荊公對于民政上的設施，最緊要的，是青苗法和免役法。“青苗法”是陜西轉運使李參所行。當春天播種時，叫百姓自己揣度，種田之后，能有多少贏余，官就酌量借錢給他，以做種田的資本；到谷熟后還官。荊公把這個法子，推行到諸路。用常平廣惠倉的錢谷做本錢。常平倉是漢朝耿壽昌所創的法子。豐收之年，倉里儲蓄了米，到荒年發出來平糶；使歲有豐歉，而谷價常得其平；不至于荒年則吃米的人受累，豐年則種田的人吃虧。所以謂之常平。歷...