1.2 新中國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展

1.2.1 舊中國保險(xiǎn)業(yè)的改造和中國人民保險(xiǎn)公司成立

解放初期，人民政府接管各地的官僚資本保險(xiǎn)公司，同時(shí)整頓改造私營(yíng)保險(xiǎn)公司，為新中國保險(xiǎn)事業(yè)的誕生和發(fā)展創(chuàng)造了條件。中國人民保險(xiǎn)公司的成立，標(biāo)志著中國的保險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。

1.舊中國保險(xiǎn)業(yè)的改造

為建立起新的適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)需要的保險(xiǎn)業(yè)，1949年人民政府對(duì)舊中國保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行了全面的清理、整頓和改造。

（1）接管官僚資本保險(xiǎn)企業(yè)。由于解放前夕官僚資本保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大多集中在上海，人民政府接管官僚資本保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工作以上海為重點(diǎn)。接管工作從1949年5月開始至10月底基本結(jié)束。中國產(chǎn)物保險(xiǎn)公司和專營(yíng)船舶保險(xiǎn)、船員意外保險(xiǎn)的中國航聯(lián)意外責(zé)任保險(xiǎn)公司經(jīng)批準(zhǔn)恢復(fù)營(yíng)業(yè)，其他官僚資本保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都予以停業(yè)。上海以外的官僚資本保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都由當(dāng)?shù)剀娛鹿苤莆瘑T會(huì)（以下簡(jiǎn)稱軍管會(huì)）接管。當(dāng)時(shí)的官僚資本保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，因資金轉(zhuǎn)移和負(fù)責(zé)人貪污挪用，資產(chǎn)已枯竭殆盡。其員工由軍管會(huì)組織學(xué)習(xí)政治，許多人在中國人民保險(xiǎn)公司成立后走上了人民保險(xiǎn)事業(yè)的新崗位。

（2）改造私營(yíng)保險(xiǎn)企業(yè)。解放后，各地相繼制定私營(yíng)保險(xiǎn)企業(yè)管理辦法，如重新清產(chǎn)核資，要求按業(yè)務(wù)類別交存相應(yīng)的保證金等，并加強(qiáng)督促檢查。根據(jù)新的管理規(guī)定，中外私營(yíng)保險(xiǎn)公司在各地復(fù)業(yè)，但大部分保險(xiǎn)公司資力薄弱，承保能力有限。

由于原來的分保集團(tuán)大部分解體，對(duì)外分保關(guān)系中斷，在軍管會(huì)的支持下，1949年7月20日在上海成立了由私營(yíng)保險(xiǎn)公司自愿參加的分保組織“民承分保交換處”（以下簡(jiǎn)稱民聯(lián)），主要經(jīng)辦火險(xiǎn)的分保業(yè)務(wù)。民聯(lián)的成立，促進(jìn)了私營(yíng)華商保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展，提高了保險(xiǎn)業(yè)的信譽(yù)。隨著私營(yíng)保險(xiǎn)企業(yè)公私合營(yíng)，民聯(lián)于1952年年初完成了歷史使命。

1951年和1952年，公私合營(yíng)的太平保險(xiǎn)公司、新豐保險(xiǎn)公司相繼成立。兩家公司都是在多家私營(yíng)保險(xiǎn)公司的基礎(chǔ)上組建的，其業(yè)務(wù)范圍限于指定地區(qū)和行業(yè)，經(jīng)營(yíng)上取消了傭金制度和經(jīng)紀(jì)人制度。1956年，全國私營(yíng)工商業(yè)的全行業(yè)公私合營(yíng)完成后，國家實(shí)行公私合營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制保險(xiǎn)，指定中國人民保險(xiǎn)公司為辦理財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制保險(xiǎn)的法定機(jī)構(gòu)。同年，太平和新豐兩公司合并，合并后稱太平保險(xiǎn)公司，不再經(jīng)營(yíng)國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，專門辦理國外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。兩家公司的合并實(shí)現(xiàn)了全保險(xiǎn)行業(yè)公私合營(yíng)，標(biāo)志著中國保險(xiǎn)業(yè)社會(huì)主義改造的完成。從此，中國國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開始了由中國人民保險(xiǎn)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面。

