第二篇 環境篇

第4章 政策法律環境

我國政府對于電子商務的發展給予了極大的重視。2010年9月5日，胡錦濤在深圳考察了騰訊公司，接受了騰訊公司贈送的QQ號碼。總書記對騰訊的年輕人說：“中國的互聯網產業能不能躋身世界前列，達到世界一流水平，這個要你們來回答。”2010年3月5日，在十一屆全國人大第三次會議上溫家寶總理第一次明確提出：要“加強商貿流通體系等基礎設施建設，積極發展電子商務”。2011年3月5日，在十一屆全國人大第四次會議上溫家寶總理再次提出：“積極發展電子商務、網絡購物、地理信息等新型服務業”。在國家高層領導的高度重視下，我國電子商務發展的政策法律環境得到了極大改善。

4.1 政策支持

從2010年到2011年，國家各部委和各地政府加大了對電子商務的政策支持力度，同時，加強了對電子商務市場的治理力度，隨著圍繞電子商務政策、法規的大量出臺，我國進入了電子商務相關政策法規發布的密集期。

4.1.1 國家部門

2010年10月，商務部發布《商務部關于開展電子商務示范工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》提出，力爭用3～5年，培育50～70家網絡購物平臺、行業電子商務平臺和電子商務應用示范骨干企業，發揮其在創新商務模式、降低商務成本、整合商務資源、開拓市場、刺激消費、健全產業鏈、帶動創業就業等方面的示范引導作用，引領經營模式創新、產品創新、標準制定和價格形成，帶動上下游關聯企業協同發展，充分利用兩個市場、兩種資源，促進發展方式轉變，加快經濟結構調整步伐，實現經濟社會又好又快發展。《通知》要求加強對示范企業的跟蹤和研究，不斷總結推廣經驗，夯實電子商務發展基礎，切實發揮電子商務示范企業的引導作用。2011年8月10日，第一批商務部電子商務示范企業正式公布。

2011年3月，國家發展改革委、商務部等部門發布《關于開展國家電子商務示范城市創建工作的指導意見》，《指導意見》深刻闡述了創建電子商務示范城市的重要意義：創建國家電子商務示范城市是增強城市競爭優勢的新選擇，創建國家電子商務示范城市是促進戰略性新興產業發展的新舉措，創建國家電子商務示范城市是推進現代市場體系現代化建設的新抓手，創建國家電子商務示范城市是促進電子商務健康快速發展的新途徑。

2011年11月11日公布的《關于同意北京市等21個城市創建國家電子商務示范城市的復函》進一步要求：

（1）各示范城市要把創建國家電子商務示范城市作為增強城市競爭優勢的新途徑。

（2）各示范城市要把創建國家電子商務示范城市作為促進戰略性新興產業發展的新舉措。

（3）各示范城市要把創建國家電子商務示范城市作為推進現代市場體系建設的新抓手。

（4）各示范城市要把完善電子商務發展環境作為創建工作的首要任務。

（5）各示范城市要充分發揮政府的協調指導作用。

2011年4月，工業和信息化部等五部委聯合印發的《關于加快推進信息化與工業化深度融合的若干意見》，提出“推動大型企業電子商務應用深入發展，在提高網絡采購和銷售水平、擴大網絡營銷覆蓋率基礎上，向網上交易、物流配送、信用支付集成方向升級。支持制造業企業以電子商務為手段提高供應鏈協同和商務協同水平，帶動產業鏈上下游企業發展。積極推動行業第三方電子商務服務平臺誠信發展，支持提高面向產業集群和專業市場的電子商務技術支撐和公共服務水平。深化移動電子商務在工業和生產性服務業領域的應用。”

2011年10月，商務部發布《商務部“十二五”電子商務發展指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，到2015年我國規模以上企業應用電子商務比率達80%以上，應用電子商務完成進出口貿易額占我國當年進出口貿易總額的10%以上，網絡零售額相當于社會消費品零售總額的9%以上。《意見》強調要完善電子商務政策支撐體系，建立電子商務法規標準體系、電子商務統計監測體系和統計監測網絡；重點鼓勵發展第三方電子商務服務平臺，引導鼓勵中小企業應用第三方電子商務服務平臺開拓國內外市場。《意見》要求中央及各級財政要加大對發展電子商務的支持力度，設立電子商務發展專項資金，向電子商務科研創新、模式創新、產學研成果轉化、中小企業電子商務應用、中小電子商務企業融資、農村商務信息服務、電子商務公共服務提供資金支持。

2011年12月，工業和信息化部印發了《電子商務“十二五”發展規劃》（簡稱《規劃》）。該《規劃》是“十二五”時期推動我國電子商務發展的指導性文件，明確了我國電子商務發展的總體目標和具體目標，提出了九項重點任務。

2010—2011年，在國家其他有關文件中，如國務院辦公廳發布的《關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》、《關于加快發展高技術服務業的指導意見》、交通運輸部下發的《關于加快推進交通電子口岸建設的指導意見》、新聞出版總署發布的《關于發展電子書產業的意見》、國家郵政局發布的《郵政業發展“十二五”規劃》等文件，都從不同角度提出了該部門所轄行業電子商務發展的方向和措施。

