第一章 建設工程基本法律知識

第一節 建設工程法律體系

★考點預測

法律體系和法律部門的概念要理解。法律體系的基本框架的組成和法的形式要求掌握，二者可以對比區別記憶。

1.基本框架組成，如表1-1所示。

2.法的形式，如表1-2所示。

3.法的效力層級，如表1-3所示。

★答疑教室

1.法律部門的概念為什么那么難理解呢？

答：簡單說就是法律劃分為不同的部門法，如民法、刑法等，部門法又稱為法律部門，主要是部門容易理解為行政辦公場所。

2.地方性法規、部門規章的效力有什么不同？

答：部門規章是國務院各個部委等制定，地方性法規是地方政府制定，制定機關可以說是平級的，那么法律效力就要國務院來提出意見，認為使用地方性法規，就決定在此使用法規，認為使用部門規章，應當提請全國人大常委會裁決。

★真題趨勢

1.不同行政法規之間對同一事項新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由（）裁決。【2011】

A.國務院主管部門

B.最高法院

C.國務院

D.全國人大常委會

【答案】C

【解析】見下題解析。

2.根據《立法法》，（）之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。【2010】

A.部門規章

B.地方政府規章與部門規章

C.同一機關制定的舊的一般規定與新的特別規定

D.部門規章與地方性法規

E.地方性法規與地方政府規章

【答案】AB

【解析】根據《立法法》，法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。行政法規之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決。地方性法規、規章之間不一致時，由有關機關依照下列規定的權限作出裁決：（1）同一機關制定的新的一般規定與舊的特別規定不一致時，由制定機關裁決。（2）地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。（3）部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。根據授權制定的法規與法律規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。

3.下列與工程建設有關的規范性文件中，由國務院制定的是（）。【2010】

A.工程建設項目施工招標投標辦法

B.安全生產許可證條例

C.安全生產法

D.建筑業企業資質管理規定

【答案】B

【解析】根據《立法法》，法律由全國人大及常委會制定，行政法規由國務院制定，部門規章由國務院各部委制定。

★強化自測

一、單項選擇題

1.建筑法屬于（）法律體系范疇。

A.行政法

B.民法商法

C.經濟法

D.社會法

2.地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，國務院認為應當適用部門規章的，應當（）。

A.由制定機關裁決

B.由全國人民代表大會裁決

C.由國務院裁決

D.提請全國人民代表大會常務委員會裁決

3.當地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致時，下列說法正確的是（）。

A.不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決

B.不能確定如何適用時，由國務院提出意見

C.國務院認為適用地方性法規的，應提請全國人民代表大會常務委員會裁決

D.國務院認為適用部門規章的，應決定在該部門適用地方性法規的規定

4.全國人民代表大會屬于我國的（）。

A.最高權力機關

B.最高行政機關

C.最高管理機關

D.中央最高機關

5.甲委托乙代理其出售某處房產。乙與丙串通以低于市場價格簽訂房產買賣合同，將該房產賣給丙，乙收取丙回扣3萬元。根據代理法律制度，甲遭受的損失應由（）承擔。

A.甲公司

B.乙公司

C.甲公司、乙公司連帶

D.乙公司、丙公司連帶

6.部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，應該（）。

A.由國務院裁決

B.由國務院提出意見，提請全國人民代表大會常務委員會裁決

C.由制定機關裁決

D.決定在該地方適用地方性法規的規定

7.（）機關是指全國人民代表大會及其常務委員會和地方各級人民代表大會及其常務委員會。

A.國家

B.國家權力

C.行政

D.地方權力

二、多項選擇題

8.建設法律、行政法規與社會法的關系主要體現在（）。

A.提供勞動保護

B.進行財產補償

C.行政監督管理

D.建立勞動關系

E.調整人身關系

9.下列屬于行政法規的是（）。

A.建筑法

B.建設工程質量管理條例

C.天津市住宅管理條例

D.建設工程安全管理條例

E.建設部頒發《關于落實新建住房結構比例要求的若干意見》

10.與建設工程相關的法規表現形式多種多樣，以下屬于與工程建設相關的法規的形式有（）。

A.某省人大常委會通過的建筑市場管理條例

B.住房和城鄉建設部發布的注冊建造師管理辦法

C.某省人民政府制定的招標投標管理辦法

D.某省人民政府辦公廳下發的外來工暫住規定的通知

E.某省建設行政主管部門下發的加強安全管理的通知

三、答案與解析

1.A【解析】行政法是調整行政主體在行使行政職權和接受行政法制監督過程中而與行政相對人、行政法制監督主體之間發生的各種關系，以及行政主體內部發生的各種關系的法律規范的總稱。《中華人民共和國建筑法》屬于行政法。

2.D【解析】《立法法》第86 條規定，地方性法規、規章之間不一致時，由有關機關依照下列規定的權限作出裁決：（1）同一機關制定的新的一般規定與舊的特別規定不一致時，由制定機關裁決；（2）地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；（3）部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。根據授權制定的法規與法律規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。

3.B【解析】《立法法》第86條規定，地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。

4.A【解析】全國人民代表大會屬于我國的最高權力機關。

5.D【解析】代理人和第三人串通，損害被代理人的利益的，由代理人和第三人負連帶責任。

6.A【解析】《立法法》第86 條規定，地方性法規、規章之間不一致時，由有關機關依照下列規定的權限作出裁決：（1）同一機關制定的新的一般規定與舊的特別規定不一致時，由制定機關裁決；（2）地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；（3）部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。根據授權制定的法規與法律規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。

7.B【解析】國家權力機關是指全國人民代表大會及其常務委員會和地方各級人民代表大會及其常務委員會。

8.AD【解析】建設法律、行政法規在調整建設活動中產生的社會關系時，會形成社會法律關系。例如，施工單位應當做好員工的勞動保護工作，建設單位也要提供相應的保障；建設單位、施工單位、監理單位、勘察設計單位都會與自己的員工建立勞動關系。

9.BD【解析】行政法規是國家最高行政機關國務院根據憲法和法律有關執行法律和履行行政管理職權的問題，以及依據全國人民代表大會及其常務委員會特別授權所指定的規范性文件的總稱。現行的建設行政法規主要有《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《城市房地產開發經營管理條例》等。建筑法屬于法律。天津市住宅管理條例屬于地方性法規。建設部頒發《關于落實新建住房結構比例要求的若干意見》屬于部門規章。

10.ABD【解析】法規指國家機關制定的規范性文件。如我國國務院制定和頒布的行政法規，省、自治區、直轄市人大及其常委會制定和公布的地方性法規。省、自治區人民政府所在地的市，經國務院批準的較大的市的人大及其常委會，也可以制定地方性法規，報省、自治區的人大及其常委會批準后施行。