（3）外國保險(xiǎn)公司退出中國保險(xiǎn)市場(chǎng)。1949年以前，外國保險(xiǎn)公司憑借政治特權(quán)及自身雄厚的資金實(shí)力，控制了中國的保險(xiǎn)市場(chǎng)。新中國成立后，人民政府廢除其特權(quán)，并加強(qiáng)監(jiān)管，要求其重新登記和繳納保證金。1950年5月，全國尚有外商保險(xiǎn)公司61家，其中上海37家，天津10家，廣州8家，青島5家，重慶1家。人民政府采取限制和利用并重的政策，一方面允許其營(yíng)業(yè)，繼續(xù)辦理一些當(dāng)時(shí)其他保險(xiǎn)公司不能開辦的業(yè)務(wù)，如海運(yùn)保險(xiǎn)、外國僑民外匯保險(xiǎn)等；另一方面從維護(hù)民族利益出發(fā)，對(duì)其業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做了必要的限制，對(duì)其違反國家法令和不服從管理的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。隨著國有保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)迅速增長(zhǎng)，外商保險(xiǎn)公司不僅失去依靠政府特權(quán)獲取的高額利潤(rùn)，也失去了為數(shù)很大的分保收入。在國營(yíng)外貿(mào)系統(tǒng)和新的海關(guān)建立后，其直接業(yè)務(wù)來源越來越少。1949年外商保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)費(fèi)收入占全國保險(xiǎn)費(fèi)收入的62%，1950年下降為9.8%，1951年為0.4%，1952年僅為0.1%。到1952年年底，外國在華保險(xiǎn)公司陸續(xù)申請(qǐng)停業(yè)，撤出中國保險(xiǎn)市場(chǎng)。

2.中國人民保險(xiǎn)公司的成立

1949年8月，為盡快恢復(fù)和發(fā)展受連年戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的國民經(jīng)濟(jì)，中央人民政府在上海舉行了第一次全國財(cái)經(jīng)會(huì)議。會(huì)上，中國人民銀行建議成立中國人民保險(xiǎn)公司，并在會(huì)后立即組織籌備。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中國人民保險(xiǎn)公司于1949年10月20日正式成立。這是新中國成立后第一家國有保險(xiǎn)公司。中國人民保險(xiǎn)公司成立后，迅速在全國建立分支機(jī)構(gòu)，并以各地人民銀行為依托，建立起廣泛的保險(xiǎn)代理網(wǎng)。

為配合國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，中國人民保險(xiǎn)公司積極開展業(yè)務(wù)，重點(diǎn)承辦了國營(yíng)企業(yè)、縣以上供銷合作社及國家機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)和鐵路、輪船、飛機(jī)旅客的強(qiáng)制保險(xiǎn)。在城市，開辦了火險(xiǎn)、運(yùn)輸險(xiǎn)、團(tuán)體與個(gè)人壽險(xiǎn)、汽車險(xiǎn)、旅客意外險(xiǎn)、郵包險(xiǎn)、航空運(yùn)輸險(xiǎn)、金鈔險(xiǎn)、船舶險(xiǎn)等。在農(nóng)村，積極試辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，主要是牲畜保險(xiǎn)、棉花保險(xiǎn)和漁業(yè)保險(xiǎn)。為擺脫西方國家對(duì)中國保險(xiǎn)市場(chǎng)的控制，中國人民保險(xiǎn)公司還致力于發(fā)展國外業(yè)務(wù)，與許多友好國家建立了再保險(xiǎn)關(guān)系。除辦理直接業(yè)務(wù)外，還接受私營(yíng)公司的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。中國人民保險(xiǎn)公司迅速成為全國保險(xiǎn)業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)力量，從而從根本上結(jié)束了外國保險(xiǎn)公司壟斷中國保險(xiǎn)市場(chǎng)的局面。

