國內(nèi)外優(yōu)秀文藝團(tuán)隊(duì)合作，制作特色文化旅游演出項(xiàng)目，構(gòu)建旅游演藝大舞臺(tái)；支持“聯(lián)創(chuàng)智慧城”等項(xiàng)目合作，推進(jìn)文化科技旅游融合；鼓勵(lì)文化企業(yè)開發(fā)寧夏特色文化旅游產(chǎn)品、紀(jì)念品和工藝禮品，在旅游景點(diǎn)開展文化旅游產(chǎn)品展銷，營銷文化旅游產(chǎn)品。

二是加快實(shí)施建設(shè)黃河金岸文化旅游帶、賀蘭山歷史文化帶、大六盤紅色生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)帶的旅游規(guī)劃項(xiàng)目。

三是以寧夏旅游的文化特色為切入點(diǎn)，開展國內(nèi)外的宣傳營銷活動(dòng)。如2013年創(chuàng)新的“避暑文化游”，促使游客客源地占比實(shí)現(xiàn)大幅增長；在沙湖舉辦2013世界穆斯林旅行商大會(huì)，展示寧夏旅游資源，促進(jìn)中阿旅游合作交流和寧夏特色鮮明的國際旅游目的地建設(shè)；借助國際性的旅游交易會(huì)——2013中國國際旅游交易會(huì)的重要平臺(tái)，向國外旅游業(yè)界宣傳推廣寧夏的旅游項(xiàng)目；寧夏（香港）經(jīng)貿(mào)文化旅游活動(dòng)周，2013年進(jìn)入到了第8個(gè)年頭，以寧港經(jīng)貿(mào)合作推介會(huì)、“塞上江南·神奇寧夏”旅游推介會(huì)、寧夏賀蘭山東麓葡萄與葡萄酒香港推介會(huì)等系列活動(dòng)，借助香港這個(gè)國際大都會(huì)和寧夏通向海外的橋梁，宣傳推介寧夏，并尋求更高層次的合作。

（八）提高文化的開放交流水平，推動(dòng)文化走向更為廣闊的市場

文化市場是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的下游產(chǎn)業(yè)鏈，是文化產(chǎn)品最能接地氣的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。自治區(qū)在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)上中游產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，也在開拓著國內(nèi)外的文化市場，推動(dòng)著寧夏的文化更好更快地走出去，擴(kuò)大寧夏的影響力，提升文化的競爭力。2013年，在這方面自治區(qū)主要致力于以下五個(gè)方面。一是借助中阿博覽會(huì)的國際平臺(tái)，推動(dòng)寧夏文化走出去。舉辦第三屆阿拉伯藝術(shù)節(jié)，開展卡塔爾經(jīng)貿(mào)周文化活動(dòng)，推動(dòng)與埃及等阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的雙邊、多邊文化務(wù)實(shí)合作，建設(shè)中阿國際版權(quán)交易龍頭平臺(tái)、國家級阿語軟件動(dòng)漫基地，推動(dòng)寧夏建立重點(diǎn)面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的對外文化貿(mào)易基地付諸實(shí)施，從而促進(jìn)自治區(qū)特色文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口，逐步把寧夏打造成為國家向西文化交流和文化貿(mào)易的重要基地等。要充分利用和發(fā)揮了中阿合作這一重要平臺(tái)的作用，為建設(shè)向西開放戰(zhàn)略高地貢獻(xiàn)力量。二是繼續(xù)深化央地合作，爭取對外文化交流項(xiàng)目。三是推動(dòng)特色文化產(chǎn)品走出去和精品劇目赴外巡演。四是舉辦了東京文化合作年活動(dòng)。五是進(jìn)一步加強(qiáng)與閩贛浙發(fā)達(dá)省和陜甘青內(nèi)蒙古等毗鄰省區(qū)的文化交流合作。