4.1.2 地方政府

1.東部地區

2011年6月，浙江省政府發布《浙江省電子商務產業“十二五”發展規劃》，該規劃根據《浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》總體要求制訂，范圍包括商品和服務的網上貿易以及與之緊密相關的信息技術、配送、支付、認證等支撐服務產業，并對傳統產業和社會各領域電子商務應用提出了指導性意見。“規劃”在國內首次提出：“遵循市場經濟規律和電子商務產業自身發展要求，結合浙江產業特色，發展符合浙江實際的電子商務產業。同時，按照戰略性新興產業培育和打造“國際電子商務中心”的要求，強化政府在產業規劃、政策引導、配套完善、法規建設、市場監管等方面的作用，加快推進我省電子商務健康有序發展。”

2011年7月，上海市發布《上海商業“十二五”發展規劃》。“規劃”將“大力發展電子商務，推進網上貿易中心建設”，作為八項“十二五”上海商業發展的重點任務之一，具體任務包括：建設網上貿易中心公共平臺、推動流通企業開展網上業務、鼓勵中心商業街區和中華老字號企業發展電子商務、鼓勵電子商務物流配送、完善電子商務支撐服務體系。“規劃”還就規范上海市電子商務市場環境做了進一步的說明。包括：培育上海電子商務知名品牌，建設專業電子商務功能園區，加快網上國際貿易中心建設。營造良好的電子商務發展環境，推進電子商務公共服務體系建設，引導和規范電子商務市場環境，構建電子商務產業和創新集群，完善電子商務物流服務體系和電子商務支付服務體系。

廣東省經濟和信息化委員會《廣東省電子商務“十二五”發展規劃》提出，到2015年，電子商務在廣東省經濟社會各領域的應用水平明顯提高，在新技術支撐下的新一代電子商務發展實現新突破，電子商務產業體系初步建立，電子商務對經濟發展的支撐和促進作用明顯增強，電子商務制度建設取得突破性進展，支撐體系進一步完善，成為戰略性新興產業的重要組成部分，進一步確立廣東省電子商務產業發展在全國的領先地位，廣東電子商務品牌的國內外影響力顯著提升。

為了加快落實ECFA協議（海峽兩岸經濟合作框架協議）中有關“電子商務合作”的條款，推動閩臺電子商務合作工程建設步伐，有效促進閩臺經貿合作與交流先試先行，2011年4月，福建省對外貿易經濟合作廳成立了“推進閩臺電子商務合作領導小組”，開展閩臺電子商務合作，對“閩臺電子商務合作工程”建設過程中的重大事項做出決策；組織制訂“閩臺電子商務合作工程”建設的總體規劃與實施，提出促進閩臺電子商務合作的政策措施；研究探討兩岸電子商務產業應用標準與相關政策，對國家電子商務公共服務示范基地的建設與管理提出建議；指導“閩臺電子商務合作工程”重點項目健康有序發展，積極推動海峽電子商務產業基地創建首家國家級電子商務公共服務示范基地；組織建立定期會商機制。

2011年1月，山東省出臺了《山東省電子商務企業認定管理辦法（暫行）》。“辦法”規定五類企業：集信息發布、物流業務交易于一體的物流電子商務企業，集產品展示、信息發布、在線交易、支付于一體的綜合電子商務企業，集大宗商品信息發布、價格指導為一體的網上專業交易平臺企業，行業電子商務應用網站企業和信用信息服務、數字認證、網上支付等電子商務支撐企業為電子商務企業，可以擇優推薦政府財政資金項目扶持。

2011年12月，遼寧省人民政府發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》，明確提出，鼓勵民間資本發展連鎖經營、電子商務、物流配送、商業特許經營等新型流通業態和現代流通方式，參與改造和提升傳統商貿流通業。支持民間資本投資電子商務，提升電子商貿流通、居民和商務服務等行業的應用水平。

2.中部地區電子商務有關政策文件

2011年11月，江西省發布《江西省加快電子商務發展的指導意見》，提出了加快江西省電子商務發展的具體措施：實施政策促進，加大示范引導，完善法律法規，加強行業培訓，強化宣傳輿論，加強組織協調。

3.西部地區電子商務有關政策文件

2011年9月，四川省發布《四川省電子商務發展專項資金管理辦法》，規定四川省電子商務發展專項資金是由省級財政安排，專項用于扶持全省范圍內電子商務項目建設的補助資金。專項資金主要用于支持第三方電子商務（網購網銷）平臺建設，支持省內電子商務示范企業、電子商務示范園區、農村電子商務示范基地建設，支持傳統商貿流通企業應用電子商務。

2011年6月，成都市出臺了《成都市2011年度電子商務發展專項資金實施意見》，這是成都市連續第三年出臺的支持電子商務發展的扶持政策。符合條件的電子商務企業，年度內最高可獲500萬元的專項資金支持。行業國際排名前十名或行業國內排名前三名的知名電子商務企業在蓉設立全國性總部、區域性或功能性總部的均將獲得一次性綜合補貼。其中，全國性總部按300萬元、區域性或功能性總部按100萬元給予補貼。本土企業開拓市場，也將獲支持。

2011年8月，重慶市出臺《重慶市加快電子商務產業發展有關優惠政策》，涉及以下方面：工商行政管理政策、稅收優惠政策、財政扶持政策、人才扶持政策、金融保障政策、服務保障政策。