1.2.2 國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的停辦

1.保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的整頓

20世紀(jì)50年代初，中國人民保險(xiǎn)公司各地機(jī)構(gòu)在執(zhí)行政策和具體做法上出現(xiàn)很多問題，主要表現(xiàn)為依靠行政命令開展業(yè)務(wù)，內(nèi)部管理比較混亂。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在試辦經(jīng)驗(yàn)很不成熟的情況下全面推廣，一些基層干部開展業(yè)務(wù)時(shí)搞強(qiáng)迫命令，在群眾中造成不良影響。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展太快，許多干部不懂業(yè)務(wù)，只求保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)量不求保險(xiǎn)合同質(zhì)量，不少縣級(jí)公司入不敷出。1953年3月，中國人民保險(xiǎn)公司第三次全國保險(xiǎn)工作會(huì)議對(duì)上述失誤和偏差進(jìn)行了糾正，確定了“整理城市業(yè)務(wù)，停辦農(nóng)村業(yè)務(wù)，整頓機(jī)構(gòu)，在鞏固的基礎(chǔ)上穩(wěn)步前進(jìn)”的方針。

到1953年年底，各地基本停辦了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)停辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，雖然大多數(shù)人沒有意見，但也有一部分農(nóng)民不愿意停辦和退保，他們中有一些得到過賠款或?qū)ΡｋU(xiǎn)的好處有所認(rèn)識(shí)。東北大部分地區(qū)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和互助合作運(yùn)動(dòng)發(fā)展較快，農(nóng)民大多不同意停辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。經(jīng)政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)，東北地區(qū)重新辦理了耕畜保險(xiǎn)。隨著農(nóng)業(yè)合作化步伐加快，組織起來的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生了一定需求。但隨著農(nóng)業(yè)合作社由初級(jí)社發(fā)展到高級(jí)社，牲畜歸公統(tǒng)一使用，對(duì)保險(xiǎn)的需求反不如初級(jí)社迫切。

從1953年開始，國家對(duì)城市強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)做了調(diào)整。

（1）停辦國家機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制保險(xiǎn)和基本建設(shè)工地強(qiáng)制保險(xiǎn)。

（2）國營(yíng)企業(yè)（包括合作社）的強(qiáng)制保險(xiǎn)仍繼續(xù)辦理。

（3）其他業(yè)務(wù)，按對(duì)生產(chǎn)有無積極作用、群眾是否需要和自愿、自己有無條件、是否符合經(jīng)濟(jì)核算四項(xiàng)原則，分為鞏固、收縮、停辦三類進(jìn)行清理。由于資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的推進(jìn)，城市自愿保險(xiǎn)業(yè)務(wù)明顯下降。

2.國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的停辦

1958年10月，西安全國財(cái)貿(mào)工作會(huì)議提出：人民公社化后，保險(xiǎn)工作的作用已經(jīng)消失，除國外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)必須繼續(xù)辦理外，國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)立即停辦。同年12月，在武漢召開的全國財(cái)政會(huì)議正式做出“立即停辦國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”的決定。1959年1月，中國人民保險(xiǎn)公司召開第七次全國保險(xiǎn)工作會(huì)議，貫徹落實(shí)國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)停辦的精神，并部署善后清理工作。從1959年起，全國的國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)除上海、哈爾濱等地繼續(xù)維持了一段時(shí)間外，其他地方全部停辦。

國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)停辦，是在城鎮(zhèn)工商業(yè)完成社會(huì)主義改造和農(nóng)村人民公社化的形勢(shì)下出現(xiàn)的。當(dāng)時(shí)有人認(rèn)為在城鎮(zhèn)工商業(yè)基本上是國營(yíng)企業(yè)的情況下，國家可以通過財(cái)政調(diào)劑方式對(duì)各種災(zāi)害損失進(jìn)行補(bǔ)償，因此開辦城市保險(xiǎn)必要性不大。而在農(nóng)村，人民公社改變了以往那種規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一的農(nóng)業(yè)合作社的狀況，其財(cái)力和物力已具備較大的抗災(zāi)能力和補(bǔ)償能力。在這種認(rèn)識(shí)的支配下，認(rèn)為保險(xiǎn)的歷史任務(wù)已經(jīng)完成。

國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)停辦后，國家從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)考慮，只是在中國人民銀行國外業(yè)務(wù)管理局下設(shè)保險(xiǎn)處，負(fù)責(zé)處理中央和北京地區(qū)進(jìn)出口保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)國內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)和從事集中統(tǒng)一辦理國際分保業(yè)務(wù)和對(duì)外活動(dòng)，在對(duì)外聯(lián)系業(yè)務(wù)時(shí)用中國人民保險(xiǎn)公司、中國保險(xiǎn)公司及太平保險(xiǎn)公司三家公司的名義。

