體育紀律處罰機制

各個體育組織的紀律處罰可謂千差萬別，不僅不當行為的種類不同，處罰的內容也各有不同，但是，這些體育處罰仍有其一般的、主要的、穩定的要素：（1）處罰的主體——體育組織；（2）處罰的對象——相對人；（3）處罰的客體——體育不當行為；（4）處罰內容；（5）救濟者；（6）處罰的依據——規則；（7）體育紀律處罰的保障——程序。這些因素以一定的規律相互作用，即構成體育紀律處罰機制。

一、處罰的主體——體育組織

體育組織種類多樣，層次繁多，以國際奧林匹克大家庭為例，行使處罰權的體育組織有：

（1）國際奧委會（IOC）。

（2）國際單項體育聯合會（IFs）。

（3）國家奧委會（NOC）。

（4）國家管理機構（NGB），指全國性單項協會。這是本文研究的重點。

（5）競賽組委員會、職業聯盟、聯賽委員會。在比賽期間，競賽組委員會可以對相對人進行處罰【1】。有的體育組織也區分賽事進行期間的紀律處罰和平時的紀律處罰，在賽事進行期間由特別建立的機構執行，如“在賽會期間，處罰由比賽相關的技術委員會做出；對該處罰不滿向比賽的上訴委員會上訴”【2】。職業聯盟也可以對相對人進行處罰，尤其以美國的四大職業聯賽為代表。

（6）俱樂部（Club）。運動員打破了俱樂部的有關規定或違反了與俱樂部的合同也是違紀行為，如訓練遲到、體重超標等。對此種行為的處罰一般由俱樂部執行，相對人對處罰不服，可以申請仲裁。

在我國，由于特殊的體育體制，在NOC這一層次上，國家體育總局作為體育行政部門對相對人做出的處罰是行政處罰。

體育組織內部職能分離，規則制定和處罰執行一般由不同部門承擔。

（一）規則制定者

規則制定者是體育組織的最高權力機構，一般為會員代表大會。代表大會權力包括：批準或修改章程，選舉或罷免協會領導人，審議辦事機構的工作報告，監督體育組織財政收支情況等。只有該機構才有權力制定和修改該組織的憲法性文件——章程，因此，該機構的組成應盡量廣泛代表各方利益。

（二）處罰執行者

體育組織的處罰權并非完全由同一機構行使，有處罰權的機構可能在一個以上。

（1）紀律委員會。體育組織通常設有紀律委員會一類的專門機構，負責調查處罰體育中的不當行為。《國際足聯章程》第57條規定，紀律委員會可以宣布對會員協會、俱樂部、官員、球員、比賽以及球員經紀人施加的處罰，但處罰必須是本章程和國際足聯紀律規則中有所規定的。

（2）會員大會。作為最高權力機構，會員大會不行使一般的紀律處罰權，而是由其通過對于暫停、開除會員資格的處罰，而且要絕對多數票通過。例如《國際足聯章程》第14條規定，代表大會負責暫停會員的資格。但是對于嚴重和反復違反其義務的會員，執委會可以立即暫停其會員資格。如果執委會沒有取消暫停處罰，則該處罰將持續到下一屆代表大會。在下一屆代表大會上，該處罰決定的批準需四分之三的多數票，否則處罰自動取消。第15條規定，代表大會有權開除會員協會資格。決定開除會員資格必須有絕對多數的有投票權的代表參加代表大會，并有四分之三的多數票通過才能生效。

（3）有的體育組織的裁判員委員會也有處罰職能，負責對裁判的處罰。

二、處罰的對象——相對人

體育紀律處罰的對象是相對人，相對人是指在體育管理法律關系中與體育組織相對應的另一方當事人，即體育組織的處罰影響其權益的個人、組織【3】。在本研究中筆者使用“相對人”這一行政法概念，因為借用這一概念表述更加清晰簡練，而且體育組織與參與人是管理與被管理關系，而行業管理是一種廣義的行政關系。

體育紀律處罰的相對人有會員協會和俱樂部、運動員、教練員、裁判員、管理人員、經紀人等【4】。我國體育紀律處罰還包括對賽區的處罰。

三、處罰客體——不當行為

紀律處罰的客體是體育不當行為，在前文已有論述。

四、處罰的種類

體育紀律處罰的種類很多，從無關痛癢的警告到終結事業的終身禁賽：（1）申誡罰，即影響相對人聲譽、給相對人施加一定精神壓力的處罰，主要有通報批評、警告兩種；（2）財產罰，即剝奪一定財產或科以財產給付任務的處罰，主要是罰款；（3）能力罰，即取消或限制相對人某種能力或資格的處罰，主要有停賽、禁賽、禁止隨隊進入比賽場地工作、取消比賽資格、取消轉會資格、降級、取消注冊資格、撤銷或降低技術等級、取消舉辦或承辦比賽資格、扣分、判對方3∶0獲勝等。

以籃球項目為例，中國籃球聯賽處罰的種類包括：一、警告（含內部警告和嚴重警告）；二、通報批評；三、罰款；四、停賽或取消比賽資格；五、停止參加比賽工作；六、取消執行（執裁、執教、參賽）資格；七、取消主場比賽資格；八、取消承辦、主辦籃球比賽資格；九、撤銷或降低運動員（教練員、裁判員）技術等級（包括建議撤銷或降低）【5】；十、取消注冊資格若干年【6】。

五、救濟者

體育組織還為對體育組織做出的處罰不服的相對人提供救濟手段。相對人對處罰不服可以向有關機構提出申訴，這種救濟機構可以是內部的也可以是外部的，有的體育組織同時提供內外兩種救濟手段。如果提供內部救濟，則在尋求外部救濟前，應窮盡內部救濟。內部救濟的仲裁員雖然由體育組織指定，但身份相對獨立。一些體育組織禁止將糾紛提交司法解決。

六、規則

規則是體育紀律處罰的依據。競技體育因其自身的特殊性，長期以來形成了獨立的規則，這些規則是在競技體育中形成的由各體育組織共同約定和遵守的行為準則。體育組織通過各種規則、章程和慣例來約束相對人的行為，保持公眾對體育的良好印象，實現體育組織的最大利益。

七、程序

程序是指體育紀律處罰權運用時所必須遵循的時間、空間、步驟和方式，是運用權力的形式，是體育紀律處罰的保障。紀律處罰程序是體育行會為了更好地管理其所屬的會員，保持其制定的規則執行的嚴肅性而進行的內部程序【7】。