（九）進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)內(nèi)生創(chuàng)造活力

深入推進(jìn)文化行政部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由管腳下向管天下轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步落實(shí)轉(zhuǎn)企改制各項(xiàng)政策措施；深化國有文藝院團(tuán)內(nèi)部機(jī)制改革，推動(dòng)寧夏演藝集團(tuán)建立并完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場運(yùn)作和營銷能力；深化體制機(jī)制改革，不斷提高基層公共文化服務(wù)水平。在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等公共文化設(shè)施“公辦民營”“民辦公助”范圍；深化文化市場綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步理順和完善文化市場綜合執(zhí)法管理職能。

（十）寧夏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題與建議

一年來，自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)在“兩區(qū)”建設(shè)、中阿博覽會(huì)以及政策和資金等全方位因素綜合作用下，取得了一定成效。如：通過文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)、引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和內(nèi)容，以文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)建設(shè)，提升文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化和專業(yè)化水平，逐步增強(qiáng)文化企業(yè)競爭實(shí)力；盡力營造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境，以創(chuàng)新的鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)具有地方特色、民族風(fēng)格、寧夏氣派的文化產(chǎn)品的創(chuàng)意、研發(fā)和營銷；大力促進(jìn)轉(zhuǎn)企改制的演藝團(tuán)體、公司與旅游業(yè)深度融合；充分利用建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的良好契機(jī)，寧夏文化影響力首先擴(kuò)展到了阿拉伯國家等。

但是，從文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，有待于建立完善的創(chuàng)新的體制機(jī)制，亟待解決的問題和瓶頸等還很多。就目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，亟待解決的主要問題：一是發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)不明確，文化資源特色的提煉、確立上沒有突出重點(diǎn)，反而使自身的文化資源特色淹沒在其中無法凸顯；二是推動(dòng)文化與旅游相融合的模式滯后，內(nèi)容和形式缺乏創(chuàng)新和創(chuàng)意；三是文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地的建設(shè)數(shù)量過多，且同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；四是寧夏文化“走出去”，現(xiàn)階段還停留在贏得更多的宣傳效應(yīng)上；五是有些重要的促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策雖已出臺(tái)，但還未落實(shí)到位。如2009年自治區(qū)建立的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，至今未接地氣。

為此，我們建議：一是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)以回族伊斯蘭文化為切入點(diǎn)，突出回族文化資源這一大特色，拉長產(chǎn)業(yè)鏈；二是文化與旅游融合方式上要有所創(chuàng)新，避免同質(zhì)化的發(fā)展模式帶給旅游者的審美疲勞，尤其是要以回族文化資源為核心，以創(chuàng)意為動(dòng)力，創(chuàng)作生產(chǎn)出適合當(dāng)代消費(fèi)者的文藝作品，并且能以新穎的方式推出，吸引游客，在贏得社會(huì)效益的同時(shí)，創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到雙贏；三是為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，在建設(shè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)時(shí)不要過多過濫，以控制數(shù)量來推進(jìn)質(zhì)量的提升；四是在推動(dòng)寧夏文化“走出去”上，以宣傳推介為序幕，繼續(xù)演好以寧夏文化對外貿(mào)易為內(nèi)容的劇幕；五是自治區(qū)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要落到實(shí)處，應(yīng)盡快將自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金落實(shí)；六是逐步建立結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、適宜于自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化企業(yè)群。文化企業(yè)是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，是文化市場中的主體力量，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的如何與文化企業(yè)息息相關(guān)。自治區(qū)要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分階段地培育骨干企業(yè)、扶持中小企業(yè)、孵化微型企業(yè)，推動(dòng)文化企業(yè)快速成長，增長實(shí)力，提升競爭力。

在新的一年即將來臨之際，黨的十八屆三中全會(huì)更加明確了今后文化建設(shè)的任務(wù)、內(nèi)容和路徑，無論是建立健全現(xiàn)代文化市場體系，還是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提高文化開放水平，都要以推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新為推動(dòng)文化發(fā)展的核心，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國為目標(biāo)，推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實(shí)現(xiàn)。這是全國文化建設(shè)永遠(yuǎn)的現(xiàn)在時(shí)，也是自治區(qū)文化建設(shè)永恒的進(jìn)行時(shí)。