1959年后，部分城市國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)并沒有完全停辦，其中有上海、哈爾濱、廣州、天津等地。1964年，隨著國民經(jīng)濟(jì)的全面好轉(zhuǎn)，中國人民銀行國外業(yè)務(wù)局保險(xiǎn)處升為局一級(jí)單位，對(duì)外仍用中國人民保險(xiǎn)公司的名義，并由中國人民銀行副行長(zhǎng)兼任總經(jīng)理。

從1966年到1976年的十年動(dòng)亂期間，中國國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)徹底停辦。首當(dāng)其沖的是1969年1月1月停辦了交通部的遠(yuǎn)洋船舶保險(xiǎn)，海外業(yè)務(wù)受到很大影響。接著停辦的是汽車第三者責(zé)任保險(xiǎn)。1968年前，海外業(yè)務(wù)由中國香港民安保險(xiǎn)公司、中國保險(xiǎn)公司、太平保險(xiǎn)公司分給中國人民保險(xiǎn)公司，然后由中國人民保險(xiǎn)公司進(jìn)行對(duì)外統(tǒng)一分保。但1969年后，海外業(yè)務(wù)對(duì)外的分保由中國香港民安保險(xiǎn)公司代理，壽險(xiǎn)由中國保險(xiǎn)公司分保，港、澳、新加坡等國家和地區(qū)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)下放到中國保險(xiǎn)公司香港分公司管理。到1969年，與我國有再保險(xiǎn)關(guān)系的國家由原來的32個(gè)下降到17個(gè)，有業(yè)務(wù)來往的公司由67家下降到20家，僅與社會(huì)主義國家和個(gè)別發(fā)展中國家保持分保關(guān)系。實(shí)際上停止了多年發(fā)展起來的與西方保險(xiǎn)市場(chǎng)的分保往來。

1.2.3 全面恢復(fù)國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)確立改革開放政策，決定把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。中國人民銀行在1979年2月召開的全國分行行長(zhǎng)會(huì)議上提出恢復(fù)國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

1979年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)《中國人民銀行分行行長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要》，做出“逐步恢復(fù)國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”的重大決策。中國人民銀行立即頒布《關(guān)于恢復(fù)國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的通知》，對(duì)恢復(fù)國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和設(shè)置保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做出了具體部署。

國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的恢復(fù)工作，首先是設(shè)計(jì)制定保險(xiǎn)條款、費(fèi)率和單證格式。1979年5月至6月，先后推出企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種。7月至8月，先后派出幾批干部赴廣東、福建、浙江、上海、江蘇、江西等地，著手恢復(fù)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和籌建保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。9月至11月，已有部分地區(qū)，如上海、重慶和江西率先開始經(jīng)營(yíng)國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。1979年11月，全國保險(xiǎn)工作會(huì)議對(duì)1980年恢復(fù)國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的工作進(jìn)行了具體部署。會(huì)后國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的恢復(fù)工作迅速在全國鋪開。

國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)恢復(fù)后，過去企業(yè)發(fā)生意外損失統(tǒng)一由財(cái)政解決的做法也做了相應(yīng)改變。凡是全民所有制和集體所有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金，都可自愿參加保險(xiǎn)。全民所有制單位投保的財(cái)產(chǎn)，一旦發(fā)生損失，由保險(xiǎn)公司按保險(xiǎn)合同的規(guī)定負(fù)責(zé)賠償，國家財(cái)政不再核銷和撥款。

到1980年年底，除西藏外，中國人民保險(xiǎn)公司在全國各地都已恢復(fù)了分支機(jī)構(gòu)，各級(jí)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)810個(gè)，專職保險(xiǎn)干部3423人，全年共收保險(xiǎn)費(fèi)4.6億元。中國人民保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)接受總公司和中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。1983年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國人民保險(xiǎn)公司升格為國務(wù)院直屬局級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。從1984年1月開始，其分支機(jī)構(gòu)脫離中國人民銀行，改由總公司領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行系統(tǒng)管理。

1.2.4 保險(xiǎn)市場(chǎng)走向多元化

中國人民保險(xiǎn)公司自1956年新豐、太平兩家保險(xiǎn)公司從國內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)撤出后，一直獨(dú)家壟斷中國保險(xiǎn)市場(chǎng)。國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)恢復(fù)后，中國保險(xiǎn)市場(chǎng)也仍然由中國人民保險(xiǎn)公司一統(tǒng)天下。中國人民保險(xiǎn)公司對(duì)市場(chǎng)的完全壟斷，在當(dāng)時(shí)情況下曾起到過積極的作用，促進(jìn)了中國保險(xiǎn)業(yè)在短期內(nèi)迅速恢復(fù)和發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相悖的壟斷經(jīng)營(yíng)體制的固有弊端逐步暴露出來。壟斷體制窒息了價(jià)值規(guī)律在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展中的作用，剝奪了被保險(xiǎn)人選擇保險(xiǎn)人的權(quán)利，導(dǎo)致保險(xiǎn)費(fèi)率居高不下，保險(xiǎn)市場(chǎng)開拓力萎縮。因此，改變中國人民保險(xiǎn)公司一統(tǒng)天下的保險(xiǎn)體制已成為當(dāng)時(shí)迫切需要解決的問題。

1986年2月，中國人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)公司，專門經(jīng)營(yíng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的種養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn)。1992年該公司更名為新疆兵團(tuán)保險(xiǎn)公司，并相應(yīng)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)公司的成立，打破了中國人民保險(xiǎn)公司獨(dú)家壟斷保險(xiǎn)市場(chǎng)的局面。1987年，中國人民銀行批準(zhǔn)交通銀行及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立保險(xiǎn)部。1988年5月，平安保險(xiǎn)公司在深圳蛇口成立。1991年，中國人民銀行要求保險(xiǎn)業(yè)與銀行業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理，批準(zhǔn)交通銀行在其保險(xiǎn)部的基礎(chǔ)上組建中國太平洋保險(xiǎn)公司，成為繼中國人民保險(xiǎn)公司之后成立的第二家全國性綜合性保險(xiǎn)公司。1992年9月，平安保險(xiǎn)公司更名為中國平安保險(xiǎn)公司，成為第三家全國性綜合性保險(xiǎn)公司。

從1988年起，中國人民銀行批準(zhǔn)在四川省、大連市、沈陽市、長(zhǎng)沙市和廈門市設(shè)立5家股份制人壽保險(xiǎn)公司，開始探索壽險(xiǎn)與財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的路子。1991年后，中國人民銀行又先后批準(zhǔn)在珠海、本溪、湘潭、丹東、廣州、太原、天津、福州、哈爾濱、南京、昆明等地組建股份制人壽保險(xiǎn)公司。新建立的壽險(xiǎn)公司除了辦理商業(yè)保險(xiǎn)外，還接受地方政府的委托，代辦社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。中國人民保險(xiǎn)公司在這些人壽保險(xiǎn)公司中都持有一定股份。

1994年10月，中國人民銀行批準(zhǔn)在上海成立天安保險(xiǎn)股份有限公司。1995年1月，又批準(zhǔn)在上海成立大眾保險(xiǎn)股份有限公司。1996年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國人民保險(xiǎn)公司改組為中國人民保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司，下設(shè)中保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司、中保人壽保險(xiǎn)有限公司和中保再保險(xiǎn)有限公司，實(shí)行產(chǎn)、壽險(xiǎn)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)《保險(xiǎn)法》確立的商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)分開經(jīng)營(yíng)的原則，國務(wù)院決定將17家地方壽險(xiǎn)公司全部并入中保人壽保險(xiǎn)有限公司。為促進(jìn)我國的保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展，1998年10月7日，國務(wù)院批準(zhǔn)《撤銷中國人民保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司實(shí)施方案》，將原中保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司更名為中國人民保險(xiǎn)公司；原中保人壽保險(xiǎn)有限公司更名為中國人壽保險(xiǎn)公司；原中保再保險(xiǎn)有限公司更名為中國再保險(xiǎn)公司；將中保集團(tuán)所屬的其他海外經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)全部劃歸香港中國保險(xiǎn)（集團(tuán)）有限公司管理。1996年，中國人民銀行還批準(zhǔn)設(shè)立新華人壽保險(xiǎn)股份有限公司、泰康人壽保險(xiǎn)股份有限公司、華泰財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、永安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、華安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司5家股份制保險(xiǎn)公司。

改革開放后，許多外國保險(xiǎn)公司看好中國保險(xiǎn)市場(chǎng)的巨大發(fā)展?jié)摿ΓＭ缛者M(jìn)入中國保險(xiǎn)市場(chǎng)。從1980年開始，外國保險(xiǎn)公司紛紛到中國設(shè)立代表處。1992年，我國開始在上海進(jìn)行保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)外開放的試點(diǎn)。1992年9月，美國友邦保險(xiǎn)有限公司經(jīng)批準(zhǔn)在上海設(shè)立分公司，經(jīng)營(yíng)人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。友邦上海分公司引進(jìn)壽險(xiǎn)代理人制度，對(duì)中國保險(xiǎn)市場(chǎng)的營(yíng)銷體制產(chǎn)生了巨大的沖擊，激活了潛力可觀的壽險(xiǎn)市場(chǎng)。1994年9月，日本東京海上火災(zāi)保險(xiǎn)公司經(jīng)批準(zhǔn)在上海設(shè)立分公司，經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

截至2010年年底，全國2010年保險(xiǎn)費(fèi)收入1.47萬億元，同比增長(zhǎng)33%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入3894億元，同比增長(zhǎng)35%；人身險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入1.08萬億元，同比增長(zhǎng)31%。保險(xiǎn)賠付3137億元。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額607億元。保險(xiǎn)總資產(chǎn)達(dá)到5萬億元。全國共有保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)2550家，兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)18.99萬家，營(yíng)銷員330余萬人。全國保險(xiǎn)公司通過保險(xiǎn)中介渠道實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)費(fèi)收入10441.84億元，同比增長(zhǎng)13.98%，占全國總保險(xiǎn)費(fèi)收入的72.01%。

一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的保險(xiǎn)市場(chǎng)基本建立。保險(xiǎn)公司由“十一五”初期的93家增加到146家，保險(xiǎn)費(fèi)收入由4931億元增加到1.47萬億元，總資產(chǎn)由1.5萬億元增加到5萬億元，呈現(xiàn)出原保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、保險(xiǎn)中介、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理相互協(xié)調(diào)，中外資保險(xiǎn)公司共同發(fā)展的市場(chǎng)格局，我國已經(jīng)成為全球最重要的新興保險(xiǎn)大國。

一批資本充足、內(nèi)控比較嚴(yán)密、服務(wù)和效益好的現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)快速成長(zhǎng)，在“十一五”初期3家保險(xiǎn)公司資產(chǎn)過千億元的基礎(chǔ)上，經(jīng)過幾年的發(fā)展，目前7家保險(xiǎn)公司資產(chǎn)超過千億元、2家超過五千億元、1家超過萬億元，保險(xiǎn)公司在金融市場(chǎng)和國際保險(xiǎn)市場(chǎng)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。

一支專業(yè)齊備、朝氣蓬勃、勤奮敬業(yè)的人才隊(duì)伍迅速成長(zhǎng)。在行業(yè)起步晚、人才儲(chǔ)備不足的情況下，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的行業(yè)氛圍，艱苦創(chuàng)業(yè)的豐富實(shí)踐培養(yǎng)鍛煉了一批人才，廣闊的發(fā)展前景吸引了一批人才，全保險(xiǎn)行業(yè)高管人員由“十一五”初期的1.45萬人發(fā)展到2.94萬人，營(yíng)銷員由156萬人發(fā)展到330萬人，精算、核保核賠、投資等專業(yè)技術(shù)人員日益成長(zhǎng)，這支隊(duì)伍是保險(xiǎn)事業(yè)最寶貴的財(cái)富，為行業(yè)更大的發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支持。

一種全社會(huì)關(guān)注保險(xiǎn)、支持保險(xiǎn)、運(yùn)用保險(xiǎn)的環(huán)境氛圍正在形成。黨中央和國務(wù)院高度重視保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》將保險(xiǎn)從行業(yè)工作上升為國家戰(zhàn)略，每年的中央一號(hào)文件、中央新醫(yī)改意見、“十二五”規(guī)劃建議等中央和國家的一系列重要文件，以及《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等法律法規(guī)，都對(duì)利用保險(xiǎn)加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理提出明確要求。20多個(gè)部委與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)文件，5個(gè)省市政府與保監(jiān)會(huì)簽訂合作備忘錄，各省區(qū)市下發(fā)了一系列關(guān)于保險(xiǎn)工作的文件，把保險(xiǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，交強(qiáng)險(xiǎn)制度開啟了我國法定保險(xiǎn)的先河，財(cái)政、稅收各項(xiàng)政策支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從無到有、從小到大。保險(xiǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段日益受到全社會(huì)的高度重視。

1.2.5 逐步健全保險(xiǎn)法制和保險(xiǎn)監(jiān)管

1.不斷完善保險(xiǎn)法制

從保險(xiǎn)業(yè)務(wù)恢復(fù)以來，我國保險(xiǎn)法制建設(shè)取得很大成績(jī)。

1982年開始實(shí)施的《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同做了專門規(guī)定，這是新中國首次有了實(shí)質(zhì)意義上的有關(guān)保險(xiǎn)的法律規(guī)定。1983年9月，國務(wù)院頒布并實(shí)施了《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同條例》。

1985年3月，國務(wù)院頒布《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行例》，對(duì)加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管發(fā)揮了重要作用。

1992年11月，《中華人民共和國海商法》頒布，對(duì)海上保險(xiǎn)合同做出了規(guī)定。

1995年6月，《中華人民共和國保險(xiǎn)法》頒布，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，規(guī)范保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。《保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，中國人民銀行相繼制定了一些配套的保險(xiǎn)業(yè)管理規(guī)定，如《保險(xiǎn)管理暫行規(guī)定（試行）》、《保險(xiǎn)代理人管理規(guī)定（試行）》、《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人管理規(guī)定》等。

1998年11月中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立后，立即對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行調(diào)查研究，并著手修改、補(bǔ)充和完善保險(xiǎn)法律法規(guī)體系，先后頒布了《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》、《向保險(xiǎn)公司投資入股暫行規(guī)定》、《保險(xiǎn)公估人管理規(guī)定（試行）》等一系列保險(xiǎn)規(guī)章。

2.不斷加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管

20世紀(jì)50年代初，中國人民銀行是保險(xiǎn)業(yè)的主管機(jī)關(guān)。后模仿蘇聯(lián)做法，于1952年將保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管工作交由財(cái)政部負(fù)責(zé)。1959年國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)停辦，中國人民保險(xiǎn)公司只辦理涉外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在行政上成為中國人民銀行國外業(yè)務(wù)局的一個(gè)處。隨著國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的恢復(fù)，中國人民保險(xiǎn)公司于1984年從中國人民銀行分設(shè)出來，成為國務(wù)院直屬局級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。因此，從1959年到1984年，中國人民銀行既經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，又負(fù)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。從1984年開始，中國人民銀行專門行使中央銀行職能，保險(xiǎn)監(jiān)管是其中一項(xiàng)重要工作。1985年頒布的《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》、1995年頒布的《中華人民共和國中國人民銀行法》和《中華人民共和國保險(xiǎn)法》，2002年修訂《中華人民共和國保險(xiǎn)法》，均明確中國人民銀行是保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管機(jī)關(guān)。

隨著金融體制改革的逐步深入和保險(xiǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，保險(xiǎn)監(jiān)管不斷強(qiáng)化。1998年，為加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管，落實(shí)銀行、保險(xiǎn)、證券分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理的方針，黨中央、國務(wù)院決定成立中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的成立，是我國保險(xiǎn)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，從此，中國保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。

在政府監(jiān)管的同時(shí)，保險(xiǎn)行業(yè)自律組織不斷涌現(xiàn)和完善。目前，全國大部分地區(qū)成立了保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)。其主要職責(zé)是：制定保險(xiǎn)行業(yè)共同遵守的行業(yè)自律規(guī)則；協(xié)助國家保險(xiǎn)監(jiān)管部門實(shí)施對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管；規(guī)范同業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)；促進(jìn)對(duì)外交往；溝通和交流保險(xiǎn)信息；初審保險(xiǎn)條款和費(fèi)率；接受國家監(jiān)管部門委托辦理的事項(xiàng)。